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&索&引&号&<td class="govvaluefont130005
&公开方式&主动公开
&信息名称&城市生活无着的流浪乞讨人员救助方法
&公开日期&<td class="govvaluefont1-06-20
&文　　号&国务院令第381号
&信息类别&政策法规
城市生活无着的流浪乞讨人员救助方法
城市无着的流浪乞讨人员救助办法
中华人民共和国国务院令 (第381号)
《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》已经日国务院第12次常务会议通过，现予公布，自日起施行。
总 理 温家宝
二00三年六月二十日
第一条 为了对在城市生活无着的流浪、乞讨人员（以下简称流浪乞讨人员）实行救助，保障其基本生活权益，完善社会救助制度，制定本办法。
第二条 县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施。
第三条 县级以上城市人民政府应当采取积极措施及时救助流浪乞讨人员，并应当将救助工作所需经费列入财政预算，予以保障。
国家鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员。
第四条 县级以上人民政府民政部门负责流浪乞讨人员的救助工作，并对救助站进行指导、监督。
公安、卫生、交通、铁道、城管等部门应当在各自的职责范围内做好相关工作。
第五条 公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助站求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，还应当引导、护送到救助站。
第六条 向救助站求助的流浪乞讨人员，应当如实提供本人的姓名等基本情况并将随身携带物品在救助站登记，向救助站提出求助需求。
救助站对属于救助对象的求助人员，应当及时提供救助，不得拒绝；对不属于救助对象的求助人员，应当说明不予救助的理由。
第七条 救助站应当根据受助人员的需要提供下列救助：
（一）提供符合食品卫生要求的食物；
（二）提供符合基本条件的住处；
（三）对在站内突发急病的，及时送医院救治；
（四）帮助与其亲属或者所在单位联系；
（五）对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车凭证。
第八条 救助站为受助人员提供的住处，应当按性别分室住宿，女性受助人员应当由女性工作人员管理。
第九条 救助站应当保障受助人员在站内的人身安全和随身携带物品的安全，维护站内秩序。
第十条 救助站不得向受助人员、其亲属或者所在单位收取费用，不得以任何借口组织受助人员从事生产劳动。
第十一条 救助站应当劝导受助人员返回其住所地或者所在单位，不得限制受助人员离开救助站。救助站对受助的残疾人、未成年人、老年人应当给予照顾；对查明住址的，及时通知其亲属或者所在单位领回；对无家可归的，由其户籍所在地人民政府妥善安置。
第十二条 受助人员住所地的县级人民政府应当采取措施，帮助受助人员解决生产、生活困难，教育遗弃残疾人、未成年人、老年人的近亲属或者其他监护人履行抚养、赡养义务。
第十三条 救助站应当建立、健全站内管理的各项制度，实行规范化管理。
第十四条 县级以上人民政府民政部门应当加强对救助站工作人员的教育、培训和监督。
救助站工作人员应当自觉遵守国家的法律法规、政策和有关规章制度，不准拘禁或者变相拘禁受助人员；不准打骂、体罚、虐待受助人员或者唆使他人打骂、体罚、虐待受助人员；不准敲诈、勒索、侵吞受助人员的财物；不准克扣受助人员的生活供应品；不准扣压受助人员的证件、申诉控告材料；不准任用受助人员担任管理工作；不准使用受助人员为工作人员干私活；不准调戏妇女。
违反前款规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予纪律处分。
第十五条 救助站不履行救助职责的，求助人员可以向当地民政部门举报；民政部门经查证属实的，应当责令救助站及时提供救助，并对直接责任人员依法给予纪律处分。
第十六条 受助人员应当遵守法律法规。受助人员违反法律法规的，应当依法处理。
受助人员应当遵守救助站的各项规章制度。
第十七条 本办法的实施细则由国务院民政部门制定。
第十八条 本办法自日起施行。日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。
　　　　　　
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《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》出台（附全文）
回良玉要求精心组织密切配合狠抓落实
】【】【】【】【】
　　新华社北京7月22日电&&民政部22日在北京召开全国贯彻落实《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》工作会议。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉强调，各地区、各有关部门要从全面贯彻“三个代表”重要思想、全面履行人民政府职能、坚持依法治国和依法行政的高度，认真学习宣传好、贯彻施行好新的救助管理办法。　　回良玉指出，今年6月20日，国务院决定废止旧的收容遣送办法，制定公布了新的救助管理办法，把强制性的收容遣送改为关爱性的救助管理，建立以自愿受助、无偿救助为原则的新型的社会救助制度。这是我国社会救助制度的重大改革，也是民主法制建设的一件大事。