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建筑领域拖欠农民工工资之浅见　来源：中国劳动保障新闻网　作者：姚飞　日期：　　每逢年关，在大街上、公路旁、政府门前不难看到成群结队高举&还我血汗钱&类似旗帜的人群，细心的人都明了这是建筑施工单位的农民工索要工资无果之后的万般无奈之举。那么造成这种不和谐的根源到底出在哪？
　　一般情况下，建筑领域用工有三种方式。一种是开发商直接雇用民工。第二种是施工总承包企业直接雇用民工。这两种用工方式通常是以劳务班组为单元，工资由企业直接支付给劳务班组或民工，相对而言欠薪风险小，处置容易。第三种是建设单位将工程发包给施工总包企业，再有施工总承包企业与劳务分包企业或者&包工头&签订劳务分包合同，由劳务分包单位或者&包工头&为工程建设提供劳务，再由劳务分包企业或者&包工头&直接雇用民工。其工资的给付方式是由施工单位付给劳务分包企业或者&包工头&工程款或劳务费，再由劳务分包企业或&包工头&付给民工工资。这种环环相扣的结算方式，一旦某个工程项目部不能按照施工承包合同的约定支付工程款或劳务费，就会造成中间环节的&脱节&，最终导致拖欠民工工资的情况出现，甚至引起恶性事件的发生。
　　引发拖欠民工工资的主要原因
　　引起拖欠民工工资的原因是多方面的，概括起来，主要有以下几个原因：
　　一是建设单位建设资金不到位，因拖欠工程款而导致拖欠民工工资。有些建设单位在资金不到位的情况下，盲目开工建设，而施工单位为了能承揽到工程，冒险垫资施工。一旦工程款不能按期到位或者在无力垫资的情况出现时，就会造成拖欠民工工资行为的发生。而有些施工单位在万般无奈的情况下下向开发商&借资&，其结果是&吃&几倍于同期银行贷款利息甚至高于民间的&高利贷&，使得原本银根吃紧的施工单位尤如&老鼠背称砣&越背越重&。&建设资金不到位是造成建筑领域拖欠民工工资的重要原因。
　　二是劳务承包纠纷难以调和，直接诱发拖欠民工工资。建筑施工项目在施工前开发商-施工企业-劳务分包企业&包工头&之间都签订有《施工合同》，合同中的工程量都是起初的招标标的，但在施工过程中的工程量往往大于标的量。由于种种原因导致开发商--施工企业--劳务分包企业--&包工头&之间产生分歧，有时是难以调和的分歧，直至要通过审计办法来解决，使得民工工资不能及时兑付，甚至有些施工企业-劳务分包企业-&包工头&为此拒付民工工资。还有少数施工企业-劳务分包企业-&包工头&铤而走险，出损招选择&绑架&民工恶意&闹薪&，给社会造成不良影响，也是造成建筑领域拖欠民工工资的主要原因。
　　三是市场秩序不规范，监管力度不强。虽然在相关的法律法规中明令禁止违法转包、分包和挂靠等行为，但在工程施工过程中还是存在违法违规行为。为了应付检查、逃避责任，开发商和施工单位之间达成默契，搞采取暗箱操作，往往一个工程经过3－5次的转包，以包代管，造成责任不明确，行为无章法。一方面民工工资经层层盘剥已经缩水，另一方面由于劳动关系无法确定，使得很多民工在工程完工后不知道向谁索要工资，而开发商-施工企业-劳务分包企业-&包工头&之间又相互推诿，无形当中增加了解决问题的难度。再加上民工与&单位&之间没有劳动合同，在工作过程没有考勤记录，发工资时没有工资发放表或通过&包工头&转发到民工手中，&包工头&卷款隐匿等诸多乱象，使得在发生纠纷时，无法确认具体事项。&
　　四是建筑领域现行的工资支付方式，给民工工资是否能按时发放带来隐患。按照相关的法律法规规定，建筑施工企业可以实行分批支付工资的方式，每月预付部分工资，每半年结算一次并付清，第二年一月份上旬前结算并付清上年度全年工资余额。按照此规定给施工企业不按时足额支付劳动报酬提供了庇荫，找到了借口。有些开发商-施工企业-劳务分包企业-&包工头&甚至一年才发一次工资，而这一次付工资的是时间恰逢每年的年关，稍有不慎就会爆发恶性事件。
　　2013年，江苏省句容市充分发挥行政执法与刑事司法联动办案作用，制定了一系列打击恶意欠薪的办法和措施，以工资支付情况专项检查行动为契机，认真组织排查，发现问题主动介入，联手出击，凝聚成一股打击恶意欠薪的强大力量。2013年人社部门向公安机关移送建筑领域欠薪案件3起，刑事拘留涉案人7人，清欠建筑领域民工工资9200余万元。
