临高县精准扶贫政策解答，你想知道的都在这里有！附县扶贫办电话
昨晚我们推出一期关于海南精准扶贫的相关文章，有许多网友在后台留言咨询扶贫的相关问题！为此，小编在网上寻找度娘，海南人民政府网站、临高政府网和相关公众号将相关扶贫政策及其它政策整理在此发布。请有需要查看的网友耐心寻找相关问题查看。
下面列举项共以下八项内容：
一、什么是“雨露计划”？
二、什么是扶贫小额信贷？
三、贫困户是如何评定的？
四、贫困户是如何退出的？
五、什么是社会保障兜底脱贫？
六、我县贫困户、巩固提升户产业扶贫资金补助标准是多少，是如何拨付的？
八、我县贫困户&(含巩固提升户)&危房改造资金是如何拨付的？
一、什么是“雨露计划”？
“雨露计划”&是以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心，以政府扶贫资金为主、动员社会力量参与，通过、资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训、培养贫困村产业发展带头人等途径，扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施。
&(&一)&“雨露计划”&扶持的对象：&“建档立卡”&贫困户家庭青壮年农民(16 - 45&岁)&；扶贫开发工作重点村的村干部和能帮助带动贫困户脱贫的致富骨干；建档立卡贫困户家庭就读中、高职的在校学生。
(&二)&“雨露计划”中、高等职业教育申报时间和程序：
春季为3&月10&日至5&月10&日；秋季为9&月20&日至11月20日。个人在网上申报，登录国务院扶贫办雨露计划网站(网址：)&，实名注册，按提示填报；由村、乡镇、市县扶贫办逐级审核贫困资格和学籍并公示监督。
&(&三)&“雨露计划”&中、高等职业教育助学金补助标准：每生每年3500&元。
二、什么是扶贫小额信贷？
&扶贫小额信贷是专门为建档立卡贫困户获得发展资金而量身定制的扶贫贷款产品。主要是为贫困户提供5&万元以下、3年以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县级建立风险补偿金的信用贷款。
&（一）&主要特点：1.手续简便，贫困户不需要向银行提供抵押或担保。2.成本低，基准利率放贷，享受财政贴息。3.&期限长，贷款最长期限可达3&年。
&（二）&主要用途：&扶贫小额信贷是支持有意愿贷款的建档立卡贫困户用于发展产业，增加收入。不能用来盖房子、娶媳妇、还债以及用于吃喝等与增收脱贫无关的支出。
&（三）扶贫小额贷款的条件：&已录入建档立卡信息系统的贫困户，凡有发展愿望、生产能力、发展项目和还款能力的，都有资格申请贷款。
&（四）扶贫小额贷款的程序：&“五步法——户申请、村初审、镇审核、县复查、银行审定”放贷。
三、贫困户是如何评定的？
& (一)&标准。
&贫困人口识别以户为单位，主要衡量标准是该户年人均纯收入不超过省定扶贫标准(&我省2016&年为2965&元)，综合考虑义务教育、基本医疗、住房安全保障等状况。
& (二)&程序。
&&1.农户自愿申请，写申请书。
& 2.村&“两委”召开村民代表会议对申请贫困户进行民主评议，提出贫困户名单。
& 3.村“两委”、驻村工作队对贫困户名单入户调查，填写&《贫困户情况调查表》。
& 4.村&“两委”&将入户核实情况和贫困户名单在本村内进行公示(7天)。
& 5.镇政府对各村上报贫困户名单审核，拟定贫困户名单，在行政村进行第二次公示&( 7&天)。
& 6.&县扶贫开发领导小组对镇政府上报的贫困户名单审定后，在县政府网站和各行政村进行公告&( 7&天)。
& 7.&镇政府将确定的贫困户名单录入建档立卡信息采集系统。
四、贫困户是如何退出的？
&(一)&标准。
&贫困人口脱贫以户为单位，主要衡量标准是该户年人均纯收入稳定超过省定扶贫标准(&我省2016&年为2965&元)&且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
(二)&程序。
&1.&村&“两委”&每半年组织召开一次村民代表会议对应退出贫困户进行民主评议，提出贫困户退出名单(如有特殊情况的，也可以临时召开村民代表会议组织民主评议)。
&2.村&“两委”、驻村工作队组成调查组对贫困户退出名单逐户入户核实，填写《贫困户脱贫验收表》.
&3.&村&“两委”&将入户核实情况和贫困户退出名单在本村内进行公示&( 7&天）。
&4.&镇政府对各村上报贫困户退出名单进行审核确认和公告&( 7&天)，并报县扶贫办备案。
&5、镇政府按程序在建档立卡信息采集系统中完成退出销号。
五、什么是社会保障兜底脱贫？（比如没有劳动力的家庭，像家庭只有老人，没有子女的）
就是为了完善农村最低生活保障制度，对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭实现政策性保障兜底。主要方式是将无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困户家庭纳入低保，领取低保金。纳入低保的贫困户不再享受产业扶贫资金。
农村低保申请办理程序：
1、申请人向户籍所在地的村委会提出书面申请；
2、镇人民政府社会保障事务所进行核查；
3、县民政局核实申请书及相关材料，签署审批意见，核实救助金额，发放通知。
六、我县贫困户、巩固提升户产业扶贫资金补助标准是多少，是如何拨付的？
& & & 我县贫困户&（贫困线以下)&的产业扶贫资金补助标准为6000&元/人，巩固提升户的产业扶贫资金补助标准为800&元/&人。
& & & &产业扶贫资金采取集中入股、集中采购生产物资的，具体拨付方式由各镇自行确定。贫困户自主采购生产物资的，遵循如下规定：
&贫困户产业扶贫资金大于或等于70%的部分，用于采购贫困户实施产业脱贫项目所需各种扶贫生产物资。这部分资金由镇政府按程序代贫困户通过转账方式支付给供货方；贫困户产业扶贫资金比例小于或等于30%的部分，主要用于生产性设施建设、后续生产所需生产经营性支出。这部分资金，由镇政府按程序直接拨付到贫困户惠农&“一卡通”&账户。
& & & &&巩固提升户的产业发展资金由镇政府按程序直接拨付到巩固提升户惠农&“一卡通”&账户。
&七、我县贫困户、巩固提升户如何进行危房改造，补助标准是多少？
（一）危房改造的条件：1.&我县建档立卡的贫困户、巩固提升户；2.经贫困户危房鉴定小组鉴定，确定为C&级或D级危房的房屋。
（二）&申请程序：
农户申请；
村民小组评议；
村委会评议；
镇政府组织人员上门核查；
&县危改领导小组成员单位联合审批，县危改办备案登记；
县危改办派出危房鉴定小组对房屋进行鉴定，鉴定为C&级危房的，可获房屋维修补助1. 5&万元/户，用于对房屋进行维修；鉴定为D级危房的，可获危房改造补助6. 5&万元/户，用于新建房屋。
八、我县贫困户&(含巩固提升户)&危房改造资金是如何拨付的？
&贫困户(含巩固提升户)&危房改造资金的拨付，原则上不少于三次，项目开工后拨付80%的补助款，项目完工后拨付10%的补助款，项目验收后拨付10%的尾款。特殊情况可根据需要灵活拨付补助款，在确保资金安全情况下，由镇政府决定。
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国家贫困户标准
范文一：脱贫返贫新增贫困户9大条件符合以下条件的农户不得列为贫困户：1.在集镇、县城或其他地建（购）商品房或有住房装修豪华的、家用电器市场价格在5000元以上的、在本村以外拥有商铺的贫困户（移民搬迁户不作为刚性条件，5000元的条件不包含摩托车）；2.家庭有私家车、大型农用车、工程机械的贫困户；3.家中有任村三委会成员的贫困户（系统内需要保留的村党员干部，原则上由县扶贫局核实备案）；4.家庭成员中由在国家机关、事业单位、社会团体等由财政部门统发工资，或在国营大中型企业工作、收入比较稳定的贫困户；5.家庭成员有担任私营企业及各类专业合作社负责人的，长期从事各类工程承包、包发等盈利性活动的，长期雇用他人从事生产经营活动的贫困户；6.家中长期无人，无法提供其实际居住证明的，或长期在外打工，人户分离的贫困户；7.家庭成员中有自费出国留学的、购买商业养老保险的贫困户；8.因赌博、吸毒、打架斗殴、寻衅滋事、长期从事邪教活动等违法行为被公安机关处理且拒不改正的贫困户；9.对举报或质疑不能作出解释的贫困户。原文地址：脱贫返贫新增贫困户9大条件符合以下条件的农户不得列为贫困户：1.在集镇、县城或其他地建（购）商品房或有住房装修豪华的、家用电器市场价格在5000元以上的、在本村以外拥有商铺的贫困户（移民搬迁户不作为刚性条件，5000元的条件不包含摩托车）；2.家庭有私家车、大型农用车、工程机械的贫困户；3.家中有任村三委会成员的贫困户（系统内需要保留的村党员干部，原则上由县扶贫局核实备案）；4.家庭成员中由在国家机关、事业单位、社会团体等由财政部门统发工资，或在国营大中型企业工作、收入比较稳定的贫困户；5.家庭成员有担任私营企业及各类专业合作社负责人的，长期从事各类工程承包、包发等盈利性活动的，长期雇用他人从事生产经营活动的贫困户；6.家中长期无人，无法提供其实际居住证明的，或长期在外打工，人户分离的贫困户；7.家庭成员中有自费出国留学的、购买商业养老保险的贫困户；8.因赌博、吸毒、打架斗殴、寻衅滋事、长期从事邪教活动等违法行为被公安机关处理且拒不改正的贫困户；9.对举报或质疑不能作出解释的贫困户。