救助管理办法的公布施行是践行“三个代表”重要思想的重要举措，是全面履行政府职能的必然要求，是贯彻依法治国、坚持依法行政的具体体现，是完善社会保障体系的重要方面，对于保障城市生活无着的流浪乞讨人员的合法权益、维护改革发展稳定大局具有重要意义。　　回良玉强调，施行新的救助管理办法需要把握好以下几个问题：一要坚持自愿受助、无偿救助的原则；二要依法认真界定救助对象；三要既搞好救助，又要加强管理；四要政府、家庭和社会的责任相结合，共同做好救助管理工作。他要求，各地区、各有关部门要切实加强对这项工作的领导，县级以上政府都要建立主管领导牵头、有关部门参加的工作协调机制，密切配合，狠抓落实，确保救助管理办法落到实处。各级民政部门要尽职尽责，精心组织，扎实工作，同时注意研究新情况、解决新问题。各级公安、财政、卫生、铁道、交通、城管等部门要在职责范围内对这项工作继续给予支持和帮助。　　《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》　　中华人民共和国民政部令　　第24号　　《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》已经日民政部第三次部务会议通过，现予公布，自日起施行。　　部长&&李学举　　日　　第一条&&根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》）的规定，制定本实施细则。　　第二条&&《救助管理办法》规定的“城市生活无着的流浪乞讨人员”是指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。　　虽有流浪乞讨行为，但不具备前款规定情形的，不属于救助对象。　　第三条&&流浪乞讨人员向救助站求助时，应当如实提供本人的下列情况：　　（一）姓名、年龄、性别、居民身份证或者能够证明身份的其他证件、本人户口所在地、住所地；　　（二）是否享受城市最低生活保障或者农村五保供养；　　（三）流浪乞讨的原因、时间、经过；　　（四）近亲属和其他关系密切亲戚的姓名、住址、联系方式；　　（五）随身物品的情况。　　第四条&&救助站应当向求助的流浪乞讨人员告知救助对象的范围和实施救助的内容，询问与求助需求有关的情况，并对其个人情况予以登记。　　第五条&&救助站对属于救助对象的，应当及时安排救助；不属于救助对象的，不予救助并告知其理由。　　对因年老、年幼、残疾等原因无法提供个人情况的，救助站应当先提供救助，再查明情况。　　对拒不如实提供个人情况的，不予救助。　　第六条&&受助人员不得携带危险物品进入救助站，随身携带的物品，除生活必需品外，由救助站保管，待该受助人员离站时归还。　　第七条&&省、自治区、直辖市人民政府民政部门应当制定救助站受助人员的作息、卫生、学习等制度。受助人员应当遵守救助站的规章制度。　　第八条&&救助站为受助人员提供的食物和住处，应当能够满足受助人员的基本健康和安全需要。受助人员食宿定额定量的标准，由省级人民政府民政部门商财政部门具体规定。　　第九条&&受助人员在站内突发急病的，救助站应当及时送医疗机构治疗。救助站发现受助人员患传染病或者为疑似传染病病人的，应当送当地具有传染病收治条件的医疗机构治疗，并向当地疾病预防控制机构报告，采取必要的消毒隔离措施。　　第十条&&救助站应当根据受助人员提供的有关情况，及时与受助人员的亲属以及受助人员常住户口所在地或者住所地的乡（镇）人民政府、城市街道办事处、该地的公安、民政部门取得联系，核实情况。　　救助站发现受助人员故意提供虚假个人情况的，应当终止救助。　　第十一条&&受助人员返回常住户口所在地、住所地或者所在单位时没有交通费的，由救助站发给乘车（船）凭证，铁道、公路、水运等运输单位验证后准予搭乘相应的公共交通工具。救助站应当将有关情况通知受助人员的亲属及前往地的有关组织、所在单位。　　第十二条&&救助站应当根据受助人员的情况确定救助期限，一般不超过10天；因特殊情况需要延长的，报上级民政主管部门备案。　　第十三条&&对受助人员中的残疾人、未成年人或者其他行动不便的人，救助站应当通知其亲属或者所在单位接回；亲属或者所在单位拒不接回的，省内的由流入地人民政府民政部门通知流出地人民政府民政部门接回，送其亲属或者所在单位；跨省的由流入地省级人民政府民政部门通知流出地省级人民政府民政部门接回，送其亲属或者所在单位。　　第十四条&&对无法查明其亲属或者所在单位，但可以查明其户口所在地、住所地的受助残疾人、未成年人及其他行动不便的人，省内的由流入地人民政府民政部门通知流出地人民政府民政部门接回，送户口所在地、住所地安置；跨省的由流入地省级人民政府民政部门通知流出地省级人民政府民政部门接回，送户口所在地、住所地安置。　　第十五条&&对因年老、年幼或者残疾无法认知自己行为、无表达能力，因而无法查明其亲属或者所在单位，也无法查明其户口所在地或者住所地的，由救助站上级民政主管部门提出安置方案，报同级人民政府给予安置。　　第十六条&&受助人员自愿放弃救助离开救助站的，应当事先告知，救助站不得限制。未成年人及其他无民事行为能力人和限制民事行为能力人离开救助站，须经救助站同意。　　受助人员擅自离开救助站的，视同放弃救助，救助站应当终止救助。　　第十七条&&救助站已经实施救助或者救助期满，受助人员应当离开救助站。对无正当理由不愿离站的受助人员，救助站应当终止救助。　　第十八条&&受助人员户口所在地、住所地的乡级、县级人民政府应当帮助返回的受助人员解决生产、生活困难，避免其再次外出流浪乞讨；对遗弃残疾人、未成年人、老年人的近亲属或者其他监护人，责令其履行抚养、赡养义务；对确实无家可归的残疾人、未成年人、老年人应当给予安置。　　第十九条&&受助人员在救助站期间应当遵纪守法，不得辱骂、殴打救助站工作人员或者其他受助人员，不得破坏救助设施，不得毁坏、盗窃公私财物，不得无理取闹、扰乱救助工作秩序。　　