　　2014年春节前，江苏省句容市在农民工工资支付情况专项检查活动中，发现某建筑公司拖欠民工工资高达860余万元，市政府立即组织人社、公安、法院、住建、工商和地方政府成立专项工作组，彻查此案。经查，该建筑公司是开发商出资成立的&空壳&公司，在取得经营资质后迅速抽出注册资金，并利用该公司与五个项目经理签订了施工合同，而这五个项目经理实际受开发商控制。从2012年该项目施工开始就矛盾纠纷不断，出现拖欠工程款、施工合同纠纷、拖欠民工工资、工程结算纠纷等问题，2013年春节前曾引发突发事件，由政府从建筑领域工资保证金中借资垫付工资519万元才得以平息。直至清查时按开发商提供的工程款支付明细和工程结算审核结果显示土建工程造价为16667.5万元，实际支付工程款17518.2万元，超付工程款850.7万元。而五个项目部对开发商提供的证据不予认同，对工程结算审核结果予以否认，虽对支付的工程款予以认同，但声称其工程款中包括开发商强行摊派的利息500多万元。与此同时，按五个项目部提供的证据显示，该建筑公司拖欠民工工资达1600余万元。建筑公司对拖欠工资的事实予以认同，但表示无力支付，只有开发商支付方能平息。经讨论，工作组认为该建筑公司拖欠民工工资事实成立，但五个项目经理所收到的工程款也完全可以支付民工工资，而合同纠纷应当由相对人自行解决，与民工工资无关，遂由人社部门分别对建筑公司和五个项目经理下达了《劳动保障监察限期支付令》。该建筑公司及五个项目经理在规定时间内拒不支付民工工资，其行为构成了拒不支付劳动报酬罪，依法由人社部门向公安机关移送。公安机关立即对6名涉案人实施刑事拘留，三日后，所欠民工工资全部兑现。由于充分发挥了行政执法与刑事司法联动办案作用，措施得当，一场涉及民工600余人一触即发的恶性事件被扼杀在萌芽之中。
　　几点破解浅见
　　一是要规范建筑市场准入制度，强化责任追究。住建部门要按照《建筑法》等法规的要求，进一步规范各项建设行为，加大对违规行为的处罚力度，对不诚信经营、信用度差的企业，要从资质、市场准入、信用管理等方面给予严肃处理，对造成不良影响的企业和个人，在信用管理档案里记入不良记录，依法暂停一年以上新建项目的投标资格，取消相关资质，不得承揽建筑工程，情节严重者清理出建筑市场。银行在发放贷款时要充分征求人社、住建、工会等相关部门的意见，对存在不良记录的单位和个人，不予贷款。
　　二是完善建筑领域现行的工资结算方式，取消或缩短分批支付工资周期的规定。
　　三是实行集个人用工信息、工作考勤、银行转帐取现等业务的多功能实名制农民工工资保障卡，杜绝工资支付经过他人之手中间环节的发生。 & &读完这篇文章后，您心情如何？[责任编辑：]光明网中国政府网人民日报中国劳动保障新闻网中国劳动保障新闻网中国劳动保障报
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&&&摘要：据悉，自2013年元旦、春节期间，四川省各地开展了预防和解决建设领域拖欠工程款和农民工工资的工作，但仍有部分工程项目存在拖欠问题，个别项目还发生了影响社会稳定的群体性事件。日前，四川省住建厅对重庆市渝万建设集团有限公司等51家存在拖欠工程款和农民工工资问题的单位予以全省通报，《通报》列出37起拖欠工程款和农民工工资的事件，涉及总金额1.6亿余元。其中拖欠金额最大的为什邡市建发投资有限公司、四川民福建设集团有限公司，两家公司在什邡“城南五期统迁房工程”和“临江小区农户安置房工程”项目中拖欠3000余名农民工工资总计达4000万元。涉及金额1.6亿余元，最大拖欠金额近4000万元5月27日，省清理拖欠工程款领导小组办公室下发《关于2013年元旦、春节期间全省建设领域拖欠工程款和农民工工资的情况通报》。《通报》指出，今年元旦、春节期间，全省各地认真开展了预防和解决建设领域拖欠工程款和农民工工资的工作，取得了显著成效，但仍有部分工程项目存在拖欠问题，个别项目还发生了影响社会稳定的群体性事件。&&&为进一步加强我省建筑市场动态监管，严肃查处拖欠工程款和农民工工资的违法违规行为，《通报》列出37起拖欠工程款和农民工工资的事件，涉及企业51家，涉及总金额1.6万亿余元，其中拖欠金额最大的为什邡市建发投资有限公司、四川民福建设集团有限公司，两家公司在德阳什邡市“城南五期统迁房工程”和“临江小区农户安置房工程”项目中拖欠3000余名农民工工资总计达4000万元。