“十一五”规划是全面贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的第一个中长期规划。“十一五”规划更具宏观性、战略性、政策性、科学性，是政府制定的预测性、导向性、约束性的规划，是指导“十一五”期间奉贤区经济和社会发展的行动纲领。
第一章 “十五”经济社会发展取得巨大成就
进入新世纪的第一个五年，奉贤人民在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的大力支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，深入实施科教兴市主战略，正确处理改革、发展、稳定三者的关系，积极推进经济社会快速发展。坚决落实中央加强宏观调控的方针政策，坚持把招商引资作为重中之重，解放思想，开拓创新，团结一致，奋力拼博，全区经济社会发展、城镇建设和人民生活水平都迈上了一个新台阶。
1、国民经济快速增长，综合经济实力大幅度提升。“十五”期间，奉贤经济保持着持续、快速的增长态势，经济运行质量稳步提高，综合经济实力大幅度提升。全区实现增加值由2000年的86.1亿元增加到2005年的223亿元，年均递增21%；固定资产投资由2000年的25.3亿元增加到2005年的110亿元，年均递增34.2%；社会消费品零售总额由2000年的41.1亿元增加到2005年的108亿元，年均递增21.3%；外贸出口产品总额由2000年的2.3亿美元增加到2005年的12.5亿美元，年均递增40.2%；财政收入由2000年的12.0亿元增加到2005年的60.6亿元，年均递增38.2%。
2、第二产业领先增长，产业结构进一步优化升级。按照“二、三、一”产业发展方针，重点发展第二产业，大力发展第三产业，不断优化第一产业。2005年全区的一、二、三次产业实现增加值分别比2000年增长了21.5%、196%、133%，三次产业结构比得到进一步优化。第二产业领先增长，二、三产业共同推动经济发展的格局基本形成。
3、改革开放继续深化，多种经济成分共同发展。“十五”期间，奉贤不断加大招商引资力度，2005年合同外资金额达5.5亿美元，是2000年的4.7倍。同时，多种经济成分都取得较快发展。2005年国有及集体经济工业企业产值占全区7.5%；股份及股份合作制工业企业产值占全区10%；外商及港澳台工业企业产值占全区25%;私营经济工业企业产值占全区55%(见图1-4)。在创税方面，2005年全区税收中的
95%是由非公经济完成的,其中私营企业占全区税收的56%。
4、城镇化建设步伐加快，基础设施建设和管理水平不断提高。“十五”期间，按照“三个集中”要求，加快推动行政区划调整，城镇化建设取得了较快发展，城镇化水平稳步提高，初步形成“7+1”城镇发展新格局。按照基础设施先行的原则，切实加强基础设施建设，不断完善“九纵六横”交通网络，配合建成A4、A30等高速公路和浦东铁路奉贤段，完成天然气贯通等项目建设，启动了燃气网络建设，1万多户居民用上了天然气。投入资金数百万，完成了200多个无障碍设施建设项目。
5、全面加快社会事业发展，城乡文明程度明显提升。社会事业投入不断加大，集中建设了一批社会事业功能性项目和公益性设施。积极实施“科教兴区”战略，组织各类科技计划申报立项，推动科技产业化进程和科普事业发展，创新环境进一步优化。实施教育综合改革，加快教育布局结构调整，改善了全区114所各类学校的教学设施。基础教育办学条件明显改善，职业、技术教育得到加强。全面完成了加强公共卫生体系建设和健康城区建设两个三年行动计划，公共卫生应急处置和医疗服务水平有所提高。计生人口服务得到加强，妇女儿童工作迈上新台阶。文化和广播电视事业取得新成果，进一步扩大了奉贤的影响。加大体育设施建设，推动全民健身体育和竞技体育协调发展。精神文明创建活动扎实开展，不断取得新的成效。
6、着力解决关系群众切身利益的实际问题，人们生活水平和质量不断改善。把促进就业和完善社会保障体系放在十分突出的位置。实施积极的就业政策，加大了政府扶持创业和就业援助的力度，新增了大量就业岗位，一大批就业困难人员重新走上工作岗位。社会保障体系建设全面推进，包含养老、医疗、失业、工伤、生育等险种的城乡社会保障制度基本建立。全区参加“镇保”人数达到14.1万人，大部分历史遗留问题得到了妥善解决。加强社会救助工作，基本形成了以最低生活保障为主，义务教育阶段“两免一补”、大重病医疗联动救助等为补充的救助体系，基本实现了应保尽保。大力发展残疾人事业，残疾人就业、保障和康复工作取得新进展，全面推行农村税费改革，基本实现农民“零负担”。努力改善城乡居民生活水平和质量，五年来，城镇职工收入年均增长10.2%，农民纯收入年均增长8.1%。
“十五”是不平凡的五年。前期，中央出台了扩大内需方针，积极实施稳健的财政政策和货币政策，促使投资、消费、出口需求不断扩大，经济进入新一轮上升期。中期，面对突如其来的非典冲击，我们坚持一手抓疫情防治不放松，一手抓经济建设不动摇，全区上下齐心协力夺取了抗非典、促发展的双胜利。后期，面对经济快速增长中出现的不稳定、不健康因素，坚持落实中央宏观调控措施，在调整中求发展，在发展中求提高，保持经济持续快速发展的好势头。回顾五年来，主要着力于以下五个方面：
1、着力于坚持招商引资。树立亲商、安商、富商的理念，进一步改善投资环境，提高服务水平，形成全方位、多层次的招商引资新局面。
2、着力于坚持区划调整与规划对接。以抓科学规划为龙头，完成两次乡镇的行政区划的调整，整合行政区域内的土地资源、基础设施和人力资源，提升区域功能，基本形成层次清晰、布局合理、梯度辐射、功能互补的新城、新市镇、中心村三级城镇体系。
3、着力于坚持开发与管理并重。加大城镇管理建设的力度，优化城镇体系，确立四大经济板块和“三区联动”的开发重点，以创建园林城区为抓手，努力提高城镇管理水平，坚持区域合理、有序开发。
4、着力于坚持城乡互动、协调发展。使人口、产业、经济协调发展，注重城乡统筹，积极推进农保、镇保、社保的保障体系建设，大力发展教育、文化、卫生等社会各项事业，不断满足人民群众的物质生活需求和精神文化需求。
5、着力于坚持政府职能的转变。推行公开办事和办证制度，完善政府服务职能，提高行政效能，不断完善干部考核制度，提高公务员队伍的整体素质，积极推进服务政府、责任政府、法治政府建设。
奉贤在经济社会发展取得了较大成绩的同时，也面临一定的困难和问题。主要是：城镇化发展进程还有待进一步提高，城乡二元经济社会结构依然存在；产业发展优势仍然不明显，产业规模集聚效应尚未得到充分体现；优势产业的集聚效应和规模效应较差，对全区经济社会的带动作用不显著；劳动力的素质提高缓慢，增强就业和提高农民收入的压力仍然较大；企业经营机制和政府职能转变还不能完全适应市场经济的发展要求，改革的任务还较艰巨。对于以上这些问题，应予以高度重视，并争取在“十一五”期间采取切实有效的措施，用发展的办法加以解决。
第二章 “十一五”奉贤处在十分重要的发展时期
“十一五”期间，国内外经济社会发展将处于重大转型期，主要呈现四个方面的变动趋势：
1、以信息技术为主导的新科技革命日新月异。信息技术不断向其它产业渗透，产业之间呈现出新的重组和分化的局面。一方面信息技术促进了传统产业融合的趋势，另一方面产业的分工使新的产业和部门不断出现。特别是信息技术、光技术和机械技术的融合生成的光仪电产业成为各个产业头脑产业，成为许多国家竞相争夺的产业高地。
2、世界范围内的产业结构调整的势头继续强劲。国际产业转移正加速向发展中国家尤其是新兴市场国家转移，中国已成为产业转移的主要目的国之一，长三角地区逐步成为国际产业转移的重点区域之一。同时，中国正成为国际资本主要流入地之一，以上海为代表的长三角地区，正成为国际资本投资的密集区。
3、长三角地区正在联手着力打造世界制造业基地。随着国际制造业对外转移的加速，周边地区都把制造业发展放在十分重要位置。江苏省启动沿江发展战略，推动新一轮沿江开发，重点发展装备制造、化工、冶金和现代物流四大产业。浙江省正在着力打造杭州湾先进制造业带，集中力量发展五大产业集群。南汇区依托洋山深水港建设启动，加快推进现代装备制造业和现代物流业发展；金山区依托上海化学工业区，着力打造世界级化工基地。