对受助人员的违法违规行为，救助站工作人员应当及时制止；受助人员违法违规情节严重的，或者发现受助人员有犯罪嫌疑的，应当及时报请公安机关依法处理。　　第二十条&&救助站应当建立健全岗位责任制、安全责任制、工作人员行为规范等规章制度，实行规范化管理。　　救助站应当将受助人员入站、离站、获得救助等情况如实记载，制作档案妥善保管。　　第二十一条&&救助站及其工作人员应当严格遵守《救助管理办法》第十条、第十四条第二款规定。对违反规定的，由该救助站的上级民政主管部门责令改正；情节较重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　第二十二条&&县级以上地方人民政府民政部门应当加强对救助站的领导和监督管理，履行以下职责：　　（一）监督救助站落实救助措施和规章制度；　　（二）指导检查救助管理工作情况；　　（三）对救助站工作人员进行教育、培训；　　（四）调查、处理救助站及其工作人员违法违纪问题；　　（五）帮助救助站解决困难，提供工作条件。　　第二十三条&&救助站的上级民政主管部门不及时受理救助对象举报，不及时责令救助站履行职责，或者对应当安置的受助人员不报请当地人民政府予以安置的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。　　第二十四条&&本实施细则自日起施行。　　（新华社北京7月21日电）　　《人民日报》(日第五版)&&
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& 城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法
城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法
&第一条 为了对在城市生活无着的流浪、乞讨人员（以下简称流浪乞讨人员）实行救助，保障其基本生活权益，完善社会救助制度，制定本办法。
&&第二条 县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施。
&&第三条 县级以上城市人民政府应当采取积极措施及时救助流浪乞讨人员，并应当将救助工作所需经费列入财政预算，予以保障。
&&国家鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员。
&&第四条 县级以上人民政府民政部门负责流浪乞讨人员的救助工作，并对救助站进行指导、监督。
&&公安、卫生、交通、铁道、城管等部门应当在各自的职责范围内做好相关工作。
&&第五条 公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助站求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，还应当引导、护送到救助站。
&&第六条 向救助站求助的流浪乞讨人员，应当如实提供本人的姓名等基本情况并将随身携带物品在救助站登记，向救助站提出求助需求。
&&救助站对属于救助对象的求助人员，应当及时提供救助，不得拒绝；对不属于救助对象的求助人员，应当说明不予救助的理由。
&&第七条 救助站应当根据受助人员的需要提供下列救助：
&&（一）提供符合食品卫生要求的食物；
&&（二）提供符合基本条件的住处；
&&（三）对在站内突发急病的，及时送医院救治；
&&（四）帮助与其亲属或者所在单位联系；
&&（五）对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车凭证。
&&第八条 救助站为受助人员提供的住处，应当按性别分室住宿，女性受助人员应当由女性工作人员管理。
&&第九条 救助站应当保障受助人员在站内的人身安全和随身携带物品的安全，维护站内秩序。
&&第十条 救助站不得向受助人员、其亲属或者所在单位收取费用，不得以任何借口组织受助人员从事生产劳动。
& 第十一条 救助站应当劝导受助人员返回其住所地或者所在单位，不得限制受助人员离开救助站。救助站对受助的残疾人、未成年人、老年人应当给予照顾；对查明住址的，及时通知其亲属或者所在单位领回；对无家可归的，由其户籍所在地人民政府妥善安置。
&&第十二条 受助人员住所地的县级人民政府应当采取措施，帮助受助人员解决生产、生活困难，教育遗弃残疾人、未成年人、老年人的近亲属或者其他监护人履行抚养、赡养义务。
&&第十三条 救助站应当建立、健全站内管理的各项制度，实行规范化管理。
&&第十四条 县级以上人民政府民政部门应当加强对救助站工作人员的教育、培训和监督。
&&救助站工作人员应当自觉遵守国家的法律法规、政策和有关规章制度，不准拘禁或者变相拘禁受助人员；不准打骂、体罚、虐待受助人员或者唆使他人打骂、体罚、虐待受助人员；不准敲诈、勒索、侵吞受助人员的财物；不准克扣受助人员的生活供应品；不准扣压受助人员的证件、申诉控告材料；不准任用受助人员担任管理工作；不准使用受助人员为工作人员干私活；不准调戏妇女。
违反前款规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予纪律处分。
&&第十五条 救助站不履行救助职责的，求助人员可以向当地民政部门举报；民政部门经查证属实的，应当责令救助站及时提供救助，并对直接责任人员依法给予纪律处分。
&&第十六条 受助人员应当遵守法律法规。受助人员违反法律法规的，应当依法处理。
&&受助人员应当遵守救助站的各项规章制度。
&&第十七条 本办法的实施细则由国务院民政部门制定。
&&第十八条 本办法自日起施行。日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。
城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则
