12月31日，根据省政府统一部署，我厅行政权力清单向社会公布。共保留行政权力事项52项，其中行政审批10项，行政处罚21项，行政确认4项，其他权力17项。
全面推行行政权力清单制度是加快推进我省各级政府职能转变，强化权力运行制约监督的一项重要举措。推行行政权力清单制度，政治性、政策性强，涉及面广，任务繁重，为做好这项工作，自8月以来，我厅在深入学习调研的基础上，制定了工作方案，成立了以厅长为组长的转变职能简政放权工作领导小组，厅政策法规处、人事处、驻厅纪检组监察室负责人为成员，协力推进此项工作。清理审核过程中，始终严格按照职权法定、简政放权、权责一致的基本原则，紧密围绕推进教育治理体系与治理能力现代化的总目标，历时4个多月开展清理审核，配合省编办做好“三上三下”集中审核，扎实做好清权、减权、优权、制权各个环节的工作，努力打造法治型机关和服务型机关。
一是坚持职权法定，全面梳理职权。严格依照法律法规、规章和部门“三定”规定逐一进行审核确认。凡是没有法律法规依据、部门红头文件设定的事项一律不列入清单。审核中，查阅近200件法律法规规章及政策文件，确保纳入清单的事项均于法有据。
二是以简政放权为主线，依法做好减权工作。重点在权力取消下放整合上下工夫。按照“能减则减、能放必放”的原则，大力取消下放行政权力事项；对一些虽有法律法规规章依据，但不符合全面深化教育领域综合改革要求的权力事项，均提出了修改相关法律法规规章的建议；对内容相同或相似的权力事项，按照简化环节、优化流程的要求进行整合；对直接面向基层和群众，量大面广，由基层管理更为方便有效的权力事项一律下放或实行属地管理。
三是规范权力运行，依法优权制权。按照依法规范、简化流程、方便群众办事的原则，对各项行政权力运行流程进行优化、整合和再造，减少不必要的条件、步骤或程序，对每项权力编制运行流程图。法律法规有明确规定的，按照法定程序编制；法律法规没有明确规定程序的，按照便民原则编制。流程图全部注明了承办机构、相对人权利、服务电话和监督电话等要素。
下一步，我厅将根据法律法规颁布、修订、废止以及部门职责变化情况及时调整行政权力清单，加强动态管理，建立健全事中事后监管制度，将工作重心从事前审批向事中事后监管转移，构建全方位、常态化的行政权力法治化运行体系。
来源：山东省教育厅网站文章来源： 中国网推行权力清单制度是推进依法行政的重要一环
张家界在线　
日 15:10:44
　　长沙市编委办主任张白云介绍，今年以来，长沙市本级行政审批事项精简率约58.2%，部门行政职权精简率约61.7%。长沙市根据行政权力清单中的行政审批事项逐项编制了流程图，办事群众可以根据&流程清单&非常方便地知道所要办理的事项要经过哪些环节、需要准备哪些材料、需要到哪里找谁办理等信息。(新华网 11月13日)
　　把权力关进制度的笼子里，是民心所向，也是以习近平同志为总书记的新一届党中央领导集体的施政重点。十八届三中全会提出&推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程&，是加强权力运行体系建设的又一重大举措。所谓权力清单，是指对政府及政府部门行使的职能、权限，以清单方式进行列举；行政机关履行职能、行使权力，应当按照依法律、法规确立的清单进行，不属于清单列举范围内的职能和权限，行政机关不得为之。 当前，我们要实现&干部清正、政府清廉、政治清明&的政治建设新目标，公开&权力清单&是极其重要的一步。权力清单制度遵循地方政府及工作部门行使权力应遵循的基本原则，体现了全面推进依法行政、建设法治政府的基本要求。 一方面，推行&权力清单&是民心所盼。一个成熟的法治社会，公民对政府权力及其运作&洞若观火&乃是一种常态。但长期以来，在老百姓的印象中，各级领导&上管天，下管地，中间还要管空气&，难免会让人对其权力运行的公正性心存疑虑。推行&权力清单&，让权力公开透明，有助于消除权力运行中的暗箱操作、权力寻租和灰色地带。 另一方面，推行&权力清单&是责任所系。权力意味着责任，权力越多，责任越大，权力越清楚，责任就越清楚。把各级政府及其工作部门的权力公布出来，就是公布了各个主体的责任。民众就可以通过&权力清单&知道政府究竟该怎么办事，这就在实际上增加了政府的责任意识。 当然提出建立权力清单制度还只是开始，真正把这一重要部署落到实处，还有很长的路要走，因为这是一项庞大的政府职能转变和工作流程再塑工程，而且还需要完善配套的法律制度和平台机制，不可能一蹴而就。
