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日，农历二月初二是传统的&土地诞&，广东省佛山南海区桂城东二东约村挂起高高的鞭炮，庆贺土地带来的福气。 （CFP/图）
作为改革开放最前沿，广东一直是土地改革的先行者，也最先遭遇土地碎片化、纠纷缠身等新麻烦。
如何重新激发土地的生命力，各地都在试验。本期南方周末经济板块选取两个样本予以记录：
一个是在进入后工业化时代的珠三角，&南海模式&的发源地为何改变原来土地确权的路线，从&确权到人&变成&确权到户&，更好地分享工业化收益。
另一个则是在欠发达的粤北，少有工业的清远农村，如何将极其零碎的土地收回集体，升级生产方式，来让依然作为农用的土地生长出更多收入。
让土地赚更多的钱，让农民更公平地分享这些利益，让农业与农村都更深地卷入中国转型升级的现代化进程，是这些土地试验的共同终点。
土地改革中有名的&南海模式&的发源地，现在正是全国33个农村土地改革试点地区之一。在那里，土地确权方式的改变，是为了探索更好地让集体土地入市流转。
&主要的做法就是十六个字&&确权到户、户内共享、社内流转、永久不变。&
发端于广东南海的农村土地参与工业化的一种方式，特点是农民以农村土地承包经营权入股，成立股份合作组织，由其直接出租农村集体建设用地或修建厂房再出租，所得收益由农民凭股份分享。因为经济发展、人口变化、土地调整等原因，发展成集体成员无偿配股或出资购股等各种细节不一的方式。
日，一场五百多人的动员大会，拉开了佛山市南海区的&确权&大幕。
从&确权到人&变成&确权到户&，这是南海土地改革的最新方向，这项工作预定在今年年底完成。
南海区，隶属于广东佛山市，距离广州市区仅半小时车程。1980年代它曾是广东经济&四小虎&之一，也是土地改革中有名的&南海模式&的发源地。
现在，它是今年确定的全国33个农村土地改革试点地区之一。
从&权&变&股&后，&把股权简单化&
&集体&由谁组成？谁才有资格享受分红？分红究竟应该分多少？诸多纠纷由此而起。
土地确权，是中央关心的一件大事。从2013年到2015年的&一号文件&，都明确提出落实农村土地承包经营权确权登记制度。
确权的方式，在全国各地几乎最初都是&确权到人&。
需要说明的是，与全国大部分农村是直接对农村土地承包经营权确认颁证不一样，南海的&确权&，主要是对集体经济组织股权登记颁证。
这与&南海模式&的由来有关。
自从改革开放以来，广东一直是最前沿，也是台资、港资进入大陆设立加工制造厂的第一站。一时间，珠三角的农村土地上&生长&出了许多工业厂房，南海自然也不例外。
1992年，邓小平南巡之后，工业化和城市化都骤然加速。当年春天，南海罗村镇下柏村成立了第一个农村股份合作社，将农村土地承包经营权从&权&变成&股&，以权入股，按股分红，使得土地能集中使用。
这种方式在南海迅速蔓延。最初，南海进行农村集体经济股份制改造，成立了村一级经联社和村民小组一级的经济社。经联社的收入主要来自村集体资产，经济社则是农民以土地承包经营权入股，将承包的土地交给经济社使用。
当时大量的工业企业进入南海，经济社一般将土地集中起来租给这些企业盖厂房，或者是直接盖好厂房后出租，获得的收益再按股份分享。
这样，农村土地不用经过国家征地就可直接转为建设用地。相对于使用国有土地，企业租用集体土地的手续简捷，时间灵活，大受欢迎。根据北大中国经济研究中心一份专题报告的数据，到2002年，南海全市工业用地共15万亩，其中集体所有的达7.3万亩，将近一半。
&南海模式&声名鹊起，南海农民也从中获得了大量的财富。
目前，南海全区共有六镇一街，1800多个经济社，2014年集体经济规模过千亿，村社两级可支配收入67.06亿元，股东人均分红达到4682元。