经研究，《通报》决定对拖欠工程款和农民工工资的四川鑫润德劳务公司等42家省内企业及重庆市渝万建设集团有限公司等9家省外入川企业予以全省通报批评，并记入不良行为记录。拖欠工程款和农民工工资的37起工程及51家企业名单1、重庆市渝万建设集团有限公司。该公司在攀枝花市“金海·世纪城9#-16#”、“金海·学府花园9#、车库”、“金海·学府花园3#、4#”和“金海·花溪谷”等多个项目中因管理不善导致多次发生农民工群体讨薪的过激事件，共拖欠54人总计215.78万元工资，造成了恶劣的社会影响。2、重庆双富建筑劳务有限公司。该公司在攀枝花市西区“攀煤棚户区清香坪安置房Ⅱ标段”项目中与建设公司存在劳务经济纠纷，在双方协商不能达成一致的情况下，不及时采取劳动仲裁及司法途径解决问题，导致多次发生农民工群体讨薪的过激事件，共计拖欠20人约100万元工资，造成了恶劣的社会影响。3、重庆易成建设工程有限公司。该公司在凉山州“越西县原农贸公司仓储危旧房改造工程”项目中拖欠农民工130多人共计工资200多万元，到目前仍未得到有效解决，严重影响社会稳定。4、重庆渝康建设集团有限公司。该公司在德阳市“水岸花都·云景”项目中拖欠170余名农民工工资达330万元。5、安徽三建工程有限公司。该公司在泸州市江阳区“泸州实验中学”工程项目中拖欠农民工50余人共计70多万元工资，经市建管局和当地公安机关协调，才按一定比例支付了工资，暂时缓解了矛盾。6、湖北海厦建设有限公司。该公司在德阳广汉市“西南城一期D3、A4栋”工程项目中将劳务作业发包给不具备用工主体资格的个人，致使100余名农民工被拖欠工资达550万元，导致民工采取围攻项目部，上访群聚等方式讨要工资，影响了社会稳定。7、江西中贤建筑集团有限公司、绵阳市圣达建筑劳务有限公司。两家公司在绵阳市经济开发区“红星小区北区拆迁安置房工程二标段”项目中存在结算纠纷，共计拖欠劳务班组80人约145万元工资，导致发生农民工围堵该市道路的群体性事件。8、南京的匠建筑劳务有限公司、重庆市昊建建筑劳务有限公司、四川华新建筑劳务有限责任公司、四川华一劳务有限责任公司、四川文成劳务有限公司。五家公司在成都市金牛区“金牛万达广场”工程项目中与总承包单位存在工程结算争议，导致约400名农民工被拖欠工资共计达600万元；自2011年10月以来，多次引发含有拉横幅、上路游行、抓扯警员等行为的大规模群体性突发讨薪事件，社会影响极其恶劣，目前仍存在较大社会隐患。9、泸州市江阳区雅居房地产开发有限公司、泸州弘泰建筑安装工程有限公司、四川泸州鑫业建筑劳务有限公司。三家公司在泸州市江阳区“国泰新城一期”项目中拖欠工程款和农民工工资，其中，开发公司拖欠总承包公司近亿元工程款，总承包公司和劳务公司拖欠300余名农民工工资约3000万元；经市建管局反复协调督促，并动用担保金，解决了部分拖欠问题。10、四川鑫润德劳务公司。该公司在德阳市“明源国际三期”项目中拖欠120余名农民工工资达300万元。11、四川双信建筑劳务有限公司。该公司在成都市温江区“天来国际广场”项目中与总承包单位存在结算纠纷，拖欠100余名农民工工资达230万元，引发打架斗殴事件，致一人死亡，三人轻伤；此后大批农民工情绪激动并一度阻断光华大道。12、四川仁寿华南建筑有限公司。该公司在成都市“地一大道”工程项目中与甲方存在合同争议，拖欠农民工700余人共计1600余万元工资，自2011年以来，引发数十次百人以上的大规模群体性讨薪突发事件，严重扰乱了正常的社会秩序。13、四川诚业建筑劳务有限公司。该公司在成都市武侯区“华宇楠苑”项目中拖欠200余名农民工工资约150万元，自2012年8月以来，引发近百名农民工数十次到省、市、区各级政府和其他公共场所聚集，采取非法集访的手段讨要工资，严重扰乱了正常的社会秩序，存在着影响社会稳定的重大隐患。14、四川盛诚建筑工程劳务有限公司。该公司在成都市高新区“齐盛艺境”项目中拖欠约100名农民工工资共计64万余元，多次发生含有拉横幅、围堵项目等行为的大规模群体性事件，区清欠办多次联系，但公司法人代表态度消极，拒不配合，目前存在影响社会稳定的较大隐患。15、四川金兴建设集团有限责任公司、成都艺华建筑劳务有限公司。