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“全面二孩”预计明年一季度全国落地
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“全面二孩”预计明年一季度全国落地
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新京报讯 十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。昨日，国家卫计委副主任王培安表示，将取消二孩审批，实行生育登记服务制度。预计明年第一季度，全国多数省区市都能够具体实施全面二孩政策。
日，江苏省市，沈女士的家人展示刚领到的南京首张“单独二孩”生育证。图/CFP新京报讯 十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。昨日，国家卫计委副主任王培安表示，将取消二孩审批，实行生育登记服务制度。预计明年第一季度，全国多数省区市都能够具体实施全面二孩政策。自愿只生一个无优待王培安称，将取消二孩审批，实行生育登记服务制度，准确掌握生育信息，重点加强优生优育、避孕节育的咨询指导，落实免费的卫生计生服务项目。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记，具体登记办法由各省（区、市）制订。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。卫生计生部门将进一步简化程序。实施全面两孩政策后，对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。九千万对夫妇符合新政全面二孩政策落地何时落地也是大家关注的问题，王培安表示，按照中央的决策部署，需要修改《人口与计划生育法》及其配套的法规，依法组织实施。具体说，就是各省区市根据新修订的《人口与计划生育法》，做地方法规的修订，然后组织实施。预计明年第一季度，全国多数省区市都能够具体实施。此前，对于“全面二孩”政策影响到多少对夫妻，学界有不同的预测。昨日，官方给出数据。王培安透露，现阶段，全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9000万对。符合全面两孩政策条件的妇女约60%在35岁以上。他表示，实施全面两孩政策，今后几年出生人口总量会有一定程度的增长，最高年份的出生人口预计超过2000万人，这是政策调整的预期效应。据测算，我国的能源、粮食等供给都在可承受范围之内。同时，实施全面两孩政策后，将带来公共服务需求的增长，医疗卫生、儿童照料、教育等方面会面临一定压力。通过加大投入、盘活存量、优化配置，是完全可以应对的。■ 各地追访【北京】科学测算做好“二孩”政策衔接昨日，北京市卫计委表示，将按照国家卫生计生委的统一部署做好“全面两孩”政策的科学测算，修订《北京市人口与计划生育条例》及配套规章，做好政策的衔接。缩短住院时间提高床位周转北京市卫计委表示，将加强生殖健康、妇幼健康、托儿所、幼儿园等公共服务的供给，并加大对特殊困难计划生育家庭的帮扶。实施全面两孩政策，高龄产妇会明显增加。市卫计委表示，将不断提高助产技术，加强孕产期保健管理，减少和控制妊娠并发症和妊娠合并症的发生，促进自然分娩，并将缩短住院时间，进一步提高床位周转率，满足群众分娩需求，确保母婴健康安全。此外，还将做好分级诊疗，引导群众合理选择助产服务机构，完善危重孕产妇转诊，并加强出生人口动态监测，引导群众合理安排生育，防止出生人口出现大幅波动。2018年和2019年生育量集中中国人民大学社会与人口学院院长、中国人口学会会长翟振武表示，从“单独二孩”政策的落实情况来看，从全国角度来看，北京的速度会比较快。“整个条件比较成熟，同时要求也比较迫切”。全面放开二孩，是否意味着生育量将大幅攀升？翟振武认为，生育量会变大，但不会呈现井喷式增长，这是一个过程。