& & & & 正文
走访“四到户”密切党群关系
近年来，新疆生产建设兵团农五师八十三团围绕&以民为本&这个核心，在农业单位党员干部中广泛开展&四到户&（政策宣传到户，思路调整到户，服务落实到户，增收体现到户）为载体的民情走访工作，畅通了民情渠道，确保职工群众反映的问题和意见建议在第一时间得到关注和解决，此举使团场基层党建工作有了新的抓手，使领导干部作风建设常态化。
一、背景与起因
新疆生产建设兵团农五师八十三团现有人口2.3万人。通过机关干部下访和职工对连队干部的满意度测评结果来看，团场职工对连队班子和党员干部的满意度在逐年提高，但是，从问卷调查中也透视出当前干部队伍建设中存在的一些薄弱环节。一是体现在联系服务群众工作不到位。有的干部在基层工作浮光掠影，没有形成长效的民情走访机制，个别连队&对干部联系走访群众情况的评价&满意度仅为58%；&二是干部为职工群众办事解决问题的方法不多。一些连队干部面对诸多问题，思路不清、方法不活，缺乏系统思考，缺少解决问题的办法；三是职工民主权力得不到充分保障，有问题向上级反映渠道和途径比较少。为此，从2007年来，团党委立足于抓基层，选树3个&民情走访&四到户&示范连&，引领全团25个农业连队深入开展了&四到户&活动。
二、做法与经过
（一）听职工说事，把握职工思想动态
1.全面覆盖，完善沟通网络。为确保走访效果，对走访的范围、内容、形式作了明确具体的规定，构建起有效沟通的走访模式。为全团310名副连级以上干部统一印制&民情走访四到户记录册&，各单位党员领导干部走访职工家庭达到本单位户数的100％。机关每个部门走访职工家庭不得少于30户。通过入户走访，及时掌握连队职工的舆论动向，做到&情况排摸到户、矛盾化解在连&。
下访纳谏，征集合理化建议。在走访交流过程中，团连干部充分尊重民意，关注民生，在重点了解职工生产生活实际困难的同时，充分做到&聊家常，说工作，议发展&。要求干部做好&六问&：一问基本情况，对子女入学、医疗、养老等情况进行了解；二问困难问题，了解职工生活困难和需要帮助解决的问题；三问致富愿望，了解职工群众的增收途径和致富设想；四问干部评价，了解职工对班子和干部的看法；五问工作建议，听取群众对连规民约、福利待遇、环境卫生、文化建设等民生工作的意见建议；六问发展计策，立足连队实际，探讨增收措施。
创新形式，畅通民意表达渠道。充分考虑职工的生产生活实际，创新走访形式，广泛开展入户谈心。在&民情走访示范连&设立了民情恳谈室，每天安排1名连队干部值班。职工如有问题需要反映，可随时到民情恳谈室与值班干部进行沟通交流，值班人员定期将反映问题及处理情况疏理上报党支部。连队干部每天至少有２人以上轮流值班，及时妥善处理职工群众反映的问题。机关设立&双服工作日&，互动交流，每周星期一确定为机关干部&服务基层连队，服务职工群众&的干部下访日，每周星期二作为&双服例会日&，由下访干部向团党委汇报连队当前的重点工作和职工思想动态。
（二）为职工办事，解决热点难点问题
1.分门别类建台账。&民情走访活动示范连&针对民情走访中职工反映连队事务办理不及时的现象，对收集到的群众意见和需要解决的问题分为干部作风、实际困难、工作不足、发展建议4大类，定期梳理汇总，在连队每周的干部学习例会上进行讨论。对《民情走访四到户工作日记》，采用&记号管理法&进行分类管理。其中未办理事项标记为&0&；正在办理事项标记为&+&；已办理并得到满意评价的标记为&*&。
2.规范程序求实效。建立了规范的民事办理制度，根据《日记》所列内容，明确每件待办事项的办结时限。对已完成事项及时向党支部书记反馈，并调整该事项在《日记》中的办理状态，每季度由本单位党支部书记签署走访实效的鉴定意见，每季度在职工大会上进行一次&民情走访日记观摩&活动。
（三）请职工评事，发挥民情监督作用
1.建立&民情反馈&制度，推行办理结果公示。采取入户回访或书面答复的形式，对反映问题的群众进行当面答复，并征求职工对处理结果的满意程度。采取在党务公开栏（连务公开栏）张贴《民情走访解决实际问题公示单》的形式，每月集中对职工群众反映问题的办理解决情况进行公示，接受职工群众监督。连队干部结合创先争优活动，把&四到户&内容写入承诺书，党组织在全团范围评选党员优秀承诺书，在本团电视媒体开设&党员优秀承诺书展播&专栏，接受群众监督。
2.建立&民情评价&制度，让职工评判工作成效。将民情走访、为民办实事情况与干部民主评议相结合，连队每年召开一次职工民意测评会。对不按要求落实民情走访制度或解决职工群众问题措施不力，职工群众满意度低于80%的干部，由连队书记进行诫勉谈话。团党委将民情走访&四到户&列为连队干部年度目标绩效考核的重要内容，进一步健全完善了连队干部绩效考核体系，推动基层支部创&五好&、党员争&优秀&目标的实现。将创先争优活动与民情走访效果相结合，由挂钩单位的团领导不定期赴基层点评党支部创先争优活动实效，对公开承诺内容不切实际的承诺书，责令其及时修订，并跟踪检查承诺兑现率。
3.建立&信息专报&制度，提升民主决策水平。在广泛深入开展&民情走访&活动的基础上，每月将群众的意见建议以及办理解决情况形成&四到户专报&，2009年至2011年，该团累计编发信息专报79期。开通了协同办公电子信息系统，使基层连队向团党委反映问题的渠道更加畅通。在团机关设立监督电话，对连队群众反映事项的办理情况和存在问题进行受理督办。
（四）建激励机制，鼓足干部创先争优锐气
1.测评走访满意度，奖优罚劣。团场政工部门每季度赴基层单位督导和评定走访效果，通过每季度政工例会对连队干部民情走访记录进行点评，通报表彰上季度的&公仆之星&。团规定年末群众满意度低于90%的单位班子取消年度评优资格。连队党支部以问卷调查方式，每半年在职工当中进行一次走访活动满意度自评。每年末对党组织和党员履行承诺的情况进行联动评议，被评为优秀的党员，在外出考察、和谐小康家庭评选等方面优先考虑。党员干部履诺情况向群众公布，接受群众监督。团场每年末向连队征集评选&民情走访先进经验&，并通过政工例会交流推广，凡被评选为先进经验材料，年末在党建考评项目中给予适当加分。每年末评选&民情走访十佳标兵&，并将其事迹制作成专题片在电视媒体长期展播，将平时走访工作中的事迹，制作成幻灯片课件，作为党员干部作风建设的党课内容。对基层单位年终群众满意度测评排名末位的党支部列入整顿范围，作为领导班子成员调整的主要对象。对党员干部进行民主评议，根据不合格党员的处置条件，进行组织处置。
2.保障党建工作经费，公开支出。自2008年以来，该团每年将政治文明和精神文明建设经费纳入团场预算，每年向基层45个党支部划拨相关经费共100万元；活动经费按照各单位职工人数每人50元标准划拨至各党支部，各支部每季度通过党务公开栏公示专项经费使用情况，年末将经费使用情况写入述职报告，接受职工群众监督。
三、成效与反响
1.上访数量得到有效控制。干部下访频率的提高，使全团上访数量及人次均得到了有效控制和下降。全年初访案件调处息访率达98%，疑难案件和信访积案排查11起，调处化解率达82%，基本上扭转了无序上访和越级上访。所有群众来访均由基层单位领导干部带队有序逐级反映，无滞留现象的发生，形成良好有序的信访格局。
