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& 重要讲话
毛腾飞在市十四届人民政府第一次全体（扩大）会议上的讲话
来源：株洲市政府门户网站
　　在市十四届人民政府第一次全体（扩大）
　　会议上的讲话
　　2013年8月19日
　　同志们：
　　这次市政府全体（扩大）会议，主要任务是贯彻落实市委十一届五次全会精神，分析当前经济形势，部署下阶段工作，确保全面完成全年目标任务。刚才，志刚、典维、玉芳、剑波同志分别就重点项目建设、农业农村、招商引资、园区及产业发展等工作作了讲话，既分析总结了上半年，又部署安排了下半年，讲得很好，我完全同意。请各级各部门认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。
　　一、今年以来：我们在积极进取中推进发展
　　今年以来，我们按照市委“集中力量面向经济建设主战场，奋力打造株洲发展升级版”的总体思路，紧扣主题主线，积极应对各种挑战，抓紧抓实各项工作，着力破解发展难题，全市经济社会发展保持了良好的发展态势。
　　（一）经济运行总体平稳。上半年，尽管国际经济复苏艰难，国内经济下行压力加大，经济指标起落调整，但全市上下迎难而上，开拓创新，经受住了考验，经济发展呈现“总体趋稳、稳中有进”的态势。从主要指标的增速看，总体趋稳。全市实现GDP814.1亿元，同比增长10.2%，增速高于全省平均水平0.2个百分点，一产业实现增加值43.85亿元，增长3.9%，增速排在全省第二位，工业增加值为399.2亿元，增长12%，增速排在全省第二位。完成财政收入124.7亿元，增长10.2%；完成固定资产投资626.4亿元，增长34.7%，高于年初计划9.7个百分点；实现社会消费品零售总额286.6亿元，增长13.3%；进出口总额14.5亿美元，增长33.9%，排在全省第二位；城镇居民人均可支配收入16197元，增长21.8%；农村农民人均现金收入达6995元，增长18.3%。从结构调整的步伐看，稳中有进。高新技术产业增加值186.1亿元，增长16.8%，园区工业增加值231.2亿元，增长14.1%，均高于规模工业12%的增速；非公经济完成投资432亿元，增长36.5%，快于公有制投资2.8个百分点。
　　（二）项目建设力度加大。我们紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，相继组织召开了高规格的开放型经济工作大会、推进新型工业化大会、征地拆迁“百日攻坚”动员大会，分别举行了项目集中开竣工仪式，召开三次银企对接合作签约会议，赴珠海、深圳、香港召开招商引资推介会等系列活动，为项目建设搭建了平台，扫清了障碍，营造了氛围，取得了明显成效。一是成功地争取了一批重大项目布局株洲。清水塘片区成功纳入国家老工业基地调整改造规划，航空发动机与燃气轮机重大专项有望正式进入国家笼子。G320国道莲易段改建高速公路正式获批。醴陵市跻身湖南特色重点县，未来三年内将获3亿元省财政支持等等。二是引进了一大批项目。累计引进项目225个，引进资金232亿元，同比增长19.4%。其中，“港洽周”系列活动，共签约40个项目，总投资额达564亿元，北汽年产30万辆汽车、投资100亿元开发的神农谷旅游项目等一批重大项目落户株洲。银企对接签约会，对接项目201个，争取信贷支持324亿元。三是推进了一大批项目的建设。全市新开工项目1223个；投产项目468个，同比增长34.5%；安排重点建设项目256个，竣工重点项目67个，完成重点项目投资254.5亿元，全面超额完成半年投资计划，有力地促进了我市当前经济增长和发展后劲的增强。
　　（三）民生民利不断改善。始终坚持民生优先，突出抓好以“三保三就”为重点的民生事业，重点在财政、政策、要素上切实保障和改善民生，人民群众的归属感和幸福感不断提高。一是民生投入持续加大。上半年民生财政支出达88.5亿元，增长39.8%，占财政总支出的72.1%，增幅快于财政支出增幅11.1个百分点。二是民生保障不断加强。完成保障性住房投资4.4亿元，开工建设1.7万套，基本建成4813套，住房保障水平不断提升。新增城镇就业4万人、失业人员再就业2万人，新增农村劳动力转移就业3.7万人。市区低保在全省率先实现城乡统筹，城市五区居民最低生活保障线标准达到400元，月人均补差325元，在全省处于领先水平。三是民生实事扎实推进。省、市为民办实事项目44项58个考核指标中，达到进度要求的占72.4%，其中零就业家庭动态援助、新型农村合作医疗参合率、病险水库除险加固等13个指标达到或超过全年任务。四是民生项目稳步推进。总投资16亿元的市中心医院完成整体搬迁并全面投入使用。市妇幼保健院搬迁改扩建项目已完成可研、环评等前期工作。湖南铁路科技职业技术学院与湖南省商业技术学院竣工喜迎新生入学。湖南（株洲）就业创业指导中心主体已经完工。广播电视村村通、户户通工程完成1856户，达到全年任务的62%。21所公办幼儿园全面启动建设，将新增公办园位3000个。其他民生项目建设有序推进。
　　（四）发展思路进一步提升。4月份以来，政府各部门积极响应市委“打造株洲发展升级版”的号召，深入调查研究，集中民智民慧，为市委决策献计献策，提出了一系列切实可行的意见和建议。我们集中了大家的意见，并结合“十二五”规划中期评估结果，形成了今后一段时期全市经济社会发展的基本取向和工作思路：即在发展理念上，要更加重视引领，建设社会；在发展空间上，要更加重视南向发展，拓宽战略空间；在发展重点上，要更加重视产业发展，特别是工业振兴和服务业提升；在发展策略上，要更加重视产城互动，相互促进；在发展目标上，要更加重视民生民利，既促投资又促消费，特别是能更好地改善民生；在发展动力上，要更加重视改革创新，以此获取动力，推动发展。这些思路已经转化为市委的决策部署。与此同时，上半年，政府在推进各项工作的同时，也着眼于政府职能转变和干部队伍建设，进一步明确了以建设服务型政府、效能型政府、法治型政府和廉洁型政府为重点的“四型”政府建设目标，修订完善了市政府《政府工作规则》，现正在采取一系列举措，全力推进“四型”政府建设，不断提高政府服务发展、服务群众的能力。
　　在看到成绩的同时，我们还必须清醒地认识到存在的问题。一是增速回落的趋势还没有完全止住。除工业、固定资产投资、进出口等增长指标比较好以外，财政收入1-6月增长10.2%，1-7月只增长8.6%，远远低于年初计划增长15%的目标。第三产业增加值270.2亿元，只增长8.7%，增速不快，完成全年计划目标任务的压力加大，导致我市经济在全省排位后移的压力加大。二是市场需求不足。农业受“镉大米”、“禽流感”事件影响，陶瓷受反倾销调查影响，餐饮、住宿、娱乐业受大气候影响，其他产品受国内整体市场需求不足影响，增幅均有不同程度回落乃至负增长。三是发展后劲不足。征地拆迁难，土地交不出，国家资金限流，中小微企业贷款难，受土地、资金的制约，项目建设进度还不快，企业发展不足。1-5月，全省新增规模以上工业企业16家，我市没有一家。上半年工业用地不到全部用地的30%。对于这些问题，我们必须高度重视，认真反思，采取有力措施，切实加以解决。
　　二、纵观大势：我们要在政策导向中抓住机遇
　　当前，宏观经济形势蕴含着深刻的阶段性变化特点，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加的阶段。新一届中央政府组成以来，紧扣“稳中求进”的工作总基调，相继密集出台了一系列经济政策和举措，支持经济转型发展。对此，各级各部门要切实做好国家政策的研究、跟进和对接工作，把握发展大势，抓住政策机遇，拓展工作空间，挖掘改革红利，加快株洲转型升级。
　　一是把握国家扩大内需的机遇。投资和消费是驱动我市经济增长的主导力量。今年以来，国家在扩大内需、刺激消费方面出台了一系列政策，值得我们好好研究。一方面，要牢牢把握国家促进投资增长的机遇，提高投资效益。当前，国务院就加快中西部铁路建设、加快棚户区改造、加快城市基础设施建设、加快老工业基地改造等工作进行了部署。我市有优势明显的轨道交通产业，是全国一五、二五时期布点的老工业基地，当前的城市扩容提质亟需加强棚户区的改造和城市基础设施建设。要借此机会加快政策对接，争取重大项目布局在株洲。同时，我国2012年至2020年的城镇化发展规划即将出台，多部委城镇化配套政策也会陆续颁布，这对我市在空间上南向发展，推进新型城镇化是一个重大机遇，要抓紧编制规划，提出项目，争取支持，推动发展。另一方面，要牢牢把握国家促进消费的机遇，不断提升消费对经济增长的拉动作用。近日，国务院下发了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，把信息消费提升到国家战略层面来发展，努力将信息消费培育成我国房地产、汽车之后又一消费领域的新的经济增长点。信息服务业的发展不但有利于促进消费，而且也有利于提升公共服务信息化水平，推进教育、医疗优质资源共享，推动智慧城市建设，这也是我市亟需发展的重点之一。同时，7月31日，国务院召开常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务，要求各地政府在准确把握公共需求的基础上，制定政府购买服务指导性目录，明确政府购买公共服务的种类、性质和内容。这对于我们利用特许经营、价格补贴、政府购买服务等方式吸引民间资本参与建设和管理，加快改善城市公共基础设施的水平，尽快为广大群众提供更多的服务提供了政策支持。各级各相关部门要研究工作举措，通过这轮信息消费能力的挖掘，政府购买服务能力的释放，不断提升我市消费对经济增长的拉动作用。