两家公司在绵阳市科创园区“凯泰欧城一期”项目中存在合同及经济纠纷，拖欠218名农民工工资共计339万元，导致农民工多次群体上访，并发生了围堵建筑工地，个别农民工爬塔吊讨薪等过激行为。16、四川宏山建筑工程有限公司。该公司在攀枝花市仁和区“建国汽车产业园2#、4#车间工程”项目中因管理不善，拖欠154名农民工工资共计约100万元，引发了群体性讨薪的过激事件，且公司负责人不积极配合协调工作，造成了不良的社会影响。17、南充市第九建筑安装工程有限公司。该公司在遂宁市“蓝光·香江国际一期”项目中涉嫌将部分工程分包给不具备用工主体资格的个人，导致50余名农民工被拖欠工资达32万元而上访。18、乐山交通建设有限公司。该公司在乐山市五通桥区“和邦建筑工地”项目中拖欠约100名农民工工资达90万元。19、华蓥市南方送变电有限公司。该公司在辽宁省抚顺“铁岭市输变电工程”项目中涉嫌违规转包、层层分包，导致10名农民工被拖欠工资8万元。20、泸州市第三建筑工程公司。该公司在宜宾市翠屏区“宜宾职业技术学院图书综合楼工程”和宜宾市“江北农贸市场工程”两个项目中共拖欠200多名农民工工资总计500多万元，前者已连续三年引发农民工群体性上访事件，至今未妥善处理解决，且在“江北农贸市场工程”项目中涉嫌向有关部门出据虚假“无拖欠农民工工资证明”材料，社会影响十分恶劣。21、四川长城建筑（集团）有限公司。该公司在宜宾市高县“2011年公共租赁住房工程”项目中拖欠100多名农民工工资共计200余万元，引发抬棺材、打架等恶性群体事件；在珙县“冠能特种材料有限公司1、2号厂房工程”项目中拖欠农民工工资，且不积极配合县住建部门的协调处理工作；在“南溪区森林所工程”项目中也存在拖欠农民工工资问题。22、四川宏正建筑劳务有限公司。该公司在宜宾市屏山县“C标段B2地块工程”项目中因项目承包人欠薪逃匿，引发群体性上访事件，拖欠约300名农民工工资共计约350万元。23、四川生力建筑劳务有限公司。该公司在宜宾市屏山县“C标段学校及监管场所工程”项目中因项目承包人欠薪逃匿，引发群体性上访事件，拖欠约160名农民工工资共计约150万元。24、四川亚泰建设有限公司。该公司在绵阳市涪城区“上海公馆”项目中拖欠150名农民工工资共计399万元，引发恶性群体事件，其中80多名农民工于日和2月6日两次围堵绵阳市长虹大道；另外，该公司在广元市“江南星城”项目中拖欠30余名农民工工资总计306.60万元，导致30余民工到市政府、住建和人社等相关部门上访讨薪，造成了恶劣的社会影响。25、什邡市建发投资有限公司、四川民福建设集团有限公司。两家公司在德阳什邡市“城南五期统迁房工程”和“临江小区农户安置房工程”项目中拖欠3000余名农民工工资总计达4000万元；该项目均为BT工程，投资方因资金不到位、周转困难，同时因与总包单位和劳务分包单位存在诸多经济纠纷，故而唆使农民工集体上访，煽动农民工群体讨薪，引发维稳隐患。26、四川跃程投资有限公司、四川亿赛建设工程有限公司。两家公司在德阳什邡市“城北双泉农户搬迁安置房建设工程”项目中拖欠2000余名农民工工资总计达1000万元；该项目为BT工程，投资方因资金不到位、周转困难，同时因与总包单位和劳务分包单位存在诸多经济纠纷，故而唆使农民工集体上访，煽动农民工群体讨薪，引发维稳隐患。27、强华房地产开发公司、广安市广安区建筑工程总公司。两家公司在德阳什邡市“龙廷世家商住楼”项目中以工程增量纠纷为由，恶意拖欠300余名农民工工资达800万元，尤其恶劣的是，总承包单位拒不出面协调解决，导致自2010年到2013年来连续四年发生农民工群访事件。28、绵阳市峤阳建筑劳务有限公司。该公司在德阳市中江县“优山美地H栋商住楼”项目中涉嫌挪用工资款，拖欠86名农民工共计工资102万元；目前，司法援助中心已经受理此案。29、四川中环劳务有限公司。该公司在德阳市中江县“滨河御景城”项目中以工程未结算为由，拖欠85名农民工共计工资110万元，且拒不配合市、县住建和劳动等相关部门的协调工作，后经移交司法部门并冻结企业账户，才将工资支付给农民工。30、成都市桂森建筑有限公司。该公司在德阳绵竹市“东方星座”项目中拖欠约300名农民工共计工资110万元，且公司在政府相关部门对拖欠问题进行协调处理时，不积极配合，处置欠薪极其不力，导致农民工采取拉横幅的过激方式到市政府讨要工资，造成了恶劣的社会影响。