2.促进了连队规范化管理。民情走访&四到户&活动为职工参与连队事务管理提供了平台，连队干部对群众反映问题进行当面答复，确保职工反映的问题和好的意见建议在第一时间得到关注和解决，近年来，全团参加民情走访活动的领导干部达1360人次，参加活动的党员人数980人，走访户数3500户，占职工总户数的98%以上。各单位对于收集的意见和建议进行疏理，凡符合政策的诉求均给予了及时的解决和答复。
3.产生了民主管理新机制。通过问计于民，使&一事一议&民主管理工作机制应运而生。在全团25个农业连队开展的&一事一议&筹资筹劳活动以来，完成了上百件职工群众认为必须要做的公益事务，做到决策让群众参与、过程让群众监督，避免了各类干群矛盾的发生。2010年以来，基层连队职工通过&一事一议&方式开展各项公益活动所发生的费用达1420余万元。
4.密切了党群干群关系。活动开展以来，各级干部每年形成民情走访记录300余本，团党委每年举办&双服例会&40余次。各级党员干部通过与群众交心谈心，及时掌握社情民意，在基层群众与党组织之间架起了沟通顺畅的&连心桥&。活动期间，&民情走访示范连&运用&民情恳谈室&这个平台，做到了受理职工群众的咨询，化解连队的矛盾隐患。活动的开展使广大职工群众感受到党组织的凝聚力。为数众多的农业生产一线青年骨干，还有部分退休人员，主动递交入党申请书。创先争优活动促进了民情走访效果，基层党组织和党员干部公开承诺兑现率均达93%以上，群众满意率达96%。团党委严格按照测评走访满意度执行奖优罚劣制度，2011年度评选表彰先进党支部10个，优秀党员45个；对政治文明考评排名靠后的2个党支部进行了整顿。
5.推动了连队经济社会发展。干部走访过程中，根据职工反映的意见建议，团党委及时决策，狠抓职工综合素质培训，逐步完善社会保障，并在全团实施农业产业结构调整。四年来，全团累计培训职工1.2万人以上，培训工种17个，通过考核取得初级以上职业技能证书的职工占总数的85%，高素质的干部职工队伍为团场实现跨越式发展奠定了坚实的基础。团场养老、医疗、失业、工伤、生育&五保合一&的社会保障体系日益完善，职工参保率100％，辖区居民参保率85.7％。团场先后有700余名棉农转岗种植红提，有36名职工成为团场养殖业大户；依托小城镇规模，发展设施农业，培育大棚红提，培育畜牧养殖大户36个，增强了团场持续发展能力。
6.解决了群众反映热点问题。&四到户&机制执行四年以来，干部工作作风进一步转变。连队干部每年入户走访率达100%，2011年记录职工反映的问题69个，召开&民情走访日记分析会&25次，分析梳理出共性问题36个，梳理解决了12件涉及道路改造、连队绿化、子女就业、劳动保护、职工娱乐等群众期盼的热点问题，及时化解带有信访苗头的矛盾纠纷43起，使问题处理在基层，化解在平时。近三年来，团场先后获得农五师&职工培训工作先进单位&、&职业技能鉴定工作先进单位&、&信访工作先进单位&、&基层党组织建设先进团场&等荣誉称号。民情走访&四到户&载体真正成为促进基层党建的有力抓手，使干部作风建设常态化。
四、探讨与评论
农牧团场&连队党支部是党在连队的基层组织，是党在连队全部工作和战斗力的基础，是连队各种组织和各项工作的领导核心。&团场要不断完善民情走访活动长效机制，才能不断推进走访活动的实效。
一是要每年评选一批&民情走访示范连队&，并加大指导力度，进行重点培植。在召开现场会的基础上，及时归纳总结经验做法，集中编写《民情走访实践活动经验做法汇编》，予以印发，便于连队和部门借鉴经验做法，推动全团工作。坚持每年评选&民情走访十佳标兵&，把标兵的先进事迹制作成电教片，在全团巡回播放，扩大先进的知名度，起到激励后进的作用。
二是要不断创新&民情信息采集方式。要让民情走访常态化，做到常抓常新，需要不断了解职工的心理变化，只有不断创新&民情信息采集方式&，才能在第一时间采集到职工的心声；要把握信息采集的技巧，处理好意见征求与意见答复的关系。对意见征求要诚恳，对当场能答复的问题要当即答复，对一时难以答复的问题要仔细研究，慎重答复，切忌乱开&空头支票&。
三是要定期报告和反馈工作效果。每半年召开一次民情走访活动述职报告会，听取连队职工的意见和建议，并将述职报告在连务公开栏上进行公示，增加民情走访工作的透明度。坚持让全体职工现场观摩干部&民情走访日记&，积极推行各单位干部走访评价结果在团场有线电视进行公示的办法，进一步激励和鞭策走访活动。
四是要完善考评监督机制。要建立&民情走访问责制度&，对在走访工作中落实不力，未能采集到矛盾焦点信息而导致无序上访的单位和个人实行问责，并在全团范围通报批评。年末测评走访群众满意率低于80%的单位和个人，由团责令其限期整改，整改效果不明显的取消年度评优资格，并对其班子成员予以调整。
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责任编辑：葛立新校对：葛立新
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春风化雨 润泽百姓——万山区司法局驻下溪乡青龙村干部杨通清帮扶纪实
更新时间:日&&&作者:佚名&&&关注人数:次&&&来源：中共铜仁市委组织部
　　驻村一年来，杨通清始终牢记工作职责，心系青龙村群众，真心实意帮扶，他的足迹走遍青龙的土地，他的帮扶如一缕缕春风温暖青龙村百姓的心田。
　　勤走访 惠民春风沐百姓
　　&刘姐你看，这个宣传指南的第7点第二条就介绍你这样的情况了！&&&杨通清正在刘荣亮家院坝给附近的群众讲解养老保险的基本政策。&要是没活到60岁，这个养老保险怎么弄？&隔壁的刘大叔问道，&账户的资金是可以依法继承的&杨通清对群众的疑问一一作出解答。
　　驻村一年里，杨通清把包里装满各种惠农惠民政策宣传资料，针对走访群众差异，突出重点开展政策宣传。走访党员群众宣讲党的十八届三中、四中全会精神以及党的群众路线等相关知识，走访年轻群众宣讲该区创业致富的帮扶政策，走访年老多病的就宣讲如何预防突发疾病和保养身体。青龙村的百姓称他是个&百宝箱&，问事情能答、求事情能办。
　　自深入青龙村开展驻村工作以来，杨通清组织支部开展集中学习13次，走访党员17户、孤寡老人6户、留守儿童2户、种养殖5户、群众95户，发放各类宣传资料和手册400余份，组织群众召开&院坝答疑会&7场次。
　　宣法律 正义阳光照百姓
　　&通清、通清，你说话办事，那就是通清--达理，合我们老百姓的心，服呐！&聚在村委会笑谈中的村民毫不吝啬的给予了阵阵掌声。
　　村里有一对夫妻按照农村习俗举行婚礼，没办理结婚证，&婚后&生育一女一子，家庭矛盾导致夫妻感情破裂，而因子女抚养问题产生纠纷，双方多次协商未达成协议。杨通清知晓这一事后，多次走访夫妻双方及其亲属进行劝慰，并讲解国家婚姻法律法规，双方最终达成协议：&男女双方自愿解除非法同居关系，互不干涉对方日后的婚姻生活；子女随男方生活，女方每月支付两个子女的生活费300元；女方有探视子女的权利，男方不能阻止&&。&。