但随着经济的发展、人口增减变化，问题也不断出现。&集体&由谁组成？谁才有资格享受分红？分红究竟应该分多少？诸多纠纷由此而起。而越来越分散的土地，也使得规模经营遇到了麻烦，一些大企业要想找到成片成片的土地并不容易。
为了进一步解决各地农村土地遇到的各种问题，2015年2月底，全国人大批准国务院确定33个地方进行农村改革试点，其中的重点就是试点集体经营性建设用地入市流转制度。
&股权确权是为以后农村集体土地入市，创造一个稳定的发展环境。如果集体经济不确权，集体土地就很难流转。&南海区城乡统筹办公室政策研究与培训科科长李雅文说。
目前，南海各个镇已经开始向村民全面宣传。但具体到经济社要怎么搞，&还要参照原来的章程&，比如有的地方是一人一股，就比较好处理，而有的地方分年龄段配股，还分资源股和物业股，这就比较复杂。
&我们希望通过这次改革把股权简单化。&刘锦枌告诉南方周末记者。四十多岁的刘锦枌，从1992年便参与了股份制改革，现在是南海区城乡统筹办公室主任。
一次性解决&外嫁女&麻烦
&现在不是消化过去的问题，而是一次性把将来可能出现的问题全部解决掉。&
外嫁女，是南海过去二十多年中因土地而引起的令人头疼的一大麻烦，是土地纠纷最为频发之处，也是新一轮确权改革想要解决的一大问题。
在南海这些年实行股份制的过程中，全区各个村镇的细节各不相同，有的是&生增死减&的动态调整，新出生的分股份，死亡的股份就没了；有的是&生不增死不减，嫁入不增嫁出不减&；还有的是&固化&之后&三年一调&等等。
细节不同的这些模式，实际上都有一个共性，就是股权都是确到个人头上。只要人口一变，股权就得跟着变，带来无尽的折腾。哪一部分人有权获得股份，是最大的难题。在南海，有争议的这部分人群，全区最多时划分了17类，后来&砍&到10类，包括退伍军人、大学生等。
其中最麻烦的变量，就是外嫁女及其子女。这些嫁出村而户口仍留在村里的女性，&从始至终都是最大的问题，到目前为止也还是最大的问题。&刘锦枌说。
分红多的村子，不仅吸引了更多姑娘嫁入，连出嫁的也往往选择不迁户口，留在村里等分红。
&一块猪肉就那么大，十个人分就十份，十五个人分肯定每个人就少了嘛！谁也不愿意啊！&南海区桂城街道北约社区的一位李姓村民说。他拿到分红有二十多年了，大儿子23岁，出生就有分红，买5股配5股，每股两千多元；小儿子1998年出生时，买了10股&&这是每个人可以买的股份上限，当地称&满股&，每股已涨到四千多元。现在，他们每个人每年分红7000块。
1998年，南海发布《关于保障我市农村&外嫁女&合法权益问题的通知》，首次以地方法规定义&外嫁女&的成员资格：&外嫁女&本人及其子女的户口虽然仍在原村，但居住地不在原村，又没有承担村民义务的，其股权和福利待遇由股东代表大会确定。
但实际上，在农村传统观念影响下，多数人不愿承认&外嫁女&的集体成员资格。因此，越来越多的南海&外嫁女&加入到抗争队伍中，这也成为当地政府最为&头疼&的事情。
2003年以后，南海区提出&无偿配股、出资购股、优惠出资购股&等方式保障&外嫁女&及其子女的利益。但在实施过程中，随着情况的不断变化，政策也不断变化，&外嫁女&问题始终没有完全解决。
2008年5月，南海成立了&解决农村出嫁女及其子女权益问题工作领导小组办公室&，简称&出嫁办&，通过&行政引导加司法强制&的方式解决&外嫁女&问题。
目前，南海已经解决98%以上的外嫁女股权确权问题，但仍有一千多位外嫁女股权问题没有解决，要经济社全体股东表决。
正是在此过程中，按户确权，进入当地官员视野。刘锦枌说，&股权到户将从根本上解决&外嫁女&问题。&。
&主要的做法就是十六个字&&确权到户、户内共享、社内流转、永久不变。&他说，&这十六个字，我们研究了近一年，开会讨论了二十多次，修改了十八九遍。&
