土地确权，多出来的地归谁|确权|耕地_凤凰资讯
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土地确权，多出来的地归谁
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徐州市铜山区是去年全省16个整县推进土地确权的县（区），目前该区确权工作已近尾声，下个月就可以颁证。“我们也遇到了实测面积多出来的问题。”该区区委农工办主任董现云对记者说，总体来说，全区实测土地面积比二轮承包时载明的面积多出5%左右，对于多出来的土地，如果数量较少，比如说不到10%，原则上还是由原承包者承包，确权证书上也注明两个数字。“但是，我们也发现了一些特殊例子。”董现云说，比如说，个别农民当初分到的承包地明明是4个人的面积，但是这次测量时却发现有相当于6个人的面积，多出这么多，如果予以确权颁证，其
原标题：土地确权，多出来的地归谁今年初，我省被列入农村土地确权颁证整省推进的试点省。目前土地确权正在全省范围内推进。记者采访发现，由于土地二轮承包距今已有18年，很多地方当初测量耕地面积时是粗线条的，加上一些地方耕地的地形地貌发生了变化，确权过程中遇到了一些始料未及的问题。如何解决这些问题，成了交给各地的“考题”。有些地方确权过程中发现，现在测得的土地面积比二轮承包时登记的面积多了。仪征市新城镇57岁的农民李吉生就遇到了这个问题。他近日给记者打来电话说，市里正在推进土地确权，二轮承包时，他家的承包地为3.78亩，不过，最近他自己悄悄测量后发现，实际面积有4亩。“我担心确权后，多出来的地会被收走，问了村干部，他们也没明确的答复。”事实上，这一现象相当普遍。常州市武进区委农工办副主任杭琰告诉记者，该区去年在每个镇选一个村试点土地确权，目前试点村土地确权基本完成，农民签字率超过90%，有关部门验收后即可发放证书。在确权过程中，普遍存在现在测得的耕地面积超过二轮承包时认定面积的情况。“二轮承包时，村里一般都是拉着皮尺量的，毛估估，大差不差就行了。”她说，有的村把地分成几等，发包给农民时，高产田和低产田搭配，低产田往往打折计算，比如说一亩低产田折成八分。这次确权，用的是国土部门第二次地籍调查资料，是数字化的影像图，精确度很高，确定农民的承包地时，地块东南西北“四至”都可以精确到厘米，原来“打折”的土地面积就全部显示出来了，结果就出现了实际承包地面积多于登记面积的情况。那么，如何处理这些多出来的土地呢？杭琰说，武进区的做法是，多出来的土地仍然由原承包人承包，如果承包人是种粮的，那么，国家发给的种粮补贴、良种补贴等，还是按照二轮承包时确定的面积计算。颁证时，在证书上注明二轮承包时的面积和这次确权时测得的面积。“这种做法我们这里的农民都认可。”徐州市铜山区是去年全省16个整县推进土地确权的县（区），目前该区确权工作已近尾声，下个月就可以颁证。“我们也遇到了实测面积多出来的问题。”该区区委农工办主任董现云对记者说，总体来说，全区实测土地面积比二轮承包时载明的面积多出5%左右，对于多出来的土地，如果数量较少，比如说不到10%，原则上还是由原承包者承包，确权证书上也注明两个数字。“但是，我们也发现了一些特殊例子。”董现云说，比如说，个别农民当初分到的承包地明明是4个人的面积，但是这次测量时却发现有相当于6个人的面积，多出这么多，如果予以确权颁证，其他村民可能会不同意。那么怎么办呢？“我们打算出台政策，这部分多出来的土地，确权归村集体所有。”他说，地仍然可以由原承包者种，不过，多出来的那部分土地以何种方式支付类似流转费那样的费用，由村集体和农民商量决定，可以以现金形式交给村集体，也可以让其承担一点村里接济贫困户的义务。省农委农经站站长杨天水说，土地确权是一个很复杂的过程，每个地方都有不同的情况。省里出台的是宏观指导意见，县（市、区）要结合本地情况，出台更细致的操作规程。由于借助国土部门的资料，目前对耕地面积的分辨率达到30厘米，测量的面积更加精准，导致实测面积多于原来核定的承包面积的现象相当普遍，而实测面积少于承包面积的则非常少见。他说，省里的原则是实测面积多出来后，仍然归原承包者承包，种粮补贴等则按二轮承包时确定的面积发放。