　　二是把握国家支持实体经济发展的机遇。实体经济是经济社会发展的根基和命脉，是经济持续健康发展的重要保证。我们要抢抓国家支持实体经济发展的政策机遇，加速我市产业振兴步伐。一是在重点支持的产业领域，为了推动产业发展，国务院明确要求加大对节能环保产业、新能源、信息产业、养老服务业等产业的发展，正在陆续出台相应政策。这几个方面，刚好是我市的短板和亟需发展壮大的产业。要借此机会，加强政策对接，加快发展。为了支持结构调整，国务院出台了金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见，通过有扶有控、有保有压，来着力优化调整金融资源配置，盘活存量，用好增量资金，有效推动经济结构调整和转型升级。我市相关部门要加强对意见中货币、信贷、证券、保险、外汇等方面的政策研究，发挥金融杠杆的作用，更有力地支持经济转型升级，更好地服务实体经济发展。为了提升工业发展质量，工信部出台了推进信息化和工业化深度融合的意见，着力加快信息网络宽带升级，加速下一代互联网与移动互联网、物联网、云计算的融合发展，提高面向工业应用的网络服务能力。我们要做好政策项目对接，争取开展两化融合试点，全面支持信息技术在工业企业和行业管理领域的应用，力求更多的示范项目放在株洲。二是在支持企业发展方面：为了做大做强优势企业，今年年初，十多个部委联合出台了推进重点行业企业兼并重组的指导意见，提高产业集中度，促进规模化、集约化经营，并出台了政策，鼓励企业走出国门发展。我们要充分利用我市产业优势和区位优势，鼓励轨道交通等优势产业的龙头企业实施“引进来”与“走出去”相结合的企业战略性重组双向扩张战略，使我市新型工业化“旗舰企业”得到快速扩张。为了培育壮大小微企业，从8月1日起，国家进一步扩大营业税改增值税的试点行业和地区，暂免征收部分小微企业增值税和营业税，切实减轻小微企业税负。发改委、财政部发文，从10月1日起降低14个部门20个行政事业性收费项目的收费标准，主要涉及公安、司法、交通、农业、工商等部门，每年可减轻企业和社会负担约2亿元。此外，将加大对小微企业的金融支持力度，延伸金融机构服务网点和拓宽服务内容，以贴近和满足小微企业多元化发展需求，解决小微企业融资贵、融资难的问题。对此，我们要对中小微企业进行一次全面摸底，通过落实和推进相关优惠政策，减轻企业发展负担，为小微企业健康发展注入正能量。
　　三是把握国家市场化取向改革的政策机遇。我国正在下一盘大棋，一盘改革的大棋，旨在政府回归自己该做的事,让市场在配置资源的过程中发挥基础性作用，并以此来释放发展的动力和活力。第一，要把握国家简政放权的机遇，不断释放市场主体活力。今年以来，在中国经济下行压力加大的背景下，中央政府着力推进简政放权，进一步转变政府职能，强调“把该放的权力放掉，把该管的事管好，激发市场主体创造活力，释放改革红利，增强经济发展内生动力，促进经济稳增长”。国务院今年三次决定共取消和下放165项行政审批事项，正在兑现其本届政府任期内把现有行政审批事项再削减三分之一以上的承诺，主要覆盖投资、生产经营活动、能源以及政府购买服务等项目。就株洲而言，这是优化经济发展环境的难得机遇，我们要结合这一轮政府机构改革，全面梳理部门权力，进一步理顺关系，简政放权。第二，要把握国家货币政策调整的机遇，不断放大融资洼地效应。央行决定自今年7月20日起全面放开金融机构贷款利率管制，包括取消金融机构贷款利率0.7倍的下限等四项措施，这意味着中国利率市场化改革又迈出了重要一步。同时，我国的保险费率的市场化改革也在同步推进，新费率政策已于今年8月5日起正式实施，持续14年之久的预定利率被打破。中国保监会测算，此次改革预计将释放寿险行业资本占用约200亿元，释放的资本可支持发展新业务4000亿元。我们要看到，全面放开金融机构贷款利率管制政策，将有利于更好地发挥金融政策、财政政策和产业政策的协同作用，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，提升金融业的市场活力。我市相关部门要加强对相关政策的研究，抓住政策机遇，推进我市金融改革，提升金融促进我市发展的积极作用。
　　现在国家和省里还在陆续出台稳增长、调结构、促改革、惠民生的政策措施，这是我们加快转型升级，打造株洲发展升级版的重大机遇。全市各级各相关部门要牢固树立拼抢意识，继续深入研究国家政策的战略导向和具体政策，进一步分析我市可以争取利用的政策空间和机遇，从中找准工作的结合点和着力点。请市政府办牵头对具体的政策对接工作提出明确的任务分工，强力推动政策对接工作的落实。
　　三、下一阶段：我们要在狠抓落实中彰显成效
　　刚刚召开的市委十一届五次全会提出了奋力打造株洲发展升级版的奋斗目标、总体要求、战略重点和战略举措，这是株洲今后一段时期的行动纲领和工作指南。贯彻落实好市委全会精神，是当前和今后一段时期的一项重要政治任务。对此，我们务必认真贯彻落实市委的决策部署，攻坚克难，狠抓落实。&&&&（一）要围绕贯彻市委全会精神抓落实。市委全会主要精神就是“三个率先”的总目标、“转型升级”的总战略、“四个第一”的总要求、“四大攻坚战”、“五个战略抓手”和党的建设保障。8月14日，市政府召开了贯彻落实市委十一届五次全会精神的专题会议，会议要求把市委全会精神落实到政府的具体工作行动中去。一要研究制定升级版的指标体系。请市发改委牵头，相关部门参加，紧扣市委“三个率先”的总目标，和综合实力更强、发展质量更优、创新活力更足、生态环境更美、服务效能更高、人民生活更好等六个原则性的目标，遵循“体现要求、科学合理、可以量化、易于操作”的原则，制定指标体系，并制订出到2015年、2017年、2020年的具体指标值，一旦认定，就成为我们共同奋斗的目标。二要研究制定具体的行动方案并付诸实施。市政府将按照打好“四大攻坚战”的部署，集中力量推进工业振兴、服务业升级、城镇扩容提质、县域崛起、民生改善、改革攻坚等“六大行动”。一是实施工业振兴行动，就是要加快传统产业改造提升，加速战略性新兴产业发展壮大，加快“五城四基地”的建设，实现产业转型升级。加强园区基础设施建设，理顺管理体制机制，加大扩园调区和晋位升级力度，推动园区加快发展。制定企业加速成长的政策，支持企业做大做强。二是实施服务业升级行动，就是要加快做大做强现代物流、现代金融、文化旅游、商贸服务等服务业，优化服务业布局，提升服务业基础设施，加快建设与新型工业化进程相一致、与先进制造业和现代农业相配套、与城市化进程相协调的现代服务业体系，出台一批促进服务业发展的政策措施，实现服务业的跨越发展。三是实施城镇扩容提质行动，就是要加快老城区提质改造，完善城市功能，提高城市的承载能力和带动能力。坚持“一体三极”的发展格局，加快建设云龙新城，规划建设东南新城、西南新城，提升城区对南部四县的辐射能力。坚持南向发展的空间取向，打造株醴城市群，拉开城市框架。加快新型城镇化步伐，打造株洲特色的城镇体系，实现城乡一体化发展。四是实施县域崛起行动，就是要坚持分类推进，突出特色，放大优势，抓住机遇，携手共进，壮大规模，共建“湘东门户”。五是实施民生改善行动，就是要加快发展以“三保三就”为重点的民生事业，抓好“基本民生”；健全社会保障体系，保障“底线民生”；加大财政对民生的支持力度，确保各项民生实事落实到位，解决“热点民生”。六是实施改革攻坚行动，就是要着力推进投融资体制、园区管理体制、行政管理体制等重点领域和关键环节的改革，释放改革红利、产业发展动力，推动株洲发展。当前，各相关部门要尽快拿出“六大行动”的实施方案。各部门在制定实施方案过程中，一定要结合工作实际，加强实地调研，进行充分论证，要注意指标体系与小康社会建设目标的紧密衔接，做到科学合理、具体可行。方案中一定要具体明确工作目标、工作路径、工作重点、工作举措，一定要有详细的责任分解，将所有工作都分解到单位、到个人。所有实施方案要在今年9月底完成。三要强化保障措施。重点在有干事创业的环境，有干事创业的人才队伍，有激发干事创业的科学的评价考核体系三个方面着力。一是优化发展环境，打造健康文明的人文环境、和谐稳定的社会环境、公平有序的市场环境、全民参与的创业环境和优质高效的政务环境。二是壮大人才队伍，统筹推进各类人才队伍建设，创新人才发展体制机制，搭建干事创业的平台，实施重大人才引进工程，着力解决我市部分领域人才紧缺的问题。三是强化工作考核。要把市委、市政府提出的战略目标和重大决策作为考核的重点，要考出压力、考出动力、考出战斗力。