这意味着，改革之后，股权将按&户&计算。一旦确定，户内股份将不再随人口增减而变化，但股份可以在经济社内进行流转。
&过去股权是确到个人的，这跟国家法律不衔接。&刘锦枌说。2003年农村土地承包法实施，其中规定，以户为单位实行家庭联产承包。&中央的政策主线是确权到户，过去土地股份确权到人偏离这一主线。&
&过去是共同财产，出嫁女是找村集体要，不要白不要。现在固化到户，相当于把哥哥、爸爸的东西拿走了。&曾对南海农村改革跟踪研究多年的深圳市综合开发研究院宏观经济研究中心主任刘宪法说。
&现在不是消化过去的问题，而是一次性把将来可能出现的问题全部解决掉。&刘锦枌如此定义。
倒逼出来的改革
随着户籍制度改革，农村与城市户口都变成居民，股东资格与户籍制度也到了&必须脱钩&的时候。
虽然在2015年才真正在全区推行&确权到户&，但实际在2010年左右就有一些村开始试点此模式。
目前，南海区已经有平东、平南、夏北、五星村等30个村居搞完了新一轮确权。
进行得比较早的是夏北社区、平东社区。2010年，现任平东社区党组书记罗锦华还是平东社区经联社的一名委员，那时改革就已经开始。
平东社区北邻广州，下辖11个经济社（过去叫村民小组），共有4900多户籍人口，4000多个股东每年能够享受集体土地出让、出租等带来的物业租金等收入，现在平均每人每年分红7000多元。
&头一年就吹风，以日为时间节点改革。&罗锦华说。在此节点前，村民可以通过婚娶、生孩子等成为原始股东；在此之后，新增的人口都不能再通过过去那种出资购股而成为经济社的股东，只可以通过户内其他成员转让方可成为股东。
&其实是政策倒逼我们作出改变。&他说。原因有两个，第一是经济发展了，利益驱动使越来越多的人嫁进来；第二，随着户籍管理制度的变更，很难判断新加入进来的人是否就是原来所规定的农村户口&&此前，只要嫁过来的人过去是农村户口，就可以自动成为经济社的股东，但2004年南海区取消了农村与城市户口，全部登记为居民户口，因此股东资格与户籍制度也到了&必须脱钩&的境地。
过去，平东社区的股权十分复杂，有资源股和物业股之分，按照股东年龄分配不同的股份，并且动态调整。比如，10岁以下的小孩，资源股跟物业股各0.5股，每十岁就增加0.5股资源股和0.5股物业股，但后者需出资购买，前者才会无偿配给。
繁琐的计算与频繁的调整，都让以前的规则难以持续。
尽管依然有异议，比如一些年龄在19、29、39岁的人就抗议自己差一岁而少领取10股股份，但罗锦华认为政策不可能照顾到所有人的利益。日，平东社区的股份制改革在多数人的同意下有序完成。
根据南方周末记者拿到的《平东社区江表上街股份合作经济社章程》，最终的章程共分43条。
&我们现在运行得很顺畅，股份纠纷基本上没有出现过。&罗锦华说。
股权固化到哪里
&人有增减流动，是固不住的。&
将过去的&确权到人&变成&确权到户&，实际上就是将股权固化到户，之后每一个经济社的总股份将不再变化。
在以往的现实中，经济社的股份总是不断在增加。
丹灶镇丹灶村曾经在2004年努力想改变这一现实，但却遭遇了不断的调整。
&当时大部分股东代表都不同意&。在时任丹灶村村主任谢海人看来，当时村里死了的人有股份，而嫁娶和生孩子都没有股份，很不公平。他顶着巨大压力，在当年6月30日&盖了章&。
此后，在丹灶村，只要日之前属于村集体成员，均可享受每人满股20股。按照每个村的章程要求，三年完善一次。
2004年到2007年，股权固化，实行生不增死不减，不过股权可以继承。但是2008年第二次调整时，最终的博弈结果便是新出生的小孩可以买股份，去世的人分红三年后就收回股份。丹灶村经联社社长谢锦泰介绍，&当时外嫁女问题凸显，结果也可以买到满股。&