城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则
民政部发布2003年第24号部令
第一条 根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》）的规定，制定本实施细则。
第二条 《救助管理办法》规定的&城市生活无着的流浪乞讨人员&是指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。
虽有流浪乞讨行为，但不具备前款规定情形的，不属于救助对象。
第三条 流浪乞讨人员向救助站求助时，应当如实提供本人的下列情况：
（一）姓名、年龄、性别、居民身份证或者能够证明身份的其他证件、本人户口所在地、住所地；
（二）是否享受城市最低生活保障或者农村五保供养;
（三）流浪乞讨的原因、时间、经过;
（四）近亲属和其他关系密切亲戚的姓名、住址、联系方式；
（五）随身物品的情况。
第四条 救助站应当向求助的流浪乞讨人员告知救助对象的范围和实施救助的内容，询问与求助需求有关的情况，并对其个人情况予以登记。
第五条 救助站对属于救助对象的，应当及时安排救助；不属于救助对象的，不予救助并告知其理由。
对因年老、年幼、残疾等原因无法提供个人情况的，救助站应当先提供救助，再查明情况。
对拒不如实提供个人情况的，不予救助。
第六条 受助人员不得携带危险物品进入救助站，随身携带的物品，除生活必需品外，由救助站保管，待该受助人员离站时归还。
第七条 省、自治区、直辖市人民政府民政部门应当制定救助站受助人员的作息、卫生、学习等制度。受助人员应当遵守救助站的规章制度。
第八条 救助站为受助人员提供的食物和住处，应当能够满足受助人员的基本健康和安全需要。受助人员食宿定额定量的标准，由省级人民政府民政部门商财政部门具体规定。
第九条 受助人员在站内突发急病的，救助站应当及时送医疗机构治疗。救助站发现受助人员在站内患传染病或者为疑似传染病病人的，救助站应当送当地具有传染病收治条件的医疗机构治疗，并向当地疾病预防控制机构报告，采取必要的消毒隔离措施。
第十条 救助站应当根据受助人员提供的有关情况，及时与受助人员的家属以及受助人员常住户口所在地或者住所地的乡（镇）人民政府、城市街道办事处、该地的公安、民政部门取得联系，核实情况。
救助站发现受助人员故意提供虚假个人情况的，应当终止救助。
第十一条 受助人员返回常住户口所在地、住所地或者所在单位时没有交通费的，由救助站发给乘车（船）凭证，铁道、公路、水运等运输单位验证后准予搭乘相应的公共交通工具。救助站应当将有关情况通知受助人员的亲属及前往地的有关组织、所在单位。
第十二条 救助站应当根据受助人员的情况确定救助期限，一般不超过10天；因特殊情况需要延长的，报上级民政主管部门备案。
第十三条 对受助人员中的残疾人、未成年人或者其他行动不便的人，救助站应当通知其亲属或者所在单位接回；亲属或者所在单位拒不接回的，省内的由流入地人民政府民政部门通知流出地人民政府民政部门接回，送其亲属或者所在单位；跨省的由流入地省级人民政府民政部门通知流出地省级人民政府民政部门接回，送其亲属或者所在单位。
第十四条 对无法查明其亲属或者所在单位，但可以查明其户口所在地、住所地的受助残疾人、未成年人及其他行动不便的人，省内的由流入地人民政府民政部门通知流出地人民政府民政部门接回，送户口所在地、住所地安置；跨省的由流入地省级人民政府民政部门通知流出地省级人民政府民政部门接回，送户口所在地、住所地安置。
第十五条 对因年老、年幼或者残疾无法认知自己行为、无表达能力，因而无法查明其亲属或者所在单位，也无法查明其户口所在地或者住所地的，由救助站上级民政主管部门提出安置方案，报同级人民政府给予安置。
第十六条 受助人员自愿放弃救助离开救助站的，应当事先告知，救助站不得限制。未成年人及其他无民事行为能力人和限制民事行为能力人离开救助站，须经救助站同意。
受助人员擅自离开救助站的，视同放弃救助，救助站应当终止救助。
第十七条 救助站已经实施救助或者救助期满，受助人员应当离开救助站。对无正当理由不愿离站的受助人员，救助站应当终止救助。
第十八条 受助人员户口所在地、住所地的乡级、县级人民政府应当帮助返回的受助人员解决生产、生活困难，避免其再次外出流浪乞讨；对遗弃残疾人、未成年人、老年人的近亲属或者其他监护人，责令其履行抚养、赡养义务；对确实无家可归的残疾人、未成年人、老年人应当给予安置。
第十九条 受助人员在救助站期间应当遵纪守法，不得辱骂、殴打救助站工作人员或者其他受助人员，不得破坏救助设施，不得毁坏、盗窃公私财物，不得无理取闹、扰乱救助工作秩序。
对受助人员的违法行为，救助站工作人员应当及时制止；受助人员违规违纪情节严重的，或者发现受助人员有犯罪嫌疑的，应当及时报请公安机关依法处理。
第二十条 救助站应当建立健全岗位责任制、安全责任制、工作人员行为规范等规章制度，实行规范化管理。
救助站应当将受助人员入站、离站、获得救助等情况如实记载，制作档案妥善保管。
第二十一条 救助站及其工作人员应当严格遵守《救助管理办法》第十条、第十四条第二款规定。对违反规定的，由该救助站的上级民政主管部门责令改正；情节较重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 县级以上地方人民政府民政部门应当加强对救助站的领导和监督管理，履行以下职责：
（一）监督救助站落实救助措施和规章制度；
（二）指导检查救助工作情况;
（三）对救助站工作人员进行教育、培训;
（四）调查、处理救助站及其工作人员违法违纪问题；
（五）帮助救助站解决困难，提供工作条件。
第二十三条 救助站的上级民政主管部门不及时受理救助对象举报，不及时责令救助站履行职责，或者对应当安置的受助人员不报请当地人民政府予以安置的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十四条 本实施细则自日起施行。