　　（二）要围绕全年工作目标抓落实。今年下半年工作，我在8月9日的市委全会总结会上已作过部署。刚才志刚、典维、玉芳、剑波同志就分管工作又作了进一步的具体安排部署。现在离年底只有4个多月了，时间很紧，任务很重，压力很大，请同志们务必迎难而上，扎实工作，确保全年目标任务的全面完成。一要紧盯目标，倒排进度。各级各部门要对照年度目标任务，把尚没有完成的任务梳理出来，分解到每一个月，分解到每一个单位和每一个人，倒排进度，扎实推进，确保完成乃至超额完成。二要突出重点，攻坚克难。要抓重点。切实加强经济运行调度，及时协调解决突出问题。当前，在抓好工业经济运行调度的同时，还要切实抓好抗大旱、预防洪涝的工作，确保大旱之年不出现大灾。要以举办湘商大会为契机，加大招商引资力度，加快推进项目建设。要加大园区建设规划和改革力度，尽快研究出台促进园区大发展的政策，确保园区成为我市经济增长的重要增长极。要加快推进新型城镇化，使之成为株洲发展的重要引擎。要攻难点。围绕项目用地、资金等要素瓶颈问题下功夫，强力推进“百日攻坚”行动，加快征迁腾地的速度，切实为基础设施项目、产业项目和民生项目提供强有力的用地保障。要把争取中央投资、市场融资、招商引资结合起来，激励金融机构加大信贷投放，扩大直接融资规模，进一步拓展融资渠道。三要注重民生，促进和谐。要下大力气抓好“三保”、“三就”等民生实事，特别是当前大旱之中的群众生活、毕业大学生的就业问题、征拆户的住房问题、困难群众的生活问题等等要摆在重中之重解决好。要切实加强烟花爆竹、矿山、交通、消防、建筑等领域的安全生产工作，坚决守住不发生重大生产安全事故这条底线。要着力解决重点行业、重点地区和人民群众反映强烈的信访突出问题，做好社会矛盾化解，确保社会大局和谐。&&&&（三）要围绕转变作风抓落实。只有作风扎实，工作才能落实。一要以不畏艰难的精神抓落实。要敢于正视现实，面对困难，攻坚克难。面对复杂多变的经济发展环境，肩负下半年更加繁重的经济社会发展指标，我们不能犹豫、不能懈怠、更不能退却，一定要鼓足勇气、凝聚力量，迎难而上，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，去解决当前经济社会发展中遇到的困难和问题。二要以雷厉风行的作风抓落实。当今社会是信息社会，无论是应对突发事件还是处理日常工作，都需要讲时机、讲速度、很多事情稍一迟疑，就会错过时机，造成被动。因此，抓落实必须雷厉风行，必须深入基层及时发现问题，必须敢于打破条条框框的束缚，果断解决问题。三是要以真抓实干的精神抓落实。政府各级各部门领导干部，要真正把主要时间和精力放到解决制约发展的重大问题上，放在解决影响项目建设的关键环节上，放到解决群众生产生活中的紧迫问题上，在实际工作中，不断提高自己的科学决策能力、应对复杂局面的能力、解决“疑难杂症”的能力。要有效掌控、多策并举、因事施策、逐项突破，使我们所做的每一项工作都能富有成效。
　　同志们，市委全会吹响了打造株洲发展升级版的集结号，我们一定要坚定信心，真抓实干，团结一心，奋发进取，为圆满完成全年的目标任务，为打造好株洲发展的升级版而努力奋斗！&
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　　　　　周化辰市长在市政府五届四次全体（扩大）会议上的讲话 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（日）　　同志们：　　刚才，徐斌同志和有为同志，分别就如何提高政府机关行政效能和加快项目建设做了重要讲话，市国土资源局和环境保护局做了表态发言。两位副市长讲得都很好，我完全赞同。　　近几年来，纵向比较，我市经济发展取得了较好的成绩，经济总量已经从2002年的全省第八位恢复到第七位，财政支出由“十五”之初的不到10个亿增加到去年末的29个亿。但是横向比较，我们不要说与沿海发达地区比，就是与省内兄弟市（州）比，很多方面也有不小的差距。再加上我们经济总量较小，以及经济地理位置上的劣势，决定了我们做同样的工作，付出同样的努力和成本，与经济条件好的地区相比实际效果要差很多，加快发展的压力非常大。所以，我们要加强服务型政府机关建设，提高行政效能和工作质量，为“十一五”开好局、起好步提供重要保障。下面，我就这个问题讲五点意见。　　一、提高认识，转变行政理念，增强服务能力　　（一）要提高对建设服务型政府重要性的认识。建设服务型政府，已是大势所趋，势在必行。我们的政府是人民政府，为经济建设服务、为基层服务、为人民群众服务，是各级政府的根本职责。我们要从以下五个方面提高认识。一是白山经济快速发展的迫切需要。白山经济大发展的推进要靠政府，服务保障也要靠政府。任何时候在任何国家，政府都掌握着重要的无形资产。即使将来我国经济体制改革全部到位，所有制全部调整到位，政府在推动经济、社会发展方面仍然有着极其重要的、不可替代的职能作用。所以，建设服务型政府与经济发展密切相关。过去白山经济发展之所以落后，就是因为政府的服务职能没有到位，服务理念和意识没有真正树立起来，不懂得如何去服务。二是树立新时期政府形象的需要。当前我国正处于体制转轨的过渡时期，上级政府仍然掌控部分下级所需要的经济资源，所以政府的形象至关重要，谁的工作主动，谁的形象好，谁就会争取到这部分经济资源，该地区的老百姓就会受益。同时，良好的政府形象会对一个地区产生强大的感染力、号召力和凝聚力，因而产生巨大的生产力。三是挖掘政府服务潜能、为经济和社会发展提供重要保障的需要。党委、政府保障经济发展的潜能是巨大的，当前要解决我们前进中的各种困难必须靠经济发展，而经济发展必须靠新上项目。今年我们要把党委、政府所有的综合潜能都释放出来，充分发挥人大、政协、组织部、宣传部、纪检监察、工青妇、新闻媒体等方方面面的作用，为经济发展保驾护航，营造良好的软环境。采取一系列有力措施，督促、引导和推进中省直企业和市直企业大上项目。四是体制创新的需要。体制创新是个总开关。回顾我国改革开放20年，农村联产承包前时期，农民吃饭问题解决不了；工厂单一的国有、集体公有制运行体制，使很多企业破产倒闭。而当实现了体制创新后，这些问题就迎刃而解。政府也是如此，在当前经济转轨和政治体制创新时期，政府如果不创新就不会有大的作为。所以我们必须研究体制和机制创新，努力克服由于体制原因造成的各种弊端，理顺各种关系，促进生产力的发展。五是人民群众对我们的新要求。“三个代表”重要思想中最重要的一条就是代表最广大人民群众的根本利益，群众的最根本利益就是老百姓的生活条件不断改善，生活质量和生活水平不断提高，不仅物质上的需求得到满足，而且精神上的需求也得到最大的满足。这些问题靠老百姓自己是难以解决的，必须靠政府的努力来实现群众的利益，使老百姓在改革发展中得到更多的实惠。　　（二）转变行政理念，增强服务意识。建设服务型政府，从外延上讲，是一个大政府概念，而不是像有些人理解的那样，一提政府，就是指几位市长和秘书长。在我国目前的体制下，政府也不仅仅包括政府部门，省垂直管理部门和党委系列的部门，甚至一些国有企业也都在不同程度上行使政府职能。从内涵上讲，就是要研究制度建设和责任机制，要在制度和责任上进行改革和创新。今年，各部门要全面增强服务意识，提高服务质量，主管市长要与分管部门签订责任状，一年办多少件实事都要列出单子来，在责任状中明确。到年底凡是服务对象满意率达不到90%的，一律不准评选为优秀部门和单位。各部门都要结合各自工作的实际，开展“我为白山发展做什么”的大讨论，不断更新行政理念，以强化服务意识、增强服务效能、提高服务水平为核心，树立公开行政、有限行政、民主行政和依法行政的理念，形成政府机关人人想服务、人人会服务、人人都积极服务的浓厚氛围，为经济发展松绑除障。　　（三）要主动、热情、周到、文明服务。我们每一名政府工作人员，都要充分认识到，我们的工作要靠基层去完成，我们的财富要靠群众和企业去创造，我们的事业需要全市人民的支持。要贴近与群众的感情，提倡细致入微，尽心竭力解难题，坚持不懈办好事，为他们提供亲情化、人性化的服务。去年我就强调过，每个具有服务职能的部门，年内都要到基层、企业和项目建设单位主动服务三次以上，每少服务一次扣除当年应收费的三分之一，全年没主动服务的，取消当年收费资格。今年我们要扩大范围，所有的部门都是服务部门，所有的岗位都是服务岗位，所有的人员都是服务人员，所有的工作都是为人民服务、为企事业服务、为项目服务。这要作为一项长期规定执行到底，执行好的给予表扬和奖励，执行不好的要有个说法。同时，各级公务员要有良好的形象，要养成良好的文明习惯，做到文明服务、文明执法。　　（四）要增强服务的针对性和实效性。服务的实效性，就是要在规定的时限内讲求实际效果，能今天办完的事不允许拖到明天，切实提高工作效率和质量，让基层、企业和群众满意。服务的针对性，就是要围绕上大项目开展服务，围绕全民创业开展服务，围绕招商引资开展服务，围绕重大的民生问题开展服务。服务重在解决实际问题，不准添乱、帮倒忙。各级政府及部门都要学会换位思考，定期深入地搞好服务对象需求分析，设身处地地想服务对象之所想，急服务对象之所急，把问题解决在企业和群众开口之前；群众没有想到的，我们也要努力认真解决。每年各部门都要研究解决几件涉及民生的问题，必须做出几件老百姓没有想到、部门先做到的事情。今后，除重大事项、法律明文规定外，在为基层、企业和群众解决实际困难上，任何人都不准开口说不行，而是要研究怎么样才能行，怎么样才能办好。必须提高工作效率，每个环节都不允许卡壳。企业确实存在问题的，要从帮助解决、促进发展的角度出发，时时、处处替企业着想，绝不允许动辄就停工整改、停产整顿，甚至“一棒打死”，要创造条件、解决问题，真正体现为民、便民、利民的宗旨，塑造以人为本、亲民亲商的良好政府形象。　　二、转变工作作风，严肃工作纪律　　纪律严、作风正，才能人心齐、事业兴。