2011年，丹灶村又进行了第三次股权调整。这次主要针对的是&纯女户&（即一个家庭只生了一个女孩或者两个女孩）问题。调整后，允许其中一个&入赘女婿&把户口迁进来，购买股份。
&出生嫁娶肯定比死亡人数多，经济社每年的收入必须要稳步提升才能保证分红不被摊薄。&谢锦泰说。在丹灶村，虽然股权说是&固化&了，但由于仍是按个人配股，因此，集体经济的股份处于不断的变化中。
即使身处中国经济的飞速发展中，十年来，丹灶村的年人均分红也仅仅是从2004年的2000多元，上升到元的水平。
在平东社区，罗锦华也认为这种情况带来许多麻烦。如果遇到一个婚育小高峰，股本一下就增加很多，要是经营跟不上，&当年分的钱就会倒跌，这在农民心里面是不可思议的。&
&人有增减流动，是固不住的，&刘宪法说，&某种程度上股权固化是失败的。&
此次确权是将股权固化到户。第一是确权，第二是到户。
在谢锦泰看来，这是一件好事，&今后集体的股份就不变了，户内的股份也不变，我们今后的工作就会少很多。&
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肖华 助理编辑 温翠玲 实习生 丁子荃
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父亲于o8年土地确权后去世的现在我们的土地祓征用了，这是村里定的，原因是死了的人就是不能分，新增人口就能分满份.征地补偿款没有分给我们
我有更好的答案
人员安置费等等多种补偿的统称；土地承包经营权至少应该补偿青苗补偿征地补偿不是一项补偿。你所说的土地确权应该是土地承包经营权，不补偿土地价款。并且目前我国法律没有相关的法律法规或者司法解释针对类似你这种情况作出说明或解释，也就是说你这种情况补不补偿都是由村集体说了算的，你父亲死亡后，不能一概而论。但是承包经营权的处置是包含在村集体的自主权范围内的，你家其他的劳动力还是应该享有继续承包的权利。首先，而经营权应该是由你父亲代表你们家所有劳动力和村委签订的协议，集体土地使用权（俗称宅基地使用权）只补偿房屋价款，是地上附着物
如果你父亲去世后，该土地的承包、种植或者经营、使用权，办理了转移手续——变更在你们的名下；或者，你们实际享有上述权力，村里从未提出异议的，此次的征地补偿款，应当给你们。
确权土地属物权，是私权范围。可继承。继承人有权继承物权，当然有权取得补偿款。
如果这种补偿标准经过村民代表大会通过的话，应当是合理的
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出门在外也不愁土地确权要做到位。 确实是件很复杂的工程！确权到底确定多少年，几十年人口变动很大，有生有死，有娶有嫁，有出社会参加工作的，种种问题。我们地区没按中央的规定几十年
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强国社区-人民网土地承包使用证上写有一家四口的名字，如今一土地被侵占了，其中一人可以代表其他三人提起民事诉讼吗？_百度知道
土地承包使用证上写有一家四口的名字，如今一土地被侵占了，其中一人可以代表其他三人提起民事诉讼吗？
提问者采纳
土地被侵占，被侵占土地的个人可以代表其家庭成员提起民事诉讼。
那需要其他成员的授权吗？
就是说法官有没有理由一定要看到其他成员的同意
只要家庭成员不持反对意见，本人具有独立法律行为能力的，可以到法院起诉。
是这样的，我已经起诉了，可法官说要得到其他成员同意我作为代表的证明，请问法官他有权这样要求吗？
如果我申明我只起诉属于我的那一份，法律会支持吗？
