加强监督制约权力 从源头上防治腐败_百度文库
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加强监督制约权力 从源头上防治腐败
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主办：中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室承办：
贯彻党的群众路线必须把从严管理干部摆在突出位置
吉林省中国特色社会主义理论体系研究中心
日11:11&&来源：
党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。各级干部是贯彻落实党的群众路线的主体，践行党的群众路线，必须把从严管理干部摆上突出位置，纳入重要日程，切实抓紧抓好，这对保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位，实现“两个一百年”目标和中华民族伟大复兴中国梦具有重大而深远的意义。
一、深刻认识从严管理干部的极端重要性，提高广大干部践行群众路线的责任感和紧迫感
从严管理干部，是对我们党历史经验的秉承汲取。历史中蕴藏着走向未来的智慧。回顾党的历史，群众路线从提出到逐步完善的过程，也是一部从严治党、从严治吏的历史。革命战争年代，正是由于坚持从严治党、从严管干部，我们党迅速赢得了民心，稳定了局势，巩固了革命根据地军民一家、党群一心的良好局面。新中国成立后，我们党提出了党要管党最关键是管好干部、实现干部队伍“又红又专”等一系列重要思想，在人民群众中树立了执法如山、清正廉洁的形象，汇聚了万众一心、昂扬向上建设新中国的强大力量。面对改革开放新形势，我们党更加注重加强对干部的管理。特别是党的十八大以来，我们党把党要管党、从严治党作为应对“四大考验”、防范“四种危险”，保持党的先进性和纯洁性的战略之举，取得了以严强队伍、扬正气、治歪风、聚民心的良好局面。历史充分证明，从严管理干部，我们就能得到人民群众的支持和信任，就能赢得人民群众的信赖和拥护，我们的事业就能从胜利走向新的胜利。
从严管理干部，是新形势下巩固党的执政地位的必然要求。能否密切联系群众是一个长期执政的党面临的重大考验。新形势下，我们党执政的环境发生了很大变化，特别是长期执政条件下，一些干部逐渐滋长了脱离群众的危险思想，产生了特权观念和官僚化倾向。这些都严重损害了党同人民群众的血肉联系，严重影响了党执政地位的巩固和执政使命的实现。面对世情、国情、党情的深刻变化，巩固党的执政基础和执政地位，最重要的就是靠坚持党的群众路线、密切联系群众。从严管理干部，真正把党要管党、从严治党方针贯彻到组织工作全过程和各方面，落实到对各级党组织、广大党员干部的教育管理中去。
从严管理干部，是进一步密切党群干群关系的迫切需要。总体来看，当前各级干部践行党的群众路线情况是好的，同时也应该看到，面对“四大考验”和“四种危险”，各级干部脱离群众的现象大量存在，一些问题还相当突出，集中表现为形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”严重。为此，以习近平同志为总书记的党中央，自党的十八大以来推出一系列治国理政新举措，特别是以反对“四风”为切入点，在全党深入开展了党的群众路线教育实践活动。随着“三严三实”要求的提出和“八项规定”的贯彻，在教育实践活动中反对“四风”相关制度和规定的陆续出台，“老虎”、“苍蝇”一起打的力度不断加大，作风建设中一些久治不愈的顽疾开始得到有效整治，一个时期以来愈演愈烈的不良作风开始得到有效遏制，长期以来许多人习以为常的不良习气开始得到有效纠正。这些都充分表明，密切党与群众的血肉联系，必须坚持“严”字当头、从严要求。
二、牢牢把握从严管理干部的着力点，增强广大干部贯彻群众路线的自觉性和主动性
从管思想入手，解决好践行群众路线的思想基础问题。思想观念是“总开关”。管好干部的思想，对树立马克思主义的群众观点，增强践行群众路线的自觉性主动性至关重要。在教育实践活动中，我省坚持把坚定理想信念、增强宗旨意识、打牢群众观点作为首要任务，持续加强理论武装，深入开展专题讨论，真正把补课、补脑、补“钙”的功夫下足下够，使广大党员干部的理想信念和宗旨意识得到一次深度唤醒。实践证明，践行党的群众路线，必须把管思想摆在突出位置，常补精神之钙、永铸信念之魂，着力解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，着力划清公与私、对与错、荣与辱的界限，实现思想上的正本清源。
