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云南鲁甸地震灾区重建思考：大灾穷县出路何在
&&来源：云南网
24日，昭通大山包被认证为目前世界上最高公路直达跳点翼装飞行场地。昭通市旅发委主任杜崇忠说，将以此为契机，在大山包打造成世界级旅游探险项目，其中就包括对鲁甸地震灾区乡镇——翼装飞行降落点梭山乡，进行重点开发，以更好地帮助地震灾区老百姓发展经济。
鲁甸地震灾区的发展，也受到此次翼装飞行成员的关注，来自美国的著名翼装飞行高手米奇，甚至还特意从美国带来了儿童服装与玩具，捐给灾区的小朋友。
虽然地震已过去数月，但人们对鲁甸地震灾区的关注并未减少，从社会各界到国家层面，都在共同努力帮助和扶持鲁甸的未来发展。
与此对应的是，近日，国务院批准并印发了《鲁甸地震灾后恢复重建总体规划》。《总体规划》提出用三年时间完成恢复重建任务，根据规划确定的目标和重建任务，恢复重建资金总需求经测算约为270亿元。国务院还印发《关于支持鲁甸地震灾后恢复重建政策措施的意见》，明确要参照芦山地震灾后恢复重建政策措施，同时提出了财税、金融、土地、生态、产业等九大类政策。
“从国家和省市各级将投入的资金来看，鲁甸灾后重建的级别和钱款数额，都算是云南省所有地震灾害后，扶持力度最大的一次。”11月20日夜间，云南省住建厅抗震防震处、省恢复重建办处长兼主任张明向本报记者介绍。
“扶持力度最大”，这也意味着重建的困难不少。
贫穷，成为鲁甸灾区重建的最大障碍
要重建修复的房子很多
11月，地处高寒山区的昭通鲁甸县，寒气正不断袭向成排的蓝色救灾帐篷。从通往龙头山镇的公路放眼望去，骡马口社集幼儿园、小学和中学在内的2700平方米活动板房学校格外醒目，一侧，地震造成的房屋垮塌废墟依然还在，远处随处可见工人正在运砖和砌墙的场景。
骡马口社村民王明奇面对着这种废墟里的生机，却五味杂陈。
外出务工多年再度返乡，曾经熟悉的一切，已是面目全非。2011年，他家才新修了房屋，如今，又要重建，仿佛走了一段弯路又绕回原点。村民说，许多人家的楼房都垮塌了，王明奇家的也不例外。
事后，骡马口社社长杨绍华统计，全村1200多户，平均每户不低于5间房屋垮塌，“全都一无所有了。”
王明奇说，当年不少村民除依靠政府补贴建房外，其余建房钱款多为筹借而来。
据11月3日新华社报道，鉴于鲁甸地震国家启动Ⅰ级响应、受灾群众贫困程度深、民房抗震设防要求高等实际情况，恢复重建中，房屋倒塌或损害严重需要恢复重建的，每户将补助4万元，对特困户每户再增加补助1万元，一般修复加固的每户补助0.5万元。
而曾在龙头山镇做过镇长的王安国告诉记者，作为鲁甸县仅有的云南省连片扶贫开发对象，龙头山镇从2012年至今陆续领到1000万元扶贫专项资金，但实际花费却高达8707万元，“现在都还欠着账，当初都是老板先垫着钱帮老百姓修房。”现在全镇12000多户5.4万人，几乎所有的房子都面临重建或修复。
钱从哪里来？
龙泉村谢家营盘社，有200多年历史的村庄被地震夷平，63岁的谢维礼说，谢家营盘村是自己的根，两个女儿和三个孙儿都在这里逝去，他将守护着这片故土到老。两个女婿则说，只想有一趟没有目的地的旅行，去放空心中的不安。
临时安置点，慢慢有了生活的气息，黄发垂髫，自得其乐。似乎一切又都进入正常的生活轨迹。
8月中下旬的一天，龙头山镇政府将全镇死亡名单张贴公示，死亡名单显示，每位遇难者家属都可以领取20000元抚慰金和3000元丧葬费。
“老百姓的自救能力差，政府财政能力差，国家补偿不足以满足当地灾后重建工作需求。”8月22日中午，昭通市市长张纪华考察包谷垴乡等偏远灾区的受灾情况时，与本报记者有过一次短暂的交流，他说，地震灾区的重建工作，将考验当地政府官员的能力。
他介绍，鲁甸县受灾的地区都是高山偏远地带，这些地方山高坡陡交通条件差，一旦遇到自然灾害，常常很难重建恢复。
张纪华还介绍，鲁甸受灾地区的道路并没形成循环，将造成偏远灾区重建成本的增加。他举例说：在永善地震灾区马口乡买砖盖房，山下城里买一块砖（水泥砖）2元钱，但运到山里费用将达5元钱一块，盖房用的沙，山下买50元一立方，到山上就要280元一立方。
“我们这里的老百姓都太穷了，受不起灾，地方政府也很穷。”张纪华说，整个昭通市600万人口，全市每年公共财政收入只有47亿元，总收入也只有100亿元左右，但每年的总支出却多达268亿元，“现在市里面还压着100多亿元的欠债在头上，讨债的也多。”