任何一个纪律松弛、作风松散、思想松懈的单位和个人，都不可能很好地履行自己的职责、树立良好的形象。“两会”期间，人大代表和政协委员对我们的政府工作表现出了相当高的满意率，但也指出了一些不足，很多问题都是反映在我们的作风和纪律上。有的搞暗箱操作，欺上瞒下，不顾全大局，各行其是，有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策。有的遇到问题绕着走，碰到困难就回头，向市委、市政府汇报工作，只提问题不谈招法，把困难交给领导解决。有的热衷于搞形式主义的东西，以会议贯彻会议，用文件落实文件。有的说假话、报虚数，报喜不报忧，用相当大的精力揣摩领导意图，表面上轰轰烈烈，实际效果不佳。这种思想作风，对党和人民的事业危害极大，必须下决心彻底整顿。一是要增强大局意识。全体政府组成部门，包括省垂直管理部门，必须与市委、市政府保持高度一致，凡是市委、市政府做出的决策，都必须严格执行，不允许在私下里发表与市委、市政府决定相悖的言论，更不允许对市委、市政府的决定打折扣，这要作为一条政治纪律，确保政令畅通。二是要坚持求真务实。要紧紧围绕经济社会发展的重点，重心下沉，到基层、到一线、到现场，积极主动提供服务。特别是在项目审批、项目建设、企业改革、招商引资等工作上，各部门要主动介入、提前介入，积极沟通，掌握实情，超前提供服务。凡是需要审批、协调、沟通的要提前告知企业，能够当场拍板的要当场拍板，能够现场即办的要现场即办。要严格会议管理，减少会议数量，控制会议规模，改进会议方式，提高会议质量，可开可不开的会坚决不开，能用电话沟通的用电话沟通，必须开的会尽量采用电视电话会形式，内容相同或相近的会合并套开。今年年初，省里先后召开了多个经济方面的会议，很多部门和领导都要求照省里的模式开会贯彻，经市委常委会议研究，决定把几个涉及经济工作的会议，如项目建设、招商引资、企业改革、工业经济运行、农业和农村经济等等，都与全市经济工作会议合并召开，不再单独召开专项会议。政府全体会议过去一个季度开一次，从现在开始，每半年开一次。三是要抓好工作落实。今年的工作任务比较重，各级政府和部门要树立迎难而上、锲而不舍、一抓到底的精神，在工作上有谋事之策、干事之才、成事之力、行事之效，立足一个“快”字，争取一个“抢”字，突出一个“好”字，超前谋划、周密安排各项工作，精心排出时间进程表，做到一环扣一环，环环相接，紧张有序，切实提高工作效率和质量。今年的新开工项目，凡涉及哪个部门的手续，由哪个部门负责按要求的时限办结，在规定时限没办完的，要严肃追究责任。最近市政府要将今年的目标任务进行分解，每条战线有哪些重点任务，要完成哪些项目，都要落实到每位副市长、秘书长、副秘书长和各个部门，年内进行定期和不定期的考核，年终兑现奖惩。今年治理行政不作为，由纪检监察部门牵头；机关工作目标责任制考核，由组织部和机关党工委牵头，连同干部考核一并进行。每位副市长要针对自己分管战线内的各个部门，研究制定专门的考核办法。全市经济工作会议之后，我们要逐县、逐部门检查落实情况。如果我们每个部门、每个领导干部每年都能解决几个难题，干成几个项目，我们白山的发展指日可待。　　三、转变政府职能，创新管理方式　　要按照家宝总理提出的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四项政府职能的要求，加快推进政府治理模式由管制型向服务型转变。　　（一）进一步转变政府职能。重点理顺政府与企业、市场和社会的关系，加快政企分开、政事分开、政社分开步伐，基层能办好的、下级政府能做好的，都要放下去，逐步实行执法下移，赋予县（市）区政府更多的职责。各级政府都要牢固树立“大白山”理念，立足于更好地服务市场主体，把工作重点转到为经济社会发展创造良好的政务环境和政策环境上来，把主要精力放在研究规划、制定政策、协调重大问题以及对社会监管等方面。市直部门要依据“扩权强县”的新要求，创新管理方式，加强对县（市）产业发展方向、重大项目建设、生态保持与平衡、社会稳定等方面领导与指导，加大支持、扶持力度，形成市、县共同推进县域经济发展格局。　　（二）不断创新政府管理方式。政务公开是服务型政府机关建设的有效载体，必须加快推进政务公开步伐。目前，我市政务服务中心与先进地区相比，还存在一些不足。一是窗口进厅项目少，大厅功能不全。许多与群众关系密切的行政许可和非许可项目仍在厅外办理，导致大厅办理审批事项链条不完整。二是进厅部门对工作人员授权不充分甚至没有授权。有的部门连审批表单都不放在窗口，导致前店后厂、体外循环。三是进厅人员层次低，大多不具备审批权力或业务能力，只起收发室作用。导致坐窗口的无权审批，有审批权的不坐窗口。四是进厅部门内部的审批、管理机制没有改变。进厅部门仍存在审批管理层次多、内部协调量大、签字盖章多，办事环节多的现象，审批与现场勘察脱节，制约窗口作用的发挥，使“一次受理、二次取证”的工作原则得不到保证。针对这些问题，市政府常务会议和市委常委会议研究决定，从今年开始，要有一位副秘书长专门负责政务公开工作，加强领导力量。一是加大项目进厅力度，完善大厅服务功能。由市政府法制办牵头，组织各部门重新申报行政许可、非行政许可、行政事业性收费和便民服务项目，并限定申报时限，逾期没有申报的，一律视为放弃，不申报也不放弃的，作为违纪处理。属于应保留的审批和服务项目，要明确提出进厅意见，各部门提出不宜进厅的项目，要申报法律法规依据并写出说明材料，由政府常务会审定。二是实现“五个整合”，建立有利于集中统一审批的管理体制。即：整合部门内部审批职能，审批科室成建制进厅；整合市、区相关审批职能，形成市区一体化审批服务链条；整合部门收费职能，形成统一的收费管理机制；整合部门招投标职能，建立公共资源交易中心；整合现有部门专业审批服务大厅，对不宜进入市政务大厅的部门大厅按照市政务服务中心的分中心管理。三是建立健全“两个制度”，改革政务服务中心运行机制。严格实行进厅部门对窗口负责人（首席代表）及工作人员授权制度。除法律法规明文规定需由班子集体决定的审批项目外，完全授权给窗口首席代表和进厅工作人员审批。要求各部门要重新调整进厅人员，真正做到“谁进厅谁有审批权，不进厅的领导和工作人员一律无权签字审批”。需要集体研究的审批项目，原则上要求班子成员到政务大厅研究决定。严格实行审批专用章制度，所有审批均盖政务大厅的行政审批专用章，需要上报的办件，加盖原部门公章。实行审批专用章后，仍有部门用行政公章从事审批事项的，要按违纪处理。各县（市）政府也要采取切实措施，全力推进政务服务中心建设，使所有行政权力做到公开、便捷、优质、高效，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。　　四、严格实行问责制，加强对重点工作的监督检查　　今年，我们对重点工作继续实行目标责任制。市政府各部门要根据各自的职能，科学划分事权，形成完整的责权明晰的行政责任体系，建立健全主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制，确保一级对一级负责，一级抓一级，层层抓落实。严格实行行政问责制，对于不履行法定职责、推进工作不力、工作出现问题、造成重大损失的，坚决按规定进行问责。特别要加大对行政不作为、推诿扯皮的追究问责力度，对新闻媒体、网络和人民群众来信来访中反映出的问题不积极主动研究解决，导致矛盾升级，给政府工作造成被动的，都应视为行政不作为，加以问责和严肃处理。市政府班子成员和各部门负责人要各司其职、各负其责，尽心尽责，哪一方面工作出了问题，都必须按规定严格追究连带责任，主要负责人要通过媒体向全市人民公开道歉。在这里再次强调，今后凡是市委、市政府决定的事项，不能得到有效落实的，必须查清原因，有一个说法。市纪检监察部门要加大行政效能的监察力度，市直机关党工委、市委和市政府督查室要对中心任务和重点工作，每月一检查，每季一小结，发现问题，及时上报解决。要充分发挥好人大代表、政协委员、民主党派人士、退休老同志和义务监督员的作用，有针对性地开展明察暗访、问卷调查、征求意见等活动，加大督察力度，创新督察方法。进一步加强新闻舆论监督，组织好项目落实年活动和重点项目进展情况的报道，尤其是重大问题的深度报道和群众关注热点问题的追踪报道。进一步强化群众监督，建立社会化评价机制，改变过去自己评自己、机关评机关的封闭式做法，把监督的大门向广大群众敞开，广泛接受群众监督。在督促检查工作中，要注意抓好正反两个方面的典型，坚持正面宣传和反面警示相结合，对领导不力、敷衍塞责、弄虚作假，机关作风问题严重、群众意见大的单位和部门，要严肃查究，该批评的批评，该通报的通报，该曝光的曝光，部门领导要在电视上向全市人民道歉。今后新闻部门要对全市各部门存在的问题每周曝光一次，提高新闻监督的质量和效果。　　五、加强全市生产安全、消防安全、生活安全工作　　生产安全、生活安全和消防安全，是关系到人民群众生命财产的大事，是以人为本科学发展观的重要体现。我强调以下四点。　　（一）全面加强对煤矿的安全监管。煤矿安全是我市安全生产的重中之重。我们要认真贯彻落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》精神，进一步加大监督检查和联合执法力度，落实停产整顿措施，严把验收后超通风能力生产关。