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从收容遣送到救助
——《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》改进在何处
日起施行的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，和日发布并施行的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》相比，改进了很多。它在某些方面的界定、表述更加清晰、明了、细致；在某些理念上，更多地体现了当今政府的责任意识、为民服务的意识。从“收容遣送”到“救助”，体现了政府法制观念的增强，人权意识的增强，人本主义的关怀。
一、救助的性质更明确了
日发布并施行的救助法规名曰“城市流浪乞讨人员收容遣送办法”，通观整个管理办法，它的性质主要也是“救助”，但由于“收容遣送”与“救助”不是全同关系，这就使一些救助机构把手段当成了目的。这次法规明确了相关机构的职责是“救助”，那么，一切未达到救助目的的做法都是违法本规定的。
二、救助的对象更明确了
“城市生活无着的流浪乞讨人员”比之“
城市流浪乞讨人员”要合理合情合法得多。没有携带户口证明如身份证的、无城市暂住证的外地人员，属于城市流浪人口，但并不一定要收容遣送，当然也不一定就要救助。这对流浪人员的居留权利是一种尊重，使政府的救助更有针对性。
实施细则第二条对“城市生活无着的流浪乞讨人员”又作了更为细致的界定：“指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。”并且明确指出“虽有流浪乞讨行为，但不具备前款规定情形的，不属于救助对象”。
三、目的发生了变化
1982年《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》第一条标注的目的是“为了救济、&教育和安置城市流浪乞讨人员，&以维护城市社会秩序和安定团结，特制定本办法”。
“救济、&教育和安置”的目的难道仅仅是“以维护城市社会秩序和安定团结，特制定本办法”吗？原规定凸显的是“城市管理”，现规定凸显的是“保障流浪乞讨人员的基本生活权益”，更关注的是民生基本状态。
四、设置救助站的城市级别发生了变化
《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》第四条规定是“在大城市、中等城市、开放城市和其他交通要道流浪乞讨人员多的地方，设立收容遣送站”。
以目前生产力的发展水平、老百姓的生活水平来看，县级城市也比一般农村好得多。流浪乞讨人员，滞留县级城市的现象早已有之；但是此前某些县级政府根据1982年的规定，可以不救助需要救助的人群，因为它没有这个责任。
五、救助经费列入财政，提出民间社会力量在救助方面的重要性
《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》中无经费支出问题，在民政部、公安部印发的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法实施细则》第二十一条&有“收容遣送站要本着节约和保证工作正常进行的原则，编造收容遣送经费预算，在民政事业费内列支”这样的表述。“本着节约和保证工作正常进行的原则”显示了当时国家财力的无奈。但更重要的是新规定提出了“国家鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员”这一点，这说明，一方面，政府意识到了救助任务的艰巨性，有时政府在人力、物力等方面可能会捉襟见肘；另一方面，政府鼓励社会组织和个人的慈善行为，注重发掘社会潜在力量，多渠道解决问题。
六、明确工作人员的告知责任
告知流浪乞讨人员向救助站求助，并要求其对某些救助对象引导和护送，是新规定对相关工作人员所作的责任要求，这是此前的规定所没有的。但是仅规定他们在“执行职务时”履行告知义务，是不够的。履行告知义务，举手之劳，开口之劳，应该可以随时发现，随时告知。
七、明确规定救助站执行国家救助政策，对被救助者是无条件的，是无偿的。
八、明确民政部门的培训、监督责任。
原《办法》只在《细则》二十五条提出&“收容遣送站要建立奖惩制度”，
“对那些事业心强、模范执行政策法令，完成工作任务好的工作人员，要给予表扬、奖励；对违反工作人员守则的，要给予批评教育；对玩忽职守、违反国家法纪的，要严肃处理”。没有明确民政部门对救助站工作人员的教育、培训和监督等责任。
九、采取举报制度，注意民意上达。
以上都是《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》较之《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》进步的地方，虽然新办法仍有不少不能尽如人意的地方。
&中华人民共和国国务院令 第381号
《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》已经日国务院第12次常务会议通过，现予公布，自日起施行。
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二00三年六月二十日
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为了对在城市生活无着的流浪、乞讨人员（以下简称流浪乞讨人员）实行救助，
保障其基本生活权益，完善社会救助制度，制定本办法。
县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施。