张纪华称，在受灾地区，建一栋80平方米的房子，至少需10多万元，“我们地方财政非常穷，希望国家大力支持。”
在外人看来，昭通地区水电站密集分布，每年财政收入不会太少，但张纪华说，虽然水电站多，但100千瓦以上的增值税，超过8%收入要退给企业2年，后几年甚至要退高达15%的增值税，并不像外界认为的水电站收入完全属于当地政府。
而鲁甸县官方资料显示，2013年该县完成财政总收入4.4亿元，其中地方公共财政预算收入2.49亿元、同比增长10.5%，实现地方公共财政预算支出20.4亿元。近十倍的收支差额，无疑是给当地政府和百姓，出了一道难题。
责任编辑: 钱霓
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国务院常务会议部署鲁甸灾后重建
西部地震活跃区新农房拟执行强制性设防标准
日08时10分
　　昨天，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取云南鲁甸地震抗震救灾最新情况汇报、研究安排恢复重建等工作。会议一开始，在李克强提议下，全体参会人员起立，为鲁甸地震遇难同胞默哀。会上，对于发改委提出的，对西部地震活跃区农村新建住房执行强制性设防标准，同时对老旧房屋按标准进行加固并给予适当补助，李克强总理予以肯定。
　　总理坦承伤亡“超出预料”
　　会上，李克强十分坦率地承认，此次地震造成的损失伤亡情况“超出预料”。随着前方伤亡数字上升的消息不断传来，当晚10时许，他与习近平总书记通报情况后，决定即刻赶往震区。“只有到了现场，才能真切感受到西部地区之困难，生存条件之恶劣。”李克强说。
　　-灾后重建
　　要求：重建要经得起历史检验
　　会议指出，下一步，要在巩固前期工作的同时，全力救治伤员，最大限度减少伤残，做好灾后心理抚慰，并确保大灾之后无大疫。
　　做好过渡安置，在实施3个月过渡期救助的基础上，对无房可住、无生活来源、无自救能力的受灾群众再延长3个月的救助。抓紧调集棉帐篷等防寒物资，确保灾区群众顺利过冬。加强余震监测和地质灾害等次生灾害防范，确保集中安置点不受灾害侵袭。
　　“总之，各相关部门要对灾后重建科学评估，不能‘抢进度’。”李克强说，“灾后重建要经得起历史检验。”
　　任务：过渡与重建“无缝衔接”
　　李克强强调，目前抗震救灾已由应急转入常态，灾区的救灾、过渡安置和灾后重建要做到“无缝衔接”。
　　针对发改委在恢复重建中提出的建议：对西部地震活跃区农村新建住房执行强制性设防标准，同时对老旧房屋按标准进行加固并给予适当补助，切实提高广大农村地区防震减灾水平，李克强予以肯定。
　　李克强说，鲁甸灾区地质条件恶劣，地震、地质灾害频发，灾后重建既要大力推进民房重建加固，又要认真研究交通基础设施建设和地质灾害隐患处置，更要科学评估当地的地质承载能力。
　　-简政放权
　　昨天的会议还研究了继续加强简政放权工作，会议决定，在各部门晒出权力清单、开展社会评议的基础上，顺应群众期盼，有针对性地推出行政审批制度改革新措施。
　　87项含金量高的审批事项取消或下放
　　90项工商登记前置项目改为后置审批
　　19项取消评比表彰项目
　　再取消一批部门和行业协会自行设置、专业性不强、法律法规依据不足的职业资格许可和认定事项。
　　综合新华社中国政府网
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鲁甸地震灾区民房恢复重建 5万余户群众将搬新家
06:53:58 &来源：云南网 &
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村民参观样板房
昨日，昭通鲁甸县“8·03”地震灾区阳光明媚，当地20余万受灾群众热切期盼的民房恢复重建启动。按照重建规划要求，1万余户当地民房受损恢复重建户和44235户受损民房修缮加固户将在明年春节前搬进安全舒适的新家，明年9月底前全部完成9万余户民房重建户和民房加固户的重建任务。
据了解，鲁甸地震灾区民房恢复重建将严格按照“科学选址、统规自建、分散自建、统规统建”的方式进行。
鲁甸6.5级地震，房屋倒塌2间，严重损坏4间，一般损坏6904间，造成617人遇难，114人失踪。
恢复重建3原则5关键
据了解，目前民房重建补助标准还未最终确定。根据目前掌握情况，此次地震对民房恢复重建每户补助不低于3万元，民房修缮加固每户补助不低于3000元。