　　经过这件事后，杨通清深刻感知村民法律意识淡薄，他决定发挥自身专业优势，把法律知识融入到道德讲堂中。近日，杨通清利用群众晚间休闲时间，在青龙村会议室举办了一场别开生面的道德讲堂，以《没有和睦的家庭就没有和谐的社会》为主题开展了一场&道德与法律讲堂&，闻讯而来的60多位村民聚集一堂，聆听这场道德讲座。
　　一年来，庄家地、院坝、群众家里&。，杨通清利用每次与群众劳动或闲谈的机会，向群众普及法律常识，认真做好法律宣传和矛盾纠纷化解，促进家庭和睦，邻里和谐，力争把法律思维融入群众的生产生活中去。
　　实帮扶 绵绵细雨润百姓
　　&4月5日，今天给青龙水库投放了400斤鱼苗，希望青龙的水有鱼有灵气&。&11月11日，来到孤寡老人杨贤玉家，听村干部介绍老人家体弱多病，已没有能力靠劳动来维持生计。电话咨询了申请低保的程序，代写了农村低保申请书，老人在申请书上摁手印的时候，流下了眼泪。我心中充满了酸痛感，我想给予这个老人更多&&&&8月17日，给身有不便的刘荣春家栽玉米，多年不劳动的我，现在还在膀子酸痛，可是心情是舒畅了，我一天的劳动给老刘可减轻了不少负担。&厚厚的一本民情日记，杨通清用密密麻麻的文字装载青龙百姓的大事小事，用心铭记青龙百姓的点点滴滴。
　　驻村一年来，杨通清按照&四宣一帮&要求，自觉践行&三线三送&群众工作法，深入基层一线开展工作，做到工作在一线、情况掌握在一线、感情融合在一线，为青龙村群众和谐、家庭幸福、社会发展做出积极贡献。
　　据悉，累计开展帮扶150人次，送去慰问金和慰问物品价值约2000余元，为村内协调基础设施建设资金8。5万元，联系农业技术培训8场次，调解矛盾纠纷10起，主持村务活动开展30余次。
主办单位：中共铜仁市委组织部
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铜川：农广校在石柱镇上安村走访慰问帮扶困难群众
发布日期：
来源：铜川市农广校
作者：杨延红
为牢固树立群众观点，全面落实市农业局安全信访维稳工作分析研判会议精神，把安全信访维稳工作与帮扶工作、&为民服务零距离&活动有机结合起来，2月6日，市农广校前往石柱镇上安村走访慰问了帮扶对象岳军红。详细了解困难群众年货置办、身体状况和家庭生产等方面的情况，为帮扶户送去鸡蛋、菜油等生活用品和500元慰问金，把党和政府的温暖带到帮扶困难群众家中。
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18届4中全会今日召开 4大政策红利或落地
本文导读 四中全会今起举行 中共首次以中央全会推进依法治国
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股市机会 十八届四中全会20日召开 四大政策红利或落地（股） 十八届四中全会今日召开 农地改革等领域机会涌动 &
四中全会今起举行 中共首次以中央全会推进依法治国
& 中国官媒指出，一些领导干部依然迷恋“权力至上”，社会大众也常常只想到以法律限制他人，而不是自己，如“中国式过马路”就反映出法治建设的困难。 & 全会将讨论通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，外界预计这个决定的要点包括依法行使权力、依法监督权力以及纪检和司法体制改革。 & 以“依法治国”为主题的中共十八届四中全会今天起举行。这是中共首次以中央全会的形式专题研究部署推进依法治国。官媒认为，四中全会将绘制“法治中国”路线图，将依法治国具体化、路径化，使之真正看得见、摸得着、用得上。 & 按照历届中共中央全会惯例，中共总书记习近平将代表政治局向全会作报告，总结一年来中央在经济、改革、反腐以及军事、外交和党建方面的工作，布置下一年的工作思路和工作重点。全会将讨论通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，外界预计这个决定的要点包括依法行使权力、依法监督权力以及纪检和司法体制改革。 & 另外，为期四天的四中全会也将追认重大反腐成果和人事调整，可能通过对原中共政治局常委周永康、原中共政治局委员、中央军委副主席徐才厚的初步处理意见，将二人开除党籍并移交司法机关处理；对2012年11月中共十八大以来落马的两名中央委员蒋洁敏、李东生腾出的空缺，由排名靠前的中央候补委员递补。 & 新华网昨天发表文章说，与改革开放初期无法可依相比，现在各个方面总体上已经有法可依，但一些领导干部迷恋“权力至上”：“拍脑袋就干，掐腰子就上”以及“大包大揽”依然是惯用的决策方式；中国社会也依然面临“中国式过马路”、“中国式法与情”、“中国式权与法”等法治建设困境；依然面临着一方面埋怨别人不守法，另一方面自己却不自觉地违法；一方面渴望用法律来保护自己利益，另一方面却担心法律限制自己自由。 & 新华社近日在一篇报道中列举了中国法治缺失的几个“镜头”。 & 镜头一：在跟随一名市委书记调研时，这位书记在车上对记者大谈加强法治的紧迫性，尤其是领导干部带头守法的重要性。而下车后，他在指挥拆迁时，大手一挥，把这个拆了，把那个拆了，很难感觉到他的法治思维在哪里；可谓是“谈法治时滔滔不绝，做决策时权力滔滔”。 & 镜头二：一位在基层做过书记的领导干部不无忧虑地说，在当市委书记时，有人想让他干预一起法院审理的案件，他回复说，法院独立审案子，自己无权干预。结果这位请托人拍着桌子吼道，“全市都归你管，法院还能不听你的？！”这位干部说，自己当时后背发凉，“你说要搞法治，但别人却不信。” &
干部法治观念不强 & 中国政法大学副校长马怀德指出：“依法治国，人们不会只看制定了多少法律，更看你落实了多少。如果法律只是挂在嘴上、写在纸上，不落实到行动中，那就谈不上法律的尊严和权威”。目前领导干部法律意识和法治观念不强，法律实施的激励机制不健全，对违法行政问责不足是法治政府建设的主要问题。因此，要在提高全民法治意识的同时，重点增强领导干部的法治观念，要探索“法治GDP”的评价指标，把“会不会依法办事、能不能依法办事”作为考察识别干部的重要依据，在干部选拔任用中确立一个明确的法治导向。 & 习近平上个月在纪念全国人大成立60周年和全国政协成立65周年的两篇讲话中共提到“民主”122次。 & 习近平提到，在全面深化改革的过程中要积极稳妥推进政治体制改革，并使用“八个能否”来评价政治制度是否民主。其中包括：国家领导层能否依法有序更替；人民群众能否畅通表达利益要求；执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导；权力运用能否得到有效制约和监督。 & 学者认为，如何在依法治国中真正体现出“中国式民主”也将是四中全会研究的重要内容。四中全会推进依法治国，有望成为当前深化政治体制改革的突破口。 & 民生证券研究院院长管清友发表文章说，四中全会以司法改革为切入点讨论依法治国，将有助于党内统一认识，正视改革的艰巨性和困难性，完善政治体制建设，摆脱法律困境，消除改革障碍。 & 文章说，司法体制改革已成为中共十八届三中全会15个改革领域中率先“破题”的改革内容之一。但是，司法改革所面临的困难重重。如何处理好公检法之间的配合，使之既能相互配合又能相互监督；如何处理好打击犯罪和保护权利之间的关系；如何处理维稳和法治之间的矛盾，使维稳能够真正建立在法治之上，这些涉及政治体制建设的内容，都急需中央的顶层设计。具体影响A股有哪些？立即点此免费领取》》》 & 文章同时指出，中共反腐正在不断的打破“惯例”和“禁区”，自十八大以来，已经查处50余名省部级以上官员，包括政治局前常委、军委前副主席、政协副主席等。十八大前五年查处的省部级以上官员共32人，平均每两个月查处一人，十八大后平均每个月查处两人以上，反腐工作已经成为本届中央的一张亮丽“名片”。但从长期看，反腐更需要一种长期、稳定的约束机制。而“法治反腐”才是反腐治本的根本出路，不依法限权、依法问责、依法治贪，前期成果很难获得制度保障，“运动式反腐”只能带来旧病复发，甚至报复性反弹。（联合早报 于泽远）&
十八届四中全会今天开幕 首次专题讨论依法治国 &
十八届四中全会今日在京开幕 &
会期持续4天，研究依法治国问题；将撤销蒋洁敏等5名中央委员及候补委员职务 & 中共中央政治局9月30日召开会议，研究全面推进依法治国重大问题。会议决定，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议于10月20日在北京召开，会期持续4天。 & 根据此前披露的议程，中央政治局将向中央委员会报告工作，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提交全会审议。 & 记者梳理以往全会日程发现，全会开幕当天，一般由中央政治局成员向全会作“决定”的说明。据专家分析，人事议题也将是四中全会的焦点。十八大后，2名中央委员、5名候补委员先后落马。 & 根据党章，中央委员会委员出缺将由候补委员递补。新华社报道，蒋洁敏、李东生、李春城、王永春、万庆良等中央委员和候补委员已被开除党籍，将在全会召开时予以追认，并撤销他们的中央委员、候补委员职务。 &
首次专题讨论依法治国 & 党章规定：“中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次。中央政治局向中央委员会全体会议报告工作，接受监督。”根据惯例，将由总书记代表中央政治局作工作报告。 & 此外，每次全会一般专题研究某个领域的重大问题，并审议通过相关决定、决议或建议等重要政治文件。本次四中全会专题讨论依法治国问题，这在党的全会历史上尚属首次。即将提交四中全会审议的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，此前已经在党内外一定范围征求意见。 & 记者梳理近年来多次全会日程发现，开幕首日一般由中央政治局成员向全会做“决定”的说明。例如，十八届三中全会于日至12日召开，开幕当天习近平总书记就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》向全会作说明。 & 根据近年新华社的报道，提交全会审议的“决定”稿，都经历了复杂的起草过程：一般当年春天成立起草组，多次调研、座谈，数易其稿，耗时半年多完成。根据惯例，全会将分组审议文件讨论稿，最后将意见反馈给起草小组，起草小组根据实际情况对文件进行修改，最终形成文件。在闭幕会上，全会对会议文件进行表决。 &
两名中央委员出缺待补 & 十八大以来，已有两名中央委员和5名候补委员落马。其中，两名中央委员为蒋洁敏、李东生，5名候补委员为潘逸阳、李春城、王永春、万庆良和陈川平。 & 据新华社报道梳理，经中纪委常委会议研究并报中央政治局会议审议，已决定给予蒋洁敏、李东生、李春城、王永春、万庆良开除党籍处分，待召开中央委员会全体会议时予以追认。 & 日，党的十八大选举产生了由205名委员和171名候补委员组成的中央委员会。根据党章，中央委员会委员出缺，由中央委员会候补委员按照得票多少依次递补。目前，十八届中央候补委员中排名第一、二位的分别是国家统计局局长马建堂和国家宗教事务局局长王作安。 & 记者统计，十四、十五、十六和十七届中央委员会，共有13名中央委员或候补委员在全会上被撤销职务，受到党纪处分。十八届中央委员会在两年中有7名中央委员及候补委员落马，总数超过前四届的一半。 &
■党的全会怎么开？ &
分组讨论时间更长 & 十四大至今，每届中央委员会都召开7次全体会议。除头尾三次涉及人事选举事项的全会外，其余四次全会聚焦改革、经济、党建等主题，会期一般3至5天。 & 今天召开的四中全会会期为4天，与去年召开的三中全会长度相同。去年以十八大代表身份列席会议的浙江日报记者俞佳友曾撰文称，三中全会4天的会期，除了两个半天是全体大会，其余都是分组讨论。 & 央视《新闻联播》画面显示，全会开全体大会时，中央政治局委员的坐席在会场前方，中央委员一般按姓氏笔画排座。俞佳友回忆，分组讨论时，他所在的组共有出席和列席会议的代表50余位，分别来自浙江、江苏、江西三个省以及部分中直单位。 &
基层代表受邀列席 & 根据惯例，一中全会选举党的新一届领导集体，十七届一中全会和十八届一中全会的列席人员只有中纪委委员。二中全会为全国人大、国务院、全国政协、最高法、最高检换届做准备，根据十七届二中全会和十八届二中全会公报，只有“有关负责同志”列席会议。 & 除了首尾三次与人事选举有关的全会，中间四次全会的列席人员较多，包括中纪委委员（或中纪委常委会委员）、有关负责同志、相关领域的党代会代表、基层党员以及专家学者。列席十八届三中全会的俞佳友称，每个省市区列席全会的基层代表一般不超过2名。 & 记者昨日获悉，已有来自基层司法单位的十八大代表受邀列席四中全会。 &
一般采用举手表决 & 按照惯例，全会闭幕大会上，将对“决定”、“建议”、“决议”等文件进行表决。 & 《党政机关公文处理工作条例》定义，“决定”适用于“对重要事项作出决策和部署”等事项。据统计，改革开放以来，历届中央委员会召开的52次全体会议，审议通过了20个“决定”。以往全会关于制定国民经济和社会发展计划的文件，采用的是“建议”。 & 全会涉及对中央委员或候补委员的处分，程序多为中纪委向大会作审查报告。 & 央视报道显示，在对“决定”、“建议”、“审查报告”等会议文件表决时，全会一般采用举手表决的方式。据党建专家介绍，中央委员具有表决权，候补委员没有表决权，但具有发言权。（新京报）&
各界期盼四中全会提升市场效率 释放改革新红利 &
重构公权力实现国家治理现代化 &
让法治释放改革新红利 &