农村的二轮土地承包，属于家庭联产承包，无论哪一宗土地都不属于任何一个人。因此，你只能在家庭成员同意的情况下，才可以顺利诉讼。对于土地被侵占的，可以先行通过乡级人民政府处理。
如果现在我只代表我一个可以要求只起诉属于我那一份吗？
如果必须要全体成员同意，那应该不包括已过世了的成员吧！
不能起诉属于自己的部分，因为你没有任何证据证明你本人所属的承包地位置。代表全家诉讼，不包括已经过世的人，但必须出具死亡证明。
不可以平均分吗？比如1亩地平均1人0·2
不可以平均分吗？比如1亩地4人平均O.25亩，因为1亩地已全被占用了
不可以，二轮土地承包属于家庭联产承包。除非你已经分户，重新与村委会签订土地承包合同。
那如果这个家庭有一个不出面，这官司就无法打了呀！农田就被占了都无话可说了，那有什么好办法吗？
提问者评价
太给力了，你的回答完美地解决了我的问题，非常感谢！
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那法院是不是一定要其他三人的同意呢？
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　　“这地以后不管谁种、咋种，承包权都是俺家的，一看证就能找回来。”刚从合作社拿回6500元租金，临清市刘垓子镇刘垓子村农民刘桂芹甭提多高兴了。
　　其实，刘桂芹老早就想把地流转出去。可盘算来盘算去，她还是放不下心。“5亩地分成了8块，村南村北都有，后来又跟村里人换了地，时间一长自己都搞不清。这要是再流转给人家，以后找不着咋办？一家人吃啥喝啥？”
　　在山东，农村土地流转面积已经达到2283.2万亩。促使刘桂芹们下决心的，正是眼下推开的农村土地确权颁证工作。它像一颗“定心丸”，让越来越多的农民不再被土地束缚，并开始享有更多的财产权利。
　　权属不清 发展难行
　　确权颁证，解开农村经济发展和农民发家致富的“扣”
　　“这地是俺垦出来的，你凭啥种？”村民鲁树贞一脸怒气，质问挨着种地的李振法。
　　“凭啥说这地是你的，给俺拿出证据来！”李振法毫不退让，一句话把鲁树贞噎了回去。
　　鲁树贞和李振法的承包地中间，原本有一条简易水渠。后来，鲁树贞将水渠填平，当成了自己的承包地。这下惹恼了李振法，非要也占上一部分。
　　在沂南县辛集镇李家屯村，因为这几分地的事，以前关系不错的两家人成了仇人。
　　土地，是农民的命根子。权属不清，矛盾就势如水火。
　　“权属都闹不清，何谈土地流转？”搞了多年的农村信访工作，东平县农业局土地承包管理科科长兼信访办主任谢德璋，为调处农村土地纠纷没少费心思。
　　随着农业专业合作社、家庭农场等新型农村经营主体的出现，更多的问题逐渐凸显。最让他们犯愁的，是手里有地有房无法抵押，只能望银行贷款兴叹。
　　章丘市绣惠镇太平村的种粮大户张保华，几年前为从银行贷3万元，东奔西跑费了不少劲，也只能以担保的方式贷出来。从那以后，张保华哪怕把发展速度放慢一点，也不愿再去求银行。
　　“土地是谁的都不明确，怎么可能作抵押？其中的风险谁来担？”临沂市农工办主任李宗宝坦言，银行也有自己的苦衷。
　　党的十八届三中全会指出：稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。
　　实现的路径，便是农村产权制度改革，其基础则是确权登记颁证。
　　自2008年起，山东省全面推进农村产权制度改革。截至目前，全省农村集体土地所有权、建设用地使用权、宅基地使用权确权颁证工作已经基本完成。从2013年开始，又推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全省137个县市区已全部开展试点，计划比国家提前两年完成任务。