从改作风切入，解决好践行群众路线的作风保障问题。干部作风实不实，直接关系到群众路线贯彻得好不好。现在一些现象很值得我们警醒：交通方便了，干部与群众的距离反而疏远了；通讯发达了，干部与群众的交流反而减少了。究其原因，主要是因为一些干部的工作作风不扎实。我省在教育实践活动中，始终强化问题意识、树立问题导向，坚持以“钉钉子”精神，分层面、分批次、分专项解决“四风”问题，一级督促一级制定问题清单，上下联动、左右互动、集中精力开展专项整治，使突出问题一个一个得到解决，一批一批得到克服；注重强化建章立制，不断加大正风肃纪力度，亮明规矩、标出底线，用刚性制度形成了对党员干部的硬约束。实践证明，加强和改进作风建设是保持党和人民群众血肉联系的有效途径，必须聚焦突出问题，经常对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除，努力做到大排查没有盲区盲点，大扫除真正死角见亮，大检修彻底清除隐患。只有这样，才能真正以作风建设的新成效凝聚起推动经济社会发展的强大力量。
从提高能力出发，解决好践行群众路线的工作本领问题。习近平总书记讲过：“要群众信任，绝不仅仅靠权力，更主要的是靠你的人格魅力和工作能力，靠你做群众工作的方法和本领。”新形势下贯彻党的群众路线，必须切实增强干部服务群众能力，提升群众工作水平。我省在第二批教育实践活动中，把服务群众作为一个重要着力点，区分不同领域开展了不同的主题实践活动，在与群众面对面联系、实打实服务中受教育、转作风，也有效提高了服务群众的能力和本领。实践证明，践行党的群众路线，必须把提能力、强本领作为重点，使广大干部进一步增强为群众办事谋利的能力，增强与群众对话沟通的能力，增强化解矛盾和问题的能力，这样才能同群众打成一片，把党的正确主张变成群众的自觉行动。
三、努力改进从严管理干部的方法手段，促使广大干部做践行群众路线的引领者和示范者
注重强化理论学习，夯实广大干部贯彻群众路线的前提基础。要把强化理想信念和宗旨意识教育作为首要任务，更加注重理论灌输，更加注重学习讨论，更加注重思想批判，更加注重正本清源。注重强化管理监督，促使广大干部增强贯彻群众路线的行动自觉。要认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，强化对权力运行的制约和监督，把党要管党、从严治党要求贯彻体现到各方面，敢抓敢管，敢于较真，敢于碰硬，切实解决一些干部作风漂浮、纪律松弛、为政不廉等问题。注重强化制度建设，构建广大干部贯彻群众路线的长效机制。要强化制度意识和法治思维，针对突出问题，注重顶层设计，加强源头治理，扎紧制度的笼子，形成贯彻群众路线的长效机制。要教育引导广大党员严格遵守制度，增强讲规矩、按规矩办事意识，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为。注重强化领导带头，发挥对广大干部贯彻群众路线的引领作用。风成于上，俗形于下。各级领导机关和领导干部要从自身抓起，要求别人做到的自己先做到，要求别人不做的自己绝不做，带动形成以上带下、以上率下的良好局面。（执笔人：省委组织部课题组）
(责编：常雪梅、秦华)
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中国石油：坚决清除腐败 进一步加强党风廉政建设
中国石油新闻中心　
　　中国石油网消息 8月29日，中国石油天然气集团公司党组下发通知，指出，中国石油坚决拥护中央决定，坚决支持中央查处腐败，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，进一步加强党风廉政建设，全力以赴做好各项工作，确保正常生产经营秩序和员工队伍稳定。《通知》全文如下：
关于坚决清除腐败 进一步加强党风廉政建设的通知
中共中国石油天然气集团公司党组
（二一三年八月二十九日）
各企事业单位党委，直属党委：
　　近日，中纪委、国务院国资委通报了关于王永春、李华林、冉新权、王道富涉嫌严重违纪，正在接受组织调查的精神。集团公司党组坚决拥护中央决定，坚决支持中央查处腐败，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，全力以赴做好各项工作，确保正常生产经营秩序和员工队伍稳定。现将有关事宜通知如下：
　　一、提高认识，高度重视反腐倡廉工作
　　党的十八大着重强调：&反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。&习近平总书记多次对党风廉政建设和反腐败工作作出重要论述，在十八届中纪委二次全会上突出强调：&坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。&