31、四川中盛建设有限公司。该公司在德阳广汉市“高山流水·圣芭芭拉小镇”项目中与劳务公司存在劳务纠纷，致使约11名农民工被拖欠工资共计25万余元，导致民工采取群聚方式讨要工资，影响了社会稳定。32、四川元德建设集团有限公司、四川昊信建筑劳务有限公司。在德阳广汉市“登邑·逸品城商住小区”工程项目中，总承包单位将劳务作业发包给未经合同备案的劳务公司并未对劳务公司的工资支付情况进行监督；劳务公司挪用劳务费，导致约20名农民工被拖欠工资达380余万元，在政府相关部门协调处理时，公司消极对待，措施不力，致使民工多次采取上访、群聚项目售楼部等方式讨要工资，影响恶劣。33、四川省德阳市鸿升建筑有限公司。该公司在德阳广汉市“雍锦坊3、4、6、7#楼和地下室”项目中涉嫌违法转包，项目管理混乱，导致47名农民工被拖欠工资27万余元，在相关政府部门多次协调处理下，公司依然未采取有力措施清欠，致使部分民工在春节前群体讨要工资，社会影响恶劣。34、德阳市宏源建筑有限责任公司、成都市明发建筑劳务有限公司。在德阳市“环保局环境检测楼”项目中，总承包公司将工程转包给无执业资格的个人，劳务公司再非法从个人处分包得到工程，致使35名农民工被拖欠工资达40万元，且劳务公司拒不出面配合市住建部门的协调解决工作。35、四川省化工建设总公司。该公司在德阳市“秦宓小区一标段”项目中拖欠25名农民工工资30万元，导致多次发生民工围堵项目部的群体性事件，且不能及时采取有效措施化解纠纷。36、中国十九冶集团有限公司、绵阳科力劳务有限公司。在德阳市“二重厂房”项目中，总承包公司将工程分包给无资质的劳务公司，导致35名农民工被恶意拖欠工资达60万元；同时，经核实，该项目还存在机械、材料违法分包的问题。37、绵阳市同立建筑工程有限公司。该公司在德阳市“新八中”项目中，在合同尾款还未达到支付条件的情况下，以甲方拖欠工程款为由拖欠20余个班组民工工资，引发民工多次到市、区政府和有关部门聚众上访，讨要工资，社会影响十分恶劣。
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来源:中国新闻网　
11:15:39　
投诉讨要工资未果，反遭陌生人群殴
昨日，大河报记者在洛阳东方医院，见到了被打的农民工吴豪。据其出示的医院诊断证明显示，被诊断为脑震荡、头皮血肿、身上多处挫伤。
据了解，吴豪是林州市太行建筑劳务有限公司(以下简称太行劳务)的工人。据该公司劳务队现场负责人田自言介绍，整体工程是由洛阳远宏房地产开发有限公司开发的广瑞家园项目，而他们是从施工单位河南林豫建安集团有限公司(以下简称林豫公司)承包的，一共5栋楼。&2012年7月开工时，我们曾向林豫公司交了50万元信誉保证金，合同约定主体封顶就退还，但至今仍未退还。&田自言说，但由于林豫公司再三更换项目负责人，导致整个项目一再停工，承包的5栋楼也因此拖延了近半年才完成封顶。
&现在工程主体已基本完工，但林豫公司拖欠的工程款与合同约定还差400多万元，其中就包括约200万元的工人工资。&田自言说，他们多次向林豫公司讨要，但始终都没有进展。
&1日下午，工人们因为拿不到工资，就到秦岭路广瑞家园项目部讨说法，但没想到却遭到一群陌生人围殴。&田自言说，工人吴豪被打伤，至今仍在住院。
进展相关部门已介入协调处理此事
接到投诉后，记者曾致电该楼盘开发商洛阳远宏房地产开发有限公司，该公司一张姓负责表示，远宏公司和太行劳务没有直接合同关系，并不清楚工程款被拖欠、民工被打一事。
随后，记者又致电林豫公司广瑞家园项目负责人闫鹏，对方则表示：&该项目负责人多次更换，50万元保证金没有经我的手，他们应去找林豫公司的法人要钱，而不该找我。&
对此，昨日下午记者联系到了市住建委施工处相关负责人。该负责人表示，根据规定，拖欠工程款是由住建委进行协调负责，而拖欠农民工工资则是由劳动监察部门负责。&明天上午，我们会和市人社局工作人员到信访部门，协调处理此事。&
此外，记者了解到，讨薪工人被打当天，洛阳市公安局重庆路派出所出警处理此事，目前已立案调查。(大河报)六安市人民政府网
六安市关于做好预防建设领域拖欠工程款和农民工工资措施落实情况工作报告-六安市政府
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六安市关于做好预防建设领域拖欠工程款和农民工工资措施落实情况工作报告