范文二：贫困户标准和范围：1、统计单位：以户为单位，一个户口本为一个家庭户，家庭成员为户口本在册的所有人员。且家庭成员中有1个以上的劳动力。2、家庭经济收入标准：为国家级贫困户标准，按县扶贫办的统计口径为年人均纯收入低于2300元的户。分了两类，一类为扶贫户：有劳动能力的农户，且人均纯收入在2300元以下1560元以上。另一类为扶贫低保户：就是有劳动能力的，人均纯收入在1560元以下的低保户。结合我乡实际，各村社应该摸清楚这些对象：一是今年确定的农村低保户（家庭成员中要有一个以上劳动力），二是残疾人户（家庭成员），三是遭受重大事故的导致家庭经济困难的户，四是人均纯收入低于2300元的其他农户。（注意：）各村在开展贫困户调查时可以实行倒推，先把收入低于1560元以下的低保户、残疾人户纳入，再把收入在元之间的户纳入，直到完成各村的贫困人口数为止。贫困户申报程序：农户户主申请（书面）——入户调查（身份证、户口本、计划生育证、低保证、一折通、残疾证）——村级评议、公示——乡镇审核评议、公示——乡镇录入系统——报县上审批。工作方法和步骤：1、宣传动员准备阶段：4月16日——23日，成立农村贫困户信息建库工作组织机构、明确工作职责，召开一次乡村干部会议，全面安排布臵工作。2、申报评议阶段：4月23日——5月5日，这一阶段的工作内容主要是开好三个会、两榜公示：（1）各社召开会议宣传政策，困难户自愿提出书面申请，工作人员入户调查并填写贫困农户登记表，入户调查时需农户出示身份证、户口本、计划生育证、低保证、一折通、残疾证等证件。（2）各村召开评议会，参会人员为村社干部、党员、村民代表、妇女代表、残疾人代表、困难户代表等人员，将评议结果形成书面材料，参会人员签字确认；将评议后的困难户名单以村张榜公示7天。（3）乡上召开党委扩大会议审核，审核后参会人员在审定的困难户名单上签字确认，再将审定后的困难户名单乡上公示7天。3、录入上报阶段：5月6——5月11日，乡镇将所有困难户信息录入微机系统，建立完整的农村贫困户信息库，5月11日上报县扶贫办。2各村需要上报资料注意事项1、 农户申请以户为单位，以户主身份申请，一式两份。申请人必须签字，盖私章、指模。2、 各社会议记录（复印件）要详细、参会人员签到名册、初推名3、4、5、6、7、8、9、10、式两套，一套上报县扶贫办，一套乡上存档。单必须如实，以后以此作为依据。复印后交乡上，同时村上要有存底档案。 各村开会的会议记录要详细，参会人员签到名单、评议结果名单必须如实，以后以此作为依据。复印后交乡上，同时村上要有存底档案。 评议名单和公示名单、上报乡上名单必须一样！不得乱报，否则一经审查不一，后果自负，追究村社干部责任。 公示照片包括评议记录、名册要报会乡上存档。 最终评议名单定下之后先复印一份再拿回去盖章，复印件暂时不盖章。 所有表村上都要存档，提供的样表根据各村情况自行复印。 贫困农户登记表（双面：正面贫困农户登记表，反面贫困状况）填写两份，填表前必须咨询田文娟，乱填者自行返工。 交表时间：于5月2日上午12点以前； 交表内容：将（1）申请一份；（2）会议记录复印件；（3）参会人员签字名单；（4）确认的评议困难户名单；公示名单（这两种表必须一致，只是表头不一样）；（5）以村为单位向乡上报请示表一份（6）请示通过后，公示期间要拍照片（公示结束交照片）。 以上资料一并交到乡上田文娟同志处。这些资料收集归档后一 3贫困农户登记表指标解释1、 户码不填2、 户主姓名必须要与身份证（二代身份证）、户口薄、一折通一致，不得乱填同音字。3、 A1扶贫标准均选1、国家农村扶贫标准4、 A2农户属性只在1和3中选择，2和4不能选。5、 违法生育的不能纳入扶贫登记范围，即A3全部选择1是6、 A6全部选择2否7、 A7选择最突出一项8、 A8至A22均要填写，先填写第一人户主，与户主关系：1户主、2配偶、3之子、4之女、5之孙子、6之外孙、7之父、之母等其他；
民族必填；
身体状况：单选1健康、2体弱多病、3长期慢性病、4患有大病、5残疾人。9、 1 劳动力、2丧失劳动力、3无劳动力。劳动力是指男子16－60周岁，女子16－55周岁，具有劳动能力的人，以及超出劳动年龄仍具有劳动能力的人。 10、 领取低保金、救济金或五保金是指当地民政部门发放给本农户的低保金、救济金或五保金的总金额。11、 得到项目扶持补贴资金和捐赠物资折款是指上年度内农户接受所有项目扶持补贴资金和捐赠物资(包括民政部门发放的低保金、五保金、救灾救济物资捐款、粮食补贴、良种补贴、农机补贴、退耕还林还草补贴、母猪补贴、劳动力转移培训补贴、实用技术培训补贴、一年以上的技能培训或学历教育培训补贴、新型农村合作医疗补贴、新型农村社会养老保险补贴、移民搬迁补贴、贫困村互助资金股金补贴、贷款利息补贴、种植养殖生产保险补贴、商业医疗保险补贴、教育助学金补贴、牧民定居补贴等等) 的折款金额。12、 帮扶单位是指负责帮扶贫困农户的单位名称。13、 帮扶人是指负责帮扶贫困农户的干部、党员、农村能人、扶贫志愿者和社会各界爱心人士等。4
范文三：农村贫困人口识别标准农村贫困人口以“四看”结合省十一条为识别标准一、“四看”。一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎“四看法”。二、省十一条有以下十一条中情况的，再结合“四看”法，判定是否为贫困户。1、全家外出3年以上的贫困户。2、在城镇拥有购买的商业、住宅等商品楼房或有多处房产的贫困户。3、村内自有房屋档次或装修水平明显高于一般农户的贫困户。4、有轿车、高档摩托车、高档冰箱、空调、先进电脑等高档消费品的贫困户。5、有大中型农业机械、农产品加工机械、工程机械、运输工具的贫困户。6、家庭成员中有现任村两委干部的贫困户（特别困难的除外）。7、种养大户或长期大量雇用他人从事生产经营活动的贫困户。8、家庭成员中有财政供养人员的贫困户。（包括在国家机关、企事业单位有固定收入的，政府购买服务的政府机构聘用制人员、社区服务者、护林员、协警、卫生员、防疫员 1等）。9、家庭成员中有在工商部门注册私营企业、个体工商户、专业合作社等从事经营活动的贫困户（经营收入仅够维持基本生活的除外）。10、家庭成员中有国有林场职工和国有农场在职或退休职工的贫困户。11、自己购买商业养老保险的贫困户。2
范文四：国家对贫困户的界定，有其严格的划分标准：即绝对贫困人口（年人均纯收入低于627元），相对贫困人口（年人均纯收入628—865元），低收入人口（年人均纯收入866—1205元）；一般收入和高收入（年人均纯收入1205元以上）。通常把年人均纯收入低于1205元的家庭人口统称为弱势群体。2010年中央决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准。吉林省扶贫标准为2736元。2014年中央扶贫标准为3050元，吉林省扶贫标准为3720元。贫困县标准：贫困人口（占全国比例）占60%权重（其中绝对贫困人口与低收入人口各占80%与20%比例）；农民人均纯收入较低的县数（占全国比例）占30%权重；人均GDP低的县数、人均财政收入低的县数占10%权重。其中：人均低收入以1300元为标准，老区、少数民族边疆地区为1500元；人均GDP以2700元为标准；人均财政收入以120元为标准。小康的标准和我国现阶段小康水平(总体小康) 1991年国家统计与计划、财政、卫生、教育等12个部门的研究人员组成了课题组，按照中央、国务院提出的小康社会的内涵确定了16个基本检测和临测值。这十六个指标把小康的基本标准设定为：（1）人均国内生产总值2500元（按1980年的价格和汇率计算，2500元相当于900美元）；（2）城镇人均可支配收入2400元；（3）农民人均纯收入1200元；（4）城镇人均住房面积12平方米；（5）农村钢木结构住房人均使用面积15平方米；（6）人均蛋白质摄入量75克；（7）城市每人拥有铺路面积8平方米；（8）农村通公路行政村比重85%；（9）恩格尔系数50%；（10）成人识字率85%；（11）人均预期寿命70岁；（12）婴儿死亡率3.1%；（13）教育娱乐支出比重11%；（14）电视机普及率100%；（15）森林覆盖率15%；（16）农村初级卫生保健基[1]
本合格县比重100%。
省、市、县三级联动包村落户，全省千个以上机关（企事业单位）包村、万名以上干部包户，百万名以上党员参与，对全省1500个贫困村、43万户贫困户、84万贫困人口落实包保任务。我省还有农村贫困人口83.9万人（截至2014年年底）、8个国家扶贫开发工作重点县。总体目标到2018年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部摘帽，确保解决区域性整体贫困。稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。