4、国家已经制定出台了一系列支持农村地区发展的政策。国家在连续出台鼓励和支持解决“三农”问题政策的同时，还将出台有关鼓励民营企业发展的政策，大力支持发展民营经济。这些政策措施的出台，将进一步完善我国社会主义市场经济发展环境，对促进农村地区发展将发挥重要作用。
“十一五”期间，面对新的发展环境，奉贤将迎来重要的战略发展机遇期。奉贤区处于长三角先进制造业带的重要环节，扼深水港出海口通道。随着杭州湾大桥的建设和崇明隧桥工程建设启动，奉贤区将由原来处于经济发展的边缘地区，一跃成为交通要道和经济发展的前沿阵地。
1、洋山深水港和上海化学工业区的建设启动为奉贤产业优化升级创造了现实良机。“十一五”期间，随着洋山深水港开发建设，上海区域空间发展战略继“东进”后将进一步实现“南移”，杭州湾北岸地区将成为上海经济发展的热土，奉贤区位条件发生显著变化。奉贤紧临洋山深水港，并且作为上海化学工业区的有机组成部分，区位优势将直接推动奉贤产业结构和布局进入实质性的调整和优化阶段。
2、上海世博会的辐射效应和新一轮产业与人口向外转移为奉贤实现跨越式发展创造了机遇。上海工业综合开发区作为市级工业区，成为国内外客商投资的新热点，随着市政府把这个开发区作为上海光仪电产业的基地以及金汇港打造游艇产业基地，奉贤依托上海举办世博会的机遇，将进一步加快产业优化升级。奉贤地处濒海和临江两条经济发展轴线上，是接纳市区大工业和中心城人口有序扩散的重点地区，具有天时、地利、人和的优势，经济发展腹地和生产服务基地两大基本功能将得到充分发挥。
3、上海及长三角地区居民消费结构不断升级将有利于奉贤加快发展旅游休闲等现代服务业。国际经验表明，人均GDP达到美元是服务业加速成长、城市化快速推进的关键阶段，也是城市消费需求上升的阶段，居民消费发生着结构性变化，逐渐由商品性消费为主转变为非商品性消费比例的扩大，由生存型消费转变为享受型、发展型消费，消费需求出现多样化。上海和长三角地区已经跨入人均GDP美元新阶段，消费层次提升与消费结构转换必将对奉贤区发展旅游度假、休闲和生态产业带来新的发展机遇。
4、一批重大市政交通设施的建设为奉贤发展提供了很好的条件。从奉贤周边环境看，沿海大通道、莘闵轻轨、深水港等重大工程的建设，与境内建成的奉浦大桥、“九纵六横”的公路网络及与莘闵线接轨至南桥的轻轨，将使奉贤由相对滞后的边缘地区变为发展的重点地区之一，由长江三角洲和长江流域海路空路的交通“死角”转变为交通的“枢纽”，由上海大都市发展的“边缘”转变为“重点”，特别是上海国际航运中心洋山深水港的建设将为奉贤区打开一扇连通内外、走向世界的“窗口”，从而彻底改变资源要素和生产要素向奉贤集聚的条件。
5、市委市政府对奉贤的功能定位进一步明确了奉贤的发展方向。由于多年来上海市的经济发展重点不在奉贤，奉贤区在全市的功能定位不明确，经济发展一直在全市的区县中较为落后。随着市委市政府逐渐落实“繁华看市区，实力看郊区”的指导思想，奉贤在全市的功能定位已经明确，着力发展游艇经济，建设“三区一基地”，奉贤将迎来经济发展的机遇。
当然，“十一五”期间奉贤发展也面临巨大的挑战：周边区县以及长三角地区经济发展的竞争，特别是招商引资的竞争越来越趋激烈，招商的难度越来越大；奉贤的经济基础较为落后，经济实力与打造国际化产业的差距较大；国家对土地使用的控制越来越严格，招商引资的成本越来越高；经济管理体制效率还不高，改革的难度较大等等。这些挑战是我们在“十一五”期间要努力予以克服的。
第三章 以科学发展观统领奉贤经济社会发展全局
“十一五”期间，奉贤国民经济和社会发展的指导思想是：围绕上海市建设“四个中心”的总体发展战略和市委、市政府对郊区发展的总体要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六届五中全会和市委八届八次全会精神，认真实施奉贤区域总体规划纲要，着力发挥奉贤独特的区位优势和资源优势，不断提高区域自主创新能力，推进产业结构调整，转变经济增长方式，走节约、清洁、安全可持续发展之路，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，保持经济社会又快又好的发展势头，把奉贤建设成为布局合理、功能协调、环境优美、实力强劲的现代化滨海新城。
加快奉贤经济社会发展，必须坚持以下原则：
——必须保持经济快速健康发展，实现经济增长方式转变。要继续把招商引资放在重中之重的位置，正确处理经济快速发展与质量效益的关系，大力发展凸现园区集聚功能、完善产业链的集群经济，注重环境保护、注重再生利用的循环经济和支持自主创新、鼓励自创品牌的知识经济，积极探索节约发展、集约发展的模式，促进经济增长方式的转变。
——必须实施“科教兴区”主战略，增强区域创新能力。以消化、吸收、创新为核心，以企业创新为主体，力争在自主创新上有所突破。坚持有所为，有所不为，以“三区联动”为载体，把海湾大学园区建设作为奉贤推进“科教兴区”主战略的重要抓手，提升区域创新能力和水平。
——必须坚持深化改革，增强区域经济发展的活力。坚持处理好改革、发展和稳定的关系，坚持用发展的办法和改革的思路来解决前进中的问题。加快农业土地流转制度改革，完善双层经营机制。深入推进政府、企业、市场和社会四位一体的综合改革，深化投融资体制改革，深化政府机构改革，推进事业单位分类配套改革，深化教育、卫生等各项社会事业改革，形成以改革促发展的新局面。
——必须坚持科学规划引领，大力推进城乡统筹协调发展。根据资源环境承载能力和发展潜力，按照“优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发”的要求，强化规划的导向作用，加快推进“三个集中”，基本形成层次清晰、布局合理、梯度辐射、功能互补的新城、新市镇、中心村三级城镇体系。
——必须保持良好的生态优势，构建资源节约型、环境友好型社会。要坚持经济与人口、资源、社会、环境的协调发展，继续加强绿林建设，积极推进水环境治理。坚决改变先污染后治理的状况，既要合理、有序安排大项目、大基地、大水系的开发，又要重视区域资源承载能力和生态平衡。
——必须解决民生问题，努力构建和谐奉贤。要突出以人为本的理念，花更大力气解决事关人民群众发展的就业、社会保障、权益等问题，加强对收入分配的调控，加快发展教育、文化、卫生、妇儿等各项社会事业。强化人口综合调控与社会治安综合治理，妥善处理各种利益关系，妥善解决各类社会矛盾，建设平安奉贤，确保社会和谐。
第四章 全力打造“三区一基地”和现代化滨海新城
“十一五”时期，奉贤要努力保持经济快速健康发展，促进社会和谐稳定。推进以光仪电、精细化工、现代物流和现代都市农业为重点的滨海产业集聚区建设；推进以海湾大学园区、上海化学工业区和国际大企业为依托的滨海知识创新区建设；推进以森林水系、滨海景观、历史人文为特色的滨海生态居住区建设；推进以游艇制造、游艇赛事、游艇服务为支撑的上海国际游艇母港基地建设；基本把奉贤建设成为布局合理、功能协调、环境优美、实力强劲的现代化滨海新城。
主要目标是：继续保持经济快速增长，地区生产总值年均增长速度高于全市平均水平6~8个百分点，财政收入保持与国民经济同步增长，为到2020年实现经济全面腾飞奠定坚实基础；加快经济增长方式转变，区域生态环境质量明显改善，万元生产总值能耗比“十五”期间下降15%以上；科技创新有新的突破，产业技术研究开发有明显进步，全社会研究与开发经费支出相当于生产总值比重达到2%以上；社会进步和人的全面发展取得明显成效，城市化发展步伐显著加快，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年，城镇登记失业率控制在4.5%左右，城市化率达到70%以上。
第二篇 明确发展任务，促进区域统筹协调发展
第五章 推动以游艇业为重点的产业结构不断优化升级
围绕“三区一基地”的功能定位目标，优先发展以游艇制造、光仪电、精细化工、输配电等为重点的先进制造业，优先发展以游艇服务、旅游、现代物流等为重点的现代服务业，积极发展都市型现代化生态农业，构筑以重点园区为载体、以优势企业为支撑的特色产业集群，形成三次产业相互融合、相互渗透、互动互补、同步推进，结构不断优化的产业发展体系。
一、第二产业以规模集聚为核心，优先发展先进制造业
坚持因地制宜、突出重点、合理布局、整合资源的原则，积极发展游艇制造、光仪电、现代物流装备等战略产业；大力发展输配电、信息设备、精细化工等优势产业；稳步发展轻工机械、服装、金属制品等均势产业，要运用信息技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力提高产品的附加值和竞争力。