市政府督办室：
&&& 为维护我市农民工的合法权益，预防建设领域建筑业企业拖欠工程款和农民工工资，维护农民工合法权益和社会稳定，我市市委市政府及相关部门采取多项措施，加大工作的力度，切实做好农民工维权和社会维稳工作，现将有关工作汇报如下：
&&& 一、主要做法
&&& (一)建立和完善协调机制，出台相关文件，预防和治理拖欠问题。为推动建筑业企业解决农民工工资拖欠问题，2009年1月，成立了以市政府分管副市长为召集人的预防和解决农民工工资拖欠问题工作领导组，建立联席会议制度。2011年8月份，根据工作需要和人员变动情况，市政府决定进一步完善解决企业工资拖欠问题联席会议制度，对六安市预防和解决企业工资拖欠问题联席会议成员单位进行调整，成立了以市委常委、市政府常务副市长王胜为第一召集人、市委常委、市政府副市长付新安为召集人，人社、住建委、公安、监察、财政、交通、水利、经信委、国资、招投标管理、工商、国土、司法、信访、法院、人行和工会等相关部门以及市城投公司领导为成员的联席会议领导组，定期召开全市预防和解决企业拖欠职工(农民工)工资工作会议，明确了主要领导负总责亲自抓、分管领导靠前指挥具体抓、其他领导主动配合协助抓、机关全体同志齐参与共同抓的工作机制。2011年8月和2012年1月，市政府召开两次联席会议成员单位预防和清欠农民工工资工作会议，对2012年元旦春节期间的农民工工资清欠做了部署，各相关部门通力协作清欠工作取得明显效果，维护了两节两会期间的社会稳定。
&&& 2012年9月，市委办出台了《中共六安市委办公室印发〈关于维护农民工合法权益的意见〉的通知》文件，规定成立农民工维权协调小组，根据“分级负责、归口管理”的原则，要求有关部门对建筑业用人单位采取“重点约谈、施工许可管理、企业资质管理、招投标管理、信用管理”等措施，及时快捷地协调处理矛盾纠纷；要发挥行政司法联动作用，严厉打击欠薪逃匿违法违规行为，公安机关要及时依法查处企业主欠薪逃匿涉嫌违法犯罪行为，有效处理因欠薪逃匿引发的问题；司法部门法援中心要及时为农民工提供无偿法律服务；人民法院要降低诉讼门槛，对农民工维权案件，依法适用简易程序审理，实行速裁、速执，确保农民工合法诉求及时兑现。
&&& 2007年，市住建委成立主要领导同志担任组长的“双清”工作领导小组，在六安市建设工程管理局设立“双清”工作办公室，在市安全站设立受理接访窗口，处理双清工作具体事项。
&&& (二)严格施工许可，防止建设工程工程款拖欠。一是在新建工程领取施工许可证时，严格控制建设资金到位率。对工程建设工期不足一年的，到位资金必须达到工程合同价的50％；对工程建设工期超过一年的，到位资金必须达到工程合同价的30％；否则不予办理施工许可。二是对同一建设(业主)单位新开工程，前期工程有拖欠工程款行为，仍未及时支付的，新开工程不予办理施工许可。三是对建设工程承包合同价格控制，为防止发、包双方虚报合同价格，合同审查时平方造价低于现行价格信息平方造价时按六安价格信息表价格确定建设资金到位数额，否则不予办理施工许可。
&&& (三)建立和完善了建设领域农民工工资保障金制度。2005年3月份，市原劳动保障局和建委联合下发了关于在全市建设领域建立农民工工资保障金制度的文件，率先在全省实施建设领域农民工工资保障金制度。文件规定：凡是在我市境内的建设工程项目，在开工前，施工企业必须到劳动保障部门办理农民工工资支付保障手续，按工程总额的2％，在农民工工资保障金专户上缴存保障金或办理担保手续，否则不予办理施工许可。截止到2012年9月份，市城区(不含各县区、开发区)共有700多项在建工程由施工企业办理了农民工工资支付保障手续，共预存农民工工资保障金8526.96万元，担保金6071万元。近7年来，工程完工、工资无拖欠已退还5600余万元。有效地确保了本市城区近6万名农民工工资的发放。为了完善保障金制度，市人社局和住建委又分别于2007年8月份、2008年5月份和2009年9月联合下文，对市场信用好、连续多年未发生拖欠和克扣农民工工资的21家建筑业企业，确认为“自行建立农民工工资支付保障金企业”，在承建工程时可免交或减半交存农民工工资保障金。2008年，2009年、2010年、2011年初，人社局和住建委分别联合下文对当年内发生拖欠农民工工资的数额较大、引起群体性突发事件的建筑业企业，予以通报批评曝光，将其列入农民工工资支付重点监控对象，并在新承包工程时严格按工程造价的2％预存农民工工资保障金，不得采用担保形式办理农民工工资支付保障手续。