社会各界期盼四中全会提升市场效率 & 编者按： & 中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议将于10月20日至23日在北京召开。十八届四中全会将研究全面推进依法治国重大问题，这在党的历史上尚属首次，社会各界对此次会议充满期待。各界普遍认为，依法治国对于国家治理体系和治理能力现代化的实现，对于重新界定政府和市场的边界，释放新的改革红利具有极其重要的意义。从今日起，本报将推出“聚焦依法治国”系列报道，敬请关注。 & 对于正面对多重风险挑战和改革发展繁重任务的中国，今天（10月20日）起召开的十八届四中全会无疑有很多让人期待的理由。接受记者采访的人士认为，在中国经济错综复杂步入改革“深水区”的当下，提高国家整体治理能力，实现国家治理现代化，明确政府与市场的边界，进一步释放改革红利，将是下一阶段改革的重心所在。 &
依法治国提升国家治理能力 & 时代在呼唤。 & “我国经济社会已经发展到一个新的阶段，人民群众的民主意识、法治意识和权利意识日益增强，再像过去那样运用权力思维、行政思维甚至人治思维来管理国家和社会已经不行了。”国务院法制办副主任袁曙宏说。而专家们普遍认为，经过30多年改革开放，中国经济进入“新常态”，从粗放发展阶段转向科学发展阶段，必须通过法治克服短期化、功利化倾向；改革进入“深水区”，必须通过法治形成更加规范有序推进改革的方式；社会进入“转型期”，必须通过法治化解当下社会问题复杂性与应对方式简单化之间的矛盾。 & 对于正处于“经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”三期叠加的中国经济而言，建立在全面推进依法治国基础上的国家治理能力和治理体系的现代化，无疑对于化解经济发展和转型具有极其重要的意义。 & “这是中共党史上第一次针对依法治国重大部署做出顶层制度设计，着眼于吸收和借鉴世界各国国家治理体系的成果，从中国国情出发，勾勒出法治国家必须遵循的准则、原则和方向性的行为指引，是中国进入现代化时期走向法治国家的指南针，对于市场经济改革的全面深化，对于当前拉动经济增长，走出经济增长下行的困局，都会释放很多红利。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海对记者表示，依法治国既是一种理念，也是一套科学的制度设计，更是一场自觉的社会实践。预计四中全会后，政府权力的界定、行使、监督会相应明确，法院的司法改革也将大刀阔斧，对于推进经济社会的可持续发展具有重要意义。 & 中金公司表示，目前，中国市场所隐含的股权风险溢价持续攀升并达到历史高位，所反映的是中国经济当前面临经济增速持续下降、经济活力不强、结构失衡、可持续性饱受怀疑等问题，这些问题的重要根源之一就在于中国企业和居民所面临的制度环境。目前政府与企业的边界、权力与市场的边界缺乏清晰的界定，无章可循或有章不循，导致经济运行成本高企，活力不强，可持续性遭疑。“依法治国”有望降低企业经营环境不确定性，降低中国资产的风险溢价。 & “经济上要想上一个大台阶有赖于国家治理的现代化，国家治理能力的提升，是向改革要红利的重要组成部分。”英大证券研究所所长李大霄对记者表示，要让市场更有效率，前提条件就是法治和治理水平的提升。只有让公平更加凸显，减少过多的行政干预，减少腐败现象，才能提高市场的整体运行效率，使生产力得到释放。 &
重新界定政府与市场边界 & 对于全面推进依法治国而言，接受记者采访的专家普遍认为，重构公权力，界定政府与市场的边界将是此次全面推进依法治国的核心所在。 & 刘俊海对记者表示，全面推进依法治国，首先要实现科学立法与规范执法。“要进一步做到科学立法，实现立法科学化。过去，部门利益往往凌驾于国家利益之上，立法机关在编制、经费上都得不到充分的保障，经常出现委托行政机关立法，行政机关部门起草法律往往是跑马圈地，部门利益法律化。同时，立法的可操作性不强，过于原则化。 & 他强调，要规范执法，明确政府和市场的边界。对于行政监管而言，法无授权不可为，而对于公民来说，则应当是法无禁止即可为。要框定市场和政府的边界，打造服务型政府，打造法治、透明、廉洁、勤勉的政府。要严格按照法治的原则，规范政府的权力，真正把政府的行政权关进笼子。从某种意义上来说，法治是“保民”“治官”的统一体。在法治的框架下，规范政府行为、规范行政权力，有助于在制度上预防和清除公务员的道德风险以及权钱交易的腐败现象，提升政府公信力。规范执法的关键是公权力的重构，压缩审批权，能不审批的尽量不审批，只有为了国家安全和公共利益的才能例外，并且应当进行严格解释。另一方面，要赋权，赋予行政监管事中事后监管权，形成监管机构之间的无缝对接，建立跨市场、跨地域、跨产业、跨部门的24小时全天候的360度全方位的市场监管信息查询和应用体系。 & 中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，过去10多年，虽然把政府职能转变作为市场化改革的重点，但由于政府与市场关系边界的模糊，政府保留了比较大的自由裁量权，使得行政配置资源的格局很难改变。他认为，应当加快政府与市场关系的立法。确立以政府与市场关系立法带动经济体制改革的新思路，从修改完善企业国有资产法律体系、国家宏观调控法律体系、市场监管法律体系等入手，厘清政府的职能边界，并以法律的形式确立下来。 & 全国人大法律委员会和全国人大财政经济委员会此前关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变情况的调研报告显示，国务院对削减行政审批项目提出了明确的数量要求，这是必要的。但减数量不是目的，目的是按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，切实转变政府职能。建议继续坚持目标引领和问题导向，按照行政许可法的规定和深化改革的要求，厘清市场作用与政府职能的边界，对经严谨分析论证确应取消的行政审批项目坚决取消，切实纠正有的部门避重就轻，放虚不放实、放小不放大的问题，最大限度减少政府对微观经济活动的直接干预。 &
企业期待改革红利 & 对于十八届四中全会研究部署全面推进依法治国，无论是学界、企业界，还是投资机构，都充满了期待。 & “这是一个非常重大的事件。”李大霄表示，资本市场离不开法治建设，资本是最有活力和冲动的，但是只有建立在法治上才能最大化发挥其效率，全面推进依法治国对资本市场将带来相当大的促进作用，中国市场首次真实的牛市也将因此而诞生。他认为，随着整个国家法治水平的提高，作为基础元素的上市公司治理水平也会得到提高，证券市场由于法治不健全出现的损害投资人权益现象将得到有效遏制。 & 刘俊海则表示，现在资本市场缺乏对于法律的信仰和敬畏，要激活资本市场融资功能，必须先激活其投资功能，而要激活投资功能，必须弘扬股权文化，激发全市场对于法治的信仰和敬畏“内幕交易、虚假陈述，挣快钱，置法律于不顾，实际上是中国资本市场发展的最大包袱。”资本市场应当是法治释放改革红利的第一块试验田。提高资本市场的“法商”意识，企业界要重视法律服务消费。 & “非常令人期待。”中文传媒党委副书记、总经理傅伟中对记者表示，四中全会以依法治国为主题，对于企业特别是国有企业而言，将进一步强化国有企业的市场主体性质，用法治和市场的规则来推动企业的发展，市场边界会更加清晰，也有利于国有企业在同一个轨道和民营企业进行竞争。（经济参考报 吴黎华）&