　　基础不牢，地动山摇。加强反腐倡廉建设，是国有企业坚持中国特色社会主义政治方向的重要基石，是集团公司全面推进党的建设新的伟大工程的重要举措。公司上下要认真贯彻落实中央一系列反腐倡廉建设精神，坚持从严治企，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以严明纪律为重点加强党的纪律建设，以密切联系群众为重点推进作风建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点深化反腐倡廉建设，狠抓各项工作落实，为集团公司全面建成世界水平的综合性国际能源公司提供有力保证。
　　二、严明纪律，确保政令畅通
　　要坚决维护和执行党的纪律，树立全局观念、大局意识，保证中央政令畅通，保证集团公司党组决策部署落实到位，决不允许打折扣、做选择、搞变通。特别要严格遵守党的政治纪律，增强政治敏锐性和政治鉴别力，把握正确的政治方向，始终站稳政治立场，规范政治言行，不犯自由主义，不议论、不瞎传，把&三个决不允许&和&五个不允许&作为每一名党员领导干部政治纪律的底线，任何人不得逾越。对那些长期不起作用甚至起负面作用的党员，要进行严肃教育和处理。对一些风气不正、社会形象不好的部门和单位，要进行必要的组织整顿。切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，努力使党的纪律真正成为每一名党员在任何时候任何情况下都必须遵守的统一的铁的纪律。
　　三、惩防并重，坚持两手抓、两手都要硬
　　要加强教育引导，认真查处违规违纪行为，使各级干部懂规矩、守规矩，使从严教育、从严管理、从严监督落到实处。要保持惩治腐败高压态势，有案必查、有腐必惩，对违纪违法行为不论涉及到谁，都要坚决查究。突出办案重点，严肃查办贪污贿赂、失职渎职、违反财经纪律和廉洁自律规定的案件。强化办案治本功能，坚持定期分析案情、总结规律，剖析典型、提出对策，促进企业加强管控。当前，要切实把思想和行动统一到中央精神上来，采取更加有力措施，坚决清除腐败分子，使班子更加坚强有力，确保党风建设和反腐败工作取得更大成效。
　　要突出源头治理，深化反腐倡廉建设宣传教育，强化反腐倡廉制度执行力，加强对权力运行的制约和监督，开展效能监察和专项检查，注重充分发挥&制度+科技&的优势，统筹推进反腐倡廉各项工作。认真探索&把权力关进制度的笼子里&的有效途径，抓好任务分解和责任落实，努力形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
　　四、严格落实党风廉政建设责任制
　　领导班子和领导干部，要对事业有忠诚之心，对职工群众有敬畏之心，对自身形象有珍重之心。要强化领导，明确任务分工，做到领导干部的业务管理延伸到哪里，反腐倡廉责任就落实到哪里。对干部身上出现的苗头性、倾向性问题，要早提醒、早纠正，防止小毛病演化成大问题。要构建完善&一级抓一级，层层抓落实&的责任体系，实施责任量化考核机制，将考核结果作为领导干部业绩评定、选拔任用的重要依据；各级主要领导要沉下身子，强化带头意识，时时处处严要求、作表率，认真履行第一责任人的职责，在思想上、政治上、作风上过硬，经得起考验。要管好班子、带好队伍，敦促教育党员领导干部廉洁自律、守住底线；督促领导班子其他成员和各职能部门各司其职，各负其责；加大监督检查和责任追究力度，对不负责任、不管不抓，导致发生重大违纪违法问题的要严肃追究，促进各级领导干部认真抓好分管部门和单位的反腐倡廉建设。
　　五、构建大监督格局，形成反腐倡廉工作合力
　　要像重视生产经营一样重视反腐倡廉工作，分管领导和主管部门都要做到与业务工作同部署、同检查、同落实。各专业管理部门首先要负起监督的职责，发挥好专业优势，加强对分管系统、业务和人员的监督。纪检监察部门要发挥好组织协调作用，坚持监督部门联席会议制度，进一步巩固纪委书记负总责、纪检监察部门组织协调、相关部门各负其责和密切配合的大监督领导体制和工作机制；统一部署涉及全局性的重大监督工作任务，充分发挥职能部门在各业务领域中的监督主体作用，实现监督资源的一体化运行；建立健全联合监督情况通报、督办检查机制，不断提高监督效率和质量。
　　六、扎实开展党的群众路线教育实践活动