县级以上城市人民政府应当采取积极措施及时救助流浪乞讨人员，并应当将救助工作所需经费列入财政预算，予以保障。
国家鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员。
县级以上人民政府民政部门负责流浪乞讨人员的救助工作，并对救助站进行指导、监督。
公安、卫生、交通、铁道、城管等部门应当在各自的职责范围内做好相关工作。
公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助站求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，还应当引导、护送到救助站。
向救助站求助的流浪乞讨人员，应当如实提供本人的姓名等基本情况并将随身携带物品在救助站登记，向救助站提出求助需求。
救助站对属于救助对象的求助人员，应当及时提供救助，不得拒绝；对不属于救助对象的求助人员，应当说明不予救助的理由。
第七条 救助站应当根据受助人员的需要提供下列救助：
（一）提供符合食品卫生要求的食物；
（二）提供符合基本条件的住处；
（三）对在站内突发急病的，及时送医院救治；
（四）帮助与其亲属或者所在单位联系；
（五）对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车凭证。
救助站为受助人员提供的住处，应当按性别分室住宿，女性受助人员应当由女性工作人员管理。
救助站应当保障受助人员在站内的人身安全和随身携带物品的安全，维护站内秩序。
救助站不得向受助人员、其亲属或者所在单位收取费用，不得以任何借口组织受助人员从事生产劳动。
救助站应当劝导受助人员返回其住所地或者所在单位，不得限制受助人员离开救助站。救助站对受助的残疾人、未成年人、老年人应当给予照顾；对查明住址的，及时通知其亲属或者所在单位领回；对无家可归的，由其户籍所在地人民政府妥善安置。
受助人员住所地的县级人民政府应当采取措施，帮助受助人员解决生产、生活困难，教育遗弃残疾人、未成年人、老年人的近亲属或者其他监护人履行抚养、赡养义务。
救助站应当建立、健全站内管理的各项制度，实行规范化管理。
县级以上人民政府民政部门应当加强对救助站工作人员的教育、培训和监督。
救助站工作人员应当自觉遵守国家的法律法规、政策和有关规章制度，不准拘禁或者变相拘禁受助人员；不准打骂、体罚、虐待受助人员或者唆使他人打骂、体罚、虐待受助人员；不准敲诈、勒索、侵吞受助人员的财物；不准克扣受助人员的生活供应品；不准扣压受助人员的证件、申诉控告材料；不准任用受助人员担任管理工作；不准使用受助人员为工作人员干私活；不准调戏妇女。
违反前款规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予纪律处分。
救助站不履行救助职责的，求助人员可以向当地民政部门举报；民政部门经查证属实的，应当责令救助站及时提供救助，并对直接责任人员依法给予纪律处分。
受助人员应当遵守法律法规。受助人员违反法律法规的，应当依法处理。
受助人员应当遵守救助站的各项规章制度。
第十七条 本办法的实施细则由国务院民政部门制定。
本办法自日起施行。日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。
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&&城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则
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民政部发布2003年第24号部令
根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》）的规定，制定本实施细则。
《救助管理办法》规定的“城市生活无着的流浪乞讨人员”是指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。
虽有流浪乞讨行为，但不具备前款规定情形的，不属于救助对象。
流浪乞讨人员向救助站求助时，应当如实提供本人的下列情况：
（一）姓名、年龄、性别、居民身份证或者能够证明身份的其他证件、本人户口所在地、住所地；
（二）是否享受城市最低生活保障或者农村五保供养;
（三）流浪乞讨的原因、时间、经过;
（四）近亲属和其他关系密切亲戚的姓名、住址、联系方式；
（五）随身物品的情况。
救助站应当向求助的流浪乞讨人员告知救助对象的范围和实施救助的内容，询问与求助需求有关的情况，并对其个人情况予以登记。
救助站对属于救助对象的，应当及时安排救助；不属于救助对象的，不予救助并告知其理由。
对因年老、年幼、残疾等原因无法提供个人情况的，救助站应当先提供救助，再查明情况。
对拒不如实提供个人情况的，不予救助。
受助人员不得携带危险物品进入救助站，随身携带的物品，除生活必需品外，由救助站保管，待该受助人员离站时归还。
省、自治区、直辖市人民政府民政部门应当制定救助站受助人员的作息、卫生、学习等制度。受助人员应当遵守救助站的规章制度。
救助站为受助人员提供的食物和住处，应当能够满足受助人员的基本健康和安全需要。受助人员食宿定额定量的标准，由省级人民政府民政部门商财政部门具体规定。
受助人员在站内突发急病的，救助站应当及时送医疗机构治疗。救助站发现受助人员在站内患传染病或者为疑似传染病病人的，救助站应当送当地具有传染病收治条件的医疗机构治疗，并向当地疾病预防控制机构报告，采取必要的消毒隔离措施。
救助站应当根据受助人员提供的有关情况，及时与受助人员的家属以及受助人员常住户口所在地或者住所地的乡（镇）人民政府、城市街道办事处、该地的公安、民政部门取得联系，核实情况。