十八届四中全会有哪些议题 & 今日起至23日，中国共产党十八届四中全会将在北京召开。全会将首次以全会的形式研究全面推进“依法治国”重大问题。 & 根据记者的梳理和采访，本次全会将包含几部分内容：中共中央政治局向中央委员会报告工作；研究全面推进依法治国重大问题；审议《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》；进行部分人事调整；发表公报，对外介绍全会召开情况。 & 按照党章规定，中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次。通过中央委员会全体会议，委员会就重大问题作出决策。 & 据记者梳理官方材料发现，党的代表大会闭会期间一般召开七次全会。一般来说，一中全会决定中央机构，二中全会讨论国家机关领导人选，同时确定党的主要人事安排，三中全会到六中全会就党和国家事业发展的重大问题进行讨论，七中全会为下一届党代会的召开作准备。 & 自改革开放以来，党的四中全会以党建和经济问题为主要议题的居多。 & 最近两次全会议题都集中在党建问题上。国务院下属研究机构一名党建研究人士昨据记者表示，十八届四中全会首次提出“依法治国”为主题，对于各方面处在转型期的中国来说至关重要，这次会议也注定将产生长远影响。 & “‘依法治国’是一个涵盖十分广泛且具有相当战略高度的议题，这个议题关系到政治、经济、文化、国家治理等方方面面，将成为一个根本理念贯穿到国家的整个发展和改革中。”该研究人士称，目前中国处在改革和转型的攻坚期，尽快达成共识并形成有效的督促和约束机制有利于改革更快地推进。 & 目前，党和国家的发展都处在一个关键的换挡期。距离2020年全面建成小康社会、GDP和人均收入“双翻番”的目标还有6年；距离2049年建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，还有35年。前述专家表示，在这个决定性的阶段，依法治国为改革的攻坚提供了坚实保障。（第一财经日报 王子约）&
十八大后55名老虎落网：反腐治本料有新部署 & 十八大以来，中共用刮骨疗伤的决心交出反腐成绩单——仅在中央纪委监察部网站上，就公布了近700名官员被调查或处理的消息，绝大多数为厅局级官员，其中省部级及以上高官多达55名。 & 在强力“打虎”“拍蝇”让官员“不敢腐”的同时，一系列治本之策也在推进。专家表示，从“不敢腐”到“不能腐”、“不想腐”，治本最终要靠制度和法治，今日启幕的十八届四中全会，料将在推进依法反腐上有所作为。 &
平均每月超2名“老虎”落网：十八大后现反腐新常态 & “大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！”日履新之初，中共中央总书记习近平这样疾呼。 & 为此，中共展开了刮骨疗伤般的反腐风暴。据记者不完全统计，十八大以来，仅在中央纪委监察部网站上，就公布了近700名官员被调查或处理的消息，绝大多数为厅局级官员，其中省部级及以上高官多达55名。 & 在上述被查处的55名高官中，中央部门和国家机关等共计12人，分别为周永康、徐才厚、衣俊卿、白恩培、杨刚、苏荣、蒋洁敏、刘铁男、李东生、刘志军、申维辰、何家成；央企高管共3人，即宋林、王永春、李华林。 & 其余40人则来自全国21个省份。其中，山西为“重灾区”，累计7名“老虎”落网；其次为江西和四川，分别有3人；重庆、湖南、湖北、江苏、安徽、海南、云南、内蒙古等8省份各有2人；其余11省份均为1人。目前仅北京、上海、河北、浙江、福建、甘肃、宁夏、西藏、新疆等9省份未出现省部级及以上高官落马。 & 在舆论一次次有关反腐遇阻的臆测中，中共均以铁腕惩腐的姿态强硬宣誓“反腐没有完成时，只有进行时”的决心——十八大以来，平均每月超过2名“老虎”落网便是力证。 & 值得一提的是，从薄熙来，到徐才厚，再到周永康，中共的反腐败，正在不断打破“禁区”和“惯例”。在诸多受访专家看来，这样的力度，在改革开放以来还未曾有过，中共反腐正进入“新常态”。 &
反腐将由治标转向治本？专家：治标也仅是良好开始 & 十八大后，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山曾提出“当前要以治标为主，为治本赢得时间”的反腐思路。在此次以依法治国为主题的重要会议上，中共将对反腐作何部署，备受瞩目。 & 近日，有媒体援引一些专家的话表示，此次中共全会将成为中国当下反腐由治标转向治本的重要节点，持续引发关注。 & 对此，多年研究反腐课题的北京航空航天大学公共管理学院教授任建明并不是很认同，他对记者表示，十八大以来，在强力“打虎”“拍蝇”让官员“不敢腐”的同时，一系列的治本之策也在推进。 & 据报道，王岐山在出席8月25日的全国政协十二届常委会第七次会议时指出：“反腐要讲‘不敢’、‘不能’、‘不想’，‘不敢’是治标，‘不能、不想’是治本，我们要结合起来，标本兼治。我现在可以负责任地说，‘不敢’这条已初见成效。” & 任建明据此表示，十八大以来，尽管开展了大规模的反腐肃贪行动，但就目前而言，治标也仅是一个良好的开始，未来还有大量工作要做。 & “从各国经验来看，反腐必然要经历一个从治标到治本的过程。但鉴于目前依旧严峻的反腐形势，未来应把治标进行到底，同时用制度铲除腐败土壤。”任建明说。 & 谈及中共反腐的时间表时，任建明说，从重拳反腐实现“不敢腐”，到制度防腐实现“不能腐”，再到思想拒腐实现“不想腐”，依照新加坡等国外的相关经验，中国完成这项“工程”，至少需要二三十年。 &
反腐治本料有新部署：四中全会或成依法反腐新起点 & 任建明坦承，当前的腐败治理还没有达到理想状态，治本最终要靠制度和法治，今日启幕的十八届四中全会，将在推进依法反腐上有所作为。 & “预防腐败、惩治腐败的最终走向都是法治反腐。最重要的是源头立法，约束一把手的权力。”中国政法大学副校长马怀德亦认为，只有依靠制度建设、完善相关法律体系，才能做到从“不敢腐”到“不能腐”甚至“不想腐”，而这将是四中全会的一个重要看点。 & 在马怀德看来，此次会议有望成为中国法治反腐的新起点，“按照中央已经释放的信号来看，四中全会将会重点研究建立起一套严厉的法律监督体系，把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行。” & 事实上，诸如刘铁男受贿案庭审直播等，近来一些反腐大案的查办过程亦在证明，法治反腐已被提到了新的高度。 & 有媒体援引专家观点指出，司法以法治的最高权威确保了反腐的成果，只有坚持司法正义的反腐斗争，才能消除人们对运动式反腐、反腐政治斗争的猜疑，确保反腐的合法性、确定性和持续性，使得民心、顺民意的反腐斗争在法治的护佑下走得更长、走得更远，确保反腐成果不因时、因人而改变。 & 在马怀德看来，法治反腐首先要加强立法，包括国家和党内层面两个方面。其中在党纪政纪层面，首要是要完善健全过去的一些规定，并有必要从一般内部文件上升为法律法规。 & 任建明分析，中共反腐将常态化并逐步纳入法制轨道，越来越多的“法外之地”将被清理。（中新网 马学玲）&