不过由于各地情况不同，应该因地制宜出台一些政策，前提是维护最广大农民的利益。再有一个问题是四荒地如何确权？不少农民将未被利用的河滩、荒地开垦后种上庄稼，这部分土地可以确权给开垦者吗？杨天水说，荒山、荒丘、荒滩大多属于农村集体土地，不能因为有人开垦耕作了，就给他确权发证。此外，一些地区、尤其是苏南经济发达地区的地形地貌发生重大改变，与二轮承包时的耕地面积相差很大，那么，在确权时必须通过所有农民参与协商，达成一致意见后由县、乡审核，报省、市有关部门备案，“不仅程序要公正透明，结果也必须公示，所有涉及的农民都要确认，一个都不能漏。”本报记者 朱新法
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土地确权别成“夹生饭”
　　无论哪种形式，不能把农民财产权益改小了，甚至改没了；确保进度服从质量，给农民“确实权、颁铁证”，才能经得起历史和实践的检验
　　农村土地确权是好事，也是难事。
　　家乡县里一位农口干部抱怨：人难找，地难量，他包的村半年没量成一亩地。为什么？农民各有各的“小九九”：有人种地多，怕一确权把多出的地收回去；有的全家进城，不在意三五亩承包地；还有人顾虑，当年分到的“关系地”“人情地”，量完不就露出来了。农民不积极，干部着急，这位干部说：“县里规定一年完成确权，到时交不了账咋办？”
　　农村土地问题千头万绪。一方面，受历史原因影响，不少地方的农户承包地产权不清、面积不准、账实不符。另一方面，随着工业化、城镇化快速发展，大量农民进城务工，村庄合并，农村土地又面临新问题。新老矛盾交错交织，使得目前农村土地纠纷日益凸显。
　　土地是农民的命根子。虽然目前土地不能完全保障农民生计，但至少还是可靠的退路。解开农村土地问题的“结”，开展确权颁证是关键一步。中央提出农村土地“三权分置”，就是通过制度性安排，“明晰所有权，稳定承包权，放活经营权”，真正让农民吃上“定心丸”。只有通过确权颁证，农民的承包地有了产权保障，农业现代化所需的适度规模经营、新型经营主体、更多农民转移进城等才能顺利推进。
　　然而，一些地方搞土地确权急于求成，为了赶进度放松质量。有的没理清遗留问题就确权，结果弄成一本“糊涂账”；有的打着改革旗号上项目，边确权边惦记流转农民的地，甚至不惜下命令、定指标。这样的确权变成“夹生饭”，农民心里结下了疙瘩，让好政策打了折扣。
　　农民心里有杆秤，土地确权搞得顺不顺利，要看干部心中农民的分量有多重。在东北一个试点县，干部进村入户，搜集梳理出100多条各类问题，对症下药，分类处理，耐心解答，一道道难题迎刃而解。在南方某地，人均耕地少，农民一开始对确权不积极，当地干部深入调查摸底，民主决定“确权不确地”，推广联耕联种，受到了农民欢迎。看来，土地确权难，功夫下到了就不难。
　　各地农村情况千差万别，土地确权不求齐步走，不能一种模式一刀切。但无论哪种形式，不能把农民财产权益改小了，甚至改没了。土地确权不是农户土地承包推倒重来，也不是新一轮土地调整，而是对农村基本经营制度的进一步稳定和完善，要坚持两个原则：一是守住政策底线，既坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，稳定土地承包关系，公平公正，依法依规，打消农民顾虑。二要尊重农民意愿，充分调动农民群众积极性，保障他们的知情权、参与权和监督权，才能变“要我确权”为“我要确权”。
　　农村土地确权，事关亿万农民的切身利益，事关农村改革发展稳定。确保进度服从质量，实实在在给农民“确实权、颁铁证”，才能经得起历史和实践的检验。(赵永平)
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土地确权期限30年还是长久？成都土改实验在路上