1、游艇制造业。把握国际中高端游艇制造业向亚洲转移的发展趋势，积极引进国际级游艇制造企业落户奉贤工业园区，利用奉贤独特的滨水岸线资源以及现有的产业基础，结合金汇港的综合整治开发，大力发展包括游艇设计、游艇造船、游艇装潢、游艇精密仪器制造、游艇维修保养等在内的游艇制造产业，通过产业链的拓展和延伸，构筑集生产、服务、经营为一体的游艇产业集群。
2、光仪电产业。依托上海工业综合开发区A区，充分借助周边已经形成的机电、信息产业及强有力的产学研支撑资源，规划建设上海光仪电产业基地。利用区内已经引进的日本先锋、松下电工、富士电机、光电医疗等光仪电知名企业的带动效应，多渠道、全方位、有重点地引导相关企业的进驻，集中发展微电子、数控机床、印刷机械、智能仪器仪表、医疗设备、电子专用设备、激光技术、机器人等综合性高新技术产业，并借此实现传统产业的技术改造和能级提升，打造上海信息化带动工业化，走新型工业化道路的先导园区和示范基地。
3、现代物流装备制造业。以国际深水港为依托，以奉城开发区为基地，大力发展物流装备制造业，形成具有区域竞争力的物流产业集群。着力引进国际大型物流装备制造业，打造促进产业集聚的核心企业。加强周边乡镇企业和中小企业为物流制造业的配套和联动，提高物流装备产业区域竞争力。同时在奉城镇中心区大力发展物流装备的商贸服务业，扩大物流业的市场服务范围，提高市场竞争力。
4、输配电设备及配件制造业。继续优先发展具有竞争优势的输配电设备制造业，构筑以上海工业综合开发区为重点，以若干个电器城为特色，以各个镇级经济园区为基础的输配电产业分布框架。在发展中，要注意将“扩大开放引进来”与“加快发展走出去”紧密地结合起来，在继续利用政策优势开展专业招商引资活动的同时，着力推进奉贤输配电产品向国内外重点区域扩展，为上海城市综合服务功能的发挥提供重要载体；着力促进研发和营销的发展，打造集研发、制造和营销于一体的国际级输配电特色产业基地，加快形成产业链式整合的综合优势。
5、精细化工。充分借助上海化学工业区的辐射优势，以上海化学工业区奉贤分区为依托，以延伸石化优势产业链条为重点，按照绿色化、高新化、专用化、集聚化的发展战略，重点发展精细化工、合成材料等高附加值化工延伸和配套系列产品，打造包括生产装置一体化、废弃物处理一体化、管道传输一体化、专业化服务一体化的精细化工特色产业基地，做好上海化学工业区的配套区和协作区，积极融入上海石油化工和精细化工产业链。
6、汽车配件制造业。汽车配件制造业作为汽车工业的配套延伸产业，具有很大的发展潜力。我区汽车配件行业已有一定的基础，与国内大型汽车制造公司有紧密的协作关系，我区要抓住国家大力发展汽车制造业的机遇，大力扶持壮大现有配套企业，增强协作配套能力，提高在国内汽车制造公司中的配套品种和覆盖面。同时，积极引进外国汽车配套企业，或嫁接我区原有企业，形成一批技术含量高、经济效益好、创新能力强的汽车配件企业集群。汽车配件制造业基地，主要分布在上海市工业综合开发区A区、B区。
7、其它重要制造业。依托上海工业综合开发区，以日本先锋为龙头，重点引进、扶持一批技术水平高的通讯设备制造企业，拓展技术产业链，大力发展现代信息通信设备制造业。以现代物流装备制造业为发展契机，构筑专业物流设备及其关键零部件产业集群，与临港产业区形成错位竞争、联动互动的发展格局。按照构建新型产业体系的要求，努力扶植和培育一批现代生物与医药、新材料、环保产业等高新技术产业及其相关的配套产业。同时，以高新技术改造为突破口继续稳步发展轻工机械、服装、金属制品等均势产业。
二、第三产业以功能提升为重点，优先发展现代服务业
深入挖掘奉贤独具特色的自然、人文、历史与现实资源，以南桥新城、奉城等新市镇的开发建设为抓手，以区域功能和产业功能提升为重点，着力发展游艇服务、旅游、现代物流等凸显区域特色和比较优势的现代服务业，继续发展商贸、房地产等已有一定基础的服务业，有选择地发展与区域内制造业和生态农业相配套的生产性服务业，积极发展社区服务等需求旺盛、就业灵活的生活型服务业，整体提升城区综合服务功能。
1、以游艇旅游产业为重要亮点的旅游业。抓住碧海金沙保滩工程项目启动的重要契机，构筑“四区(南部滨海会展休闲度假区、西部现代服务娱乐休闲区、东部文化风情休闲旅游区、中部现代农业生态观光区)、一带(金汇浦南现代水上‘T’字型旅游带)”的旅游功能布局。发展滨海度假旅游、观光旅游、节庆旅游、生态旅游等特色旅游产品系列，打造包括海湾旅游区、申隆生态园等景点在内的特色旅游品牌，全面提升旅游业的品位、功能和附加值，打造具有滨海特色的生态旅游休闲度假基地。以金汇港沿线、浦南运河沿线和海湾旅游休闲区为发展基地，规划发展游艇旅游产业，积极引进国际顶级游艇商务、会展、俱乐部经营商和商务旅游经营商，开展全方位的游艇服务项目，包括游艇娱乐赛事、游艇旅游、游艇商务与会展、游艇俱乐部、游艇博览等，同时利用游艇产业的积聚优势和规模效应，积极拓展游艇产业链，发展游艇贸易、游艇教育培训、游艇安全服务、游艇房地产等相关配套延伸产业，形成上海都市旅游整体发展框架中的新亮点。
2、以仓储运输为发展重点的现代物流业。抓住上海加快航运中心建设、大力发展现代物流业的重要机遇，主动吸纳并积极放大洋山深水港的辐射效应，重点依托海港综合经济开发区，着力发展现代物流产业。合理布局、扩大能力，理顺体制、加强管理，尽快搞好现有码头、堆场、仓库的改扩建，结合精细化工、物流装备等先进制造业以及现代农业的发展，积极探索“二、三、一”产业互融互动的储、运、工、贸“一体化”的运营机制，组建大型储运集团公司，规划建设农产品加工贸易中心、物流装备城、滨海化工物流区等一系列大型专业化物流基地或大型储运服务中心，构筑以仓储运输为重点、专业化为特色的现代物流体系，使奉贤物流成为上海现代物流总体框架中的重要一员。
3、以专业市场建设和创新业态为核心的现代商贸流通业。贯彻上海“大贸易、大流通、大市场、大口岸”的发展方针，配合上海物流中心的建设和奉贤物流产业的发展，全面规划好一批区域性的生产生活资料市场和农贸专业市场。同时，结合南桥新城、奉城等新市镇的发展规划、产业基础和交通基础条件，完善和细化商业规划，积极发展以连锁超市、便利店、专卖店、大卖场等为代表的新型商业业态，吸引现代连锁业态的龙头企业落户奉贤。结合旅游资源优势发展滨海特色商旅服务，并加快工业园区内的商业服务网点建设，构筑布局合理、各类商业业态和谐共存、共同发展的良性格局。
4、房地产业。以住宅建设为核心，利用土地级差效益，依托南桥新城、奉城新市镇两个重要亮点，着力推出一批高标准、生态型、配套完善、特色鲜明的样板住房；结合制造业基地的建设以及相关现代服务业的发展，适当开发建设或改造一批智能化的商务楼宇，为奉贤生产性服务业的进一步集聚提供良好的硬件设施。
5、其他重要服务业。根据《上海优先发展先进制造业行动方案》所列出的上海生产性服务业发展的重点行业与领域，结合奉贤自身的发展实际与产业基础，有选择、有重点地发展一批生产性服务业，如依托大学园区发展职业技术教育培训服务业，依托现代物流业发展物流商务服务，依托化工园区、输配电产业基地等发展相关的研发、设计等生产性服务业，争取成为上海生产性服务业发展体系中的重要环节。积极扶持劳动密集型服务业的发展，发挥其吸纳就业的主渠道作用；着力发展房地产中介、物业管理、城市快递、快餐外卖、家政服务、家电维护修理等一批新兴的社区服务业，扩大产业规模，提升产业发展的能级。
三、第一产业以体制机制创新为抓手，积极发展都市型生态农业
以工业化手段、商业化理念加快农业现代化建设，形成规模连片集中的集约农业，现代机械和设施武装的科技农业，产加销一体的市场农业，生产、生活和生态协调的循环农业，立足长三角、面向全国的服务农业。重点扶持加工农业、创汇农业、生态农业、孵化农业和观光农业，构筑都市型农业发展新格局，着力打造新品种研发式繁育基地、智能化全天候园艺式生产基地和产加销一体化龙头企业园区式集聚基地，加快建成上海重要的绿色食品生产加工基地，形成具有功能优势的都市型农业特色品牌。