　　革命老区沂南，是山东省较早开展试点的地区。县委书记刘淑秀认为，“通过产权交易，把农民手中的土地由资源变成资金甚至资本，就能解开农村经济发展、农民发家致富的‘扣’。”
　　图解实测 依法依规
　　经得起历史检验，扛得住农民质疑
　　确权，说起来容易，做起来难。
　　许多干部担心：二轮延包时，有些村子没有按要求把地全部分给农民，一确权露馅了咋办？农业部门有顾虑：确了权颁了证，土地势必要加速流转，“非农化”“非粮化”的问题怎么管？基层政府犯难：现在征地拆迁就难上加难，以后搞建设岂不寸步难行？……
　　阻力不少，各有各的“小九九”。但只要符合农民的利益，这事就得干！
　　山东省委、省政府要求，各市、县（市、区）、乡镇自上而下成立以农业、财政、国土、档案、法制、金融等部门为成员的农村土地确权登记颁证领导机构，并明确村为实施主体，乡镇为责任主体，县级党委政府负总责。
　　有些地方测算，一亩地的确权费用要40多元钱，这样一个县至少就得四五千万元，全省就是几十亿。
　　既不能向农民收钱，也不能给基层添负担。山东省创新性地采用“图解+实测”的方法，把一亩地的成本降到十几元。利用国土部门提供的“全国第二次土地调查”影像图进行调绘，依据各村提供的原始档案资料，将每个村界范围内的土地分解到户。与每个农户核对后，凡是对调绘面积有异议的，再进行实测。
　　“过去分地，全村老百姓都到场，用尺子一点一点量，怎么着都有误差，现在有影像图，有精密仪器，谁家的地多大、在哪，电脑数据说了算。”参与确权工作两个多月，东平县梯门镇花篮店村会计孙长礼摸清了里头的“门道”。
　　但是，实际操作起来，问题还真不少。有些农民通过开荒，将承包地面积扩大了一些；放弃承包地的外出务工农民，听说确权就跑回来要求承包权利；有的村庄租赁家庭承包地，建起了公益事业……
　　稍有不慎，就会引发矛盾，甚至影响农村稳定。山东省明确一个理念：坚持以承包合同或原经营权证书为基础，依法依规进行确权；对于法律政策依据不充分的，按照“一村一策”的原则，由村民自行协商解决。
　　为保障农民对确权登记颁证的知情权、参与权、监督权，山东要求对有关政策、实施方案和调查摸底的所有数字、图表进行公示。第一榜公示初步结果，由村民自己核对是否准确；第二榜公示确认修正后的结果，接受全体村民监督；第三榜公示确权登记机关最终确认的结果，据此颁发农村土地承包经营权证。
　　“农民的每一块承包地都划定了坐标，在空间位置上实现了‘绝对定位’。”山东省委副秘书长、农工办主任王泽厚表示，这项工作要经得起历史检验，扛得住农民质疑，杜绝“夹生饭”，走“回头路”。
　　土地流转 盘活经济
　　抵押可贷款，入股能“分红”
　　确权登记颁证后，农民手里的证不少：土地承包经营权证、宅基地使用权证、房屋所有权证。
　　“就凭这几张纸，能盘活土地资源？能从银行换来钱？”在沂南县辛集镇荣成村，从一开始就对确权颁证嗤之以鼻的张光亮，打心底里怀疑这几张证书蕴藏的巨大“能量”。
　　谁知没过多久，张光亮却自发当起了确权登记颁证工作的宣传员。原来，张光亮的儿子在镇上做手机生意，急需资金周转，借遍了亲朋好友却没有凑齐。实在没法子的张光亮拿着刚刚到手的土地承包经营权证，赶到辛集镇农村信用社碰碰运气。
　　“死马当活马医，看看这证是否真如所说能抵押贷款？”一周之后，3万元贷款到账，这让张光亮彻底服了气，“还真小看了这几张纸，手里握着它们，就是握着真金白银哩！”
　　过去，农村土地和房屋囿于集体性质不能抵押，农民贷款只能走联户担保，门槛高、利率高成为最大障碍。现在农民以土地权证作为抵押，就能从金融机构贷款，而且利率低于同期银行商业贷款。
　　在山东省大部分地区，农村土地承包经营权、林权、滩涂水面养殖使用权抵押贷款已全面推开。统计数据显示，全省各类农村产权抵押贷款已达162.5亿元。