救助站发现受助人员故意提供虚假个人情况的，应当终止救助。
受助人员返回常住户口所在地、住所地或者所在单位时没有交通费的，由救助站发给乘车（船）凭证，铁道、公路、水运等运输单位验证后准予搭乘相应的公共交通工具。救助站应当将有关情况通知受助人员的亲属及前往地的有关组织、所在单位。
救助站应当根据受助人员的情况确定救助期限，一般不超过10天；因特殊情况需要延长的，报上级民政主管部门备案。
对受助人员中的残疾人、未成年人或者其他行动不便的人，救助站应当通知其亲属或者所在单位接回；亲属或者所在单位拒不接回的，省内的由流入地人民政府民政部门通知流出地人民政府民政部门接回，送其亲属或者所在单位；跨省的由流入地省级人民政府民政部门通知流出地省级人民政府民政部门接回，送其亲属或者所在单位。
对无法查明其亲属或者所在单位，但可以查明其户口所在地、住所地的受助残疾人、未成年人及其他行动不便的人，省内的由流入地人民政府民政部门通知流出地人民政府民政部门接回，送户口所在地、住所地安置；跨省的由流入地省级人民政府民政部门通知流出地省级人民政府民政部门接回，送户口所在地、住所地安置。
对因年老、年幼或者残疾无法认知自己行为、无表达能力，因而无法查明其亲属或者所在单位，也无法查明其户口所在地或者住所地的，由救助站上级民政主管部门提出安置方案，报同级人民政府给予安置。
受助人员自愿放弃救助离开救助站的，应当事先告知，救助站不得限制。未成年人及其他无民事行为能力人和限制民事行为能力人离开救助站，须经救助站同意。
受助人员擅自离开救助站的，视同放弃救助，救助站应当终止救助。
救助站已经实施救助或者救助期满，受助人员应当离开救助站。对无正当理由不愿离站的受助人员，救助站应当终止救助。
受助人员户口所在地、住所地的乡级、县级人民政府应当帮助返回的受助人员解决生产、生活困难，避免其再次外出流浪乞讨；对遗弃残疾人、未成年人、老年人的近亲属或者其他监护人，责令其履行抚养、赡养义务；对确实无家可归的残疾人、未成年人、老年人应当给予安置。
受助人员在救助站期间应当遵纪守法，不得辱骂、殴打救助站工作人员或者其他受助人员，不得破坏救助设施，不得毁坏、盗窃公私财物，不得无理取闹、扰乱救助工作秩序。
对受助人员的违法行为，救助站工作人员应当及时制止；受助人员违规违纪情节严重的，或者发现受助人员有犯罪嫌疑的，应当及时报请公安机关依法处理。
救助站应当建立健全岗位责任制、安全责任制、工作人员行为规范等规章制度，实行规范化管理。
救助站应当将受助人员入站、离站、获得救助等情况如实记载，制作档案妥善保管。
第二十一条
救助站及其工作人员应当严格遵守《救助管理办法》第十条、第十四条第二款规定。对违反规定的，由该救助站的上级民政主管部门责令改正；情节较重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条
县级以上地方人民政府民政部门应当加强对救助站的领导和监督管理，履行以下职责：
（一）监督救助站落实救助措施和规章制度；
（二）指导检查救助工作情况;
（三）对救助站工作人员进行教育、培训;
（四）调查、处理救助站及其工作人员违法违纪问题；
（五）帮助救助站解决困难，提供工作条件。
第二十三条
救助站的上级民政主管部门不及时受理救助对象举报，不及时责令救助站履行职责，或者对应当安置的受助人员不报请当地人民政府予以安置的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十四条 本实施细则自日起施行。
城市流浪乞讨人员收容遣送办法（一九八二年五月十二日国务院发布）
第一条&&为了救济、&教育和安置城市流浪乞讨人员，&以维护城市社会秩序和安定团结，特制定本办法。
第二条&对下列人员，予以收容、遣送；
（一）家居农村流入城市乞讨的；
（二）城市居民中流浪街头乞讨的；
（三）其他露宿街头生活无着的。&
第三条&&收容遣送工作由民政、公安部门负责，具体办法由省、市、自治区人民政府根据实际情况确定。
第四条　在大城市、中等城市、开放城市和其他交通要道流浪乞讨人员多的地方，设立收容遣送站。
&第五条　收容遣送站应当及时了解被收容人员的姓名、身份及家庭住址等情况；安排好他们的生活；加强对他们的思想政治教育；及时把他们遣送回原户口所在地。
被收容人员必须遵守以下规定：
（一）服从收容、遣送；
（二）如实讲明姓名，身份及家庭住址等情况；
（三）遵守国家法律；
（四）遵守收容遣送站的规章制度。
&第七条　收容遣送站对被收容人员应当及时遣送，不得无故延长留站时间。
&第八条　省、市、自治区之间的遣送工作，采取对口接收的原则，由对口遣送接收的收容遣送站统一接收、转送。
被收容人员的安置工作，由其户口所在地人民政府负责。
对遣送回去的被收容人员，由当地人民政府责成有关社队、街道妥善安置，认真解决他们的生产，生活困难，对无家可归的被收容人员，由其户口所在地的民政部门负责安置；对遣送回去的被收容人员，户口已经注销的，分安部门应当准予落户。
第十条&&收容遣送工作人员应当遵守国家政策，法令，严禁违法乱纪。
第十一条　本办法的实施细则由民政部会同公安部制定。
第十二条　本办法自发布之日起施行。
民政部、公安部关于印发《城市流浪乞讨人员收容遣送办法实施细则》(试行)&的通知
<FONT COLOR="#FF年10月15日，民政部、公安部
各省、自治区、直辖市民政厅(局)、公安厅(局)：
为了贯彻国务院日发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，&认真做好对城市流浪乞讨人员的收容、遣送、救济、教育和安置工作，维护城市社会秩序和安定团结，特制定《城市流浪乞讨人员收容遣送办法实施细则》(试行)。现将这个《细则》印发给你们，望结合当地实际情况，认真贯彻实行。在执行中有什么问题，随时报告我们。