范文五：主办：中 国 新 闻社《 国新 闻周 刊 》 杂 志 社 中：出版：总顾 问：郭招 金社长 刘北 宪 副社长兼 总编 辑 秦 朗 副 社长 李 中强 副社长兼总经 理 刘小 青 副总编辑 刘新 宇 副总经 理 谢 德 勇： ： ： ： ：假酒 ■露 出的 真 I到墨今年2嫌疑人提供 辩护，，那是 因 为，月份，河 南许 昌在一个法 治 国家我们 不 但 要，市人 民 政 府 驻 京 联 络 处 和 漯河 市 人 民 政 府 驻 京联 络 处 共 同购 买 了元的“保 护 普通 公 民 的 权 利我们 也；不要 保 护 被 告人 的 合 法 权 益但 要 维 护 实体 正 义程序正 义。，777 瓶价值” ，66 万余总 策划：闰 晓丽：也 要 维护执行 主 编 杨瑞春 执行副 主 编 陈 海 吴 晨光 评 论员 秋 风 主编助 理 陈 晓萍 主笔 刘 彦 编 辑 丁 尘 馨 方玄 昌 肖 自强 李 杨 王 艳： ： ： ： ：贵 州 茅 台酒。“后来被”查 出是 假 酒正 如一罪犯以野 蛮的 方 式伤 害 了偷 出来的 腐败一2 13／0 0 9总第 4 1 5 期社会，但 社 会 不 能 以 野 蛮的 方。样．这无疑 又是起 因意式对 待 罪犯外而 使件。得 潜规 则 暴露 的 事我 是 个 医生反 对 药 品 市场 化 入。。我 同样江 西 赣州 杨 涛高级记者 王 刚 资深记 者 杨 中旭 陈 晓 记 者 ： 罗 雪挥 唐 磊 孙 冉 刘 震 蔡 如鹏 韩 永 杨时厨i 陈晓舒 甄 宏 戈 孙 春艳 严 冬 雪 杨 龙 张 鹭 周 华 蕾 周政 华 杨正 莲 王 维 博 刘 炎 迅 资讯编 辑 黄 卫 杨 涵 舒； ：：我 等普 通 公 众 由 此 窥 见药 品 的生“两 个 地 级 市驻 京 办 茅 台 酒 的产销售如果 不 由政 府 全 程介，消 费能 力 竞是 如 此 之 强退一结果就 是 医药分家再次。贫困”的中国贫困标 准年底 之 前，。200 8步说，即便 采 购 数“成为 空 话再 次让 药贩 子 们。．中国政十 万 元 的招 待 酒 是 的”有必 要穿梭于 各个 医 院之 间府 确 定 的 贫 困线 为人 均 年收 入785元，按 照 现 行 汇 率相 当 于O31．摄影 部主 任 左 微 微 美 术总监 徐 婕 图片编 辑 陈俊 丹 图 表设 计 叶 雪 鸣 美术编辑 黎 立 田 昊 高 立 仁 助理 美编 ： 李 慧 高 颖 刘 杰 责任校对 刘 安 彭 杨淑 云： ： ： ： ： ：，可 如 此 大规 模 的采购新浪 网 友人均每 天美元，而世界。是 不 是 应 纳 入 政 府 集 中采 购呢 ? 现 实却 是“，银 行 推 荐的标 准是1 25．美元酒是 通 过一世 行 4 月 8 日发 布 的一份报 告位 朋友 购买的”。指出，虽然中国自2 0 0 91 19 6元年 起 把 扶 贫标 准 大 幅 提，事 实上的 产物 明以 及 为一，驻 京 办 的 存 在 本 身就 是 制度 扭 曲、升 至 人 均 年收 入际标 准。但 是依 然难 以 达 到 国战略发 展 部 主任：：王 晨波，正是 因 为 财 政 转 移 支付 不 完 善，不透本刊地 址 北 京 市 西 城 区 百 万 庄南 街 1 2 号 邮政 编 码 1 0 0 0 3 7 总机 8 8 3 9 5 5 6 6 电话 8 8 3 8 7 5 7 9 传真 8 8 3 8 8 0 4 5： ： ： ：对 权 力 缺 乏 有效 制 约 等一驻 京 办 才会 成”国际上入一，般以％ 50一个 国 家或 地 区 社 会 中位 收。波 未平波又 起 的一道“风 景线。或 平 均收入的作 为 贫 困线而数据显示，，山东 济南 孙 立 忠广告总 代理总 经 理 副总 经 理： ： ： 中新 凯悦 传媒集 团 有 限 公 司 刘小青 ： 谢德勇 ：200 8年 中 国 农村 居 民 人 均 纯 收 入157 8 1 元。47 6 1 元城镇 居人，民 人 均 可 支配 收 入这 意味 着，均年更仅销售总监 王 晓枫 电话 0 1 0 8 8 3 9 5 1 3 8 传真 0 1 0 广州 办 事处 0 2 0 8 7 6 2 9 5 1 9 上 海 办事处 0 2 1 6 8 7 3 7 4 3 5 成都 办事处 0 2 8 8 6 6 6 5 7 6 3 西 南办 事处 0 2 3 6 7 5 7 7 7 0 6-律师不 应拒绝 接受指定辩护4收入职人119 6元 仅 相 当 于 农村 人 均 收 入 的 2 5 ％：-88 3880 53月一8 日上午，贵州 习水县 公一员嫖 宿为 城镇 人均收入，的8％。：-幼女 案审 开 庭 审理。些原本 由 司法 部 门 为，：-另外而现 行 贫 困标 准 单。一地 依 赖 收入 标 准，，：-被 告 指 定 的 辩护 律 师，当 天 未 出 现 在 庭 审现 场“忽略 了 支 出 标 准，很 多时 候—贫困 不 仅 是—一个：-转 由其他 律 师代 理．．。我不 愿为这 种人 辩护。”。收入 概念更是一个 支 出概 念，如 果 基本 生 活，日本广 告 区域总代理；ACC E S S P LANNING INC一电话：8 1 3 556 2 696 1-位 辞 去 委托 的 律 师说成本 过 高 支 出 压 力 过 大 即 便 收 入 表 面 看 似 不 低、发 行 总 代理 中新 凯华发行有 限 公 司 电话 8 8 3 9 5 1 7 3 8 8 3 9 5 2 3 7： ：律师法规 定指定，，律 师 有 义 务接 受人 民 法 院 的。同样 也 难免 于 事 实上 的 贫 困。9 5 0 0 1 0 0 0 转 《 国 新 闻周 刊 》 中担 任 辩护人一作为一名 司法 工 作者。笔仅 现 实—考虑 到—目 前 我 国社 保 福 利 制 度 仍 不 健 全 的、传真：883 95 17 2：者认 为，名 被 司 法 机 关指 定 的 辩 护 律 师，，覆 盖 率不 高保 障水 平 有 限，，由 巨大。印务总监法 律顾 问李岩凭 自身的 道 德 观 念 就 拒 绝 辩 护虽 然 表达 了 自的 个 人 生 活 支 出 压 力 带来 的 贫 困尤显 突出：岳成 律师事务 所 北 京 新 华印刷 厂江 苏 新 华 柏 印 务有 限 公 司：．身作 为 普 通 公 民 的 道 德 观的职 业 道 德，，却损 害 了 作 为 律 师。“北 京印刷 南京 印j ii湖北沙洋 张 贵峰：：违 反 了律 师 的 法 定 义 务国际 连续 出版物 号 IS S N l 6 7 3 ： 国 内统 F,J号 ： C N l l 5 3 1 3 『 2 G-17 3 5律 师之 所 以 要 为 那 些罪 大 恶极”的犯 罪来信 请 寄， re a邮发 代号 2 8 3 7 广告经 营许 可 证 京西 工 商广 字 第 0 4 5 0 号 国外总 发行 中国国际 图书贸易总公司 l 北 京 3 9 9 信箱 ) 国 外发行代号 w 3 3 8 6 零售价 ： 内地 ~ 1 0 0 0 全年订阅 价 内地 ~ 2 8 8 ( ￥6 0 0 ／ 期 ) U 海外 H K$ 1 2 8 0 0 0 ， S $ 2 4 0 0 0 ( 含 空 邮费 )：-d e r @ c h in。a n e w s co r n．．c n：任 何 传媒欲转 发 本 刊 图文请 与 本 刊联 系．凡 未 经 授 权 而 转载本刊文章者．本 刊 将保 留追究其侵 权责任 的权 利：香港(8 5 2 } 2 5 7 3 2 2 5 3．：上海(0 2 1 ) 6 2 4 9 3 4 5 7重庆f 0 2 3 )6 7 5 7 7 7 0 1 (0 2 4 ) 2 3 9 1 0 6 0 0：厦门(0 5 9 2 )5 8 5 30 9 (0 3 5 1 ) 4 0 3 9 4 4 81长春( 0 4 3 1 ) 8 2 7 1~ 5 9 28 9 ( 0 5 7 1 】83 2 5。 5：．澳门 东京巴黎( 8 5 3 15 9 4 5 8 5 (8 3 1 J 3 4 4 2-南京西安天津(0 2 5 ) 8 4 0 2 1 0 3 3f 0 2 5 )8 4 0 2 10 4 1：沈阳石 家庄 西宁郑州：漳州 太原武汉广州(0 5 9 6 } 2 0 2 2 8 6 1( 0 3 5 1 )5 6 5 3 9 8 2：：杭州海口．：98 1710 3 1 I ) 8 9 6 2 2 3 7 41 )6 5 8 5 1 30 ¨ 70 8 8(0 8 9 8 )6 5 3 0 6 1 3 8：．．(3 3 J 1 4 6 8 6 7 8 5 9：(0 2 9 ) 8 7 5 1 5 6 9 1(0 2 2 ) 2 7 8 3 2 0 3 6 (0 7 3 1 )4 4 1 2 3 3 8 (0 7 9 1 )8 5 3 0 2 7 1 (0 7 7 1 ) 5 8 5 3 6 3 4 (0 2 8 )8 6 9 5 2 2 8 9(0 9 7 1 )8 2 2 7 5 0 5 (0 3 7 (0 9 3 1 ) 4 1 1 0 6 1 68 (。 7 1 ) 4 1 2 2 8 1 6：哈 尔滨 大庆 大连贵阳：(0 4 5 1 ) e 8 3 4 1 8 7 9(0 4 5 1 ) 5 5 5 2 5 9 9 9簖 ‰ 赫赫 一’华盛顿(1 )70 3-5 288 9 32(0 2 7 ) 8 7 2 5 3 2 0 4 2 0—A _R_曩F R A N C EI | ，＆W”法 国 航 宅 蛰U N I T E O1本刊为 中国 国 际航 空公 司 法 国航 空 公 司 美 国联 合航空 公 司 德国汉 莎航 空 公 司 机 上 阅读 刊 物、． ．纽约：(2 1 2 )9 6 6 2 6 8 1：长沙南昌 南宁：兰州 昆明 福州：(0 2 0 ) 8 7 6 2 9 6 1 9：：{0 4 5 9 ) 6 1 8 9 9 9 9(0 9 9 1 ) 8 5 5 7 7 1 58 ( 0 4 1 1 】4 5 2 2 9 7 8洛杉 矶 悉尼曼谷．{ 8 8 8 16 8 0-1 18 5济南(0 5 3 1 ) 8 8 3 5 2 3 0 0 (0 5 5 1 ) 2 8 1 4 9 7 2乌 鲁 木齐(61 2 )5 5 2 2 5 5 1(66 }2-：f 0 5 9 1 )8 7 8 2 1 6 4 8台肥2 3 74 70 5成都：c0 5 9 1 18 7 8 7 8 5 6 22 (0 5 5 1 】 8 1 4 9 7 5(0 8 5 1 ) 6 6 1 6 2 0 7