&&因率先完成农村承包经营权的确权颁证，有&中国农村产权制度改革第一村&之誉的都江堰市柳街镇鹤鸣村，在5月21日上午，又迎来了一拨参观者&&两辆大巴车拉来的成都某高校的数十位师生。&&对于这样的迎来送往，村支书刘文祥显然已非常熟稔。他拿着一个小型扩音器，走在参观人群的前面，当起了讲解员。可以看出，始于2008年的一场农村产权制度改革，给这个偏远乡村带来的变化是翻天覆地的。&&&成都搞了11年的统筹城乡试验，有很大的成效和很多的经验。&长期关注鹤鸣村以及整个成都统筹城乡改革的都江堰市委党校高级讲师邓蓉告诉《华夏时报》记者。&&确权赋权&&确权，曾被指为成都统筹城乡配套改革中最大的亮点。&&&这是一个很不得了的事。&长期关注成都农村产权改革的当地媒体人士周晓翔向本报记者介绍，&长久以来，中国农民不拥有对自己土地的处置权，对自己的土地上产生的效益也不拥有分配权。以确权为核心的这次农村产权改革，最根本的意义就是厘清了农民的权利边界。&&&鹤鸣村&产改陈列室&这样解释&为什么要搞产改&：&土地是农民赖以生存和发展的基础，而土地的问题是产权不明晰。由于农村人地矛盾在局部地区已较为突出，土地台账和基础资料遗失严重，资产不清等问题造成农村土地所有权主体虚置，产权关系紊乱，困扰着农村的发展。因此，推动农村土地产权改革势在必行。&&&2008年2月，鹤鸣村被列为成都市统筹城乡配套改革示范点。日，鹤鸣村在全市范围率先完成了农村产权制度改革。其确权的原则是：登记农村房屋和土地按现有户主登记，承包地确给现有经营者，农房确给现有户主，宅基地确给现有使用者，若需变更权利主体人，双方必须签订协议书。&&在确权过程中，鹤鸣村民还创造出一种后来被政府认可且在全市推广开来的民间新型裁决机构&&议事会，成员由村中有威望的老人组成。在确权时，村里根据1∶500的测绘图，召开户主代表大会，按图现场指认承包地块，出现纠纷时，就由这个议事会来协商，最终确认后，摁指印签字。由于确认后的地图盖满指印，有如一片鱼鳞，这地图便被称为&鱼鳞图&。&&确权结束，颁发权益证书。2008年3月，鹤鸣村7组组长余跃成为拿到农村土地承包经营权证的第一个人。刘文祥向本报记者展示了一份由四川省人民政府印制的这种证书，本报记者看到，在&承包土地基本情况登记表&的&承包年限&一栏，写着&长久&二字。&&起初，鹤鸣村所颁发的上述证书上所写使用权限是&30年&，第一个提出承包期限长久不变的是双流县兴隆镇的瓦窑村。&&5月23日，瓦窑村村主任龙成勇向本报记者介绍，2008年初，瓦窑村成为成都市首批农村产权制度改革试点村，在确权颁证过程中，2009年有村民提出：&既然我们搞产改，能不能深化一下，搞长久承包？&后来村里向上级政府做了汇报，瓦窑村的这种&生不添死不减&的长久承包方式被默许。&&土地流转并不如意&&2007年6月，成都获批全国统筹城乡综合配套改革试验区。而在此前，成都已进行了为期4年的城乡一体化改革。&&从2006年开始，周晓翔也曾长期参与成都的农村产权制度改革，据周晓翔介绍，最初在成都搞城乡一体化，试点设在双流县，&双流县的乡镇企业发达以后，占了大量土地，土地不够用，国家对土地管得紧，只有通过土地整理，把零碎的土地利用起来。&周晓翔回忆，当时双流县的一些干部还曾去江苏学习交流，回成都后，就在双流县推广江苏经验。&&成都城乡一体化的关键词是&三个集中&，即农民居住向城镇集中，区县工业向园区集中，土地向规模经营集中。就在双流县推进农村土地集中经营时，出现了大量问题，&主要是面对很多土地权益无法清晰，利益主体无法明确，而现行的政策法规无法解决&。&&农地确权，由此而来。&&按照邓蓉的介绍，在农地确权之后，要引导其进行流转。&农业要真正发展，农民要真正富裕，靠一家一户人均不到一亩地的土地是永远走不向产业化的。产业化是建立在规模化的基础上，规模化是建立在流转的基础上，而流转又是建立在产权清晰的基础上。&&&本报记者了解到，在2009年前后，成都市的农地确权工作就已基本完成，现今面临的主要问题是流转，而流转情况却并不如意。&&曾任成都市国土局耕保处处长、现任成都市土地学会秘书长的杨珍惠告诉本报记者：&目前的情况是，流转有一些，但不多。这当中，农用地的流转由于没有什么法律障碍，就比较好；集体建设用地，因为政策不完善，都是各地自己在探索，推进得比较慢。&&&以鹤鸣村与瓦窑村为例，邓蓉表示，鹤鸣村在确权之后，曾把部分土地流转给一个福建商人种植花卉，&此外还有一些，但规模小。