重点是抓好“一通三防”工作，严格执行“先抽后采，监测监控，以风定产”的十二字方针和《白山市瓦斯集中整治活动实施方案细则》规定，坚持“有疑必探，先探后掘”的原则，对有水患危及的矿井，必须配备探放水设备，严防水害事故的发生。要针对我市煤矿顶板和运输事故多发的特点，重点加强企业责任主体的落实，严格执行《预防顶板事故25条规定》和矿井运输安全管理制度，强化全员安全培训和安全教育，增强自我保护意识和安全技术素质。要进一步完善全市矿井安全监测监控系统，年末达到县、矿两级联网监控。要实行矿主和矿井领导跟班下井制，一经发现矿主不下井，要采取严厉的制裁措施。要认真做好拟关闭矿井的准备工作，以县（区）政府为主，工商、国土、公安、电力、经委等部门密切配合，对关闭矿井进行资源整合。对非法矿井发现一个炸毁一个，对非法生产的矿主发现一个抓一个，毫不留情。　　（二）全面加强消防安全。去年我省连续出现几起重大消防事故，我们必须从中吸取教训，把消防安全工作抓紧、抓好。春节前，我和市消防支队、政府办、安监局的同志在没有必要事先通知的情况下，对山货市场、油库、液化气站和部分商场进行了突击抽查，结果发现一些重大隐患。我们要在巩固火灾隐患大排查、大整改、保安全活动取得成果的基础上，加强公共消防设施建设和灭火演练，提高防御火灾能力。重点场所和部位应配备的灭火和防护装置，要按照消防有关规定严格要求，必须配齐，并且所有的防火检查、灭火防护装置配备、灭火演练等工作都要落到文字上。特别是电力安全，近期电力火灾特别多，一旦发生火灾，国家和人民生命财产安全必将受到重大损失，影响巨大。要高度重视，严格执法，确保电力安全。省“两会”后，要把医院、商场、宾馆、饭店、集体宿舍、影剧院、公铁客运站、礼堂、夜总会、录像厅、舞厅、游戏厅、网吧、洗浴、图书馆等人员密集场所的消防安全疏散通道、安全出口、应急照明、防火设备、设施作为检查排查的重点。对不符合消防技术规范要求的单位坚决进行整改。对整改措施不落实的单位，要坚决依法予以停产、停业。加快对省、市备案的3家重大火灾隐患单位整改的检测验收工作，确保在年内全部整改销案。今后有关部门和分管领导要经常进行安全工作突击抽查，发现问题要加大投入，及时整改，时刻督促有关企业和部门保持高度的警惕。要加大宣传教育培训，使群众树立消防意识，掌握逃生手段，真正把安全工作的各项措施落到实处。　　（三）全面加强交通运输安全。要结合创建“平安畅通县区”活动及冬季路况，紧紧围绕“降事故、保安全、保畅通”的工作目标，以预防群死群伤特大道路交通事故、事故多发点段排查整改、危险化学品运输管理、依法取缔非法运输为检查重点，加大对全社会及司乘人员的安全教育和培训，严肃查纠病车上路、无证经营、农用车非法载客、客货混载以及超载超限、超员、超速、疲劳驾驶、无证驾驶、酒后驾驶等违规违章行为，形成有效的防控网络。同时加强对道路的除雪防滑工作，对危险路段要设置醒目标志、减速带等切实有效措施，并进行严密监控，防止重特大事故发生。要加强对铁路道口的监护。　　（四）全面加强重点领域的安全工作。一是加强危险化学品安全工作。突出抓好“五整顿、两关闭”工作，对危险化学品生产、经营、运输、使用和废弃处置各个环节进行严格检查，坚决取缔各类非法的危险化学品从业单位，关闭不具备安全生产条件的从业单位，加强对危险化学品运输单位及从业人员资质和运输活动进行资格审查和安全检查，有效控制和防范危险化学品挥发、泄漏、爆炸事故。对从事危险化学品生产、经营企业，依法进行严格的审核，严把准入关。认真做好危险化学品新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”清理整顿工作。二是加强非煤矿山安全工作。严格实施安全生产许可证制度，严把非煤矿山准入关。对整改仍达不到安全生产条件而未取得安全生产许可证的非煤矿山实施关闭；同时加大对井工开采非煤矿山的安全监管力度，落实事故隐患整改措施。坚决打击非法开采、越界开采等违法、违规行为。三是加强建筑施工安全工作。认真组织开展对未竣工项目及冬季施工项目的脚手架、基坑支护、模板工程、施工用电、“三宝、四口”防护、物料提升、外用电梯、塔吊和起重吊装等建筑安全关键环节和部位进行检查和治理，认真做好安全防护工作，切实消除各类事故隐患。四是加强民用爆破器材和烟花爆竹安全工作。突出抓好打击非法生产、经营民用爆炸品及烟花爆竹等行为，加强防火、防盗、防静电和防爆工作。严把经营、运输、储存、销售的审批关，严格原材料、半成品和成品出入库和流向登记制度，严禁库房超储。尤其对春节期间烟花爆竹的批发、零售实行许可证制度，指定购货渠道、指定销售位置。五是加强特种设备安全工作。对各类特种设备，尤其是冬季取暖特种设备的设计、制造、安装、使用、检测检验工作的监督管理。对各类锅炉、压力容器、食品制冷设备等要严格落实验收检验和定期检验检测制度，未经检测、检验合格的设施设备一律停止使用。坚决查处非法制造、安装、使用及无证操作的违法行为。六是加强旅游安全工作。认真吸取通化县“10.3”特大交通事故教训，对旅游企业、旅游景区、游乐设施及旅游运输工具的安全检查和监督管理，保证旅游线路、游乐设施安全完好，各种安全标志齐全，严格落实对市内冬季旅游冰上、雪上项目的安全保证措施和应急救援预案。对组团外出旅游的要加强监管，确保游客安全。今后，各部门组织职工旅游必须经过严格的请示报告，并采取严密措施，确保人员安全。七是加强城镇燃气和供热安全工作。严格城镇燃气经营企业以及销售网点的审批制度，认真落实安全责任，严格查处非法经营活动，严禁直流充装液化石油气和使用超检验期限或检验不合格的钢瓶。严格落实巡回检查制度，认真落实对城镇燃气和供热设施检查维护和事故抢险、救援队伍、防护用品、车辆器材、通讯设备等制度和保障措施。八是加强各类学校及幼儿园安全。加强对各类学校及幼儿园的安全监督管理，以预防交通、火灾、拥挤踩踏、校舍坍塌、触电、中毒等事故为重点，对易发生群死群伤事故的各项教育设施、生活设施和安全设施进行检查，确保学生安全。九是加强各类医院、食品药品安全工作。加大对各类医院的安全检查和监督管理力度，严格落实安全责任，完善应急救援预案。对食品药品要严格落实准入检查关，严厉打击、查处生产经营假冒伪劣食品药品行为，净化节日市场。十是加强商品流通场所安全工作。重点对流通领域增加监管人员，做到隐患有人管，疏通有人负责，夜间有人巡查，保证人民群众购物的安全。　　同志们，今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好全年工作，意义重大。我们要在市委的正确领导下，团结奋进，扎实工作，全面完成各项工作任务，推进我市经济社会更快更好地发展。　　　　　　　　　徐斌副市长在市政府五届四次全体（扩大）会议上的讲话　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（日）　　同志们：　　在政府全体会上把解决行政不作为问题作为一个专题来研究，在白山是第一次。市政府之所以对这项工作如此重视，是因为今年是“十一五”的开局之年，高效率、高质量地完成今年各项工作对实现“十一五”规划目标至关重要。所以政府各部门认真履行职责，提高行政效率，为经济社会更快更好地发展服好务显得尤为重要。下面，我就推行行政执法责任制，解决行政不作为问题，提高行政效率和服务质量讲三点意见。　　一、正确分析形势，充分认识行政不作为的根源及危害，进一步提高依法行政的自觉性　　近年来，我市围绕行政效能建设，不断加大经济发展软环境的整治力度，先后开展了软环境“双评”、政行风评议以及多种有针对性的专项治理活动，有效解决了征用土地、城镇拆迁、企业重组改制中侵害群众利益和拖欠农民工工资等问题，纠正了教育收费、农村税费征管、医药购销和医疗服务等行业存在的不正之风，严肃查处了一批违纪违法的大案要案，政府工作人员廉政勤政意识不断增强，行政行为进一步规范。尤其是《行政许可法》颁布实施以来，各行政执法部门认真履行职责，依法行政，行政违法事（案）件明显下降。但行政效能不高，行政不作为、乱作为的现象和问题依然不同程度的存在，有的还相当严重，破坏了经济发展环境，影响了政府和人民群众的血肉联系。在去年全省统一开展的政行风及软环境“双评”工作中，我市市本级被评议的66个部门（含省直管部门），群众满意率最高的70.28%，最低的37.89%，满意率没达到50%的共有24个部门。而被评议的54个基层单位中，群众满意率最高的76.28%，最低的33.89%,满意率达不到50%的单位竟多达46个。这一结果虽有一定的不确定性，但却能说明一个问题，那就是我们政府还有相当一些部门、单位工作效能低下，少数机关工作人员，包括个别领导干部不作为、乱作为，群众有意见、不满意。　　行政效能不高的问题，其实质就是行政不作为的问题。因为行政机关的职权与职责是相统一的，职权不仅可以行使，而且必须行使，不依法行使职权，就是不履行义务，就是失职，就是不作为。行政不作为产生的根源有监督问责机制不健全的因素，更主要的是我们的一些行政执法人员的服务意识淡薄，没有责任观念，甚至对自己的要求简单到“只要在位（岗）期间不犯错误就行”，只要权力，不讲责任，因而出现了不敢为、不愿为、不思为、不会为等现象，对很多涉及经济发展、公众利益的问题无故拖延，互相推诿，以消极的不作为姿态逃避责任，使国家、企业和人民的利益受损。这种不作为的行为严重败坏了政府的形象，损害政府的信誉，在很大程度上制约、影响着经济和社会的全面发展，其危害是严重的。