他预测，2017年会有“全面二孩”政策下出生的孩子，而在2018年和2019年的生育量会相对集中。卫计委数据显示，截至9月30日，北京市“单独二孩”申请数和办证数，分别为53034例和48392例。自去年2月21日北京市正式实施“单独二孩”政策后，“单独二孩”申请数今年已呈稳步上升趋势，相对去年不足3万人的申请数有所提升。妇产医院7月建档期已满额北京全面放开二孩，是否会加剧优质医疗资源的进一步紧张？北京市妇产医院相关负责人告诉新京报记者，目前，医院明年6、7月份的建档已经满额。全面放开二孩后，压力更大。对于床位有限的北京市妇产医院，去年全年超过17000的生育量相比往年的13000人次，仍呈现增长。该负责人介绍，为应对“单独二孩”后的生育增长，北京市妇产医院曾采取“加快床位周转、增加利用率、减少剖腹产数量等方式应对”。然而，此次全面放开二孩，加上即将到来的“猴年”吉年，生育量会继续增加。妇产医院将在原有措施的基础上，寻求与床位利用率较低医院的合作。事实上，床位建档紧张的局面也并非集中在三级医院，北京市丰台区妇幼保健院副院长温瀚英说，“床位压力在逐渐增加，且约三分之二的产妇为外地人群”。对于如何缓解床位紧张，翟振武表示，城市的优质医疗资源需要迅速扩大容量，改善条件。此外，也可动员提倡年轻夫妇到二级等医院生育。【湖南】今起至政策落地生二孩不罚昨日，湖南省卫计委表示，在中央五中全会公报公布后到湖南省正式实施全面两孩政策前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。湖南省卫计委党组书记詹鸣表示，湖南正式实施“全面两孩”政策需经过相应法律程序，实施时间以省人大常委会决定的时间为准。詹鸣表示，自中央五中全会公报公布之日至湖南省全面两孩政策实施前，不符合湖南省现行生育政策的夫妇已经怀孕第二个子女的，可以生育，不要求落实补救措施。他强调，中央五中全会公报公布前，不符合《湖南省人口与计划生育条例》规定的再生育条件违法生育二孩，已经处理的，原处理决定继续有效；未作处理的，将根据生育行为发生时的法规政策依法处理。此前，在湖南省实施“单独二孩”政策一年半后，日前一份由湖南省人民政府发展研究中心对该政策做出的评估报告在网上公开。该报告建议，尽快放开两孩生育限制，优化人口生育政策。【上海】加强产科配置应对二孩放开昨日，上海卫计委称，按照国家统一部署和要求，上海市卫计委正研究提出实施全面两孩的具体方案，开展目标人群测算，研究制定政策衔接办法。按照规定程序，依法落实全面两孩政策。同时加强产科儿科医疗资源配置、妇幼保健服务，积极应对可能的出生数量增加。上海卫计委表示，单独两孩政策实施情况良好，基本符合预期。据统计，自日至日，上海市共批准2.98万例申请，其中近1.5万例已生育，约占一半。申请对象主要以“80后”为主，约占总量的74%；“70后”群体约占25%，“90后”群体约占1%。《人口与计划生育法》怎么修？“独生子女父母光荣证”相关条款已不符合政策走向昨日，国家卫计委副主任王培安透露，根据党的十八届五中全会的决策部署，需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。自2002年9月以来，《人口与计划生育法》已施行了13年，这将是其首次修订。记者查询，该法中一些规定已经不符合最新的政策走向。如，昨日国家卫计委明确独生子女优惠政策取消。然而《独生子女父母光荣证》早已在《人口与计划生育法》以法律的形式确定下来。该法第二十七条规定，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予终身只生育一个子女的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。其实，学界和民间早已多次呼吁修订《人口与计划生育法》，其中以北京大学法学院教授湛中乐、北京大学社会学系教授李建新以及全国人大代表黄细花等人为代表。昨日，湛中乐对新京报记者表示，修订《人口与计划生育法》有两种途径。