&相比之下，位处成都市近郊范围的瓦窑村的情况要好一些。&&&我们村的土地基本都流转完了。&龙成勇说。瓦窑村确权后的农用地主要流转给了两个大的农业公司进行花卉或树苗种植。农民收益以大米计价：每年8月，承租公司与村里一起派人到察看大米价格，认定一个中等价，来计算租金。出租的土地又分为三类：水田1000斤大米/亩，旱地500斤大米/亩，荒山荒坡则是300斤大米/亩。&&此外，瓦窑村还流转了一块建设用地给一家公司经营乡村星级酒店。&&继续推进&&原四川省省委副书记李春城因贪腐落马，外界怀疑四川统筹城乡改革是否受影响。&&&偃旗息鼓了很长一段时间，大家都以为没人管了，没人推了，就开始停滞不前，都在观望。&周晓翔说。但他很快发现，&事实证明，对于确权颁证与农地流转，国家还在推。成都市虽然没有人愿意去强化统筹城乡的工作，在舆论宣传方面好像淡化了，但在工作层面也仍在推，只是节奏不如先前那么快了。&&&周晓翔在鹤鸣村确权改革时期结识的朋友&&时在该村产改技术组工作的西南交通大学青年教师李剑波，在2008年顺势成立了一家以&鱼鳞图&命名的信息服务公司，承接农地确权业务。作为农地产改进程的一个注脚，李剑波的公司成立之初不足10人，现在已是600多人的规模了，其业务范围，也已覆盖十多个省市。&&李剑波注意到，2009年，农业部开始做确权试点，但范围较小，2012年则把确权试点扩大到50个，2013年又扩大到100多个。李剑波说，&我认为，成都为全国范围推进这项工作提供了经验。&&&&成都进行的这项工作不是李春城一个人的事，是靠的全市干部、群众的努力。&5月23日，成都市武侯区统筹城乡工作局党组书记、局长徐涛告诉本报记者。徐涛说，&我们现在继续按照国务院批给我们的成都市统筹城乡改革试验区这样一个整体的要求，稳步推进这项工作。&&&杨珍惠也说：&现在还是在继续推进。但是现在的推进有难度，因为它已经涉及到改革的深层次问题。&&&尽管如此，不同的声音也时能闻于耳。当地一位官员在接受本报记者采访时表示，&城市化应该是内在的需要。当社会经济发展到一定程度，确实有那么多钱了，有那么多的项目需要土地，可以推进。但有的地方的做法是，先拆地，把农民集中安置起来，再来招商引资、装项目。&他注意到，随着成都统筹城乡的推进，也有农民因土地征收补偿等问题而上访。&&与瓦窑村相邻的保水村村民贺天旭即是其中一位。2007年，他把自己的土地租给当地政府修建敬老院，2012年，这块土地突然又改为征用。这次征用，共占去了村里1000多亩土地，补偿价格是3.3万元/亩，&用途不详&。村里大多数人都签了字，只有贺天旭等十多人没有签。他们不断上访。&&&补偿不合理！我的土地本来是出租的，他们征了去，我就永远没有土地了。&5月26日，贺天旭对本报记者说。
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　　土地确权：给农民吃上“定心丸”，开荒地、复垦地如何确权？
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国家对土地确权承包开荒地给确权吗
发布时间：
10:52:17 & 作者：佚名 & 来源： 土易网 & 浏览次数：
　　土地承包经营权确权分为两类：一类是家庭承包土地确权，另一类是其他承包方式承包的土地确权。
　　您所说的承包开荒地的确权，属于其他承包方式承包的土地确权。
　　其他承包方式承包的土地确权是指根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规，对家庭承包以外的其他承包经营土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，经县农村土地承包管理部门审核，由县级人民政府颁发土地承包经营权证书予以确认土地承包的权益。其他承包方式承包的土地确权登记颁证需由当事人提出申请，经县级土地承包管理部门根据法律法规进行严格审核后，符合法律规定的，可参照家庭承包经营方式予以登记颁证。
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