&&& (四)政府部门与建筑施工企业签订清欠农民工工资责任状。2008年以来，市人社(原劳动保障)，住建部门规定：在建项目施工企业开工前必须与政府主管部门签订规范农民工工资支付责任状，要求建筑施工总承包企业必须按照《劳动法》和《建筑法》的规定，每月将农民工工资足额发放到位，否则，对项目部和分包公司拖欠、克扣农民工工资行为负总责。
&&& (五)建立建筑业企业实施劳动用工实名制管理和工资支付“一卡通”制度，规范工资支付行为。2010年10月份，市人社局会同市住建委联合印发了《关于进一步加强建筑业企业劳动用工“实名制”管理与规范农民工工资支付的通知》，对建筑企业劳动用工和工资支付事项进行了详细规定。要求强化建筑施工总承包企业的劳动用工管理责任，建立劳动用工台账和农民工实名制管理名册，确定专人负责农民工身份管理、劳动合同管理、出勤管理、农民工工资支付发放、农民工维权投诉受理等，每月底至次月初5日前，工程总承包企业项目部要将农民工工资直接以货币形式支付到农民工手中，任何人不得截留、克扣。为做好施工现场实名制管理制度的宣传贯彻工作，市人社局会同市住建委于2010年11月下旬联合举办了两期市城区和开发区在建工程施工企业负责人培训班，200余名本地和外地进六安建筑施工总承包企业负责人、项目部经理以及工程实际负责人参加了培训。2012年9月份，市住建委会同市人社会局，又共同出台了《六安市建筑劳务实名制用工和工资支付管理“一卡通”实施意见(暂行)》文件，规定力争用3年左右时间，在全市建设领域全面推行建筑劳务工资支付统一由银行“一卡通”发放制度，实行劳动用工、出工考勤记录、工资支付和现场监管信息化管理；进一步规范建筑工程劳务分包、劳动用工和工资支付行为，建立预防建设领域拖欠农民工工资的长效机制，从根本上消除因劳动争议或工资纠纷导致的恶意讨薪等不良群体性突发事件。目前，市住建委、人社局和建设银行将先期选取一批建筑企业进行试点。2013年7月起，市本级所有新开工项目，办理施工许可手续时，必须办理农民工工资支付管理“一卡通”手续。对于连续三年被列入“一卡通”诚信单位的建筑企业，施工总承包企业可全额免缴农民工工资保证金。
&&& (六)开展专项检查活动，加强劳动保障监察执法力度。2012年9月l5日一13年1月15日，根据省厅部署和市政府领导指示，市人社局会同市住建委、公安局、总工会等部门在全市范围内开展农民工工资支付专项执法检查活动，依法查处拖欠、克扣农民工工资等违法行为。目前专项检查活动正在开展中。
&&& (七)开辟农民工投诉举报绿色通道，及时受理案件。在开展专项检查的同时，市人社局、住建委(建工局)联合设立投诉举报窗口，建立健全“12333”劳动保障咨询电话和举报投诉电话，开辟绿色通道，安排专人负责接待、受理，保证农民工投诉渠道的畅通。凡是符合受理条件的举报投诉案件，人社和建设行政部门立即安排专人联合前往现场调查，及时快速处理，以消除集体上访事件隐患。
&&& (八)制定农民工工资支付应急预案，全面提高应急能力。为了能及时、准确、有效地处理拖欠工资突发性、群体性事件，避免给社会造成较大的负面影响，市政府人社、住建委、公安等相关部门制定了建筑施工企业农民工工资支付应急预案，全面应对因拖欠工资引发各类突发事件的发生。同时指导各建筑施工企业也相应制定应急预案，做好群体性突发事件应急处置工作，设立农民工工资预备金，提高突发事件应急处理能力。
&&& 二、存在问题
&&& 一是开发商和建设单位拖欠工程款问题导致工资拖欠。少数开发商和建设单位在后续资金没有筹措到位的情况下，(金安区元和山庄工程等)，仍然仓促开工建设，工程款的支付和施工进度不匹配，施工企业带资垫资负担太重，因层层垫资，资金周转困难，工程进展到中途或者快要竣工时无力或不愿支付工资，为了要回工程款，施工企业或项目部暗中策划民工讨薪事件，给工程发包方施加压力，借机要回工程款。