第一种是由国家卫计委起草《人口与计划生育法》的修订法案，上报国务院法制办；接着由国务院法制办提出，再由全国人大常委会通过。第二种则是全国人大法工委和教科文卫委员会提出修订议案。湛中乐认为，目前来看前一种方式的可能性要更大。湛中乐指出，除了修法之外，全面二孩政策实施后，许多国家法规也亟待修改。比如与《人口与计划生育法》同步施行的《社会抚养费征收管理办法》，征收的条件和对象等都要修改。取消二孩审批还要办准生证吗？专家称，各地计生法规修改前生育服务证不会取消昨日，国家卫计委表示将取消二孩审批，实行生育登记服务制度。在多位专家看来，这是我国的计划生育服务管理改革的重要一步。但也有人提出疑问，取消二孩审批是不是意味着不要准生证了？南京大学社会学教授陈友华对记者表示，首先，目前全国多地的准生证已经废除，取而代之的是生育服务证。目前仅在一些相对落后的地区才依旧有准生证。北京大学法学院教授湛中乐认为，由于生育服务站被写入了各地的计生法之中，因此在各地的计生法修改之前，生育服务证并不会取消。因此未来还有很大的改革空间。国家卫计委副主任王培安也透露，符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。卫生计生部门将进一步简化程序，做好服务，方便群众。记者发现，如《北京市人口与计划生育条例》中第十九条规定，育龄夫妻生育子女，实行《生育服务证》管理，具体管理办法由市人民政府制定。陈友华认为，与以前生孩子需“审批”不同，今后生孩子采取的将是“备案制”，生下孩子后去户口登记机关登记。同时随着政策的调整，今后准生证也应被取消。湛中乐认为，这一改变意味着政府职能的转变，计划生育的主体也从国家变为家庭。与此同时，政府也应该在人口信息收集以及提供优质的公共服务方面尽责。“过渡期”生二孩是否会被罚？国家卫计委未予以明确回答；湖南明确表态不做实质性处理吴先生在广州工作，太太今年怀上了第二个孩子，在明年2月。尽管中央宣布全面放开二孩政策，然而对于这个“非独”家庭，未来还是有一些不确定性。《广东省人口与计划生育条例》第四十八条规定，国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业对其超生职工应当给予开除处分或者解除聘用合同。由于吴先生和太太都不是独生子女，目前的第二胎是超计划生育。此前吴先生的太太所在某国有银行通过劝解等多种方式使她辞职。那么，自前日政策公布至地方政策实施之间的生育行为是否会被征收社会抚养费？对于该问题，国家卫计委昨日并未予以明确回答。记者获悉，国家卫计委曾在近期就生育政策调整后社会抚养费征收如何衔接等问题召开内部座谈会。一位参会人士对记者介绍，参会人员的意见相对比较统一，认为应该尊重“法不溯及既往”的法治精神，很多人倾向于按照现行法律法规去操作。如，一些人认为在法律修改以及实施之前，应该对计划外生育征收社会抚养费，毕竟政策不能代替法律。南京大学社会学教授陈友华表示，从“单独二孩”的情况来看，各地的做法不一样。如他所在的江苏省对于在过渡期内符合“单独二孩”政策的生育行为，并没有处罚。陈友华呼吁更多地方借鉴江苏省的做法，对于政策落地之前的生育行为不再罚款。昨日，一些地方已经就此问题进行表态。湖南省卫计委已释放了明确的信号：在中央五中全会公报公布后到湖南省正式实施全面两孩政策前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。A08版-A09版采写/新京报记者 李丹丹 信娜 黄颖 陈璐
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全面放开二孩政策什么时候能实施？河南最快或明年三月底