十八届四中全会20日召开 四大政策红利或落地（股） & 编者按：金秋十月，瞩目北京。中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议将在本月20日至23日召开，“四中全会”将研究全面推进依法治国重大问题。在党的历史上，这是第一次将法治作为中央全会的主题，标志着依法治国方略进入新阶段。 & “依法治国”对股票市场意义重大，各方期待不小。分析人士指出，十八届四中全会将为改革攻坚提供强有力的政治保障，有关土地流转、环保、信息安全、军工等板块及其个股将迎来进一步利好。据此，本版特对以上四大主题进行系统梳理，并发掘相关龙头股的投资价值，以飨读者。 &
土地流转投资机会瞄准三主线 & 10月份以来，土地流转概念股表现比较活跃，其中，华升股份（600156）、亚通股份（600692）等个股期间累计涨幅均超10%，分别达到12.41%、10.99%，此外，罗牛山（000735）、上实发展（600748）、珠江钢琴（002678）、珠江啤酒（002461）、爱仕达（002403）等个股期间累计涨幅也均超1%.对此，分析人士表示，土地流转板块频频受到国家产业政策的大力扶持，从中长期角度看，已具备一定的投资价值。 & 进入2014年以后，《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》、《国务院批转发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知》、《关于进一步加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》等一系列土改相关政策陆续出台，预示土改进程逐渐提速。 & 而近日，中央审议通过了发展农民股份合作、赋予农民集体资产股份权能的改革试点方案，也标志着我国布局农村集体资产产权试点工作即将全面展开。 & 对于土地流转概念股的投资策略，华泰证券（601688）认为，土地制度改革的深化将对我国农村和农业的发展产生深刻的影响。在证券市场上，可从以下角度挖掘投资机会。首先，土地流转顺畅后对农业规模化、产业化产生正面影响，亚盛集团（600108）、*ST大荒、新农开发（600359）、新赛股份（600540）以及海南橡胶（601118）等公司将长期受益。第二，养殖企业受益于农村土地流转和农村居民加速转移，规模效应将有越来越明显，如牧原股份（002714）、雏鹰农牧（002477）等。第三，农业规模化以后对服务于农业的各个产业都将有积极影响，隆平高科（000998）、登海种业（002041）、天邦股份（002124）等龙头公司都将受益。 &
环保逾7亿元资金围猎9只龙头股 & 据统计显示，在107只环保概念股中，10月份以来股价实现上涨的个股有34只，其中，有10只个股期间累计涨幅均超过10%，分别为：天保重装（300362）、恒大高新（002591）、兴源过滤（300266）、菲达环保（600526）、天华院（600579）、武汉控股（600168）、先河环保（300137）、泰达股份（000652）、东方电子（000682）和正海磁材（300224）。 & 资金流向方面，10月份以来截至昨日，板块内共有22只概念股呈现大单资金净流入态势，其中，9只龙头股备受市场主流资金的青睐，期间大单资金净流入均超过2000万元，累计吸金71816.44万元。分别为：龙净环保（600388）（19566.99万元）、威孚高科（000581）（12396.17万元）、先河环保（11125.47万元）、天保重装（7776.79万元）、菲达环保（5860.00万元）、武汉控股（5205.33万元）、恒大高新（4428.75万元）、依米康（300249）（3364.94万元）和泰达股份（2092.00万元）。 & 今年7月份，水利部发文大力开展7省市水权交易试点工作，试点内容包括水资源使用权确权登记、水权交易流转和开展水权制度建设三项内容，试点时间为2年-3年。这标志着我国水权交易工作将全面展开。 & 对于板块的投资机会方面，广州证券表示，在政策面的关怀下，环保一直处在市场热门行业之列。但是在系统性风险较大的情况下，环保行业仍需要精选龙头，推荐桑德环境（000826）、格林美（002340）、东江环保、国电清新（002573）、中电远达（600292）、聚光科技（300203）。此外，继续关注并购重组和转型标的，持续关注凯迪电力（000939）、维尔利（300190）、瀚蓝环境（600323）和南方汇通（000920）。 &
信息安全国产化替代效应巨大 & 据统计显示，在24只信息安全概念股中，10月份以来股价实现上涨的个股有8只，其中，长城电脑（000066）、华胜天成（600410）、绿盟科技（300369）等个股期间累计涨幅均超过10%，分别达到22.02%、13.3%、10.53%.此外，卫士通（002268）、旋极信息（300324）、同方股份（600100）、飞天诚信（300386）、长城信息（000748）等个股期间也实现逆市上涨。 & 据中信建投研报数据显示，对比发达国家，美国的信息安全投入在2006年占IT投资比例已达到8%至12%，欧盟在2007年信息安全占IT投资比例达7.91%.相较之下，我国信息安全占IT投入比例过低，据统计，我国信息安全投入在2008年仅占IT整体规模的1%左右，今后提升空间巨大。 & 对此，分析人士表示，加速我国安全产品的本土化是目前紧迫的任务，同时，网络安全防范将是一个综合性布局，涉及到信息技术产业的各个方面，而且涉及到网络安全各个方面的国产化信息技术相关产品拥有巨大替代空间。 & 在个股配置方面，上海证券表示，关注涉及信息安全的基础性产品方面，如基础软件、数据库、服务器、电信基础设备和网络安全防范产品的上市公司，如中国软件（600536）、太极股份（002368）、东软集团（600718）、浪潮信息（000977）、启明星辰（002439）和卫士通等。 &