范文六：ｌ ｈ ｏ ｙＲｅ ｅ ｒ ｈｌ 　 ｅ ｒ　 ｓ ａ ｃ 　 Ｔｌ掌 — — — 一 埋 — — — Ｉ 论 Ｉ新 扶贫标 准和 国 际贫 困线李 锡 明（ 泉州市委党校 ， 福建 泉州 ３２ ０ 　 ６ ００）摘　 要 ：我国 自 ２０ 年起哥始宴建 均纯 收 入ｌ　 元的新扶 翁标准． ０９ 　 　９ ｌ６ 在这 个新标准 以下的扶 贫对象 为 ４０ 万人 ， ０７ 这是我们新 的扶 贫工 怍对 象 世 银 厅 　 　 　从寄围地 区到 贫困 人 ： 群 中国扶 贫议程 的演进》 在充 分肯定 中国取得 了史无前例 ，而令人羡慕的： 成翁和增长 或就 同时． 尊在 改进 国际可比价格数据 ， 更加准 确地 反映 出发展中国京的生活 成本的基础上 ， 　 改每 天 １美 元标： 专了每　 １２ 隹制 ．５美元的新的贫困线。而对于中等收入国家． 针对所有发 展中国京的中值 贫困线， 仍　 为 每 天 雨 美 元　 报 告 认 专 中 国的 寄 围 口依 然 屯大 ．按 照 国 际标 准 计 算 得 出 的 中国 消 费 贫困 人’ 在 国 际上 仍 排 名 第　 　 口数 二， 仅次 于印度一关 键 词 ：新扶 寄标： ； 隹 国际耸困线 ； 新国际 寄困线； 中值 贫困线 　 中图分 类号 ：Ｃ １ ． ９　 ７ ３　 文献标志码 ：Ａ 　 文章编号 ：１ ０￣ ２８ （０９ ４ ０　２ ２ 　 ２ ５９ ２０ ）２— １ 一Ｏ　 ０ ２一、新扶贫标准贫困线在后来的扶贫实践 中经常被采用 。 ’ 　 ２ｏ ｏ ８年初有关媒体 曾报道 国务院扶贫办 正草拟扶贫　 标准调整办法 ， 该办法拟将贫困线标 准提 高到年收入 １０ 　 　ｏ ３ 元。如果 贫困线提 高至年收入约 １ｏ ３ ｏ元的初稿最终得 到　 认 可 ，全国贫困人 口将 由 目前的 ４ Ｏ ０ Ｏ万增加到 ８０ ０ ０万。 　 而 １０ ３ ０元 的新标准 ，按照实际购买力计算首次达 到了 日国务院扶贫办召开 ２ ０ ０ ９年第一次新 闻通气会 ，宣布今年起开始实施的人均纯收入 １９ 元 的新扶贫标准 。我　 　６ １ 国在 ２ ０ ０ ７年前 有两个扶 贫标 准 ， 第一个是绝对贫 困标准 ， 　 这是 １８ ９ ６年制 定的 ，把 １ ８ ９ ５年农 民年人均 纯收入低 于２ ６元的农村人 口定 为扶贫对象 ， ０ 此为绝对贫困人 口，９ ６ １８　 年的绝对贫 困人 口为 １ ５亿人 ，占农村总人 口的 １ ． 　 ． ２ ４８ ％，后来此标 准随物价调整 ， ２ ０ 到 ０ ７年时为 ７ ５元 ， 口减少　 ８ 人 到 １７ 万 ， ４ ９ 占农村总人 口的 １ ％。第二个是低收入标准。 ． ６ 　 这个标 准制定 于 ２０ ０ ０年 ，即农民年人均纯收入在 ８ ５元　 ６收入 １ 美元的国际标准。我国宣布上调扶贫标准 ， 把绝对贫困标准与低 收入标准合二为一 ， 取消将农村绝对贫 困人口和低 收入人 口区别对待的政策 。０ ９年起开始实施的人　 ２０ 均 纯 收 入 １９ １６元 的新 扶 贫 标 准 ，这 是 在 ２０ ０ ７年 １６ 元 　 ０７ 低收入标准的基础上根据 ２ ｏ ０ ８年度物价指数做 出的最新　 调整。遗憾 的是专家 的预测与最终公 布的结果不符 。究其以下 ，在绝对 贫困和低 收入标准之 间的为低 收入人 口， 当　 时为 ６ １ ２ ３万人 。而在 ２ ０ ， 民解决温饱的标准是人　 ０ ０年 农 均纯收入 ６ ５元 ， ２ 也就是说 ， 该年的绝 对贫困线是 ６ ５元。 ２ 　 即 ２０ ０ ０年农 民年人均纯收入在 ６ ５元和 ８ ５元两标准之　 ２ ６ 间的低 收人人 口为 ６ １ ２ ３万人 。到 ２ ０ ０７年年底 ， 低收入标准调整为 ｌ６ ， 口减少到 ２４ 万人 。如果把农村 的　 ｏ ７元 人 ８１ 绝对贫 困人 口和低收入人 口都作为扶贫的对象 ， 进而合并原 因难得其详 ， 总归离不了国情 的决定因素。不过不管　 但 怎样 ， 高扶贫线不 仅关 注了贫困人 口维持 基本 生存 所需　 提 要 的收入 ， 还考虑 了他们 在教育 、 医疗保 障方面 的支 付能力， 在量上还是质上都有较大的改变 。 　 据 国家统计局统计 ，ｏ ８年在这个新标准 以下 的扶贫　 ２０为贫 困人 口，那么我 国的农村贫困人 口数到 ２ ０ 年底　 ０ ７年 应 为农村 的绝对贫困人 口与低 收入 人 口之和 ，即为 １７　 ４９ 万人 与 ２ 万人 之和的 ４ ２ Ｍ１ ３ ０万人 ，占全部农村 人 口的　 ４６ ． ％。显然这个数 据不包括我 国城镇 的贫 困人 口在 内。我　 国曾出现过多个贫 困线 ，而且贫 困线 的标准也不断提高 。 　 １８ 年我 国确定极端贫困线标准为 ２ ｏ元以下 ， ９５ ｏ 低收入贫困线标 准是 ２ １ ９ ０ ～３ ９元之间 ，约 占当时农 民年人 均收入　 的一半 。１ ８ ， ９ ５年 国务 院农村发展研究 中心建议 ， １８ 　 按 ９４对象为 ４ ０ ０７万人 ， 这就是我们新 的扶贫工作对象 ， ２ ｏ　 比 ０７ 年绝对贫 困标准 以下的 １ ７ ４ ９万人增加 了 ２ ２ ５ ８万人 。这个　 增加 数实际上产 生于把农 村低收入人 口的一部分 或者大　 部 分 ，甚至有 可能是把更 多的低收入 人 口计算 在 内的缘故 。因此根本不 是什 么“ 扶贫扶贫越扶贫 困越多 ”而是标　 ，准提高 了， 从而扩大了范 围惠及更广大的人群 。二、 国际贫困线　 ２０ ０ ９年 ３月通气会 就我 国的扶贫标 准与 国际扶 贫标年不变价格 ， 户人均 纯收入２ ６元作 为贫 困线 ， ｏ 这个 绝对Ｊ ２　 ２准的关 系 ， 提出了四点认识 。 出：任何 国家制定 的标 准， 指 “作者筒介：李锡明（９５ ） 福建泉州人， １６一男， 　 福建省 泉州市委党校副教授， 研究方向： 哲学、 社会学。原文地址：Ｓ ｈ ｅ Ｈ Ｕ Ｙ ａｎ Ｊ ； 　 　 　 　 　 　 　　 　 ｕ☆ 社 会　研 究 ☆都应从国情出发 。 世界银行有一个简称一人一天一美元 的　 国际贫 困标准 ， 主要用于 比较不 同国家的贫困程度 。据我定和计算贫 困人 口数量 的标准 ，中国的贫 困人 口依 然庞　 大。由于中国庞大 的人 口基数 ， 按照 国际标准计算得出的　 中国消费贫 困人 口数在 国际上仍排名第 二 ，仅次 于印度 。 　 最新的 ２０ ０ ５年直接问卷调查数据显示 ，中国仍然有 ２５　 ． ４ 亿 人 口每天 的花费少 于 １ ５美元 （ ２０ 年美元购买力　 ． ２ 按 ０５ 平价 ） 。这样的中国贫困人 口数量与 中国官方估计的农村　 １０ ５ ０万贫 困人 口看似不一致 ， 主要是因为中国官方贫困　 这 线标准（Ｏ ７ ２ ｏ 年为人均每年 ７ ５ ， ８ 元 或者说 ， 按照 ２０ ０ ５国　 际购买 力平价计算相 当于平均每天 ５ ７美分 ） 偏低造成 的。中国的贫 困线标 准在 ７ ５个 国家的抽样调查 中是 最低 的。办所 知的 ７ ０多个 国家 的扶贫标准 ，很少有哪个 国家是按此标 准 执 行 的 。”那么国际贫 困标准又是如何呢？１９ ９０年， 世界银行为　 了比较各 国的贫困状况 ， 对各 国的国家贫困标 准进行 了研究 ，发现在 ３ ４个有贫 困标准的发展 中国家和转 型经济 国　 家中 ，贫困标 准从每年 ２０多美 元到 ３０ ０ ５ ０美元不等 （ 按１８ ９ ５年购买 力平 价将 各国货币表示 的贫困标准换算成美元）而且贫困标准与各国居 民收入水平成高度正相关 。其　 ，中 ，２个最贫 困国家的 国家贫 困标 准集 中于 ２ ５ ３ ０美　 ｌ ７— ７ 元。因此 ， 世界银行在 １９ 年采用了 ３０美元作为衡量各　 ９０ ７ 国贫困状况的国际通用标 准。同时 ， 了有效地反映印度 、 为 　 盂加拉国 、 印度尼西 亚 、 埃及 、 肯尼 亚等国的贫 困状况 ， 世　 界银行将 ２ ５ ７ 美元（ 约合 １ ０７ 美元） 国际通用赤贫　 天 ． ５ 作为 标准， 用于比较各国的极端贫困状况 。 １８ 按 ９ ５年购买力平无论是 与国际标准相 比， 还是与 国内的平均收入和人们的期望相 比， 官方贫 困线看起来都是 比较低 的。 而且 ， 一些最　 新 的研究也显示 ，即使按照贫 困线应该 达到的客 观标准（ 最低生存所需支出以及满足衣食等基本生存需要 ）来衡量， 中国官方 的贫困线水平可能也太低 。早先 的估算 （０ ４年估 算有 ９ ５亿人生活在每天一　 ２０ ． ８ 美元 的国际贫 困线下 ）是依据当时可以取得 的 １９ ９ ３年生　 活成本 的最佳数据 。 老数据还显示 １８ 年有大约 １ ９１ ５亿贫困人 口。