可以说解决行政不作为问题已是当前政府刻不容缓的工作。　　我们对行政不作为论危害，挖根源，目的就是要引起各级政府、各部门提高对依法行政和行政效能重要性的认识，树立强烈的服务意识、责任意识，在行政过程中，认真贯彻执行党的路线、方针、政策及各项法律、法规，确保政令畅通，增强履行职责的自觉性，杜绝行政不作为现象的发生。政府是由各部门组成的，行政执法是行政机关大量的经常性活动，直接面向社会和公众，行政执法水平和质量的高低直接关系政府的形象。表面上看发达地区和后发展地区的差距，有自然的历史的因素，但政府行政水平的差距也是重要因素之一。政府各部门要认识到这种差距，与发达的地区比一比，看看我们的差距到底在哪里？人家一天能办成的事，我们为什么办不到？原因是什么？怎样去解决？各部门都这样去想了，这样去做了，我们的政府就是一个先进的政府，就是一个成熟的政府，就是一个人民满意的政府。　　二、认真查摆问题，认清行政不作为和乱作为的表现形式，牢固树立依法行政的执政理念行政不作为、乱作为的表现形式多种多样，就我市目前存在的现象分析，在各行政部门和行政执法人员中都不同程度存在，主要表现为以下六个方面：　　一是行政理念落后。有的地方和部门对贯彻行政法规重视不够，还是凭经验、靠权威管理经济社会，没有全面贯彻落实《行政许可法》，特别是有些部门和单位的“一把手”没有真正理解和掌握《行政许可法》的实质，甚至对本单位行政许可项目和行政许可实施工作不明确，行政许可的设定和实施缺乏法规依据，该设定的未设定，未经许可的擅自实施，导致行政不作为和乱作为。　　二是政务公开不到位。该公开的没有公开或公开不及时、不真实、不全面；该听证的不举行听证，特别是涉及到公共利益的重大事项不举行听证会，侵犯了群众的知情权；行政审批项目过多，审批程序复杂，该简化的没有简化，一些审批事项手续繁琐，简单问题复杂化，给办事企业和群众带来不必要的麻烦；有些部门收费名目繁多，标准过高，行政执法人员自由裁量空间过大，到企业说收多少就收多少，说罚多少就罚多少，对政府出台的减免政策置之不理，超标准和超限额收费罚款屡有发生。　　三是主动服务意识不强。有的行政部门只搞“刚性执法”，不讲“柔性服务”，机械的照搬法规条文，不考虑客观因素，特别是涉及到企业改革、项目审批、招商引资等重大问题，不敢也不愿承担责任，以法规条文设卡，表面上看是依法办事，实质上是在不违法的前提下不为经济发展服务。化辰市长多次讲过，对重大项目建设各有关部门要主动上门服务，每年不得少于三次。个别部门没有主动上门服务，有的部门去了也是走走过场，应付差事，当企业遇到实际困难找到有关部门请求帮助解决的时候，还推拖不办，态度不好。更有甚者，某些部门的“一把手”竟然不知道市里的重大项目是哪些，不知道怎样发挥职能、提供哪方面的服务。　　四是工作落实不到位。有些部门和办事人员对依法、依规应办理的事项，党委、政府和上级组织决定的事项不按规定和要求落实，敷衍塞责、推诿扯皮，拖延不办、顶着不办，甚至市委、市政府有明确意见的，有些部门也不想方设法尽快研究解决，这种政令不畅、工作不落实就是行政不作为的一种表现形式。　　五是行政管理权限放大。有些部门为局部利益和部门利益管了一些不该管的事，对有利的事情争着管，交叉执法，重复收费，增加了企业和群众负担；对费力气、没有好处的事该管的也不管，群众意见很大。　　六是行政执法人员素质不高、对自身要求不严。有的行政执法人员在其位不谋其政，滥竽充数，脱岗串岗，打扑克、搓麻将、喝闲酒；有的麻木不仁，不思进取，抱着不求有功但求无过的思想混日子，从不为服务对象着想；有的回避矛盾，遇到棘手的问题，能推则推，东躲西藏；有的公事私办，明明是按规定该办的事，却要人家托关系、找门路，借机“吃、拿、卡、要、报”，否则就要多跑几趟腿才能办成事。　　凡此种种现象，虽然存在于少数人、少数部门，但影响极大，败坏了政府的形象，严重损害了人民的利益，辜负了党和人民的期望，可谓害群之马。有的个别领导干部看到这些现象不闻不问，凡事和稀泥，放任自流，助长行政不作为和乱作为现象的蔓延。　　以上看到的现象和问题，仅仅是在行政执法过程中反映的带有共性的问题，个别部门还存在更深层次的问题。这些问题既是行政效能的问题，同时也是经济发展软环境的问题，行业作风的问题，廉政勤政的问题。这些问题不解决，势必阻碍我市经济社会快速健康协调发展，恶化经济发展环境。因此，各级政府、各部门一定要引起足够重视，认真查找梳理行政不作为、乱作为方面存在的问题，加强自身建设，制定并完善各项管理制度和监察制度，建立长效机制，增强依法行政的紧迫感，提高行政效能，切实把政府各部门建设成为人民群众满意，党和政府信赖，社会各界广泛认可的行政执法机关。　　三、采取得力措施，切实解决行政不作为和乱作为问题，积极探索推行行政执法责任制新途径。　　推行行政执法责任制，建立有效的监督检查机制，使行政执法走向制度化、规范化的轨道，是纠正解决行政不作为、乱作为现象和问题的根本保障。今年，市委、市政府将出台重大举措，在市直机关集中开展以解决“行政不作为、乱作为”为主要内容的治庸问责活动，届时将制定出台一系列相关制度规定和配套措施。在此，我强调几点工作要求：　　（一）加强领导，确保“治庸问责”活动顺利开展。各级政府要把解决行政不作为、乱作为问题作为“一把手”工程摆到重要位置，实行行政首长负责制。要建立健全“一岗双责”工作责任制，对发生重大案件和对重大案件不及时查处的地方和单位，不仅要追究直接责任人的责任，还要根据具体情况追究有关领导的责任。要建立由政府主要领导任组长的行政效能建设工作领导小组，实行“党委统一领导、政府组织实施、部门各负其责、监察监督检查、群众积极参与”的领导体制和工作机制。各级领导干部特别是主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，以身作则，敢抓敢管，抓好本地区、本部门、本系统的行政效能建设，重点解决行政不作为、乱作为问题。各县(市)区、市直各部门要围绕本地、本部门查摆和群众反映强烈的问题以及薄弱环节，制定工作方案，细化整改措施，抓好责任落实，坚决防止搞形式、走过场。　　（二）加强制度建设，全面推行行政执法责任制。各部门要结合白山实际，认真贯彻落实国务院下发的《关于推行行政执法责任制的若干意见》，依法界定执法职责，梳理执法依据，分解执法职权，确定执法责任。市监察局要尽快制定出台《责任追究制度》等相关配套制度，形成靠制度管人，用制度规范行政行为的机制，真正做到“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究”，促使行政机关依法行政。推行行政执法责任制的关键是要落实行政执法责任，对有违法或行政不作为的行政执法部门，要根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评等处理，对有关行政执法人员根据情节轻重给予批评教育、取消执法资格、调离执法岗位等处理，依法依纪应当追究责任的，按照干部管理权限，追究政纪责任，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。推行行政执法责任制关系到各行政执法部门和每个行政执法人员，涉及面广，专业性强，相关部门一定要相互配合，搞好协调，通过制度建设，形成符合白山实际的一整套行政执法责任制，建立起科学合理、公平公正的激励和约束机制，促进整体行政执法水平和效能有一个新的飞跃和提升。　　（三）依法设定行政许可事项，规范行政行为。各部门要认真贯彻执行《行政许可法》和《公务员法》，严格依照《行政许可法》确定的权限、范围、条件、原则来设定和实施行政许可，特别是对实施程序、收费管理、监督检查等环节要严格规范、准确把握。各级纪检监察机关要加大效能监察力度，严肃查处行政不作为和乱作为的行为和案件，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保证行政机关有效实施行政管理。认真执行《公务员法》，严格公务员管理，规范公务员行为，奖优罚劣，严肃惩戒。　　（四）进一步推行政务公开，提高政府工作透明度。加强市、县两级政务服务中心建设，应该进厅的审批、收费、核算、政府采购、招投标和便民服务项目全部纳入政务大厅公开办理，进厅部门要对窗口充分授权，简化办事程度，缩短办理时限，提高办事效率。政府各部门和公用事业单位，凡是能公开办理的事项都要向社会公开，涉及向社会公众提供的公开服务项目，都必须向社会公开承诺，公开办事程度、收费标准，承诺办理时限，真正做到公开、公平、公正，打造“阳光政府”和效能政府。　　（五）将依法行政与转变机关作风结合起来，提高行政效能。开展“治庸问责”活动要以提高工作效率和服务质量为重点，各部门要以此为新的契机，进一步转变机关作风，严肃工作纪律，着力解决精神不振、作风懒散、工作飘浮、不思进取、不负责任、效率低下以及门难进、脸难看、事难办等问题，切实转变工作作风，提高工作效率，提升服务质量。要急群众所急，想群众所想，实实在在地为群众办实事、办好事，重点解决好孩子上不起学、患者看不起病、农民不合理负担、拖欠农民工工资、截留挪用农民征地补偿费、城镇拆迁中不依法办事以及玩忽职守导致安全事故发生等侵害群众利益的突出问题，使人民群众真正感受到依法行政的力量和权威，体会到政府的关怀和温暖。　　同志们，彻底解决行政不作为、乱作为，加强行政效能建设的任务十分艰巨。