航天军工三大脉络绘掘金路线图 & 据统计显示，在88只航天军工概念股中，10月份以来股价实现上涨的个股有30只，其中，南通科技（600862）、闽福发A等个股期间累计涨幅均超过20%，分别达到75.5%、27.55%，际华集团（601718）、中国一重（601106）、航天科技、北方导航（600435）、晋西车轴（600495）、中国船舶（600150）和中航飞机（000768）等个股期间累计涨幅均超过10%. & 资金流向方面，10月份以来截至昨日，板块内共有18只概念股呈现大单资金净流入态势，其中，有8只个股期间累计大单资金净流入均超过5000万元，累计吸金万元，分别为：南通科技、晋西车轴、北方导航、光电股份（600184）、东材科技（601208）、抚顺特钢（600399）、航天科技和航天长峰（600855）。 & 从基本面来看，据悉，10月16日举行的第二届中国科技城国际科技博览会军民融合创新发展国际论坛上透露，国家将在资格审查、许可证和资源投入等方面，大幅降低民用单位进入武器装备科研领域的门槛。另外，我国还将进一步修订完善装备预研管理制度，增加鼓励民用生产单位参与竞争的具体条款，并出台相关配套实施细则，消除民用科研生产单位面临的技术标准障碍。 & 对于板块的投资机会，分析人士表示，事件性驱动、资产注入预期、军工改革是支撑板块上行的重要因素，同时也是后市板块投资的主要脉络。具体来看，事件方面，可持续关注无人机等概念板块，相关概念股主要有山东矿机（002526）、山河智能（002097）、通裕重工（300185）、赛为智能（300044）等；资产注入预期方面，各大兵工集团以及旗下科研院所的资产注入均值得关注，相关概念股主要有航天科技、中国卫星（600118）、四创电子（600990）、成发科技（600391）、奥普光电（002338）、华锦股份（000059）等。军工改革方面，随着重组的深入和军民融合进程的加快，军工板块将出现越来越多的新面孔，相关概念股主要有银河电子（002519）、同方国芯（002049）、高德红外（002414）、海格通信（002465）等。（证券日报 张晓峰 任小雨）&
十八届四中全会今日召开 农地改革等领域机会涌动 & 本报讯按照中共中央政治局此前的决定，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议于10月20日至23日在北京召开。今天是会议开幕的第一天，公开信息显示，本次会议的主要议程是研究全面推进依法治国重大问题，市场各方对会议寄予很高的期望。此外，日前，中央审议通过有关农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点方案，这标志着我国布局农村集体资产产权试点工作即将全面展开。分析认为，A股市场上的依法治国概念股以及农村土地改革两大板块，可能成为四中全会的直接受益股。 &
全面推进依法治国券商看好两条投资主线 & 申银万国近期发布研究报告称，这是自改革开放以来，党历次中央委员会全体会议中，首次将法治作为主题，依法治国方略进入新阶段。 & 报告指出，我国公检法系统数量、质量和投入严重不足。公安系统方面，我国警察+武警人数在280万左右，警力渗透率仅为0.2%，而美国为0.4%，接近我们的2倍；检察系统，直接立案侦察数从2000年的10万件，持续回落至2012年的不到5万件；司法系统，2012年的法官人均办案数只有80件，而香港为242件，接近我国3倍之多。而从司法投入来看，2013年国内公共安全项目支出占公共财政支出5.55%，而同期美国为24.37%，差距更是悬殊。 & 申万认为，司法作为连接立法和执法的枢纽，在垂直法治体系中起关键作用。全面推进依法治国后，司法执法数量、效率将大幅提高，与国际法治水平较高的地区接轨。 & 在具体的投资机会方面，建议从两条主线挖掘这一确定性大主题的机会：1，司法环节的侦查、监控、舆情监测、取证和审判诉讼等；2，执法环节的测谎、防爆、监狱管理和武装设备等。个股方面，首推东软载波（300183）、东方网力（300367）、银河电子（002519）、美亚柏科（300188）、凤凰光学（600071）和华宇软件（300271）。建议关注迪威视讯（300167）、宜科科技（002036）、拓尔思（300229）、华平股份（300074）和北斗星通（002151）。 &
农村集体资产产权改革试点启动不断增加农民的财产性收入 & 据人民日报周日发布的消息，日前，中央审议通过有关农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点方案，这标志着我国布局农村集体资产产权试点工作即将全面展开。 & 据悉，试点的目标在于探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。这是农村改革的一项重要顶层设计，是农村集体经济改革重大制度创新。 & 长期以来，我国农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确等问题日益突出。党的十八届三中全会提出了保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的改革任务，这是一项牵一发而动全身的改革，需要试点先行。据悉，改革试点将兼顾东中西不同区域，选择若干有条件的县（市）为单位开展，试点工作在2017年底完成。试点过程中，要防止侵吞农民利益，试点各项工作应严格限制在集体经济组织内部。 &
土地升值预期升温土地流转概念股或受益 & 试点方案提出，要积极探索集体所有制的有效实现形式，不断壮大集体经济实力，不断增加农民的财产性收入；在坚持家庭承包责任制的基础上，在保护农民合法权益、尊重农民意愿的前提下，发展多种形式的股份合作，探索建立有中国特色社会主义的农村集体产权制度。 & 保障农民集体经济组织成员权利。重点是探索界定农村集体经济组织成员身份的具体办法；建立健全集体经济组织成员登记备案机制；依法保障集体经济组织成员享有的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，落实好农民对集体经济活动的民主管理权利。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。 & 分析认为，农村集体资产当中最重要的组成部分无疑是土地，农村土地改革是牵一发而动全身的重大制度改革，对增加农民的财产性收入，拉动内需都有极为重大的意义。A股市场上，土地改革概念股已经成为备受资金关注的一个板块。 & 申银万国认为，土地资源升值背景下，土地（包括林地）资源类上市公司受益：相关公司包括*ST大荒、亚盛集团（600108）、海南橡胶（601118）、永安林业（000663）、吉林森工（600189）等。此外，优秀的农资、农具生产及服务类公司：辉隆股份（002556）、大禹节水（300021）、大北农（002385）、登海种业（002041）、一拖股份（601038）、吉峰农机（300022）、步森股份（002569）等也会受益。从题材概念的角度看，景兴纸业（002067）（受益于嘉兴平湖土地流转）；荃银高科（300087）（受益于安徽滁州市土地流转）；大禹节水（受益于广西土地流转）等亦值得关注。（投资快报 高超）
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