然而 ， 照发展 中国家价格计算的好得 多的新数　 按价计算 的每年 ３ ０美元 的高贫 困线很快被简化成 “ 天 １ ７ １美元 ” 的贫困标准 ， 被各界熟知并广泛接受 。１９ ９ ４年 ， 世界　 银行 对贫 困标准重新进行 了研究 ，按 １９ 的购买力平　 ９ ３年 价测算 ，０个最 贫困国家的平均 贫困线约 为每天 １ ８美　 １ ． ０ 元。 世界银行 当年按此标准重新测算了各国的贫困状况。 虽　 然这么多年过去了，各国的物价水平和消费结构都发生 了据显示 以前的估算过低。新的估算仍然根据最贫 困国家的　 标 准来评估世界贫困。２０ ０ ５年 １ ５ ． 美元 的新贫 困线 是最　 ２ 贫 困的 １ ～２ 国家 的国家平均贫困线 。这次 发布的是　 Ｏ ０个按照 ２ ０ 年价格每天 １ ５美元和每天两美元的度量 指标　 ０５ ． ２变动 ， 贫困标准 的实际数值也已不再是 １ １ 天 美元 ， 但是 ， 　 在贫困状况的研究和衡量 中， 人们仍习惯将“ 天 １ １ 美元” 称做贫困标准。２０ ０ ７年 １ 月国务院扶贫办主任范小建在“ ２ 扶　 贫开发形势与政策研讨会” 曾指出：从世界范围来看 ， 上 “ 有　 ７ Ｏ多个国家制定了贫困线 ， 中有 １ 个 国家的标准低于每　 其 １ 天 １ 美元生活费的标 准， 中国是其 中之一。” 显然不 同于国　 际贫困标准的国家不少 ， 但低于的国家却也不多。对全球和地 区贫困人数和贫困率 的估算 ， 以及对 印度 和中国的国别估算 。对于 中等收入国家 ， 针对所有发展 中国家的中值贫 困　 线， 即每天两美元更 为适用。０ ５年有 ２ 亿人生活在每天　 ２０ ６两美元之下 ， 这个数字 自 １８ 年以来 大体上没有变化 。 ９　 １ 这表明在跨越两美元的障碍方面进步不大。 根据这个度量指　 标 ，９ １ ０ ５年期 间拉丁美洲和中东北非地区的贫 困率　 １８ —２０ 有所下降 ， 但不足 以导致贫困人 口总数下降 。东欧 中亚地　 区按照每天两美元标准衡量的贫困率 出现上升 ， 尽管 １９ 　 ９０年代后期 出现进步迹象 。２０ ０９年 ４月 ， 世界银行发布 了中国贫困评估报告。报　 告汇总 了世界银 行就中 国的贫 困和不平 等问题开展政 策性评估 的跨越数年的分析研究成果 。 报告 的一个特点是尽　 力采用大样本 ， 并在多数情况下采用具有代表性的全国性　 数据 ， 确立关键性 的基本事实 ， 提供具有实证依据 的分析 ， 　 以深入的定性研究作为补充。 此项研究得到 国务院扶贫办　 的大力支持 ， 与国家统计局 、 社科 院以及一个 杰出的 国内　 外研究人员团队密切合作完成 。 在此可见其具有一定 的特殊意 义 的权 威 性 。报告《 从贫困地区到贫困人群 ： 中国扶贫议程 的演进》撰写时间是在全球金融和经济危机爆发 之前 ， 现在在 中国和世界各地都能感受到危机的影响。不过 ， 报告提出的分析和建议仍然有效 ， 而且 在某些方面 当前危机扩大了其相关性 。 特别是随着靠 出口和市场化投资推动增长 的前景减弱， 危机凸显出提振 内需 和国内消费的必要性。在这 种情报告 以“ 从贫 困地 区到贫 困人群 ： 中国扶贫议 程的演进” 为题 ， 中一论 点是 ， 其 ｔ ｌ ， 在过去 四分之一世 纪 ， 中国取得了史无前例而令 人羡慕 的减贫和增长成就 ， 困人 １ 比例　 贫 １ １ 从 １８ 年的 ６ ％下降到 ２ ０ 年 的 ４ ９１ ５ ０７ ％，同期有 ５亿多人况下 ， 通过扩 大政府在提高 医疗 、 教育 和社 会保障领域 以　 及扶贫规划的作用 ， 采取刺激消费措施具有 了更 为重要 的意 义。摆脱贫困 ， 然而 ， 减贫 的任务仍然存 在 ， 且在某些方面 比过去 更 为艰 巨 。参考文献 ：［］ １ 政府工作报 告［］ ０９ ３月 ５ 日 第十一届全 国人 民代　 Ｒ． ０ 年 ２ 在 表大会第二次会议． 　 ［］ ２ 实施 ｌ 　 元新扶贫标准新扶贫新在哪［ ． 民日 ． ０— ３ ２． １６ ９ Ｎ人 ］ 报２ ９ ０— Ｏ ０ 　 ［］ ３ 从贫 困地 区到贫 困人群 ： 中国扶贫议 程的演进 ［ ］ Ｎ． 世界银行。 　 ２０ ０９年 ３月 ， 网址：ｔ ｐｈ ．ｏ ｌｂ ｎ．ｒ ． ／ｈｎ 。 ｈｔ ： ￣ｗｗ ｒｄ ａ ｋ ｇｃ ｃ ｉａ　 ／ ｏ ｎ世界银行采用最近发布的“ 国际 比较计划” ＩＰ 和在　 （Ｃ ）１６个国家所做 的 ６ ５项住户 调查 （ 间跨 度为 １ ８ ～ １ ７ 时 ９１　 ２０ ０ ５年 ） 结果 ， 重新计算 了极贫人 Ｅ的人数 ， ｌ 也就是人们常说的绝对贫困人 口人数。 新估算反映了对 国际可 比价格数　 据所做的改进 ，更加 准确地反映 出发展 中国家 的生活成　 本， 并制定 了每天 １ ５ ． 美元 的新的贫困线 。按照国际上划　 ２（ 责任编辑 ／田苗）ｌ ｈ ｏ ｙＲｅ ｅ ｒ ｈｌ 　 ｅ ｒ　 ｓ ａ ｃ 　 Ｔｌ掌 — — — 一 埋 — — — Ｉ 论 Ｉ新 扶贫标 准和 国 际贫 困线李 锡 明（ 泉州市委党校 ， 福建 泉州 ３２ ０ 　 ６ ００）摘　 要 ：我国 自 ２０ 年起哥始宴建 均纯 收 入ｌ　 元的新扶 翁标准． ０９ 　 　９ ｌ６ 在这 个新标准 以下的扶 贫对象 为 ４０ 万人 ， ０７ 这是我们新 的扶 贫工 怍对 象 世 银 厅 　 　 　从寄围地 区到 贫困 人 ： 群 中国扶 贫议程 的演进》 在充 分肯定 中国取得 了史无前例 ，而令人羡慕的： 成翁和增长 或就 同时． 尊在 改进 国际可比价格数据 ， 更加准 确地 反映 出发展中国京的生活 成本的基础上 ， 　 改每 天 １美 元标： 专了每　 １２ 隹制 ．５美元的新的贫困线。而对于中等收入国家． 针对所有发 展中国京的中值 贫困线， 仍　 为 每 天 雨 美 元　 报 告 认 专 中 国的 寄 围 口依 然 屯大 ．按 照 国 际标 准 计 算 得 出 的 中国 消 费 贫困 人’ 在 国 际上 仍 排 名 第　 　 口数 二， 仅次 于印度一关 键 词 ：新扶 寄标： ； 隹 国际耸困线 ； 新国际 寄困线； 中值 贫困线 　 中图分 类号 ：Ｃ １ ． ９　 ７ ３　 文献标志码 ：Ａ 　 文章编号 ：１ ０￣ ２８ （０９ ４ ０　２ ２ 　 ２ ５９ ２０ ）２— １ 一Ｏ　 ０ ２一、新扶贫标准贫困线在后来的扶贫实践 中经常被采用 。 ’ 　 ２ｏ ｏ ８年初有关媒体 曾报道 国务院扶贫办 正草拟扶贫　 标准调整办法 ， 该办法拟将贫困线标 准提 高到年收入 １０ 　 　ｏ ３ 元。如果 贫困线提 高至年收入约 １ｏ ３ ｏ元的初稿最终得 到　 认 可 ，全国贫困人 口将 由 目前的 ４ Ｏ ０ Ｏ万增加到 ８０ ０ ０万。 　 而 １０ ３ ０元 的新标准 ，按照实际购买力计算首次达 到了 日国务院扶贫办召开 ２ ０ ０ ９年第一次新 闻通气会 ，宣布今年起开始实施的人均纯收入 １９ 元 的新扶贫标准 。我　 　６ １ 国在 ２ ０ ０ ７年前 有两个扶 贫标 准 ， 第一个是绝对贫 困标准 ， 　 这是 １８ ９ ６年制 定的 ，把 １ ８ ９ ５年农 民年人均 纯收入低 于２ ６元的农村人 口定 为扶贫对象 ， ０ 此为绝对贫困人 口，９ ６ １８　 年的绝对贫 困人 口为 １ ５亿人 ，占农村总人 口的 １ ． 　 ． ２ ４８ ％，后来此标 准随物价调整 ， ２ ０ 到 ０ ７年时为 ７ ５元 ， 口减少　 ８ 人 到 １７ 万 ， ４ ９ 占农村总人 口的 １ ％。第二个是低收入标准。 ． ６ 　 这个标 准制定 于 ２０ ０ ０年 ，即农民年人均纯收入在 ８ ５元　 ６收入 １ 美元的国际标准。我国宣布上调扶贫标准 ， 把绝对贫困标准与低 收入标准合二为一 ， 取消将农村绝对贫 困人口和低 收入人 口区别对待的政策 。０ ９年起开始实施的人　 ２０ 均 纯 收 入 １９ １６元 的新 扶 贫 标 准 ，这 是 在 ２０ ０ ７年 １６ 元 　 ０７ 低收入标准的基础上根据 ２ ｏ ０ ８年度物价指数做 出的最新　 调整。遗憾 的是专家 的预测与最终公 布的结果不符 。究其以下 ，在绝对 贫困和低 收入标准之 间的为低 收入人 口， 当　 时为 ６ １ ２ ３万人 。而在 ２ ０ ， 民解决温饱的标准是人　 ０ ０年 农 均纯收入 ６ ５元 ， ２ 也就是说 ， 该年的绝 对贫困线是 ６ ５元。 ２ 　 即 ２０ ０ ０年农 民年人均纯收入在 ６ ５元和 ８ ５元两标准之　 ２ ６ 间的低 收人人 口为 ６ １ ２ ３万人 。到 ２ ０ ０７年年底 ， 低收入标准调整为 ｌ６ ， 口减少到 ２４ 万人 。如果把农村 的　 ｏ ７元 人 ８１ 绝对贫 困人 口和低收入人 口都作为扶贫的对象 ， 进而合并原 因难得其详 ， 总归离不了国情 的决定因素。不过不管　 但 怎样 ， 高扶贫线不 仅关 注了贫困人 口维持 基本 生存 所需　 提 要 的收入 ， 还考虑 了他们 在教育 、 医疗保 障方面 的支 付能力， 在量上还是质上都有较大的改变 。 　 据 国家统计局统计 ，ｏ ８年在这个新标准 以下 的扶贫　 ２０为贫 困人 口，那么我 国的农村贫困人 口数到 ２ ０ 年底　 ０ ７年 应 为农村 的绝对贫困人 口与低 收入 人 口之和 ，即为 １７　 ４９ 万人 与 ２ 万人 之和的 ４ ２ Ｍ１ ３ ０万人 ，占全部农村 人 口的　 ４６ ． ％。