&&& 二是建筑施工企业在工程承包方面不规范。部分建筑工程(如皖西卫生职业学院教学楼工程、水木清华安置房工程等)实行层层转包，即所谓的一包、二包甚至出现三包，而且转包的“用工主体”竟是无资质的包工头个人，由于无组织的零散用工无法实行有效管理，企业或项目部对于招用工具体情况基本上不了解，这样使得劳动关系不明确，又未对农民工进行用工考勤，致使少数包工头(班组长)有机可乘，结算时往往存在相互扯皮，造成拖欠或纠纷，给清欠工资工作带来很大困难。
&&& 三是有关部门把关不严，使少数有拖欠工资违法行为的企业中标承包工程。少数企业用工管理和工资支付不规范，对相关部门的监管与警告阳奉阴适，甚至不予理睬，屡次出现拖欠农民工工资违法行为，被列入“黑名单”后，招投标管理部门把关不严，继续让其参加新工程的招投标并承包工程，继续侵害农民工合法权益，影响社会稳定。
&&& 四是以敲诈勒索为目的制造拖欠民工工资案件。随着国家对农民工工资问题的重视和清欠工作力度的加大，少数打农民工工资歪点子的包工头想浑水摸鱼，借机发财，故意在工程施工过程中以停工撤场为手段，策划民工工资矛盾纠纷事件，敲诈施工承包企业和建设单位。由包工头带领部分农民工，在一个工地干不了一段时间，即找借口提出撤场辞职，除了工资以外，还提出要求雇主支付巨额人工劳务费、生活费、返家费及误工赔偿费等无理要求，当无理要求得不到满足，即到政府部门上访，给有关部门施压，制造拖欠民工工资案件。
&&& 三、下一步措施与建议：
&&& (一)进一步做好农民工工资支付摸底排查工作。按照省厅部署，摸底排查的范围重点是建筑施工企业劳务工程款及农民工工资支付发放，将存在问题的单位搞清楚，依法提出整改意见，将问题处理在萌芽状态。
&&& (二)建立拖欠工资约谈制度，督促施工企业及时依法支付工资。市人社局、住建委、公安局等部门联合对在我市在建工程施工中过去有拖欠工资记录，并在近期大检查中发现有拖欠工资隐患的建筑施工企业进行约谈，对拖欠农民工工资现象提前“打预防”，从源头上及早预防和制止拖欠农民工工资问题的发生。
&&& (三)建立“黑名单”制度．凡年内发生拖欠农民工工资案件造成恶劣影响的企业和包工头(堵塞交通要道、围堵政府大门，爬楼塔吊等)，由市建设领域预防和解决企业拖欠农民工工资工作领导小组办公室提请行业主管部门列入“黑名单’，并在全市通报，对多领、冒领工资，以讨要工资为名，行使诈骗，或转移财产、逃匿逃避支付农民工工资，有能力支付经责令支付拒不支付、数额较大的，由市领导小组办公室移交公安机关，依法追究刑事责任。
&&& (四)进一步健全防范和处置拖欠工资长效机制。一是继续完善农民工工资支付保障金制度。二是加快进度全面落实农民工工资银行“一卡通”发放制度，从源头上预防和解决施工企业拖欠或克扣农民工工资问题，争取在2013年实现“一卡通”发放全覆盖。三是建立企业工资支付监控服务制度，对于拖欠农民工工资的施工企业和项目，进行实时监控，实现企业工资支付管理由事后救济向事前防范转变，由被动监察向主动监管转变，由临时突击整治向长效治理转变。四是建立企业劳动保障诚信制度，组织对企业的劳动保障诚信评价工作，通过新闻媒体等向社会各界广泛宣传企业诚信评价情况，营造企业讲诚信重信誉的良好社会氛围。
&&& (五)进一步加强建筑市场招投标管理，进一步规范建筑市场工程承包行为。建议市政府出台措施，对有拖欠农民工工资违法行为的企业实行建筑工程招投标一票否决制。开发企业或建设单位无故拖欠工程款，或者在工程竣工后不按合同约定及时办理工程决算，有关部门应禁止其开发新工程；凡进入我市建筑市场参加本市工程招投标活动的建筑施工企业，必须持企业所在地人社部门劳动保障监察机构出具的“企业无欠薪”证明，方可允许参加建筑工程招投标活动；施工企业有无故或者恶意拖欠农民工工资行为记录并被列入黑名单的，有关部门应禁止其参加本市工程招投标活动，将其清除出六安建筑市场。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 六安市住房和城乡建设委员会
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 六安市人力资源和社会保障局
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 日
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