1、优化农业生产结构，大力发展现代都市农业。发挥现代农业园区的辐射作用，以专业生产基地为主要载体，加强对“名、特、优、新”农副产品生产的扶持力度，重点发展适应城市化需要的蔬菜瓜果、花卉苗木以及优质特色粮食等种植业；通过产业链招商和产业群配套，实现水产品、特种禽、瓜果和食用菌等优势特色产业链的延伸、配套、规范、完善与发展，在努力提高经济效益和产品附加值的同时，结合自身资源特色，深入挖掘农业的休闲、观光、旅游等功能，重点建设绿色农产品生产、加工、储运、集散基地，发挥农业观光、休闲、旅游功能。培育农业产业化、规模化、市场化的龙头企业，完善农业合作社，带动农户规模化经营，做大做强若干农产品的重点品牌，提高农产品的附加值，有序地推进养殖业等产业的梯度转移。并以此推动农业生产结构与产品结构的优化升级，逐步形成与上海国际大都市发展相适应的现代都市型滨海生态农业基地。
2、提升农业科技水平，提高农业综合服务能力。以现代农业园区为依托，大力发展种源农业，加快生物技术与农业新品种繁殖相衔接。积极探索循环农业发展新途径，完善循环农业与节约农业技术，建立农业生物、安全生产、加工、销售及监测体系，提高农产品加工技术水平。加大农业科技投入，稳定农村科技队伍，重点做好食品安全、粮食安全、农业增效等农业科技综合服务建设。提高农业综合服务水平。提高动物防疫、水利灌溉、农机等服务的覆盖面和服务功能，提高农户农业保险参保率，提高农业抗风险能力。切实加强农业生产资料供应与管理，健全农资监管长效机制。加大对农户农产品信息指导、技术服务、市场营销等方面的能力培养，推进农业各类协会的健康发展。
3、推进农业发展配套体系建设，夯实农业基础支撑。一是加大农业科技的多元化投入，推进农业发展的科技支撑体系建设。以现代农业孵化器为载体，整合科技成果、企业管理和市场营销人才、教育培训力量，充分发挥农业科技单位和各类推广机构的作用，创新科研体制，促进农业科技成果转化。加强农业科技服务队伍建设，形成提供农业生产和农产品加工技能培训的职业教育体系，引导和鼓励农业企业积极引进一流人才，探索“科教兴农”的新路径。二是加快农业产业化进程，推进农副产品的市场流通体系建设。探索发展贸工农和产供销一体化的农业合作社，建设一批农副产品深加工企业，并在此基础上完善农副产品的市场流通体系，加快农副产品交易市场、专业化营销公司和各类中介信息机构的建设步伐，基本形成多形式、多层次、多渠道的新型农业流通体系。三是深化农业信息化程度，推进农业发展的信息服务体系建设。深化农业与计算机技术和现代电子通信技术的融合度，积极进行生产与管理模式创新，提高农业生产与管理的智能化、数字化和网络化水平，并在此基础上搭建农业信息服务平台，优化农产品研发、生产、销售的流程，提高管理效率与生产水平。四是建立健全农产品安全监管体系和农业综合执法网络体系。
四、加快产业布局调整，推动三次产业融合发展
1、加快四大先进制造业产业集聚区建设。西北部以出口制造业、光仪电及信息产业为重点的上海工业综合开发区A区；西南部以精细化工、生物医药和化工物流为重点的上海化学工业区(奉贤分区)；东部以汽车零部件、机械装备配套产业及现代物流为重点的上海海港综合开发区；中部以输配电制造业及物流装备制造业为重点的上海工业综合开发区B区。
2、依托城镇推进现代服务业发展。重点依托以南桥新城为龙头的城镇体系，结合重大功能性项目的开发建设，围绕区域功能特点，以满足市民日益增长的物质文化需求为目标，培育和发展滨海旅游、现代物流等产业。
3、着力打造都市型农业发展新格局。现代农业园区重点发挥农产品的加工物流、农业科技孵化以及服务三大功能；在亭大路以南，以碧海金沙保滩工程、申隆生态园为轴心，建设集旅游、休闲、观光为一体，以现代生态农业为特征，体现经济与生态相融合的新型产业带；有重点地开发四个特色区域，培育规模型、特色型、生态型的农业园区；各镇根据发展规划和自身条件，合理利用自然资源和社会文化资源进行综合开发，发展种源、设施、创汇、生态旅游、知识等农业形态，延伸农业产业链，寻求农业产业化、工业化、商业化的融合，引导和满足多元化、多层次的都市消费，达到社会、经济、生态三个方面的可持续发展。
第六章 努力建设具有奉贤特色的滨海城镇体系
“十一五”期间，要结合行政区划的调整，高起点规划和建设奉贤的各级城镇，形成具有奉贤滨海特色新型的城镇体系。总的发展目标是初步建成“1750”滨海城镇体系结构。“1”即南桥新城、“7”即奉城、海湾、柘林、青村、金汇、庄行、四团7个专业特色新市镇、50个左右中心村，最终形成以金汇港为纵轴，以滨海岸线和大亭高速公路为横轴的“干”字型城镇带。按照“政府引导、市场运作、依托产业、形成特色”的原则，重点突破、有序推进城镇建设，重点发展新城和新市镇，提升集镇的建设水平。
一、加快新城和新市镇建设
重点推进南桥新城和奉城、海湾、柘林、青村、金汇、庄行、四团7个专业特色新市镇建设。
1、南桥新城。是区域城镇体系的中心，也是全区政治、经济、文化、信息中心。南桥新城要建成上海市游艇制造业、光仪电制造业的先进制造业基地，初步建立游艇产业总部集中地、游艇产业的商业商务中心，成为上海具有滨海特色的旅游度假休闲中心。规划总用地约40平方公里，控制范围约为60平方公里，人口40万。规划新城将由两大片组成，北片以工业用地为主，南片以居住、公建等用地为主，片内形成若干个不同等级的次中心，各中心具有相对独立性和不同的职能，构成城市功能布局明确、结构完整的新城区。
2、奉城镇。规划控制镇区面积约10平方公里，是东部地区的经济、文化、信息中心，是上海市“一城九镇”的试点中心镇之一，被建设部命名的全国重点城镇之一，历史文化基础雄厚，依托国际深水港，工业和物流产业发展前景十分广阔。在进一步完善城镇基础设施的基础上，加强城镇特色风貌区的开发建设，推动城镇建设由规划阶段向形态建设和功能建设并举阶段转变，大力发展物流装备业产业集群和物流专业市场，初步建设成具有西班牙城镇特色和建筑风貌的物流专业特色城。
3、海湾镇。充分发挥后发优势，加快“三区联动”，要以奉贤的滨海旅游、游艇旅游、生态休闲的主导产业为导向，形成滨海旅游休闲、游艇服务的商业商务中心，高起点抓好城镇规划和基础设施建设，要奠定独具特色的海湾城镇的城市生态和产业基础。
4、柘林镇。充分发挥区域大学集聚的优势和周边化学工业的基础优势，大力实施“三区联动”，加快科学技术产业化步伐。以华东理工大学、上海师范大学、上海应用技术学院、上海商学院等大学新校区的建设，形成大学国际合作中心、产学研知识创新中心、工业企业国际化技术人才培训中心，规划建设一批特色科技创业园，以集聚科技人才、研发机构和科研项目，加强产学研联动发展，促进科技成果产业化、市场化。重点发展精细化工、游艇高端产品制造与研发，形成奉贤高新技术产业化基地。
5、青村镇。发挥工业基础较好的优势，继续扶持输配电产业的发展，加大产业集聚力度，延伸产业价值链，形成全市有重要影响力的输配电产业集群，形成输配电产业的专业特色城镇。
6、金汇镇。金汇镇与市区联系便捷，紧靠金汇港，是奉贤发展游艇产业的重点城镇。因此应该高起点规划城镇，打造金汇度假休闲运动区，建设新工业区，完善老工业区，大力发展游艇零部件产业。瞄准上海新一轮房地产向郊区推移的机遇，提升房地产的档次，打造现代城市郊区居住休闲中心。同时继续改革市场经济体制环境，大力发展专业化市场，打造民营企业大本营，形成游艇产业零部件的集散地，民营企业的大本营。
7、庄行镇。充分利用本镇的资源、地理优势，抓住上海市化学工业区、上海工业综合开发区与产业带建设和奉贤发展游艇基地的重大机遇，按照科学发展观的理念，在改造、调整原有行业的基础上，加快发展高新技术产业，重视提高出口贸易，形成机电一体化、外贸出口和游艇产业为主导产业的重要制造业基地。以资产联接为纽带，以优势企业为核心，组建和壮大企业集团，促进产业升级。
8、四团镇。四团东临建设中的海港新城，西依奉城镇，南接海湾镇。随着上海国际深水港的建设与运营，四团镇将迎来东部崛起的重大机遇。要充分利用区位优势、土地资源优势和良好的生态环境优势，与奉城镇合理分工，共同打造奉贤的物流产业集群，大力发展物流专业市场、物流专业设备制造业，合理规划房地产业的发展，为国际航运中心提供重要的居住休闲后备基地。
二、加快建设“干”字型城镇带
遵循城镇发展规律，大力打造奉贤的城镇带，促进城镇之间的分工与协作，发挥城镇带的集聚经济和规模经济功能，提高城市的整体经济效益；合理布局游艇产业，形成“一纵二横”的“上海国际游艇母港基地”的空间布局，即金汇港沿线、浦南运河(以及大亭高速)和杭州北岸沿线的游艇产业体系，重点发展“干”字型城镇带上城镇基础好，工业区、农业区、大学园区集中分布，具有打造城镇带的条件，特别是金汇港和海岸带的游艇产业带的开发，将这些地区的城镇连为一体，“干”字型城镇带将迅速崛起。今后应该加强城镇之间职能分工与协调，共同规划与建设大型基础设施和环境建设，促进城市整体协调发展。