显然这个数 据不包括我 国城镇 的贫 困人 口在 内。我　 国曾出现过多个贫 困线 ，而且贫 困线 的标准也不断提高 。 　 １８ 年我 国确定极端贫困线标准为 ２ ｏ元以下 ， ９５ ｏ 低收入贫困线标 准是 ２ １ ９ ０ ～３ ９元之间 ，约 占当时农 民年人 均收入　 的一半 。１ ８ ， ９ ５年 国务 院农村发展研究 中心建议 ， １８ 　 按 ９４对象为 ４ ０ ０７万人 ， 这就是我们新 的扶贫工作对象 ， ２ ｏ　 比 ０７ 年绝对贫 困标准 以下的 １ ７ ４ ９万人增加 了 ２ ２ ５ ８万人 。这个　 增加 数实际上产 生于把农 村低收入人 口的一部分 或者大　 部 分 ，甚至有 可能是把更 多的低收入 人 口计算 在 内的缘故 。因此根本不 是什 么“ 扶贫扶贫越扶贫 困越多 ”而是标　 ，准提高 了， 从而扩大了范 围惠及更广大的人群 。二、 国际贫困线　 ２０ ０ ９年 ３月通气会 就我 国的扶贫标 准与 国际扶 贫标年不变价格 ， 户人均 纯收入２ ６元作 为贫 困线 ， ｏ 这个 绝对Ｊ ２　 ２准的关 系 ， 提出了四点认识 。 出：任何 国家制定 的标 准， 指 “作者筒介：李锡明（９５ ） 福建泉州人， １６一男， 　 福建省 泉州市委党校副教授， 研究方向： 哲学、 社会学。阅读详情：Ｓ ｈ ｅ Ｈ Ｕ Ｙ ａｎ Ｊ ； 　 　 　 　 　 　 　　 　 ｕ☆ 社 会　研 究 ☆都应从国情出发 。 世界银行有一个简称一人一天一美元 的　 国际贫 困标准 ， 主要用于 比较不 同国家的贫困程度 。据我定和计算贫 困人 口数量 的标准 ，中国的贫 困人 口依 然庞　 大。由于中国庞大 的人 口基数 ， 按照 国际标准计算得出的　 中国消费贫 困人 口数在 国际上仍排名第 二 ，仅次 于印度 。 　 最新的 ２０ ０ ５年直接问卷调查数据显示 ，中国仍然有 ２５　 ． ４ 亿 人 口每天 的花费少 于 １ ５美元 （ ２０ 年美元购买力　 ． ２ 按 ０５ 平价 ） 。这样的中国贫困人 口数量与 中国官方估计的农村　 １０ ５ ０万贫 困人 口看似不一致 ， 主要是因为中国官方贫困　 这 线标准（Ｏ ７ ２ ｏ 年为人均每年 ７ ５ ， ８ 元 或者说 ， 按照 ２０ ０ ５国　 际购买 力平价计算相 当于平均每天 ５ ７美分 ） 偏低造成 的。中国的贫 困线标 准在 ７ ５个 国家的抽样调查 中是 最低 的。办所 知的 ７ ０多个 国家 的扶贫标准 ，很少有哪个 国家是按此标 准 执 行 的 。”那么国际贫 困标准又是如何呢？１９ ９０年， 世界银行为　 了比较各 国的贫困状况 ， 对各 国的国家贫困标 准进行 了研究 ，发现在 ３ ４个有贫 困标准的发展 中国家和转 型经济 国　 家中 ，贫困标 准从每年 ２０多美 元到 ３０ ０ ５ ０美元不等 （ 按１８ ９ ５年购买 力平 价将 各国货币表示 的贫困标准换算成美元）而且贫困标准与各国居 民收入水平成高度正相关 。其　 ，中 ，２个最贫 困国家的 国家贫 困标 准集 中于 ２ ５ ３ ０美　 ｌ ７— ７ 元。因此 ， 世界银行在 １９ 年采用了 ３０美元作为衡量各　 ９０ ７ 国贫困状况的国际通用标 准。同时 ， 了有效地反映印度 、 为 　 盂加拉国 、 印度尼西 亚 、 埃及 、 肯尼 亚等国的贫 困状况 ， 世　 界银行将 ２ ５ ７ 美元（ 约合 １ ０７ 美元） 国际通用赤贫　 天 ． ５ 作为 标准， 用于比较各国的极端贫困状况 。 １８ 按 ９ ５年购买力平无论是 与国际标准相 比， 还是与 国内的平均收入和人们的期望相 比， 官方贫 困线看起来都是 比较低 的。 而且 ， 一些最　 新 的研究也显示 ，即使按照贫 困线应该 达到的客 观标准（ 最低生存所需支出以及满足衣食等基本生存需要 ）来衡量， 中国官方 的贫困线水平可能也太低 。早先 的估算 （０ ４年估 算有 ９ ５亿人生活在每天一　 ２０ ． ８ 美元 的国际贫 困线下 ）是依据当时可以取得 的 １９ ９ ３年生　 活成本 的最佳数据 。 老数据还显示 １８ 年有大约 １ ９１ ５亿贫困人 口。然而 ， 照发展 中国家价格计算的好得 多的新数　 按价计算 的每年 ３ ０美元 的高贫 困线很快被简化成 “ 天 １ ７ １美元 ” 的贫困标准 ， 被各界熟知并广泛接受 。１９ ９ ４年 ， 世界　 银行 对贫 困标准重新进行 了研究 ，按 １９ 的购买力平　 ９ ３年 价测算 ，０个最 贫困国家的平均 贫困线约 为每天 １ ８美　 １ ． ０ 元。 世界银行 当年按此标准重新测算了各国的贫困状况。 虽　 然这么多年过去了，各国的物价水平和消费结构都发生 了据显示 以前的估算过低。新的估算仍然根据最贫 困国家的　 标 准来评估世界贫困。２０ ０ ５年 １ ５ ． 美元 的新贫 困线 是最　 ２ 贫 困的 １ ～２ 国家 的国家平均贫困线 。这次 发布的是　 Ｏ ０个按照 ２ ０ 年价格每天 １ ５美元和每天两美元的度量 指标　 ０５ ． ２变动 ， 贫困标准 的实际数值也已不再是 １ １ 天 美元 ， 但是 ， 　 在贫困状况的研究和衡量 中， 人们仍习惯将“ 天 １ １ 美元” 称做贫困标准。２０ ０ ７年 １ 月国务院扶贫办主任范小建在“ ２ 扶　 贫开发形势与政策研讨会” 曾指出：从世界范围来看 ， 上 “ 有　 ７ Ｏ多个国家制定了贫困线 ， 中有 １ 个 国家的标准低于每　 其 １ 天 １ 美元生活费的标 准， 中国是其 中之一。” 显然不 同于国　 际贫困标准的国家不少 ， 但低于的国家却也不多。对全球和地 区贫困人数和贫困率 的估算 ， 以及对 印度 和中国的国别估算 。对于 中等收入国家 ， 针对所有发展 中国家的中值贫 困　 线， 即每天两美元更 为适用。０ ５年有 ２ 亿人生活在每天　 ２０ ６两美元之下 ， 这个数字 自 １８ 年以来 大体上没有变化 。 ９　 １ 这表明在跨越两美元的障碍方面进步不大。 根据这个度量指　 标 ，９ １ ０ ５年期 间拉丁美洲和中东北非地区的贫 困率　 １８ —２０ 有所下降 ， 但不足 以导致贫困人 口总数下降 。东欧 中亚地　 区按照每天两美元标准衡量的贫困率 出现上升 ， 尽管 １９ 　 ９０年代后期 出现进步迹象 。２０ ０９年 ４月 ， 世界银行发布 了中国贫困评估报告。报　 告汇总 了世界银 行就中 国的贫 困和不平 等问题开展政 策性评估 的跨越数年的分析研究成果 。 报告 的一个特点是尽　 力采用大样本 ， 并在多数情况下采用具有代表性的全国性　 数据 ， 确立关键性 的基本事实 ， 提供具有实证依据 的分析 ， 　 以深入的定性研究作为补充。 此项研究得到 国务院扶贫办　 的大力支持 ， 与国家统计局 、 社科 院以及一个 杰出的 国内　 外研究人员团队密切合作完成 。 在此可见其具有一定 的特殊意 义 的权 威 性 。报告《 从贫困地区到贫困人群 ： 中国扶贫议程 的演进》撰写时间是在全球金融和经济危机爆发 之前 ， 现在在 中国和世界各地都能感受到危机的影响。不过 ， 报告提出的分析和建议仍然有效 ， 而且 在某些方面 当前危机扩大了其相关性 。 特别是随着靠 出口和市场化投资推动增长 的前景减弱， 危机凸显出提振 内需 和国内消费的必要性。在这 种情报告 以“ 从贫 困地 区到贫 困人群 ： 中国扶贫议 程的演进” 为题 ， 中一论 点是 ， 其 ｔ ｌ ， 在过去 四分之一世 纪 ， 中国取得了史无前例而令 人羡慕 的减贫和增长成就 ， 困人 １ 比例　 贫 １ １ 从 １８ 年的 ６ ％下降到 ２ ０ 年 的 ４ ９１ ５ ０７ ％，同期有 ５亿多人况下 ， 通过扩 大政府在提高 医疗 、 教育 和社 会保障领域 以　 及扶贫规划的作用 ， 采取刺激消费措施具有 了更 为重要 的意 义。摆脱贫困 ， 然而 ， 减贫 的任务仍然存 在 ， 且在某些方面 比过去 更 为艰 巨 。参考文献 ：［］ １ 政府工作报 告［］ ０９ ３月 ５ 日 第十一届全 国人 民代　 Ｒ． ０ 年 ２ 在 表大会第二次会议． 　 ［］ ２ 实施 ｌ 　 元新扶贫标准新扶贫新在哪［ ． 民日 ． ０— ３ ２． １６ ９ Ｎ人 ］ 报２ ９ ０— Ｏ ０ 　 ［］ ３ 从贫 困地 区到贫 困人群 ： 中国扶贫议 程的演进 ［ ］ Ｎ． 世界银行。 　 ２０ ０９年 ３月 ， 网址：ｔ ｐｈ ．ｏ ｌｂ ｎ．ｒ ． ／ｈｎ 。 ｈｔ ： ￣ｗｗ ｒｄ ａ ｋ ｇｃ ｃ ｉａ　 ／ ｏ ｎ世界银行采用最近发布的“ 国际 比较计划” ＩＰ 和在　 （Ｃ ）１６个国家所做 的 ６ ５项住户 调查 （ 间跨 度为 １ ８ ～ １ ７ 时 ９１　 ２０ ０ ５年 ） 结果 ， 重新计算 了极贫人 Ｅ的人数 ， ｌ 也就是人们常说的绝对贫困人 口人数。 新估算反映了对 国际可 比价格数　 据所做的改进 ，更加 准确地反映 出发展 中国家 的生活成　 本， 并制定 了每天 １ ５ ． 美元 的新的贫困线 。按照国际上划　 ２（ 责任编辑 ／田苗）