附：城市流浪乞讨人员收容遣送办法实施细则(试行)
&第一条&根据国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》(以下简称《办法》)第十一条规定，特制定本细则。
第二条&收容遣送站是对城市流浪乞讨人员进行救济、教育和收容遣送的特殊性事业单位。&
第三条&按照《办法》第四条规定设立收容遣送站。
收容遣送站的设置、撤销，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报民政部备案。
第四条&收容遣送站除个别城市外，由民政部门领导。
第五条&收容遣送站收容的对象，要严格按照《办法》第二条的规定执行，防止乱收和错收。在被收容人员中发现有犯罪嫌疑的人，送公安部门审查处理。
&第六条&按照《办法》第三条规定，收容和遣送的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况制定。民政、公安部门要分工负责，密切配合，协同做好。
第七条&收容遣送工作人员在执行收容、遣送任务时，所需要的服装、证件、标志等，由省、自治区、直辖市人民政府根据具体情况规定，由主管厅(局)统一制发。
第八条&收容遣送站对收容的流浪乞讨人员要及时登记了解，查清姓名、身份、家庭住址、流浪原因和流浪时间，建立必要的档案。并且针对他们的思想状况，进行思想政治教育。
&第九条&收容遣送站要关心被收容人员的生活，保证吃足伙食定量，吃得卫生。对老幼病残人员给予适当照顾。
&第十条&收容遣送站要注意改善卫生条件。对被收容人员中的危重病人，要及时送医院抢救；对患有传染病的，要采取隔离措施。
要防止非正常死亡事故发生。对留站待遣期间死亡的人员，要查明死亡原因；对非正常死亡的，由法医作出鉴定，报告上级主管部门。
&第十一条&在收容遣送站内实行按性别分区管理。女性被收容人员，由女工作人员管理。
&第十二条&收容遣送站的被收容人员除严格遵守《办法》第六条各项规定外，还要遵守以下纪律：
(一)认真回答工作人员的询问；
(二)服从工作人员的管理；
(三)不得毁坏公物；
(四)不准打架斗欧，不准携带凶器；
（五)不准在站内进行倒买倒卖；
(六)不准进行其他违法犯罪活动。
对在站内进行违法犯罪活动的被收容人员，交公安部门依法处理。
&第十三条&收容遣送站要及时组织遣送。被收容人员留站待遣时间：省内的一般不超过十五天；外省的一般不超过一个月。
被收容人员属于下列情况之一的，可适当延长留站待遣时间：
(一)经医生证明，因患有危重疾病，需要继续留医院抢救或者留站观察病情的；
(二)被收容人员原户口所在地在边远地区或者气候严寒地区的；
(三)被收容人员中的呆傻人员，需要查清地址的。
第十四条&各省、自治区、直辖市之间的遣送工作，采取对口遣送、接收的办法。对口遣送接收的收容遣送站的任务是：统一接收外地送回本省、自治区、直辖市的流浪乞讨人员；统一向境外遣送外省、自治区、直辖市的流浪乞讨人员。
各省、自治区、直辖市负责对口遣送接收的收容遣送站的设置，由地方报民政部确定。
第十五条&收容遣送站在遣送流浪乞讨人员时，要取得铁道、交通部门协助。在购买车(船)票、进站上车(船)等方面，要给予优先照顾；车(船)执勤民警要协助遣送工作人员加强管理。
&第十六条&收容遣送站实行遣送工作责任制。省、自治区、直辖市之间的遣送，要将流浪乞讨人员送到对口的收容遣送站；在省、自治区、直辖市内的遣送，要送到其户口所在地的县(市)人民政府，县(市)人民政府要指定部门和人员负责接收。接收单位清点人数后要开具签收证明。
收容的呆傻人员，要在查清住址后遣送。在遣送途中，不得沿途丢弃。
&第十七条&在遣送途中需要中转、办理临时食宿和转车手续的，由承担中转任务的收容遣送站协助解决。全国负责中转任务的收容遣送站的设置，由民政部商有关地方确定。
第十八条&流浪乞讨人员的安置工作，由其户口所在地的人民政府负责。户口已经注销的，当地公安机关应准予落户。把被收容人员送到县(市)以后，由县(市)人民政府责成有关社队、街道予以安置，认真帮助解决他们的生产、生活困难，使其不再外流。
第十九条&对无家可归、有劳动能力而原户口所在地安置确实有困难的被收容人员，由当地民政部门报经省、自治区、直辖市民政厅(局)批准后送安置农场。
第二十条&对城市中无家可归、没有劳动能力的被收容人员，经户口所在地县(市)以上民政部门批准，送城市社会福利事业单位。
对农村中无家可归、没有劳动能力的被收容人员，经户口所在地县(市)以上人民政府批准，送农村敬老院安置或者分散安置，给予五保待遇。
第二十一条&收容遣送站要本着节约和保证工作正常进行的原则，编造收容遣送经费预算，在民政事业费内列支。收容遣送经费，包括下列几项开支：
&(一)被收容人员的伙食费、遣送交通费；
&(二)收容、遣送的公务费；
&(三)收容遣送站工作人员的工资；
&(四)收容遣送站的房屋维修及设备和收遣车辆购置经费；
&(五)其他经费开支。
第二十二条&收容遣送站组织被收容人员进行生产劳动的收入，主要用于被收容人员的伙食补贴和遣送路费。
第二十三条&收容遣送站按照有关规定发给工作人员岗位津贴。
第二十四条&收容遣送站工作人员守则：
(一)不准打骂、体罚和虐待被收容人员；
(二)不准敲诈、勒索、没收、侵吞被收容人员的财物；
(三)不准克扣被收容人员的粮食和其他生活供应品；
(四)不准检查被收容人员的信件；
(五)不准任用被收容人员担任管理工作，不准使用被收容人员为工作人员干私活；
(六)不准调戏妇女。
&第二十五条
&收容遣送站要建立奖惩制度。对那些事业心强、模范执行政策法令，完成工作任务好的工作人员，要给予表扬、奖励；对违反工作人员守则的，要给予批评教育；对玩忽职守、违反国家法纪的，要严肃处理。
&第二十六条
&本细则自公布之日起施行。
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