三、积极推进以中心村为重点的新农村建设
1、以宅基地置换为抓手推进中心村建设。要把农民宅基地置换作为“三个集中”的突破口，依托宅基地置换，积极推进中心村建设。认真总结已有的青村和庄行两个试点单位的经验，有序扩大试点范围，积极探索政府引导、市场运作、社会参与的有效机制。坚持因地制宜、分类指导的原则，结合南桥等城镇发展、海湾大学园区建设、游艇等重大产业和市政项目的建设来推进农村宅基地置换工作。从奉贤区域经济发展的实际出发，积极探索宅基地置换节余土地的综合开发利用方式，切实保护好农民利益，不断提高土地资源集约化水平。
2、建设具有奉贤特征的郊区新农村。按照“规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强”的新郊区的目标要求，推进奉贤社会主义新农村建设。逐步增加财政向农村的投入，提高农村教育和公共卫生水平，大力改善农村基础设施和交通条件，改变村容镇貌。强化村级组织建设和社会管理职能，发挥村级组织在农村社会稳定、生产安全等方面的坚强堡垒作用。要千方百计增加农民收入，依托先进制造业和城镇服务业的发展反哺农业，加大农村劳动力转移力度，拓宽农民非农就业渠道，进一步减少农业人口。
第七章 全面提升城镇建设和管理的现代化水平
“十一五”期间，奉贤区的建设和管理要充分体现现代化国际大都市郊区的水平，基础设施要充分体现便捷、安全、高效的特征。要继续加强区域对外交通干线的建设，加强奉贤与市中心的快速交通衔接，缩短与市中心的时间距离。同时要以南桥新城为核心，以过境快速干道为依托，建设奉贤现代化、立体化的交通网络体系。同时改进水、电、气、通信等基础设施建设，要突出重点，合理布局，高起点、高效率地建设一批主干工程，基本形成现代化城镇的交通运输网络和市政设施框架。
1、公路越江工程：实施和贯通西浦越江工程(和轻轨R1线同步实施)和浦卫公路、昆阳路越江工程。
2、高速公路：配合实施A3高速(从外环A20到A30)、B2高速(从A30至海港开发区)，并全力争取实施快速一级公路。
3、省道干线公路：包括东奉亭公路、林海公路、瓦洪公路、浦卫公路、随塘河路。
4、区管公路：着重新改建“一环、二横、四纵”路网。一环：南桥新城环城公路，东至金海公路(团南公路—平庄公路)，南至平庄公路(金海公路—浦卫公路)，西至浦卫公路(平庄公路—昆阳路浦卫大桥)，北至团南公路(浦卫公路—金海路)。二横：全线贯通平庄公路、团南公路。四纵：贯通新杨公路、新四平路、航塘公路、金海公路、环城东路。
5、乡村公路：根据奉贤区域总体规划和“三个集中”的要求，完成交通部通村公路建设目标，以提高路面的宽度和质量为主，确保各镇及中心村有一条等级道路对外及相互连通。
6、危桥改造：根据轻重缓急按序改造的原则，实行危桥治理分级管理和经费分级承担的原则，到2010年完成区级河道危桥改造75座，乡村公路危桥260座，并协同各镇全面改造村级及人行危桥。
1、给排水。配合市政府有关部门，加强水源保护，确保水源的安全和供水水质、水量的可靠性。分阶段扩大水厂的供水能力，完善自来水管网系统，扩大和实现区域的自来水并网供应。积极采用分流制排水。完善南桥的污水排放系统，加快南排工程污水处理厂建设，逐步扩大城镇污水的收集率和处理率。认真做好区域水污染源截流、治理规划，充分利用星火开发区和南排工程资源优势，在区域内分步实施水污染源截流、治理规划。
2、燃气。调整和优化气源结构，根据上海市扩大天然气来源和使用范围的规划要求，积极配合国家西气东输工程、东海平湖天然气开发工程及进口液化气登陆工程，实现“东气”与“西气”并网。要进一步推广天然气的使用，实现燃气清洁化。到2010年要完成大叶公路、沪杭公路和新奉公路管网和奉贤化工区的管网建设，力争天然气的用户达40000户，日供气量达20万立方米。
3、通信。进一步加强通信设施建设，建立技术先进、运行高效、安全可靠，能适应社会多层次需要的现代化通信网，到2010年电话主线普及率达75%以上。适应上海信息港的建设目标，加快奉贤经济和社会的信息化建设。
4、其它项目。进一步加强水利设施的建设，完成31.6公里海堤保滩工程和13.6公里黄浦江岸线加固工程，确保江、海堤和泵站设施的防洪排涝能力；完善环境卫生设施。到2010年基本形成完善的城乡垃圾收集、处理系统，实现固体废弃物处理的无害化和资源化。
三、进一步提升城镇现代化管理水平
坚持城镇高起点规划、高标准建设、高效益管理的有机统一，继续实行“两级政府、两级管理”的体制，使城镇管理的积极性得到充分发挥。加强交通、市容市貌、广告经营、环境卫生等方面的综合治理，加快城镇管理信息系统建设，建立和完善“发现及时、处置快速、解决有效、监督有力”的城镇管理长效机制，全面推进城镇管理网络化。严格规范管理和执法，强化规划对建设和管理的调控、引导作用。
四、建立健全城市综合应急和防灾体系
加强城市灾害预防和应急工程设施建设，建成城市防汛安全保障体系，布局覆盖全区的消防设施，改善和提高减灾装备水平。进一步整合预防和处置自然灾害、事故灾难的运行机制和资源，完善和强化公共安全应急管理体制。建立和完善灾害事故监测预警系统、救援系统、指挥系统，构建协调高效的综合减灾体系，提高城市安全保障能力。
第八章 发展循环经济和建设资源节约型环境友好型社会
“十一五”期间，要以科学发展观为指导，把经济、社会发展与环境保护紧密结合起来，大力发展循环经济，坚持资源节约利用，坚持城镇建设要与环境承载量相适应，加大治污防治力度，强化城镇生态环境建设，提高绿化覆盖率，力争把奉贤建成人与自然和谐并存、社会与经济协调发展的滨海新城。
一、大力发展循环经济
按照“减量化、再使用、再循环”的原则，节约使用资源，减少废弃物排放，循环利用资源，尽可能提高资源生产率，创造良好的生态环境，为建设游艇奉贤创造良好的环境。要加快推行清洁生产，鼓励和支持工业园区内的企业使用清洁能源和原材料，采用先进的工艺技术设备，提高资源利用效率。突出加强节能节水，全面推广节能、节水产品，扩大中水回用，限制高耗能、高耗水行业的发展。加强资源综合利用，加强对石化、建材等废弃物产生量大的重点行业的监管，提高废渣、废水、废气的综合利用率。推进资源循环利用，促进机电、轻纺、汽车及包装等行业产品的回收和循环利用，实行生产者责任延伸制度，力争形成循环经济示范区。
二、合理开发土地资源
坚持土地的集约化开发和节约利用，建立起保护与开发相协调的土地利用机制，并贯彻土地资源开发和节约并举的方针，努力提高土地资源利用率。在城镇建设、工业园区建设、农民宅基地置换等过程中，合理改进土地利用方式，建立行之有效的土地开发利用考核办法，使土地的利用从粗放型向集约型转变。在保证农业用地的同时，要满足社会经济建设和生态环境建设用地的需求，并按区域功能定位，进一步调整不合理的用地结构和布局。
三、加强环境治理和环境保护
1、有效控制水体、土壤和大气污染。加大河道综合治理的力度，逐步实施污染物的总量控制和配额制度，定期进行水资源的评价。到2010年，饮用水水源水质接近Ⅲ类，地表水环境功能区达标率达到100%；重点整治河道5条，河道水质改善20%；城镇污水处理率达到80%；城镇水处理厂污泥资源化利用率和无害化处置率分别达60%和40%。
降低土壤中有机氯农药的残留量，到2010年，建成2.56万亩现代农业园区和“无公害”净土试点。
全年环境空气质量指数(API)达到和优于国家二级的天数占全年的90%，主要环境空气质量指标达到国家二级标准，区域平均降尘量控制在6.5吨/平方公里·月，大气环境重点监管企业在线监测设备安装率达到60%；建成“基本无燃煤区”70平方公里，其中“无燃煤区”20平方公里。
2、积极推进城镇废弃物的无害化处理。要加强工业废弃物的再生利用和无害化处理，全面推广废弃物减量化技术及环境无害化技术，有计划地对污染企业和污染点实行“关停并转”。建立生活垃圾分类回收和无害化处理场，加大农村环境卫生基础设施的投资，以环保建设来创造良好的生活、生产和投资环境。辖区内生活垃圾无害化处置率达到90%，其中资源化利用率达到30%；医疗废物收集和集中处置率达到100%；工业废物综合利用率达到90%。
四、加强绿化和林地建设