最近两天，“全面二孩”成为一个火爆话题。国家已经明确表态，可是河南到底何时放开？昨天，省人大和省卫生计生委相关负责人均表示，河南会紧跟国家步伐，敦促政策尽快落地。“希望在明年五月底的省人大常委会上‘落地’全面二孩政策，最快则可能在明年三月底‘落地’。”昨日，河南省人大常委会法制工作委员会相关负责人向大河报记者如此透露。豫版“全面二孩”何时落地？很可能明年5月底“落地”，最快3月底10月30日，国家卫生计生委副主任王培安表示，预计明年第一季度，全国多数省区市都能够具体实施全面二孩政策。　“我觉得性子急的，现在就开始怀孕也不影响孩子符合政策。”央视“新闻1+1”连线时，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄说。河南的节奏如何？河南省人大常委会法制工作委员会相关负责人说，全国人大常委会修订人口与计划生育法之后，各省将陆续修订人口与计划生育条例。河南省人大常委会法工委现在正在制定2016年立法计划，打算将修订《河南省人口与计划生育条例》列入本级法规的修订计划之中。河南修法“能早不晚”，希望在明年5月底的省人大常委会上“落地”全面二孩政策，最快也有可能是明年3月底。明年生孩受不受罚？一切要由“修法时间”来确定“现在能不能怀孕啊，如果顺利怀上了，明年会不会受罚呢？”很多急迫想要“二孩”的女士都迫切想知道。对此，省卫生计生委相关负责人说：“现在是11月份，就算顺利怀上，孩子的预产期也是在8月初了，那个时候，很大可能河南已经修法了，所以孩子当然也是合法的了。”不过，对于现在已有孕在身的妈妈来说，还是要看孩子出生的时间是在修法前还是修法后。“只要河南相关条例没有修订，‘抢生’肯定是不符合政策的，此前单独二孩政策在河南落地时已有先例。”河南省人大常委会法制工作委员会相关负责人说，“单独二孩”时是以修订的《河南省人口与计划生育条例》发布日日为界，此前出生的二孩，肯定是不符合政策的，但提前“抢孕”，只要在这之后出生的二孩，都为合法“单独二孩”。“假设我省‘全面二孩’的落地时间为5月31日，那么也就是说，5月31日后出生的孩子是符合政策的，5月31日前出生的孩子则是政策外的。”这位负责人解释。湖南不处罚，河南怎么样？对于“抢生”，暂时没答案10月30日，湖南省卫计委表示，在中央五中全会公报公布后到湖南省正式实施全面两孩政策前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。湖南省卫计委党组书记詹鸣表示，自中央五中全会公报公布之日至湖南省全面两孩政策实施前，不符合湖南省现行生育政策的夫妇已经怀孕第二个子女的，可以生育，不要求落实补救措施。　那河南的情况如何？过渡期内出生的“政策外”二孩是否受罚？对此，河南省人大和河南省卫生计生委的相关负责人均表示，现在还不好说。“从定性角度来讲，在政策过渡期间生育二孩肯定是‘政策外二孩’，但是如何处理，还需要根据国家意见，省里相关部门经过各方调研后拿出具体实施办法。”省卫生计生委相关负责人说。独生子女费全面取消了？ 已经领证且今后不生的，会继续享用“全面二孩”实行后，许多家庭最关心的问题是，今后是否还能享受独生子女费？“这要分两种情况。”河南省卫生计生委相关负责人称，实施全面两孩政策后，提倡按政策生育。对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。但是，之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。“比如已经领取《独生子女父母光荣证》，而且今后也不再生育二孩了，那这个奖励费还是继续享用的。”他说，再比如，一对新婚夫妻明年生第一个孩子而且今后也只生了这一个孩子，那么这对夫妇就不能再领取《独生子女父母光荣证》了。社会抚养费还存在吗？“计划生育基本国策”没变，超生依然要罚“二孩”要全部放开，是否意味着计划生育政策取消？“当然不是。”河南省人口与计生干部学院张原震教授说，社会抚养费不会取消，相关的政策可能会调整，因为十八届五中全会继续明确了要“坚持计划生育的基本国策”，对于超出政策范围的生育，仍应该继续征收社会抚养费。其他热点·答疑生育手续——二孩是审批还是登记？目前全国各地生育一孩已普及登记制，生育前到社区登记即可。