范文七：尊敬的校领导：我叫XXX，是来自XX学院，XXXXX班的学生，已经在大学生活了一年了，一年里让我学到很多东西。同样，由于家境困难，每一年的学费都是父母心疼的难题。因此，特向学校申请国家贫困助学金.我来自江西省上饶市余干县石口镇的一个小农村，是全国贫困县里面走出来的一名大学生。我家有四口人，父母都是农民，以务农为主，父亲依靠平时打一些杂工为辅，来供我上学和爷爷的医药费。母亲在家操持家务和照顾爷爷。去年12月份，父亲在工地因操作失误致两脚踝处骨折，今年四月份母亲在一起车祸中左手重度扭伤，父亲的经济压力从而加大。再加上父亲有多年的肝病史，年迈的爷爷早年就换上了冠心病，本来拮据的家庭还要承担一笔学费。它更像一座大山压在父母身上。日子一天天的过，父母因为多年的劳累眼角的皱纹真的是日益加深，并且在经济、生活的压力下父母的身体也日渐不及以往，很多的体力活都吃不消了。我上大学以后，家里的经济条件更加困难了，我也曾想过弃学或休学，可是父亲坚决不同意，他说即便是砸锅卖铁也要让我读完大学。为了不辜负家人亲友对我的殷切期望，我上大学后学习都更加努力了。在班里我努力学习，为的是树立良好的班风。在大一的时候，我递交了入党申请书，被选为入党积极分子。我知道学生始终应以学业为主，在入学第一天我就从未放松对本专业知识的学习。在课堂上始终保持端正、谦虚的学习态度，积极配合老师教学，努力提高自己的专业知识水平；课下虚心向同学请教，认真预习及完成老师所留的作业。通过不懈的努力我的成绩逐步的得到提高，经过一年的努力，自己在学习方面有取得了较大的进步，大一期末考试，成绩名列班上第二， 与此同时自觉扩展自己各方面的知识，课外长期坚持自学，在空余时间里经常在图书馆或通过上网的方式查阅资料来充实自己，及时补充课堂知识的不足，通过这些拓宽了我的视野，丰富了我的知识。大学期间取得了很大的进步，在成绩和荣誉背后，是学校的发展给我创造的良好条件，是老师的悉心指导与同学的默默支持，也有我踏踏实实的付出和永不言败的执着。生活情况：我朴素节俭，严于律己，宽于待人，尊敬师长，并在平时积极和同学交流沟通、融洽和睦地相处。大学的学习生活，是我人生中一个极为重要的阶段，在这期间，我不与同学比吃穿，只比在大学学到了什么、学到了多少，在各个方面都获得了巨大的进步，综合素质得到了很大的提高。在荣誉和成绩面前，我从来不敢骄傲，因为我知道自己的家庭状况是怎样的，我不可以只满足与现状，我必须不断的鞭策自己，不断的要求自己上进，不敢有一丝一毫的懈怠。为了能进一步的锻炼自己，在暑期，我在亲戚的帮助下找到了一家实习单位，虽然工作很累，但我还是坚持到最后，这次实习不仅锻炼了我，还在一定程度上帮助父母减少了一点经济负担，我感到很高兴。每次听到爸爸妈妈说：“个人在外面不要对自己太苛刻了，你想买什么就自己买吧，别太在乎钱，钱我们俩会挣的。你把你自己照顾好就行了”。是父母们对与儿女的关爱，他们总是把最好东西留给我们，每当我听到这句话，我都会感到阵阵心痛和心酸。助学金对我来说能解决家里的困难，能给父母减轻一些负担。家里的开销那么大，父母已经很辛苦了，我不忍心再给他们增加负担，我已经长大了，我想靠自己来帮助家庭，所以我向学校恳求申请贫困生助学金，我希望自己能全新投入学习，争取取得优异的成绩，并且在学校里勤工俭学，减轻父母的负担。网络上有一句话讲得很好；“人的生命自己不能决定，但是你可以决定你的命运！你不能决定生命的长度，但你可以扩展生命的宽度，你不能改变出生的境况，但你可以不断开拓，”。作为一个家庭贫困学生我不会因为家境贫困而失落，不会因为家庭贫困而丧失生活的动力，而生活的贫困却教会了我越是艰苦的环境越要坚强。从点滴小事来磨练自己的意志，培养吃苦耐劳的精神，不断加强自身的修养。用自己的实际能力来展示家穷志不穷的品质。我对未来充满信心！为了能减轻父母的经济负担，也为了我的求学路不那么的艰难，我特此向学校提出国家助学金申请请求，希望校方领导给予审批。如果学校能批准我的请求，那无疑会对我的学业带来很大的帮助，那么我会更加的努力学习，用成绩和表现来回报父母和学校，谢谢！此致 敬礼 申请人： 年月日
范文八：国家贫困助学金申请书院系；专业；姓名；班级：大家好！我来自………，我出生在一个相对艰苦的环境下，锻炼起我坚毅的性格.在过去的两年里我始终保持着积极向上的心态，时时以高标准要求自己的同时，妥善处理好学习和工作两者之间的关系，努力做到全面发展。我们家共有五口人，父亲、母亲、奶奶，姐姐和我。在这科技发展如此迅猛的今天，我们家的经济情况却没有跟上时代的脚步，目前我们家的经济还处于较低水平，我们家，主要的经济来源是农业，全家的经济收入当然就仅仅来源于父母日日夜夜辛苦地劳作。必定土地有限，加上父母亲文化程度较低，所以他们一年到头只能围绕着两亩薄田转，辛苦了一年到头得到的却很少，没办法，为了供我和妹妹学习，父亲只有在农闲时节进城打工，以补贴家用，但这仍然无法从根本上改变家里经济拮据的状况。日子一天天的过，父母因为多年的劳累眼角的皱纹真的是日益加深，并且在经济、生活的压力下父母的身体也日渐不及以往，很多的体力活都吃不消了。同时年迈的奶奶早年就换上了糖尿病每个月的开支是一笔不小的数。从小我就认真的读书，在班级的成绩也算名列前茅，希望长大之后可以凭借自己优异的成绩走进大学，毕业之后找份好工作，努力挣钱为父母分担一些。从我和姐姐都上高中以后，家里的开支就更大了，为此，我的姐姐只好弃学把学习的机会留给我。我上大学以后，家里的经济条件更加困难了，我也曾想过弃学或休学，可是父亲坚决不同意，他说即便是砸锅卖铁也要让我读完大学。 为了不辜负家人亲友对我和妹妹的殷切期望，我上大学后学习都更加努力了。在班里我努力学习，为的是树立良好的班风。在大二的时候，我递交了入党申请书。本人于学年被选为入党积极分子。我知道学生始终应以学业为主，在入学第一天我就从未放松对本专业知识的学习。在课堂上始终保持端正、谦虚的学习态度，积极配合老师教学，努力提高自己的专业知识水平；课下虚心向同学请教，认真预习及完成老师所留的作业。通过不懈的努力我的成绩逐步的得到提高，经过一年的努力，自己在学习方面有取得了较大的进步，大二时，成绩名列班上第一，在学好专业课的同时，我积极地考取各类专业证书先后以优异的成绩通过了英语四级考试六级考试计算机二级考试。 与此同时自觉扩展自己各方面的知识，课外长期坚持自学，在空余时间里经常在图书馆或通过上网的方式查阅资料来充实自己，及时补充课堂知识的不足，通过这些拓宽了我的视野，丰富了我的知识。 大学期间取得了很大的进步，在成绩和荣誉背后，是学校的发展给我创造的良好条件，是老师的悉心指导与同学的默默支持，也有我踏踏实实的付出和永不言败的执着。生活情况：我朴素节俭，严于律己，宽于待人，尊敬师长，并在平时积极和同学交流沟通、融洽和睦地相处。大学的学习生活，是我人生中一个极为重要的阶段，在这期间，我不与同学比吃穿，只比在大学学到了什么、学到了多少，在各个方面都获得了巨大的进步，综合素质得到了很大的提高。在荣誉和成绩面前，我从来不敢骄傲，因为我知道自己的家庭状况是怎样的，我不可以只满足与现状，我必须不断的鞭策自己，不断的要求自己上进，不敢有一丝一毫的懈怠。为了能进一步的锻炼自己，在暑期，我在亲戚的帮助下找到了一家实习单位，虽然工作很累，但我还是坚持到最后，这次实习不仅锻炼了我，还在一定程度上帮助父母减少了一点经济负担，我感到很高兴。每次听到爸爸妈妈说：‘‘你一个人在外面不要对自己太苛刻了，你想买什么就自己买吧，别太在乎钱，钱我们俩会挣的。你把你自己照顾好就行了。’’也许是父母们对与儿女的关爱，他们总是把最好东西留给我们，每当我听到这句话，我都回感到阵阵心痛。一种欲摆无奈的心情。我只愿为他们减轻些负担。助学金对我来说能解决家里的困难，能给父母减轻一些负担。家里的开销那么大，父母已经很辛苦了，我不忍心再给他们增加负担，我已经长大了，我想靠自己来帮助家庭，所以我向学校恳求申请贫困生助学金，我希望自己能全新投入学习，争取取得优异的成绩，并且在学校里勤工俭学，减轻父母的负担。人的生命自己不能决定，但是你可以决定你的命运！你不能决定生命的长度，但你可以扩展生命的宽度，你不能改变出生的境况，但你可以不断开拓，作为一个家庭贫困学生我不会因为家境贫困而失落，不会因为家庭贫困而丧失生活的动力，而生活的贫困却教会了我越是艰苦的环境越要坚强。从点滴小事来磨练自己的意志，培养吃苦耐劳的精神，不断加强自身的修养。用自己的实际能力来展示家穷志不穷的品质。我对未来充满信心！为了能减轻父母的经济负担，也为了我的求学路不那么的艰难，我特此向学校提出国家助学金申请请求，希望校方领导给予审批。如果学校能批准我的请求，那无疑会对我的学业带来很大的帮助，那么我会更加的努力学习，用成绩和表现来回报父母和学校，谢谢！此致敬礼申请人：年