按照“点上绿化成景，线上绿化成荫，面上绿化成林”的要求，以大型经济林地为主体，以纵横交织的生态绿廊为骨架，以城镇和旅游景区绿化为精华，形成“两纵、四横、十片、多园”的林、廊、园相结合的绿地系统结构，并建立健全绿化长效管理机制。两纵，即金汇港两侧景观河道绿化和头桥—奉城—海湾世纪森林公园一线。四横，即指A30、滨海沿线、大叶公路、黄浦江沿线。十片，即胡桥片林、浦星路片林、农业园区片林、光明片林、钱桥片林、平安片林、四团片林、海湾区东片林、海湾区西片林、奉城片林。多园，即在一镇一园的基础上大力建设各特色主题公园，如海湾世纪林、海湾森林公园、碧海金沙旅游区、农业生态园区、西班牙公园、巴塞鲁那公园、古华园、古牡丹园、花果园等。到2010年建好标志性公共绿地及小区中心绿地，建成5000亩人造森林和金汇港两岸各宽30米的果林绿化带，全区人均公共绿地面积达10平方米，城镇绿化率达35%以上，城区绿化覆盖率达到30%以上，森林覆盖率达到20%。
第九章 进一步实现改革开放的新突破
“十一五”期间，进一步深化改革开放，着力解决区域经济社会发展中的深层次矛盾和问题，力争在非公经济发展、财税体制改革、事业单位体制改革等方面取得新进展。要以开放促改革，抓住国际产业转移的良好机遇，扩大招商引资规模，提升区域产业能级和经济发展水平。
按照市委八届五次全会对上海今后一个时期改革工作的总体部署，坚持社会主义市场经济的改革方向，深入贯彻《关于落实社会主义市场经济体制的若干意见》，有系统地推进综合配套改革，抓住关键，解决城乡发展面临的深层次矛盾，突破体制机制瓶颈。
1、促进多种所有制经济发展。鼓励、支持和引导非公有制经济快速发展，大力发展混合所有制经济。深化改制企业的改革，鼓励改制企业做大做强。促进非公有资本与区域内优势产业的嫁接，与国有资本的融合，进入现代服务业、基础设施、公用事业、社会事业等领域。要深化国有(集体)改制工作，进一步完善国有(集体)企业的法人治理结构，健全国有(集体)资产监管体系。
2、深化事业单位体制改革。探索事业单位聘用合同制，合理设置岗位，逐步搞活用人机制，形成人员能进能出的用人机制。实施分流减员，改变事业单位人浮于事的状况，降低事业单位的运营成本。深化事业单位内部分配制度改革，采取绩效挂钩，实行严格考核，按照工作业绩等实施奖励。推进事业单位管理与运作分离，逐步将运作转向市场化。
3、加快建立公共财政体制框架。加快促进游艇制造等新兴产业发展，不断扩大税基。加大财政资金对社会公共基础设施和社会事业投入，特别是对重点建设城镇和中心村社会公共基础设施与社会事业项目建设的投入。推行政府性投资项目的预算、审计全过程管理，提高政策性资金的使用效率，完善补偿机制。进一步拓宽融资渠道，充分利用区域内的优势产业和优势项目，吸纳社会资金和民间投资。
二、进一步扩大开放
按照统筹国内发展和扩大开放的要求，更加注重符合国际惯例通行规则办事。处理好引资数量与质量的关系，从以扩大规模为主转向以提高质量为主，不断提高对外开放水平。
1、加大对外开放的力度。继续把招商引资作为对外开放、加快发展的重要抓手。树立亲商、安商、富商理念，进一步改善投资环境，降低商务成本，提高服务水平。优化“四大产业板块”的功能开发，主动承接国际国内市场现代服务业和高新技术产业的转移。实施“走出去”战略，主动参与国际市场竞争，扩大区域产品出口，提高区域经济的外向度，努力形成全方位、多层次、宽领域开放的新局面。
2、不断提高引资质量。按照区域功能定位的要求，着力引进游艇制造与服务、光仪电制造等先进制造业类项目，不断提升招商引资质量。加快营造良好的区域发展环境，推动引资由单一的生产型项目向科技研发、管理服务、采购贸易等项目转变；由一般性项目向综合性项目转变；由注重外资向内、外资并举转变。
第十章 积极推进科技事业发展和人才开发
“十一五”期间，加快发展科技事业，努力使“科教兴区”主战略能落到实处。认真贯彻实施人才发展行动计划，增强人才意识，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，努力凝聚一批优秀人才群体，着力打造奉贤人才高地。
一、加大科技事业发展力度
1、建设高新技术产业集聚地。依托上海中心城区信息化建设的强大辐射效应，利用自身在政策、环境、交通等方面的综合优势，以上海工业综合开发区、海港综合经济开发区、上海化学工业区奉贤分区等先进制造业基地和现代农业园区等为载体，汇聚发展一批高新技术企业，加快传统产业的高新技术改造步伐，建立和完善若干个功能互补的高科技园区，加快形成以游艇产业、输配电、光仪电产业和现代通信设备制造业为龙头，以现代物流装备、精细化工、生物医药为主体，以都市型生态农业技术为特色的高新技术产业集聚发展态势，形成信息化与工业化互融互动的发展态势。
2、积极培育创新载体。参与上海市产业化重大技术攻关项目建设，通过政策引导、企业运作和市场力量相结合的多元方式，依托各类产业园区和制造业基地，抓紧引进或建设一批企业技术研究中心、市级重点实验室、市级重点工程研究中心等，推进高科技成果转化和孵化基地的建设，加快推进生物医药、新材料、现代通信等关键领域的技术创新和系统集成。同时，要尽快确立企业技术创新的主体地位，开发一批具有自主知识产权和核心竞争力的技术成果和优势产品，大幅度提高具有自主知识产权的高新技术产品的比重，通过实施科技“新苗”企业扶持计划，大力扶持科技型企业，培育壮大高新技术企业，重点引导企业加大研发投入，鼓励原发性创新、集成创新和二次创新，形成具有规模经济的高新技术产业群，不断提升产业发展的整体水平。
3、推进产学研战略联盟。借助上海加快高校布局结构战略性调整，高标准规划建设奉贤大学园区，将大学园区的规划纳入奉贤区的总体发展规划中统筹考虑，并适当调整城区功能和总体发展思路，以全面实现校区、园区、社区“三区联动”为核心，探索实践“科教兴区”主战略的新路径(见图10-1)。同时，充分利用高校在人才、科技等方面的优势，积极放大高校知识创新的效应，积极促进高校、科研院所和重点企业之间建立战略联盟，为三者在科技开发、技术咨询与服务、成果转让、人才培养等领域的合作创造环境、搭建平台，成为上海在促进科技、教育和经济良性互动发展方面的重要示范基地。
二、加强人才培养开发利用
1、建立健全人才开发制度。根据奉贤经济社会发展的需要，以实施“上海市万名海外留学人才集聚工程”和“沪港人才合作交流”等项目为契机，制定适当的优惠政策，充分发挥高校、科研院所、高新技术企业以及重点园区对人才的凝聚作用，以多样化的引进方式，积极引进各类优秀人才和紧缺人才。建立开放灵活的人才流动机制，推进人才的“柔性流动”。按照“不求所有、但求所用”的原则，鼓励区内外各类人才采取兼职、挂职、技术入股、管理入股等方式为奉贤提供服务。同时，加大人才招聘力度，组织用人单位深入高校招聘优秀大学生。
着力培养紧缺人才。利用上海高等职业院校的学科和师资优势，特别是依托奉贤大学园区内各高校的教育资源，结合自身发展的需要，有重点地建设一批高技能人才和紧缺技能人才培训基地，稳步有序地开展紧缺人才社会培训工程。同时，通过政府补贴等方式，鼓励社会各类培训机构开展职业技能培训，依托产业基地或园区建立一批与产业发展紧密结合的开放的公共实训基地，培育社会化的职业培训市场。
创新人才使用制度。建立公平、公开、公正的人才竞争机制，完善优秀人才的选拔和奖励制度，发挥优秀人才的专业优势，形成科学、客观的用人导向。加大对青年人才的培育和使用力度，使优秀人才和团队得以在竞争中脱颖而出。建立重大技术开发项目的奖励制度，突出发展重点，体现产业导向，发挥优秀人才对奉贤产业、经济发展的促进和支持作用。建立科学的人才评价机制，为创业者提供宽容的环境和氛围，挖掘优秀人才的自主创新意识。
2、完善人才服务支撑体系。加快构建人才发展工作体系，成立奉贤区人才工作协调小组，统一领导、指导和协调全区人才工作的规划、组织和实施，各镇、各开发区、各系统则分别成立相应的人才工作组织机构，制定本地区、本系统的人才发展规划，构建上下贯通、统分结合、协调高效的人才发展工作体系，形成工作合力，为人才战略的实施提供重要的组织保障。努力建立人才发展资金保障体系，以区财政拨款为基础，调动社会各界的积极性，建立区人才发展基金，形成包括多元化投资主体的人才工作资金保障体系，确保人才发展的财力支撑。逐步完善人才发展的市场服务体系，着力推进人才市场建设，强化市场对人才资源配置的基础性作用，逐步建立人才服务分支机构，鼓励发展人才服务市场中介机构，健全人才工作网络，畅通人才服务渠道，建立有形市场和无形市场相结合的人才服务体系，为用人单位和各类人才提供快捷、优质的服务。建立人才发展的信息支撑体系，加强人才市场的信息化建设，充分发挥“金才网”的作用，大力发展网上人才市场。同时，及时收集和整理本区支柱产业、重点产业以及各类产业园区所需的人才信息，建立动态的人才信息库，不断完善人才发展的信息支撑体系。