[作者：辣椒玲珑]
[编辑：田慈孝]
[来源：张家界在线]
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某省政府向社会公布了政府在行政审批领域中的权力清单 09:19&&来源：法律教育网 |
2014年卷一第2题：
某省政府向社会公布了政府在行政审批领域中的权力清单。关于该举措，下列哪一说法是错误的？（ ）
A.旨在通过政务公开约束政府权力
B.有利于保障行政相对人权利
C.体现了比例原则
D.符合法治原则
【考点】依法治国
【解析】选项A、B、D说法正确。公布政府在行政审批领域中的权力清单，可以让社会公众了解政府行政审批的事项范围和相关权限，有利于约束政府权力，促使政府权力依法行使并保障行政相对人权利。同时，该省政府的做法符合政府信息公开的要求，符合法治原则。
选项C说法错误。比例原则是合理行政的基本要求，其内涵指行政机关的执政活动需要采取合理手段，尽可能小的造成行政相对人的权利损害。题干并未体现此要求。
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责任编辑：winema
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佛山公布实施政府权责清单 行政职权上网“开晒”
评论: |原作者: 珠江时报
　　行政职权清单
　　企业投资管理“三单”
　　佛山市政府权责清单编制公布过程
　　政府该管什么、不该管什么?政府与市场之间的行为边界在哪里?企业投资有何不可为……这些都在佛山一目了然。昨日起，佛山市政府权责清单正式公布实施，市、区两级11773项行政职权以及企业投资管理“三单”全部上网“开晒”。
　　记者从市政府昨日召开的新闻发布会上获悉，佛山在全省率先铺开权责清单编制工作，并将此作为依法行政的核心内容。佛山市政府权责清单主要包括两部分内容，即行政职权清单和企业投资管理“三单”(负面清单、审批清单和监管清单)。
　　其中，行政职权清单涉及172个行政机关行政许可、行政处罚、行政征收等11类行政职权，共保留市区两级政府行政职权11773项;企业投资管理“三单”涉及国民经济437个行业种类，公布了市区两级禁止和限制投资措施591条、准入审批事项415项、监管措施2033条。即日起市民可登录市政府、市行政服务中心、市法制局官网查看。
　　“编制和实施政府权责清单是佛山自身改革的需要，也是佛山市政府改革的重要内容。我们的最终目的是让政府部门依法办事，把权力关进制度的笼子。”副市长郭文海表示，打造法治化国际化营商环境和优良政务环境，是佛山当今乃至未来竞争力的核心内容，希望通过编制和落实政府权责清单，推动佛山进一步转变政府职能，促动政府部门依法行政。
　　市行政服务中心副主任卢海英表示，通过这次全面清权、量权和晒权，一方面理清了部门与部门之间、市与区之间、政府与市场之间的权责关系和行为边界，有利于提高政府依法行政水平，建设法治政府;另一方面，通过细化和量化企业投资事前、事中、事后各环节的管理要素，佛山已初步形成企业投资全链条、全流程、全行业的“三单”管理模式。
　　“政府权责清单的公布和实施，推进佛山行政体制改革又深一步。”华南理工大学政府绩效评价中心主任郑方辉认为，将政府职权和企业投资行为“清单化”，不仅是佛山建设人民满意政府的应有之义，对改善佛山的投资环境、吸引高端企业落户佛山也将起到很好的推动作用。
　　接下来，佛山还将建立权责清单考核问责制度，构建多元化的行政权力监督体制机制，督促各级政府部门严格执行权责清单。
　　解读4份清单
　　行政职权
　　政府部门
　　既“晒权”也“亮责”