　　各级党组织和领导干部要按照&照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病&的总要求，对照党章、中央八项规定及集团公司党组二十条要求，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，确保教育实践活动取得实效。要把教育实践活动与加强反腐倡廉建设有机结合起来，深入查找在执行中央规定、廉政准则和企业领导人员廉洁从业各项制度要求方面存在的突出问题，敢于亮丑揭短，深刻反思产生问题的原因，及时进行整改，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，并自觉接受党组织和群众的检视，以教育实践活动的成效助推党风廉政建设。
　　七、精心组织好生产经营工作，切实维护稳定大局
　　当前，集团公司生产经营任务十分繁重，既有困难、挑战和风险，也有发展的良好机遇。各单位、各部门要充分认识肩负的责任，全力以赴做好工作，防止发生混乱、防止生产经营滑坡、防止上市公司股票波动、防止影响对外合作。要按照&平稳、均衡、效率、受控、协调&方针，加强产炼运销储综合平衡，加强上中下游统筹协调，科学制定生产运行方案，确保生产经营安全平稳受控运行。组织好油气生产、运输、加工、销售等各环节的生产经营活动，重点落实好成品油和天然气资源，加强调运组织，积极开展市场营销工作，坚守质量、计量和安全&三条红线&，努力保障市场稳定供应。要深入开展安全生产大检查，强力推进安全环保责任落实，加大隐患治理力度，坚决杜绝重特大安全环保事故的发生。要以人为本，切实关心基层员工，扎实做好帮扶工作，全力维护企业矿区和谐稳定。
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电话：010- |强化源头治理 注重风险防控 深入推进党风廉政建设工作
深圳市规划和国土资源委员会党组书记、主任&王幼鹏&近年来，深圳市规划国土委围绕廉洁城市建设，以制度建设为根本，以规范权力运行为核心，努力实现重点权力节点监控全覆盖，以反腐倡廉的新成效为深圳市规划国土海洋事业提供坚强保障。&一、抓学习，开展多形式廉政教育活动廉政教育是预防腐败的有效手段，也是以“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动的必然要求。近年来，我们不断强化廉政教育的重要作用，不断扩大教育的覆盖面和影响力，形成良好的廉政文化氛围。坚持正面引导与警示教育相结合，不断深化廉政教育内涵。通过开展以“翰墨清风”为主题的廉政文化教育系列活动，以及“我为廉洁城市做贡献”、“廉政知识大家谈”等主题大讨论，强化廉政教育的感染力和渗透力；集中在纪律教育学习月期间开展多层次、分岗位的预防教育活动，重点抓科级以上干部和关键岗位人员的理想信念教育、作风纪律教育、思想道德教育和廉政风险教育；通过编印《国土资源系统警示教育案例》《深圳市规划国土海洋系统预防失职渎职行为漫画手册》、《规划国土正反面典型案例》等宣传资料4000余册，用身边的先进事例激励人，传递“正能量”，用身边的腐败案件警示人，敲响“警示钟”。坚持专家授课与干部自学相结合，不断丰富廉政教育形式。邀请多位专家及各单位“一把手”为全委干部职工上廉政课；组织处级领导干部参加全市“三纪”培训班，增强领导干部的廉政风险意识；针对基层单位和工作人员，开展预防失职渎职、行政过错等专题教育活动，开办网上E-learning课堂，举办党务纪检人事干部培训班。近年来共举办大型廉政教育讲座30余次，受教育9000多人次。坚持日常警醒与阶段性剖析相结合，不断创新教育模式。自今年起，我们还实施了廉政教育“五个一”工程：一天一条廉政短信，及时提醒干部职工，有效防微杜渐；一月一次廉政研判，动态分析廉政形势，制定应对策略；一季一次廉政党课，提升拒腐防变能力，做到警钟长鸣；半年一次检查讲评，落实年初部署任务，确保落实到位；一年一次考评验收，分析总结经验教训，提高工作成效。通过持续不断的廉政教育，广大干部职工廉洁从政意识普遍增强。&二、抓防控，推进廉政风险防范关口前移廉政风险防控机制建设是廉政建设的一项创新工程，也是一项系统工程。我们结合全委的改革发展工作，将廉政风险防控植入日常管理，推动廉政工作与业务工作的深度融合，同步防控业务风险和廉政风险，形成反腐倡廉建设的强大合力。一是找准风险点，完善防控管理机制。将所有环节均列入廉政风险排查范围，查找出123个廉政风险点，组织专家进行分级分类研讨，划定风险等级，制定167条防控措施。制定《廉政风险防范管理办法》和《廉政风险防控手册》，对存在风险隐患的部门进行廉政预警，从源头上做到早发现、早预警、早遏制，将“红灯”亮在“越轨”前。注重廉政信息结果应用，及时将风险防控的信息运用到干部轮岗交流、选拔任用、评先评优等工作中，作为干部评价和任免的重要依据，实现了风险防控的常态化、规范化。