让我们在市委、市政府的统一领导下，扎实工作，开拓创新，同心协力建设一个依法办事、求真务实、廉洁高效的服务型政府，为白山的社会和谐、经济繁荣、人民富裕做出新的贡献。　　　　　　　　　姜有为副市长在市政府五届四次全体（扩大）会议上的讲话　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（日）　　同志们：　　新年伊始，市政府就召开全体会议，安排今年相关工作，可以看出市政府在“十一五”开局之年对政府行政效能和项目建设的高度重视。项目工作始终是政府工作的重中之重，加大固定资产投资力度，加快项目建设进度，是推动我市经济更快更好发展的最重要手段。正因如此，化辰市长在关于全市“十一五”规划纲要的报告中强调，今年要深入开展“项目落实年”活动。下面，我就如何开展好“项目落实年”活动，讲几点意见。　　一、统一思想，深化对开展“项目落实年”活动的认识　　（一）项目建设是经济发展的关键。抓住项目建设就是抓住了经济发展的“牛鼻子”。从国内外经济发展的规律来看，投资是配置资源、优化结构和拉动经济快速增长的重要载体和有效手段。任何一个国家和地区要想实现经济总量的扩充，都必须保持投资的快速增长。在拉动经济增长的“三驾马车”―投资、消费和外贸进出口中，就我市而言，投资是最直接、最有效的。最近两年我市经济之所以能够走出低谷，步入良性快速发展的轨道，与我们连续加大固定资产投资密不可分。从2003年到2005年，我市固定资产投资分别增长14.8%、29%和61.6%，呈几何级数增长，同期GDP分别增长8.1%、14.7%和17.8%，也是加速度增长趋势。前年以来我们搞了“招商引资年”活动，引进了一批战略投资者和一些好项目、大项目。去年我们又搞了“项目促进年”活动，重点项目建设取得了可喜的成绩，全市项目建设用地约410公顷，接近2004年的9倍，千万元以上重点项目完成投资50.6亿元，占固定资产投资的70%，全年完成全社会固定资产投资72.9亿元，拉动GDP增长4.6个百分点，白山综合实力得到提升。　　（二）经济结构调整必须依靠大项目。近两年，我市经济有了较大幅度的增长，一方面，是我市经济总量得到提升，另一方面，是煤、铁和其它资源型工业品价格上扬促成的，仍然存在着增长基础不牢，经济发展稳定性和连续性不强，抵御市场风险能力较弱等问题。2005年，全市规模以上工业完成增加值50.4亿元，增长31.6%，其中资源型工业完成增加值39.3亿元，比重占到78.1%，对工业增长的贡献率达到33%。这说明，我市经济的增长，对资源的依赖度过强，换句话说，就是以往我市的经济总量扩张，更多的是依靠存量而不是靠增量。正是基于这一现状，化辰市长多次强调，要坚持依托资源而不能依赖资源求发展的思路，坚持大上项目与上大项目相结合。目前，铁矿石、钢铁、煤炭等原材料价格基本回落，靠存量拉动经济快速增长并不现实。我市目前的主要矛盾仍然是结构性问题，特别是经济结构不合理所导致的经济增长方式粗放、产业链条短、终端产品少、加工层次低等诸多结构性矛盾，只能依靠调整结构，扩充增量和大项目拉动来解决。　　（三）项目建设正面临良好的战略机遇。国家将出台资源型城市可持续发展、资源枯竭城市经济转型、循环经济等相关政策对我市有利，特别是去年以来，省里确立了“5＋5＋2”的产业发展思路，就是在全省原有五大产业的基础上，大力发展能源、冶金、建材、纺织、旅游和人参、矿泉水等新兴产业，这七个产业都与我市的资源禀赋和产业基础有密切的关联。所以，我们一定要抓住这一难得的发展机遇，多上、快上一批好项目、大项目，争取更多的政策支持，迅速扩充增量，在区域经济竞争中抢得先机。今年全市千万元以上续建和拟新开工项目173项，白山热电公司60万千瓦机组工程、东圣60万吨焦化、长白山机场、三道沟钴矿等一批重大项目将陆续开工建设，可以说是白山历史上在建项目最多、新开工项目最多、投资额度最大的一年。这些项目能否有效地实施、顺利地推进对我市经济发展至关重要。　　（四）项目建设还存在很多问题。一是项目规模小、层次低。从目前的项目看，我市缺乏拉动经济增长的大项目、好项目。除白山热电公司60万千瓦机组工程、东圣60万吨焦化、三道沟钴矿等几个大项目外，近期能进入实质性阶段的大项目较少，而且资源转化水平低，缺少高科技含量，高附加值的项目，特别是市直的工业项目明显不足。二是缺少合格的项目主体。企业是项目和投资主体。但目前，企业还没有真正进入项目建设的主战场，常常是政府着急而企业不急，有些项目实际上是靠政府在推动，这个问题在争取软贷款中尤为突出。三是项目前期工作不深不细。有些项目前期可研论证不充分，缺乏对项目的技术水平、市场前景、发展状况、投入产出分析、投资回报率等相关情况的详细论证，有些项目因资金、原料、市场等因素影响，无法按期竣工或建成后不能按预期目标达产达效，有时还造成资源浪费、重复建设、相互争夺资源等现象。四是融资渠道狭窄。资金仍是制约项目顺利实施的主要问题，最主要问题是融资渠道窄，企业的融资能力和吸纳域外资金的能力弱，还没有进入资本市场。五是项目谋划滞后。这些问题如果不尽快解决，将严重影响“项目落实年”活动的质量和效果。　　总之，今年市委、市政府决定在全市深入开展“项目落实年”活动，目的就是要千方百计增加投入，继续保持投资对经济增长的强劲拉动作用，通过加强组织协调力度，形成全市上下抓项目、跑项目、谋项目的良好氛围，促成一批大项目、好项目尽快达产达效，扩充总量，提升质量，提高白山经济整体素质。　　二、明确任务，切实把“项目落实年”各项工作落到实处　　今年是“十一五”规划的起步之年，“十一五”预期目标是实现地区生产总值400亿元，年均增长20%左右，财政收入与经济增长保持同步；全社会固定资产投资年均增长25%左右，累计完成投资700亿元以上。要实现白山经济更快更好地发展，关键是扩充总量，提升质量，走投资拉动的路子。因此，抓好今年的项目建设，对“十一五”开好局至关重要。　　今年全市计划安排千万元以上项目230项。其中在建项目108项，投资190亿元，年度计划完成投资50亿元。松江河梯级电站完成双沟大坝工程及溢洪工程，白山热电公司60万千瓦新建机组完成土建工程，东圣焦化、天风苯磺酸左旋氨氯地平片、喜丰节水器材、农夫果园饮料系列产品深加工、泉阳泉饮品生产线扩建、靖宇杉松岗海绵铁生产线、江源国姿北药、春柏生物制药、临江翔豪超细二氧化硅、鹤大线万良至沿江公路、采煤沉陷区综合治理等重点项目实现部分投产或竣工。拟新开工项目65项，投资150亿元，年度计划完成投资28亿元。林浆纸一体化工程、大横路钴矿、抚松枫林水利枢纽、百万吨球团、长白山机场、环长白山旅游公路抚松段、棚户区改造一期工程等重点项目，要加强调度，统一协调，强化服务和扶持，力争早日开工建设。预备项目57项，总投资684亿元。重点加快推进靖宇核电站、松江河抽水蓄能电站、中朝界河电站、天成公司粉煤灰提取氧化铝联产水泥、白山至长春高速公路、靖宇至松江河铁路、千里江堤建设等重大项目的前期工作。　　为了使在建项目完成计划，拟新开工项目按期开工，预备项目取得突破性进展，在继续强化“四个一”（组建一套班子、明确一个目标、拨付一笔经费、完善一套奖惩机制）的同时，突出抓好“四个落实”。　　（一）项目责任落实。要明确责任，强化措施，建立主要领导跟踪联系大项目、分管领导和部门领导人人肩上有项目的项目建设管理机制。一是落实领导责任。按照市委、市政府要求，主要领导要抓大项目，分管领导要按职责分工抓好分管系统的项目。今年的20个重点项目实行市级领导联系责任制，市级领导将根据所联系项目的工作目标和任务，督促指导项目法人，协调有关部门，同时对每一个项目都要求成立相应的推进组，确保项目按计划实施。发改委和经委要抓紧制定市级领导联系重点项目实施方案和重点项目推进小组实施方案。二是落实部门责任。主管部门是项目建设的第一服务责任人，对项目的审批办理、资金落实、建设环境等问题在联系、协调、监督等方面负责。今后每一个项目，各主管部门都要有一名专人负责，并且一抓到底。三是强化法人责任。项目法人是项目建设的责任主体，是项目建设的直接责任人。要按照项目法人责任制的要求，对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务等实行全过程负责，提高项目建设科学化水平。各级政府及其主管部门要发挥自身的组织推动作用，引导企业积极主动地加快项目建设。　　（二）组织协调落实。一是加强调度。各级政府必须将项目建设纳入政府工作的重要内容，定期、不定期地组织召开重点项目调度会，听取项目责任部门和有关人员的工作汇报，分析项目进展情况，及时发现项目建设中出现的各类问题并协调解决。市直有关部门特别是项目主管部门，要继续加强对县（市）区的调度，项目核准前要求市级备案的，要切实负起责任，提出具体意见，保证全市项目建设合理布局。二是协调配合。各部门要服从和服务于大局，着力衔接好项目建设要素。项目主管部门要创造宽松环境，积极主动去为企业服务，帮助企业解决项目建设中出现的各类问题。不论是哪一个项目，缺哪一个部门的手续，就由哪个部门负责落实。三是通盘谋划。各县（市）区要根据资源环境承载能力和发展潜力，明确区域功能定位，按照地区生产力布局和产业结构调整方向，统筹协调，谋划好项目，避免低水平重复建设。　　（三）督查监管落实。要加强对重点项目建设情况的督查力度。项目工作必须有“一盘棋”的思想，不能各自为战。