　　“政府部门权力有哪些?行使权力的依据是什么?权力是如何运行的?不晒出来，谁也说不清，更谈不上监督。”卢海英认为，只有将权力放在阳光下，置于公众的视线里，才能便于社会公众的监督。“政府部门的权力越多，责任越大。”她介绍说，这次公布政府部门的权责清单，除明确政府审批、执法等管理社会的权力范围外，还明确了政府在指导、监督和服务等方面的职责。
　　市编办工作人员王辉锋以环保部门为例介绍说，在这次公布的佛山市行政职权清单中，已经明确规定了什么样的问题由市或区去查处。例如，市民向市环保部门举报的，那就由市查处，市环保部门在抽查中发现的问题也由市级层面查处。
　　卢海英表示，除明确纵向层级的权责关系外，佛山市行政职权清单还将横向的部门与部门之间的职权理顺了。“早几年前，城市公路是由住建部门管的，后来有一年又把这项职权转给了交通部门，结果一年多也没有移交清楚，通过这次全面清权，终于把这个问题说清楚了。”
　　企业投资
　　负面清单
　　侧重制造业
　　接佛山地气
　　佛山市企业投资管理负面清单包括禁止和限制企业投资的行业、项目和活动。经过清理，该清单共公布了市区两级禁止和限制投资措施591条。“这591条全部是根据相关法律法规进行归纳整理的，佛山没有增设任何一条市场准入限制，目的就是为了让企业更便捷地投资创业。”市发展改革局副局长张海英说。
　　卢海英补充表示，负面清单不是佛山的独创，但佛山的负面清单在参照国际通行规则的基础上，充分考虑了本地区现有的产业基础和未来经济定位，结合了佛山的环境保护、土地开发、产业规划与布局、节能低碳等因素，以清单的形式列明本地区范围内禁止和限制投资的领域、产业及经济活动。
　　市发展改革局综合信息科科长朱小建向记者介绍说，过去针对企业投资行为，政府部门会提供一份“产业指导目录”，从正面告知企业能做什么。“负面清单则是逆向思维，法无禁止即可为，更能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。”同时他表示，与上海自贸区的负面清单相比，佛山的负面清单更侧重于制造业，更符合佛山实际。
　　企业投资审批清单
　　为企业办理审批
　　提供在线指南
　　企业投资审批清单是对需要经过审批获得授权方可准入的投资经营活动，对应其领域、行业、产业列明准入基本条件，准入审批部门、准入审批事项、权属划分的清单。纳入审批清单管理的项目，投资主体应依法定条件和程序申请准入，获得授权后方可开展投资经营有关活动。
　　王辉锋以危险化学品为例解释说，如果有企业想投资做危险化学品的生产，首先是要查看负面清单，了解是不是属于限制类和禁止类项目。“如果不是，我们就要进入审批的环节。”“凡需准入应先告知，需符合法定条件经过政府部门许可方可进入市场的，政府部门就要以投资准入审批清单的方式告知企业。”王辉锋说，佛山市企业投资审批清单的准入范围涉及经营项目、安全生产、公共卫生、土地管制、主体设立等。
　　企业投资监管清单
　　政府履职监管
　　企业不得阻挠
　　企业投资监管清单是针对本部门管理的行业或领域，按事前、事中、事后全链条监管要求，明确监管主体、监管内容、监管措施、监管标准，以及履行监管职责赋予的执法职权，制定监管标准的清单。
　　该清单所列的监管标准主要包括生产经营活动标准和产品(服务)质量标准两大类。以酒类生产行业为例，监管清单规定由食品药品监督管理部门进行监管，主要监管食品生产条件和生产过程、产品包装、产品标签标识、产品质量、食品原料、食品添加剂、食品相关产品、储存管理、生产记录、检验报告、生产车间等，建立并执行从业人员健康管理制度情况，采取现场检查、信用档案、强制检验、风险监测、投诉举报奖励等措施进行监管。
　　据了解，佛山市企业投资监管清单遵循的是“凡进必受监督”原则，企业依法进入市场后，其生产经营过程及产出的产品和服务应受到一定的监督。监管清单以内的为政府部门监管的事项，政府部门依法履行监管职责，企业应予以配合，不得阻挠。
　　答记者问
　　拟建“证照库”方便群众办事
　　记者：佛山在编制政府权责清单的同时，也在努力推进行政职权标准化的建设。标准化对于市民和企业来讲，意味着什么?