昭通市和鲁甸县将争取信贷支持，为有需要的重建户提供3-5万元的贴息贷款。建成后的民房在地质安全、抗震能力、外观、内部结构等方面都极大地优于震前，实现重建安全、美丽、幸福新家园的梦想。
坚持3原则：
●科学合理。把有限资金用在“刀刃”上，绝不能盲目攀比、贪大求洋。
●自力更生为主，国家补助为辅。充分尊重农民意愿，以群众自建为主。实行自建、自购商品房等多种方式相结合。
●安全第一。避开重大灾害隐患点，严格执行国家建设标准和技术规范，对农村居民住房实行强制性抗震设防标准，严把设计、施工、材料质量关，确保重建工程质量。
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　　新华网北京11月23日电 国务院近日印发《关于支持鲁甸地震灾后恢复重建政策措施的意见》(以下简称《意见》)，部署支持和帮助鲁甸地震受灾地区积极开展生产自救，鼓励和引导社会力量参与灾后恢复重建，使灾区基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平。
　　《意见》指出，鲁甸地震灾后恢复重建要坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远的基本要求，充分借鉴芦山地震灾后恢复重建成功经验，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，创新体制机制，把恢复重建与生态修复、城镇化建设、新农村建设、扶贫开发结合起来，“输血”和“造血”结合起来，优先解决受灾群众最关心、要求最迫切的问题，科学评估、科学规划、科学重建。
　　《意见》明确，要参照芦山地震灾后恢复重建政策措施，支持鲁甸地震灾后恢复重建，根据灾区属于集中连片特殊困难地区的实际情况，中央加大支持力度，努力争取灾后恢复重建的最大效益和最好效果。
　　《意见》提出了财税、金融、土地、生态、产业等九大类政策。一是中央财政安排鲁甸地震灾后恢复重建资金，包干给地方。二是在减轻企业和个人税收负担、支持基础设施和房屋建筑物等恢复重建、鼓励各界支持抢险救灾和灾后恢复重建、促进就业等方面实行税收优惠，涉及所得税、增值税、房产税、营业税、关税等10多个税种。三是灾后恢复重建过程中免收属于中央收入的行政事业性收费和政府性基金。四是支持恢复金融服务功能，鼓励信贷投放，加强信用环境建设，实施住房重建优惠信贷服务，发挥资本、保险市场功能。五是免收新增建设用地土地有偿使用费和土地出让收入，实行特殊供地方式，降低地价，保证灾后恢复重建用地，加快用地审批，加大土地整治，实行特殊林地政策。六是加大就业援助，保障工伤、养老、医疗等保险待遇支付力度，保障受灾困难人员基本生活。七是实施差别化产业政策，支持恢复特色产业，提高农机购置补助比例，支持云南省将54亿千瓦时留存电量留给受灾地区使用。八是支持开展地质灾害排查与监测，加强地质灾害防治基础能力建设，加大退耕还林政策支持，实行公益林补偿。九是加大扶贫开发和以工代赈力度，支持重建规划编制和环境影响评价，下放项目审批权限，支持交通基础设施建设等。
　　《意见》要求，各地区，各部门要切实把思想和行动统一到党中央、国务院各项决策部署上来。云南省对灾后恢复重建工作负总责，有关部门要会同云南省做好灾后恢复重建与受灾群众过渡性安置统筹衔接工作，提早组织和保障好受灾群众过冬所需物资。
编辑：SN123
罗援指出，当前有些和打仗相关部门的军官被边缘化，一些管钱、管物和在首长身边的人反而得到非正常提拔，这挫伤了部队官兵的积极性，此次中央军委在处理徐才厚事件的同时，也对军队的用人思路做了一些调整。
不但应从保护学生权利、防止学生滥用职权角度禁止师生恋，而且应该从利益回避原则出发，禁止担任校长等重要行政职务的学者，用行政权谋求教育利益和学术利益。如此，才能构建合理、清晰的学校治理结构，保障教师和学生的权利，避免学校一再卷入教育、学术和桃色丑闻之中。
日本夏季时装的主題是“露”，不但露腿，而且露手、露臂、露胸，但露得最多的还是背部。为了使露出的肌肤看上去恬美，而又不使人有非分之想，所以日本女人的纹身特别喜欢使用背部。现在日本纹身贴纸也很受欢迎，不愿意真正纹身的女孩子可以使用贴纸来过纹身之瘾。
辛辣点评之时，快意恩仇之际，不知王垚烽有否想过自己身份，口口声声痛斥党报如此不堪，可自己所服务的嘉兴日报，不正是不折不扣的党报吗？于是乎，诸如“官报媚党，微博反党”、“端共产党的碗，砸共产党的锅”之类嘲笑一路追随而来。