三、加强现代教育体系建设
确立教育优先发展的战略地位，完善由学前教育、义务教育、高中教育、职业技术教育和成人教育构成的现代国民终身教育体系，构建学校教育、家庭教育和社会教育为一体的大教育格局。进一步深化教育改革，全面实施以德育为核心，以培养实践能力和创新精神为重点的素质教育，整体提升人口素质，促进教育与社会、人与社会的和谐发展。
依法加大教育投入，积极推进现代学校制度建设，促进学校自主发展，打造品牌学校和特色学校；高起点规划、高标准设计、高质量建设公办幼儿园、中小学、成职校和校外教育机构，确保义务教育均衡发展，加快教育信息技术建设和应用，继续整合、优化教育资源，不断满足人民群众日益增长的对优质教育资源的需求。
深化教育人事制度改革，完善评价标准，激活办学机制，支持教师和校长专业发展。完善教师培养和激励机制，打造一支高素质的师资队伍，积极引进优质师资，促进师资合理流动，科学合理配置教师资源，提高区域师资整体水平。
建立政府主导、学校自主、多方参与、社会评价的多元化办学体制，鼓励社会力量办教育；依法保证外来青少年公平享受义务教育；培育和发展决策咨询、保障服务、招生评价和人才调节等教育中介机构和社团组织。
第十一章 大力推动社会事业发展
坚持从人民群众的切身利益入手，把满足人民群众的基本公共服务需求作为社会发展的基本任务，保障公益、统筹协调、注重内涵，提升功能，千方百计扩大就业，努力完善社会保障体系，强化社会管理和公共安全体系建设，深入推进健康城区建设，丰富人民群众的文化生活，全面提高人口素质，不断激发社会发展的活力，开创和谐奉贤、平安奉贤、活力奉贤的新局面。
一、加强人口综合调控与管理
合理控制人口总量，改善人口结构，调整人口分布。逐步建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的人口计生决策机制。实施土地、户籍、保障三联动，推动农村人口向新城、新市镇和中心村集中。深化现居住地和源头相结合的综合管理服务体系，进一步完善流动人口“源头管理、有序流动”的新机制，健全现有人口信息管理体系。坚持依法行政，以服务带动管理，全面实现计划生育优质服务，推进计划生育利益导向机制。在流动人口中开展免费技术服务，以政策推动管理，进一步稳定低生育水平。
全力提高人口整体素质。加大宣传教育力度，开展优生优育服务，提高婴幼儿的出生质量，降低出生缺陷率和死亡率；广泛开展生殖健康教育，提高群众健康意识。全面推动新型生育文化建设，积极构建良好的人口环境。
二、进一步促进就业和完善社会保障
继续实施积极的就业政策，注重就业政策与人口政策、产业政策的协调，形成与奉贤产业结构优化调整相适应的职业培训模式。优化中小企业的创业环境和民营经济的发展环境，鼓励以创业带动就业。规范企业用工行为，建立劳动用工信息网络，合理配置劳动力资源，加大对就业困难和生活困难人员的就业援助。
加快完善基本社会保障制度体系，深化“城保”、“镇保”和“农保”的制度衔接办法，坚持公益性为主导，为低收入人群、贫困人群和特殊人群提供基本的医疗服务，着力构建农民合作医疗保障制度和未成年人基本医疗保险制度。进一步稳定农村养老保险的参保率和扩大大病统筹的覆盖面，大力发展补充保险，鼓励发展商业保险，使所有居民都能充分享有社会保障的权利。进一步加大执行外来劳动力参加综合保险政策的力度。
深化完善社会救助制度，完善医疗、教育、住房等单项救助办法，确保企业下岗职工的基本生活，确保离退休人员的养老金发放，确保城镇和农村最低生活保障的落实，努力在全区范围内实现社会保障的全覆盖。
全面建立残疾人康复事业发展的政策体系，完善残疾预防工作，保障残疾人康复经费的落实到位；拓展我区残疾人康复指导中心功能，加强社区康复工作；保障残疾人受教育的权利；努力促使有劳动能力的残疾人实现就业，并根据残疾人的实际需要，不断拓展新的服务项目。
三、大力发展文化卫生体育事业
1、积极发展具有奉贤特色的文化事业。充分利用奉贤现有的自然形态和历史资源，形成“一线、三圈、五点、五特色”的空间形态布局。一线：以南桥新城解放路为轴线的横贯中心城东西的文化走廊。三圈：以古建筑结合即将形成的西班牙风格的城市风貌，形成中西文化交融的奉城文化圈；开发杭州湾北岸海景资源，形成以海滩休闲娱乐旅游为主的海滩文化圈；依托浦江南岸的房地产开发及人才聚集，形成以民族传统文化为主的浦南文化圈。五点：在柘林、庄行、金汇、四团、青村5个镇，建造一批具有一定规模的公共文化活动中心。五特色：以滚灯为特色的胡桥社区；以沪剧为特色的头桥社区；以皮影戏、山歌为特色的齐贤社区；以江南水乡民居为特色的庄行、青村老街；以兰布拉大街为主线的西班牙特色居民区。着力增强文化原创力。努力创作一批符合先进文化发展方向、具有本区特色、反映时代特点、体现人民心声的群众文化作品。
按照社会、经济、文化协调发展的要求，积极培养凸现奉贤特色的游艇文化、旅游文化、休闲文化，创造条件承办具有国际影响力的游艇博览会、游艇赛事等活动。
优化文化资源的配置和布局，加大文化投入力度，加强公益性文化设施建设，广泛动员各种社会力量参与文化建设。要积极创新理念，引进市场机制，吸纳社会资金，加快改善南桥电影院的影视文化设施建设。积极稳妥地推进文化事业单位体制改革。不断提高奉贤市民的文明素质，全面提升奉贤城市文化内涵。到2010年，要完成公共图书馆、博物馆等标志性文化设施建设。
2、开创卫生事业发展新局面。坚持以人为本，完善区域卫生规划，形成医疗、预防、保健和卫生监督体系，进一步提高医疗卫生质量、效率和服务水平，不断保障人民群众的健康权益。完善卫生发展布局，优化卫生资源配置。充分利用和盘活现有资源，基本达到医疗卫生服务供需平衡。形成以政府为主导，以区中心医院为区域医疗中心，奉城医院为东部医疗中心，每镇一所标准化卫生院(社区卫生服务中心)为主体的卫生发展格局，重点加强区中心医院和奉城医院管理能力和服务水平的建设，完成区中心医院大楼建设工程，并与市第六人民医院实施紧密型合作；奉城医院完成迁建任务；区中医院加强原有中医特色专科和中医重点学科建设，与市三级中医院加强合作，提高中医药医疗服务水平。进一步完善区、镇、村三级医疗服务网络，完成建设90个标准化社区卫生服务站，要着力解决农村老百姓的看病难、看病贵的实际困难。加强区疾病预防控制中心建设，对区公共卫生应急中心配备必要设备设施，提高突发公共卫生事件的预警和应急处置能力。进一步加强医疗急救网络建设，提高东部地区急救分站的应急能力。
加大政府对卫生事业的投入，适度提高卫生事业经费占政府财政支出的比重。深化卫生体制和机制改革，重视卫生系统学科带头人建设，注重人才培养和引进，努力提高医护和卫生人员的业务能力和整体素质，到2010年力争有3~5个重点学科跻身于上海郊区一流水平。
3、提高群众体育与竞技体育水平。广泛开展群众性体育运动和全民健身活动，大力推进“人人运动计划”，提高人民健康素质。建设和完善一批满足多样化需求的公共体育设施，促进学校体育场地向社会开放。培育体育市场，发展体育产业，鼓励非公有资本投资体育事业。
实施奉贤体育“1422”发展战略，在南桥新城现有体育场地设施的基础上完善建设一个体育健身休闲中心，四个分中心；采取有效措施，形成两个在全国、全市有影响的品牌优势项目；积极开拓体育产业，建成两个体育休闲旅游基地。进一步调整和完善竞技体育项目训练体系，本着集中优势、壮大强项的方针，重点加强奥运项目，注重运动员培养的质量和效益，提高优秀运动员的输送率。
四、积极推进妇女儿童事业发展
加快发展妇女儿童事业。坚持妇女是构建和谐社会基本动力之一的思想，确保妇女享有获得经济与社会资源的平等机会，推进妇女与经济和社会同步、协调发展。切实保障妇女享有宪法和法律所赋予的各项权利，推动妇女在更广领域和更高层次上参与政治、经济和社会事务管理。不断优化儿童生存、保护、发展和参与的社会环境，使儿童充分享有受法律保护的各项权利，得到文化教育、医疗保健、生活娱乐等全方位的社会服务；不断提高儿童的整体素质、发展水平，培育儿童的创新精神和实践能力，为奉贤的可持续发展造就有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。