但在单独二孩政策中，各地均要求二孩生育实行审批制，即需要报计生部门批准方可生育，否则就属于违规行为。全面二孩政策中，国家卫计委已明确：“取消二孩审批，实行生育登记服务制度。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。”　浙江省卫计委计生管理处处长潘祖光说，生育审批是指前置的行政许可，即当事人提出申请，经过层层审批、公示，最后计生部门审批通过后发放准生证；而生育登记则是服务项目，生育家庭只需提供结婚证明和生育申请备案即可，即事即办灵活快捷。全面二孩只需登记，意味着二孩生育所需手续将更加简便。超生“罚款”——抚养费返还的可能性不大全面二孩政策实施后，以往超生尤其是超生二孩的社会抚养费是否要返还？不少基层计生干部表示，对于此前生育二孩被“罚款”的家庭，从现有政策来看返还社会抚养费的可能性不大。孕妇产假——生育二孩产假能休多久？孕妇产假主要由基础性产假和奖励性产假两部分组成。基础性产假为国务院2012年颁布的《女职工劳动保护特别规定》中明确的“女职工生育享受98天产假，难产的应增加产假15天”，奖励性产假包括晚育和独生子女增加的产假，这部分各地规定不尽相同。不少地区将晚育范围确定为已婚妇女23岁（或24岁）怀孕生育第一个子女的为晚育，因此生育二孩不属于晚育范畴，相应晚育奖励的产假将无法享受。加上二孩不属于独生子女，相应增加的产假也无法享受，一般二孩产假就只有国务院相关规定中明确的98天。至于全面二孩政策实施以及独生子女不再奖励对于二孩产假的影响，多地企事业单位普遍反映“还需等具体操作办法出台，在此之前都得按现有规定执行”。记者 李晓敏 张渝
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二孩政策或明年一季度落地 还须制定实施方案
本报讯（记者张维）继十八届三中全会决定启动实施“单独两孩”政策之后，近日，党的十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。公报公布后，一石激起千层浪，成为各界茶余饭后热议的焦点话题。 10月30日上午，省卫生计生委通过电话随机对基层部分市、县卫生计生行政主管部门进行调查，市民群众对全面放开二孩政策普遍持乐观态度，大家对这一正确决策完全拥护。下一步，将等待我省有关具体政策出台后，进一步加大宣传力度，增加基层服务能力，加强出生人口监测预警，引导群众负责任、有计划地按政策生育，维护良好的生育秩序。 省卫生计生委还对普通民众进行了电话随机调查，不少民众心潮澎湃，有人欢喜有人忧。杨女士已经有个7岁的女儿，一直想要第二个孩子，由于不符合政策，已经等了三四年。她在电话中激动地说：“我今年快40岁了，如果国家再不出台全面二孩政策可能会对自己造成终身遗憾，毕竟一个孩子生活太孤单，而且也不利于孩子良好性格的培养。没想到政策来得这么及时，我终于可以名正言顺生二孩了。”像杨女士这样主张生育二孩的家庭普遍认为，一个孩子很孤单、考虑终年养老等原因是她们选择生育二孩的主要原因。面对利好消息，也有一些家长淡定地表示“不考虑生二孩”。通过调查发现，一些受访者表示经济压力大是“不想生”的主要原因，此外不想生的原因还有没有精力带孩子、没有人帮带孩子，再生一个会影响生活质量等等。相比以上两种情况，还有部分家长心里更多的是纠结和犹豫。 省卫计委主任戴征社表示，为了适应生育政策的调整，全省卫生计生系统前期做了大量充分细致的准备工作，经初步测算和综合分析，全面放开二孩后，不会对人口规模造成太大的冲击。据了解，“普遍二孩”要全面落地，还要经过制定实施方案、地方人大修订计生条例等程序。国家卫计委副主任王培安表示，按照中央的决策部署，需要修改《人口与计划生育法》及其配套的法规，依法组织实施。具体说，就是各省区市根据新修订的《人口与计划生育法》，做地方法规的修订，然后就会组织实施。预计明年第一季度，全国多数省区市都能够具体实施。
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