二是结合专项行动，突出防控重点。近年来，通过开展专项行动，我们强化了土地矿业权市场的规范化建设，提高了城市更新、房地产市场、土地整备等工作的规范化管理水平。全面分析近年来全委案件和纪检信访件，总结出规划国土海洋领域易发案的部位和环节，并对全委9大类、31个重点领域和环节加以整顿，以重点领域的规范化建设实现提前预防，化解廉政风险。三是强化党风廉政责任制，创新社会监督形式。根据党风廉政责任制的规定，我们严格履行“一岗双责”的职责，每年年初，委领导与各单位各部门“一把手”签订党风廉政建设责任书，并通过不定期抽查和定期检查推动各项工作落实。同时，为加强我委政风行风建设与社会监督，聘请了10位特约社会监督员，及时收集各监督员的意见和建议40余条，并组织特约监督员参加城市更新座谈会、社区规划师现场会及明察暗访等活动30余人次。&三、抓制度，以廉政建设保障改革发展当前，深圳城市发展进入转型期，规划国土管理中面临的问题多是复杂的、系统的和深层次的。为积极应对新形势和新要求，我市于去年5月全面启动新一轮土地管理制度改革。在这样的背景下，廉政建设显得尤为重要，这是改革工作的政治保障，也是推进改革工作的必然举措。不断进行制度创新，加快构建与存量土地开发利用相适应的土地管理制度体系。出台我市关于优化空间资源配置促进产业转型升级的意见及其配套的“1+6”文件，通过差别化的管理模式，创新房地并举的空间资源供给模式，建立全市统一、公开的空间供需平台，以及存量空间挖潜等多措并举，全力保障产业发展空间；出台城市更新办法实施细则和相关暂行措施，进一步明晰和规范了业务管理程序，依法公开、公平推进项目实施，项目实施率大大提升；出台房屋征收与补偿实施办法，规范房屋征收与补偿行为；始终坚持土地使用权出让公开招拍挂制度，进一步扩大土地资源市场化配置范围，开展拟出让产业用地预公示，借鉴香港供地模式，采用以土地供应引导需求的土地出让新模式。不断完善行政决策机制，降低行政决策风险，提高行政决策效率。针对变更用地性质及功能、调整容积率、土地置换、征地补偿、补交地价等五类敏感事项，不断完善相关制度，规范权力运行。集中梳理了当前委内会议类型和职责范围，本着改进作风、提高效率、权责对等的原则，进一步完善了会议规则。以科技手段加强制度建设，以信息平台建设推进信息公开和权力规范运行。通过公共资源交易平台，我市土地和矿业权交易建立了统一的网上审批、交易、监管系统；建立城市更新平台，为有效监管城市更新提供保证；通过工程建设领域项目信息共享平台，累计发布了相关信息20万条，形成完整的信息公开体系；通过数字深圳空间基础信息平台，实现政务信息100%可以网上查询，行政许可和非许可项目100%纳入电子监察；通过重大项目及督办平台，对重大项目实施全程跟踪，全年督办各项重点工作1000件次。&四、抓作风，规范运行推动民生项目“破题” 我们坚持把作风建设作为预防腐败的主要内容，围绕民生关注的重点难题问题，积极优化审批流程，提高服务质量，为人民群众解决实实在在的难题。一是优化行政审批制度。积极开展内部职能优化，岗位轮换及行政许可和非许可审批重心下移，行政许可事项由18项减少为7项，非行政许可事项由31项减少为2项，拟定行政服务事项113项。编制《行政服务手册》，规范业务办理，提高办事效率及质量。完善内部决策运行机制，建立权责清晰的内部责任体系，实行“一站式”办文，加强各业务处室的业务指导和政策保障作用，降低了廉政风险。实行全程管理、主动服务、整合环节和系统支撑，推进重大项目和政府投资项目的顺利落地，提升企业服务质量。二是以社区规划师制度推动社区发展转型。社区规划师作为我委转变作风，转变职能的抓手，我们按照“一对一”方式，主动服务社区，宣传我委政策，为社区解决问题。2012年以来，我们成立由“一把手”挂帅的社区规划师工作领导小组，向全市290个社区派驻各类干部作为社区规划师共281名，全力推进社区规划师工作。目前，共收集社区各类诉求600项，解决了近400项问题，帮助社区提高了建设水平，化解了历史遗留问题，推动了社区共享城市发展成果。三是以“破题”项目为途径狠抓民生实事。加强和改进窗口服务效能，杜绝“门难进、话难说、脸难看、事难办”的衙门作风。委领导班子结合分管业务分别确定1-2个人民群众关注的民生问题，积极研究信访要案，实行领导包案，开展违法用地违法建筑重大案件查处专项整治行动。党风廉政建设是规划国土事业的政治保障和生命线，事关大局，不容懈怠。我们将密切结合党的群众路线教育实践活动的系列要求，把廉政建设和业务工作放在同等重要的位置上，抓制度、抓落实，促民生、谋发展，以高水平的规划国土管理服务保障城市长远发展。&&2012年6月8日王幼鹏主任在宝安调研