　　卢海英：今年下半年，佛山以行政审批和行政处罚两类职权为重点，在南海试点行政职权标准化建设，通过制定要件标准、流程标准、裁量标准、制度规范，借助电子网络技术，推动权力网上运行。
　　在行政审批方面，我们最终呈现出来的是办事指南和业务手册。其中，办事指南是提供给办事人的，上面会明确办理手续的条件、程序、时限等。业务手册则是部门内容使用的，包括受理依据、办事流程等，形成一套固化的办事制度，以减少人为因素的限制。未来，我们还将搭建一个“证照库”，多部门共享办事人的身份证、营业执照、驾照等证照，市民再来办事就不用重复提交了。
　　全链条监管企业投资行为
　　记者：佛山企业投资“三单”管理模式最大的特点是什么?
　　卢海英：针对企业投资活动，佛山各部门在准入环节和监管环节，分行业梳理编制了负面清单、审批清单和监管清单，强化了责任主体和链条式管理，明确了事前、事中、事后各个环节的管理要素，形成企业投资准入和监管权责清晰的链条式、闭环式的管理清单，建立了全链条、全流程、全行业监管模式，推动各部门从“重审批、轻监管”向“重监管、重服务”转变。
　　建问责机制督促落实
　　记者：佛山未来如何加强对政府权责清单的应用?对清单的执行情况，有无考核机制?
　　卢海英：佛山编制和公布权责清单只是迈出了第一步，接下来我们要对已经公布的权责清单实行动态管理，随着佛山在机构调整、职能转变、简政放权、法治建设等方面的改革力度不断加大，不断优化和完善权责清单。
　　市编办副主任蔡国雄：佛山将建立权责清单监督问责机制，计划将清单落实情况纳入对政府部门的绩效考核，与部门的职能运行情况、人员配备等进行直接挂钩，这是最直接有效的问责办法。
　　郭文海：市里已经成立了工作小组，包括现在的狠刹“四风”网络监督平台，都可以对政府部门的越权审批和越权处罚等行为，按照情节轻重予以问责处理，确保清单的落实。
来源：珠江时报
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国际在线趣新闻
迟福林:以权力清单为重点的行政体制改革是重要突破
19:09:38 & | & 来源：国际在线专稿 & | & 编辑：杜军帅 & | &
　　原标题：迟福林 以权力清单为重点的行政体制改革是重要突破
　　国际在线报道（记者 吴倩）：全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林6日接受记者专访时表示，本届政府在部署2014年工作时提出“建立权力清单制度”是行政体制改革的重要突破，权力清单细则应以理顺政府和市场关系为前提和基础，符合市场在资源配置中起决定性作用和市场决定“有为政府”的大方向。
　　作为长期从事改革研究的学者，迟福林认为，此次政府工作报告提出“建立权力清单制度”超出其预期，有关细则有望在今年上半年出台：“以权力清单为重点的审批制度改革，由此带动行政体制改革是2014年改革的一个重头戏。如果说哪个改革可以‘牵一发而动全身’的话，我想这个就是。因为它可以给市场更大空间，给企业发展更大空间，有利于理顺政府和市场关系，有利于激发市场活力，也有利于更好地发挥政府的作用。”　
　　迟福林说，当前，市场监管已经成为政府履职中越来越突出的问题，要真正使市场起决定性作用，监管还需要转型，这与行政体制改革是直接联系在一起的。迟福林建议：“建议市场监管机构要从行政审批机构和职能中分离出来，建立形成一个具有法律效力、统一的、综合的、有权威的市场监管机构。比如说国家消费监管委员会，整合各个部委的一些监管职能，组成国家统一的反垄断监管机构。与此同时，把这样一种统一的、有权威的市场监管和社会监管结合起来，才能找到一条有效的能够真正起作用的市场监管的新路子。”
　　迟福林还表示，今年政府要再取消和下放的行政审批事项会直接触及一些部门利益，较2013年应该更有含金量，更值得期待。
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