　　确权颁证之后，越来越多的农民开始参与土地流转。目前，山东省承包地流转面积达2283.2万亩，发展农民土地股份合作社3374家，入股土地219万亩，涉及近30万农户。
　　“一家三五亩，散落七八处，过去想流转连片的地，难着呢，总有几家谈不拢。”沂南县双堠镇和平村党支部书记沈树河觉得，根子还是在农民对土地的感情，“他就怕以后不是自己的地了，现在有了证，一个星期300亩土地就流转到位了，要放在以前三个月也搞不成。”
　　如果农民想把“地权”卖个好价钱，还可以到面向山东全境的齐鲁农村产权交易中心。“有了交易平台，有利于完善市场交易和运行规则，可以推动农村土地资源配置效益最大化和效率最优化。”潍坊市委书记杜昌文说，这有利于加快建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的农村产权制度。
　　确权颁证之后，山东在农村产权制度改革方面的探索渐入佳境。不过，由于新一轮农村产权制度改革大多是基层自发改革，动因各有不同。中央和省一级尚缺乏统一的指导性意见，各地在思想认识、指导原则、政策界限等问题上并不一致。诸如农村土地承包年限、集体经济组织成员资格认定、改革范围和路径、股权设置管理等问题，亟须进一步破题。
　　记者手记
　　有了证，才能放心进城
　　每次到农村采访，与农民聊天，总是会被他们的执着与坚韧所感动。尽管随着经济社会的发展，种地并不怎么挣钱，但对土地的深厚感情，在他们的身上始终存留。
　　进城务工的农民，同样如此。
　　数据显示，山东省现有农民工2381万人，约占全国农民工总数的1/10。他们中的很多人，已经在外务工多年，甚至举家进城。但从去年的情况看，整个山东省办理城镇落户手续的农民工数量仅有10万人。
　　巨大的反差背后，归根到底，还是因为放不下故乡的“一亩三分地”。一位专门回家办理土地确权证书的农民工坦言：城里生活成本高，农村老家的5亩地不能丢，流转出去一年5000元，说是不多，却是块固定的收入，万一哪天城里呆不住，就算回家也不慌。
　　让农民工安心落户城镇，就得解除他们的后顾之忧。这些年来，各地都在出台政策，从住房到医疗，再到子女的就学，努力让农民工享受与城市居民同等的公共服务。山东的不少城市，已经将农民工纳入住房保障范畴，并确保他们的子女有学上。
　　但显然，在推动农民工进城落户方面，还有不少工作要做。其中最重要的一项，就是农村产权制度改革，切实保障农民的财产权益。从去年起，山东积极开展土地确权颁证工作，解的就是农民的“忧”。山东还专门出台意见，强调农民工落户城镇可保留宅基地、承包地，不得强制或变相强制收回。
　　在先期试点的沂南县，农民拿到了政府颁发的三大“铁证”：农村土地承包经营权证、宅基地使用权证和房屋所有权证。这3个盖着鲜红印章的证书，让农民可以对自家种的地、住的房，以一种从未有过的形式表明自己的权益。
　　将农民的财产权利确立下来并颁发权证，在缺乏顶层设计细节的背景下，或许制度红利还未显现。但仅仅是这个确权颁证的过程，就是对村庄内外的重大经济关系进行的一番刨根问底式的重新梳理和调整。农民到手的权证，其厚度与分量，远不止这几页纸。
　　土地确权只是万里长征的第一步，这将为下一步土地流转和上市交易打基础，让农村产权要素“流动”起来，把部分农民“解放”出来，把农村“口袋里”的生产力释放出来。可以想见，带着土地确权证书进城落户，将会成为不久之后城镇化过程中的“时髦”之事。
　　本版稿件由本报记者徐锦庚、卞民德、潘俊强采写
　　图片来源：人民视觉
　　版式设计：李姿阅　　（原标题：土地确权，吃上“定心丸”（全面深化改革进行时（山东篇）））
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