范文九：2007年我国的贫困标准为人均年收入不高于693元人民币。这个标准是高还是低？我们对比一下国外标准。贫困标准的设立，各国有不同的方式，一般有绝对标准和相对标准两种，绝对标准一般随着通货膨胀的上涨而定期调整（我国是绝对标准）。2005年美国贫困标准是这样：首先有一个“低收入”标准，即把收入低于两倍“贫困线”的家庭视为低收入家庭，即一个四口之家年收入如果低于38700美元就属于低收入家庭。（美国贫困标准是以家庭为单位计算，和我国不同）（换算成人均标准就是大约4800多美元。）欧盟的标准更高。欧盟对“贫困人口”的定义是，收入低于欧盟人均收入的60%的归类于“贫困”一族，按此标准，个人收入低于9000美元属于贫困人口。①还有的发达国家采用相对贫困标准，即不管物价上涨和经济走势如何，都把20%的最低收入者视为贫困人口和扶助对象。世界银行公布的贫困标准（赤贫标准）是每人每天的生活费不高于1.25美元，按汇率计算下来是年3000元左右，是我国贫困标准的4倍左右。反观美国的GDP是我国的4-5倍左右，人均GDP是我国的十余倍，但贫困标准却相差过于悬殊，这也是不太正常的。世界银行的贫困标准是针对全世界制定的，比发达国家的贫困标准低很多，应该说是一个照顾到广大发展中国家或者大多数国家的标准，是一个我国这样的发展中国家完全可以接受的标准。为什么我国贫困标准和世界银行贫困标准还有较大的差距呢？笔者以为有以下原因。主要是政策机制问题。回顾我国扶贫的历史，改革开放以后，随着国家经济的发展，贫困问题日益受到重视，扶贫也正式提上国家的议事日程。1985年国家开始确定贫困标准时，贫困农民的收入上限是200元，相当于全国农民平均收入的50%；虽然以后随着物价上涨和通货膨胀这个标准一直在调整，但是应该说调整的幅度不大，政策调整的结果远远赶不上现实的发展。到2005年我国的贫困标准为683元，仅相当于当年全国农民人均收入的21%；2007年我国的贫困标准又微调到693元（现在我国贫困人口已不仅限于农村），贫困标准相当于农民收入的16.7%。1985年的贫困标准还是比较符合当时的物价水平和人们的收入水平的，但20多年来物价上涨、通货膨胀和人均收入都有了很大的增长。从经济增长来看，2007年人均GDP为2700美元，人均收入也有了较大地增长；2008年人均GDP也已经突破3000美元，而人均GDP 3000美元是当时联合国规定的步入中等收入国家的重要标志。在这样的背景下，我国的贫困标准却没有相应地“与时俱进”，还停留在二十世纪八九十年代的标准上。我们国家关于贫困标准的讨论和争论不是一天两天了，但标准却没有多大变化，这不能不引人深思，这当然应该是政策和机制的失误，是我们多少忽视了贫困人口。我国的国情毋庸置疑，还是一个穷国。把人如果按收入差距来分类的话，笔者觉得应该可以分为四到五类：富人、高收入者、中等收入者、低收入者、贫困人口。在我国，目前这几个阶层以金字塔形状分布，富人高居金字塔尖，高收入者其次，低收入者和贫困人口处于金字塔底部。我国目前的贫富差距比较严重，基尼系数已经达到和超过0.45（基尼系数0.45的含义是10%的人占有45%的社会财富），超过了0.4的国际警戒线。从经济学的角度来说，这不是一个稳定的状态，因为如果一个国家穷人太多，两极分化严重，如果大多数人对自己的收入和生活水平状况不满意，就很容易引发阶层对抗，穷人会普遍产生“仇富心理”。现在中国富人热衷于移民国外，一个重要原因就是在国内缺乏安全感。这种不安全感主要来源于贫富分化产生的阶层对立心理（“仇富心理”）。进而社会就会动荡不安，历史已经有太多的证明。这样根本无法也不可能实现我们党和政府所倡导的和谐社会。一个稳定和谐的社会形态应该是一个“菱形”的社会结构：即大多数人属于中产阶级，菱形两端的富人和穷人都相对很少，也就是说大多数中产阶级对自己的收入水平以及由此决定的生活水平感到满意，从而不会产生不满，这样社会主体稳定，社会也就稳定了。我国目前的社会结构状况存在者不稳定因素；若按联合国的贫困标准测算，中国的贫困人口将不少于2亿人，差不多是我国自己公布贫困人口的10倍！这部分人的生活得不到改善和提高，国家和社会就谈不上稳定和谐。科学发展观提出和谐社会的理念，强调要以人为本，要让改革发展的成果由人民共享，让经济社会发展的成果惠及全体人民，朝着共同富裕的目标迈进。这个共享和惠及当然也包括贫困人口，没有贫困人口的脱贫，就不会有社会的和谐，就不会有共同富裕。据美国人口普查局日公布的数据，2005年美国有3700万贫困人口，占总人口的12.6%，有770万个家庭生活在贫困线以下，平均每8个美国人就有1个生活在贫困中。②众所周知，美国可是世界上最富的国家之一，目前GDP占全世界的1/3左右，高居第一，人均GDP是中国的十余倍。按理说美国的贫困人口应该很少，至少应该比中国少。但是实际却是比我国宣布的贫困人口数量还多。当然我们不可否认正是社会主义的优越性没有产生过多的贫困人口；但是我们也不能盲目乐观，实事求是讲，我国的贫困标准长期偏低是不争的事实。政府把贫困标准定高，肯定要加大扶贫的财政投入，给国家财政很大压力。或许还有更深层的原因，就是怕人诟病社会主义制度的优越性。但如果我们不把贫困标准向国际看齐（至少应该向世界银行的贫困标准看齐），那么这种贫困标准就没有多大意义，这和 “以人为本”的科学发展观本质上是相违背的。美国著名总统富兰克林·罗斯福在其就职演说中曾经这样说过：“检验我们进步的标准，并不在于我们为那些家境富裕的人增添了多少财富，而要看我们是否为那些穷困贫寒的人提供了充足的生活保障。”③，美国政府在半个世纪以前就做到了的事情，今天的中国政府更应该做到，也能做到。令人高兴的是这一天终于到来。2008年底我国宣布贫困标准从农民人均年收入785元增加到1196元；2011年11月底，中央再次决定大幅上调贫困标准到2300元（贫困标准比2009年大幅提高92%），虽然还略低于世界银行的贫困标准，但相对于我们自己来说已经是很大的进步。美国目前的贫困标准中关于个人收入标准是人均收入低于11139美元④，按照目前的汇率计算大约是我国最新贫困标准的二十多倍。这个差距仍然很大，这个差距也就决定了我国在相当长一段时间内的中心任务仍然是发展经济，改善民生。新的贫困标准实行后，据测算我国农村的贫困人口一下子增加到1.28亿（据报道城市同样有1.28亿贫困人口），这就意味着我国的贫困人口总数高达2.5亿左右，这才是我们的真实国情。国家扶贫攻坚的任务相当繁重，意味着在今后相当长一个时期内扶贫是我国政府的一项重要任务，正如小平同志所说的贫穷不是社会主义，我们发展社会主义的最终目的是共同富裕。什么时候我国的贫困标准赶上或者超过美国，这个意义比GDP总量赶超美国的意义恐怕还要大。（作者单位：陕西户县93995部队政治教研室）注解①资料来源：《中国剪报》日②资料来源：《时事资料手册》2007年第2期P55③李剑鸣 章彤 编 陈亚丽 等译《美利坚合众国总统就职演说全集》第362页，天津人民出版社1997年版。④《参考消息》日第八版文章《美国贫困程度创52年来新高》。
范文十：国务院扶贫办计划上调贫困线标准使中国距离国际标准更进一步。根据国务院扶贫办草拟的这项扶贫标准调整办法，原来的人均年收入1067元的底线有可能被上调到1300元。如果这个标准最终得到国务院认可，将有更多人从国家扶贫政策中受惠。中国的贫困人口将南目前的4000万增加到8000万。中国社科院农村发展研究所农村贫困问题与发展金融研究室吴国宝主任认为，对这次贫困标准的调整，不能仅仅看调整后贫困标准和贫困人口的变化，而应关注贫困标准调整背后的理由。中国原来对贫困的理解较为偏颇，只以满足人的最基本生理生存需要来定义，而没有考虑人的社会需要。如今，这种理解不合时宜了，新的标准在考虑人最基本生理生存需要的基础上，加入了教育、医疗和卫生的因素，对贫困的定义更科学也更全而了。因此，这次调整最大的意义不在于数字，而在于性质。世界银行以1985年的美元为基准，鉴于各国货币购买力水平的不同，提出了国际贫困线标准为人均每天1美元。考虑到近年来的物价水平和各国经济的发展变化，世界银行估计，按2005年美元计价，新的贫困线应该是人均每日1.2美元。由于每个国家条件不同，所以贫困线标准不同。各国在制定本国的贫困线标准时，一般会通过访贫问苦、抽样调查的方式，具体衡量在本国条件下的“基本需求”和满足基本需求所需要的人均收入。各国情况既然不同，也不可比，为什么还需要国际标准呢?确定国际贫困线有利于进行国际比较，准确掌握全球贫困人口的分布，以利于联合国、世界银行以及其他国际组织确定扶贫战略。这样的国际标准山，有利于客观衡量各国政府在本同扶贫工作的进展。(王亮亮)全球暖化将形成“气候难民”潮随着全球气候暖化问题日益严重，“难民”一词已经加添一项新的定义――“气候难民”，其造成的影响，绝对不亚于政治和经济等“传统难民”。英国《卫报》报道，“气候难民”是欧盟面对的一个严最“安全威胁”，预计十年内将有数以百万计的“气候难民”涌入欧洲。所谓“气候难民”，是指那些因为气候恶化、生态失衡、地质变异和环境污染等原因，导致居住区域内原住民迁徙，因而失去原来生存环境的难民。事实上，“气候难民”大迁徙的现象，目前正在全球多个角落发生。位于非洲乍得、尼日尔、尼日利亚和喀麦隆交界的乍得湖的干涸速度惊人，过去50年已缩小了90％，其中尼日尔已失去了与乍得湖的交界点，常年干旱，令当地务农的居民沦为环境难民。在南太平洋，全球暖化、水位上升更使不少岛国濒临淹没，全球面积最小的国家之一、太平洋岛国图瓦鲁当局甚至已做好了全体移民的准备(该国只有12000人)，其总理曾于2002年呼吁澳大利亚和新西兰政府，为其国民提供居所，新西兰与图瓦鲁已签订协议，为图瓦鲁人提供工作签证。不仅穷国、小国有“气候难民”，大国也有。“气候难民”一词已广泛受到关注。华盛顿的地球政策研究所曾发表报告，指出2005年美国“卡特里娜”飓风过后，墨西哥湾沿岸的密两两比、路易斯安那等州，有数十万计居民撤离家园，其中至少有20多万人不会重返故里，可说是迄今全球范围内首批大规模的“气候难民”潮。南亚地区有20亿人居于沿海60公里范围内，他们当中不少人已受到水位上升的威胁。因为喜马拉雅山冰川融化，将会使居住在山下的十亿人面临洪涝灾害和水源短缺的困境。目前联合国对“气候难民”的态度，基本上处于“爱莫能助”状态。联合国难民公署表示，只有因战争、国内种族迫害及冲突导致流离失所的人，才会受到《国际难民公约》的保护，生态难民们可以向自己国家的政府寻求协助。(摘自香港《太阳报》)