第十二章 积极推进社会主义政治文明和精神文明建设
“十一五”期间，奉贤要积极推进社会主义政治文明和精神文明的建设，把政治文明和精神文明作为重要任务纳入经济社会发展总体规划，全面构建社会主义和谐社会。
一、加强政治文明建设
坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大作为国家权力机关的职能作用。坚持和完善中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等公开办事制度，进一步完善基层政权、基层自治组织、企事业单位的民主管理制度，进一步推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。认真总结开展保持共产党员先进性教育活动的经验和做法，推进乡镇管理体制改革，完善党的领导体制和工作机制，不断提高各级领导班子干部的素质和本领，提高党的执政能力。积极贯彻依法治国的基本方略，全面推进依法治区工作，为实现社会公平和正义提供法制保障。
二、加快推进精神文明建设
加强社会主义精神文明建设，提高城乡居民素质和城镇文明程度，是增强奉贤综合竞争力的重要标志和保证。要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，围绕培育社会主义“四有”新人的要求，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的情操塑造人，以优秀的作品鼓舞人，进一步形成有利于社会主义现代化建设的共同理想、精神力量、舆论环境和文化氛围。
大力加强思想道德建设，继续推进群众性精神文明创建活动。深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领的教育，引导干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观。以为人民服务为核心，以集体主义精神为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以职业道德、社会公德、家庭美德的建设为落脚点，建立与社会主义市场经济体制相适应的思想道德体系。加强国防教育，开展“双拥”工作，完善国防动员体系。在全社会牢固树立祖国强盛、民族团结、民主文明、人民幸福的共同理想；继续弘扬爱国奉献、诚实守信、见义勇为、敬老爱幼的传统美德和纯朴热忱、敬贤重德、实事求是、开拓进取的精神；大力倡导胸怀全局、艰苦创业、敢为人先、崇尚科学的时代精神；努力形成文明守法、平等互助、公平竞争、勤奋好学的社会风气。
加强科普宣传教育，反对封建迷信活动。大力开展群众性精神文明创建活动，倡导科学文明健康的生活方式。围绕“安、居、乐、业”的目标，深入开展文明小区、文明社区、文明村镇、文明城区创建活动。建立与完善城乡居民文明教育体系，建设文明标志示范区。加强基层思想文化阵地建设，切实提高社会主义精神文明建设的内涵和质量，提升新城整体文明程度。
三、努力构建社会主义和谐社会
1、加强社会主义民主法制建设。以深入开展创建法治建设先进区为抓手，全面推进各项事业向依法规范、依法管理和依法运行转变，加快提高法治化水平。加强政府法制工作，加大执法监督力度，全面实行行政执法责任制和行政执法告知制度。深入开展社会主义法制宣传教育，增强城乡居民的法律意识和法制观念，全面推进行政执法告知制度，着重提高国家机关工作人员依法履行职责的意识与观念。大力发展公证、律师事务所等法律中介组织，形成规范有序、公平竞争、统一开放的法律服务市场。
2、加强和谐村镇建设。有效整合村镇各类社会资源，优化配置村镇的公共服务设施，进一步提升村镇服务群众，便民利民的功能。延伸城镇管理职能，积极推行管理重心下移，完善镇管社区的机制，加快建立以社区为单元、区镇联手、条块结合、网格化管理的新模式，强化社会管理和公共服务，推进村镇和社区各项福利服务。加强外来人口的综合管理，保护合法权益，把来奉人员纳入日常社区管理工作。建立和完善社会公共安全体系，形成社会治安动态的预警和控制机制。加强应急管理和综合减灾体系建设，提高公共安全的应急处置能力，保障居民生产生活安全，打造“平安奉贤”。
3、进一步加强公共安全。协同解决社会稳定、社会安全、社会防范问题，要建立健全多层次的社会安全综合管理体制，形成社会治安综合治理工作的长效机制。坚持打、防、管、建、教结合，依法严厉打击刑事犯罪和经济犯罪。促进人防、物防、技防三位一体协调发展，壮大群防群治队伍，普及技防设施，深化基层“创安”活动；建立较为完善的实有人口基础信息系统；依法强化城镇公共安全管理，充分开展利用各种信息资源，提高治安管理部门履行职责的综合能力。认真落实信访工作重心下移的要求，健全和完善适应保护人民群众合法权益，促进民主政治良好氛围的工作机制和措施。完善社区矛盾调解网络，建立人民调解庭，全面推行首席人民调解员制度和人民调解员协议书审核制度，切实提高基层组织化解人民内部矛盾的能力和水平。
第三篇 加快转变政府职能，确保规划目标圆满实现
第十三章 努力建设服务政府、责任政府、法治政府
围绕建设服务政府、责任政府、法治政府的目标，深入推进政府管理体制改革，进一步强化经济调节、市场监管，社会管理、公共服务的职能，坚持科学执政、民主执政、依法执政，切实加强政府自身建设。
一、加快政府职能转变，推进管理创新。依法全面履行政府职能，继续完善经济调节，加强市场监管，强化社会管理和公共服务职能，改进政府管理经济社会的方式，提高科学调控经济社会发展的能力，有效解决发展中的突出问题。不断扩大社会服务平台，坚持政务信息公开，加快电子政务建设步伐，推进政府信息资源的整合与利用，为公众提供公开、透明、高效的公共服务。
二、深入推进依法行政，自觉接受监督。深入贯彻《行政许可法》，完善行政处罚听证和罚、没、缴分离制度，实施行政执法责任制度和行政过错责任追究办法。深化行政审批制度改革，推进综合执法，提高政府依法行政能力。健全法律监督、民主监督、舆论监督和政府系统内部监督机制。强化对预算执行、国有企业产权转让、社会保障资金运用、土地交易、重大建设项目招标等方面的审计，确保权力在阳光下运行。
三、坚持科学民主决策，规范运作规程。建设和实施政府管理“议决行”制度，健全公众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。对涉及经济社会发展全局的决策事项，深入调查研究，广泛征求意见；对专业性、技术性较强的决策事项，认真组织专家论证和决策评估；对涉及面广、事关群众切身利益的决策事项，实行公告、听证。高度重视代表书面意见和政协提案的办理工作，提高办理速度和质量。
四、从严治政、廉洁从政，提高政府公信力。进一步落实廉政建设责任制，进一步完善教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。强化制度建设，更好地用制度和法律规范政府工作人员，特别是领导干部的从政行为，严厉查处违法违纪案件。以实施《中华人民共和国公务员法》为契机，进一步规范政府公务员队伍管理，完善公务员选人用人机制和考核指标体系，强化教育培训。努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
第十四章 进一步加强规划实施与保障
按照国家各项宏观政策，根据本市“十一五”规划和区域功能定位，及时修订、完善、优化重点功能地区规划和重点功能产业规划，进一步细化、深化经济、社会、环境、人口等各个专项规划。进一步优化城镇发展规划，特别是南桥新城等重点城镇的发展形态、功能和产业布局，切实形成规划引导发展，规划引导节约，规划出宏观效益的良好的局面。继续完善规划管理，健全管理机制，严格按照法定程序，切实遵循一次规划、分步实施的原则，确保规划的稳定有序实施。
集中人力、物力和财力，集约利用各类资源，突出重点产业、重点基地、重点城镇、重点基础设施建设。在合理布局城镇体系的基础上，进一步强化功能定位，优化区域发展格局。为确保“十一五”规划目标的顺利实现和基本任务的圆满完成，要建立正确的评估考核体系，落实到每一个具体实施的行政单位和政府管理部门。加强条块结合和合理分工，明确责任主体和管理范围，建立健全比较完善的规划实施机制。