一是加强政府督查。市政府将对全市项目建设进展情况进行督查。同时，市人大、政协也将对我市的重点项目进展情况进行视察。发改委、经委等相关项目单位，要自我加压，有总有分，在接受政府督查的同时，本部门也要形成一套严密科学的监管机制。各县（市）区要有大局意识，使全市项目统筹协调，同步推进。各地、各部门要定期组织各种专项督查、检查活动，也可以根据需要随时组织。二是实行通报制度。投资千万元以上项目要每月一调度、一季一分析、半年一小结、年终一总结，重大事项随时通报。三是加大舆论监督。要结合行风评议、环境整治、效能监察等专项工作，就重点项目建设的外部环境以及有关职能部门的服务质量、工作效率等情况进行舆论监督。　　（四）考核奖惩落实。要将项目建设任务层层分解落实到各职能部门，把有关职能部门的服务质量、工作效率情况纳入年终机关工作目标责任制考核当中。年底，市政府将组织相关部门对重点项目目标责任制落实情况和项目建设进度进行全面考核，对取得实际成效的部门在年终机关工作目标责任制中予以加分奖励，对超额完成工业项目投资的县（市）区予以重奖，对没有完成项目建设任务的部门，要起动一定的组织程序和采取必要的行政手段，予以处罚。　　三、分类推进，确保“项目落实年”活动取得实效　　项目建设必须坚持分类实施、重点突破的原则，明确每个阶段的重点和任务，确保项目建设扎实推进。　　（一）抓好拟开项目的前期工作。一个项目能否顺利开工建设，关键看前期准备，看项目的立项批复、土地征用、要素配置等各项开工条件的落实。而这些工作的落实，关键取决于各级政府及有关部门的工作态度、工作效率和工作作风。落实开工条件，加快前期工作，必须调动各方面力量，加强协调配合，提高审批效率，形成全市上下合力抓项目的良好氛围。市发改委、经委在项目的核准申报中，要有实施主体提供的建议书、可研报告等，而可研的论证又要有环保部门出据的环评报告，土地部门在申报土地批复中，又要有发改委或经委的立项核准，同时，水文、水利、林业、地震等要素文件都必不可少，如果各部门之间不能主动协调，不能主动配合，必然造成时间上的一拖再拖，影响项目建设进度，甚至导致一些好项目搁浅。因此，要确保项目按计划顺利开工，必须采取超常规举措，减少审批环节，能备案的就不要再审批，成熟的重点项目，可以先开工后办理手续。全市5000万元以上拟新开工的28个重点项目，我们已经倒排了工期，各项目主管部门和有关部门要按照每个项目的具体要求，缺什么手续抓紧帮助办理，保证各项目按期推进前期进度，争取在“五？一”前开工建设。　　（二）加快在建项目的建设进度。在建项目的工程进度是能否按期达产达效的关键，项目建设周期过长，不仅仅是增加投资成本的问题，更重要的是由于产品市场的变化和国家产业政策的调整，会使一个好项目变成一个新包袱，特别是我们白山地区大多是资源开发型和粗加工型项目，受煤炭、钢铁等市场的影响尤为明显，早投产，就会抢占市场制高点，晚投产，就会失去市场。当前，对白山热电公司60万千瓦机组工程、松江河梯级电站、沉陷区治理等一批重点建设项目，要做到三个落实：一是落实项目进度。对项目建设不能墨守陈规，有的项目在办理程序上，要打破常规，在项目组织实施上要交叉同步进行，一个字就是要“快”，要快设计、快审批、快开工、快投产。继续发挥重点项目组的作用，各职能部门也要加大扶持和协调力度，确保企业封闭厂门搞建设，项目组外部办手续。二是落实要素配置。涉及项目要素的部门，要协调和调度好生产要素，保证水、电、煤、油、运等要素的有效支持。三是落实企业“宁静日”制度。严格执行企业“宁静日”制度，保证重点项目按期完成工程进度，按时建成投产。　　（三）积极促进建成项目达产达效。投资效益的发挥和对经济发展的拉动作用，最终要体现在项目的达产达效上，真正形成新的增量。从全市工业项目特别是市直工业项目情况看，“九五”、“十五”期间的一些重大项目的陆续达产达效，为全市工业的发展提供了重要支撑，像喜丰公司的EVA三层复合膜、天风、长白山药业的GMP改造等。但是也有相当一部分项目没能按期达产达效，有的甚至成了“半截子”工程和“烂尾”工程。因此，抓建成项目的达产达效，应该是抓项目建设的主要内容。各项目主管部门，必须及时掌握建成投产项目的效益情况，形成跟踪、调度和逐级考核制度。对建成项目，要在市场开发、要素配置等方面给予支持，推动其达产达效。对产品市场尚未打开的项目，要逐项分析原因，针对具体情况，帮助企业采取相应措施。对销售有订单、产品有市场，只是缺少流动资金的项目，要积极协调承贷银行和中小企业担保公司及时补充流动资金，确保生产正常运转。特别对天风药业这样的高成长性企业，要一企一策，逐户制定支持加快发展的政策，在税前提取、要素配置、技改、新产品导向资金和专利产品保护等方面实行绿色通道制度，促进企业快速做大做强。　　（四）抓好重大项目的储备工作。今年，省里已明确提出要加大固定资产投资，增强发展的支撑能力，靠持续加大固定资产投资推动经济的较快增长。因此，我们要继续按照“投产一批、在建一批、新开一批、储备一批”的思路，围绕我市支柱产业、优势产业和特色产业的发展，积极开发和储备一批市场前景好、科技含量高、产业关联度大、带动能力强的大项目，特别是对符合国家产业政策、资源深度转化和循环经济项目，要纳入项目储备库。要培养和提高企业自主创新能力，引进先进技术和科研成果，走产、学、研联合的路子，采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推动产业优化升级。要开放式的谋划项目，积极组织企业与高等院校、科研院所和咨询机构对接，催生一批技改项目。　　四、立足长远，进一步夯实项目建设工作的基础　　一是全力打造合格的投资主体。国家对投融资体制进行了重大改革，总体要求是逐步建立起“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的激励和约束机制。因此，必须调动和发挥企业在项目建设中的积极性，使之真正成为投资上项目的主体。首先，要通过企业改组改制打造一批合格的投资主体。要采取产权出售、招商重组、引资改造、债权转股、兼并、破产等多种形式，全面推进企业改组改制。要把引进战略投资者作为企业改制的重点，加强与国内外大企业、大集团的引资合作，变封闭式改革为开放式改革。其次，要通过扶优扶强培育一批合格的投资主体。突出把技术先进、主业突出、行业优势明显、规模经营效益好的民营企业做大做强，实现资本扩张。各级政府要坚持扶上马、送上一程又一程，充分利用各种平台积极搞好信息、资金、技术、人才服务，要采取聘请域外知名企业和专家讲座，组织企业外出考察等多种形式培育企业家队伍，让企业家真正了解上项目对企业发展的重大意义。再次，要通过招商引资引进一批合格的投资主体。立足优势资源，以引进战略投资者和知名大企业、大集团为重点，广泛寻求合作伙伴，以开发区和工业园区为重点进行招商。开发区和工业园区的主要功能就是通过促进产业集聚，带动上下游产品，调整工业结构布局，突出专业性、特色性、配套性，从而打造优势产业发展，形成信息共享和招商引资的平台。我市将在“十一五”期间，重点建设复合地板、矿泉水、人参加工、矿产冶金、医药、绿色食品等工业园区，并且积极争取到省里的政策和资金支持。各开发区管委会要下大力气谋划工业集中区的建设和发展，结合整体规划和功能定位，深入研究区内的优势项目，制定优惠政策，积极开展招商引资。　　二是加快项目要素平台建设。 项目建设与资金、信息、技术、人才等各种要素密不可分，一个项目没有资金不行，没有技术也不行，没有人才更不行。因此，我们要采取多种措施，创造更多有利条件，加快项目建设。一是要把握政策筹措资金。我们要研究国家和省的政策，掌握信息，摸清投资方向、投资渠道，争取更多的国债、中央补助和预算内资金支持；拓宽融资渠道，加强与金融机构的合作，充分利用开行软贷款，并积极向其他商业银行推介项目；在加大招商引资力度同时，鼓励和引导域内民间资本的投资，加快项目建设。二是要立足产业引进技术。我们要加强与高等院校、科研院所的联系与合作，能拿来直接引用的就直接引用，促进科研成果转化。同时，要加快科技创新步伐，提高自主创研发能力。三是要不拘一格使用人才。组织人事、劳动部门，要通过各种平台链接，沟通各类人才，不求所有，但求所用。要完善培养、使用、吸引人才机制，让各类人才都积极参与到项目建设工作上来。　　三是形成全市上下抓项目建设的工作机制和良好氛围。今年是“项目落实年”，按照市委、市政府要求，各级党委、政府要高度重视项目建设工作，充分发挥人大、政协、执法机关及人民团体的作用，调动方方面面的积极性，把力量集聚到项目建设工作上来。各部门、各行业都要围绕项目建设这一中心和全局开展工作，发挥自身优势，积极为项目建设发展献智献策。组织人事部门要把在项目建设中的贡献大小作为干部录用、考核和提拔的重要标准，把能抓项目、能干成项目的干部安排到重要岗位上使用。各新闻媒体要发挥舆论导向作用，成立专门的宣传报道组，设置专栏，大力宣传重点项目建设，在全市营造抓项目、抓发展的浓厚氛围。　　同志们，谋划和建设一批左右全市经济发展的大项目、好项目，是实现我市经济更快更好发展的必由之路。让我们在市委、市政府的正确领导下，进一步解放思想，真抓实干，全力加快项目建设，为“十一五”开好局、起好步做出新的、更大的贡献！
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