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第03版：调查与思考
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因地制宜 分类指导
全力抓好农村牧区“十个全覆盖”工程
农村牧区“十个全覆盖”工程是自治区党委、政府推动城乡基本公共服务一体化的“德政工程”、“民心工程”，也是“8337”发展思路在农村牧区的具体化。鄂前旗作为自治区城乡统筹综合配套改革试验区的“点中点”，要发挥好“试点”首创精神，因地制宜，分类指导，走出一条具有地区特色的“十个全覆盖”路子。 坚持规划先行、梯次推进 规划是指导和推进“十个全覆盖”工程的总纲。鄂前旗地广人稀、人口分散，经济社会发展水平、基本公共服务能力相对滞后，自然条件、生产生活方式以及文化习俗等方面与其他旗区相比差别较大。因此，规划更显重要，必须要突出全局性、基础性、前瞻性和独特性，明确方向、有的放矢、指导实践。全局性就是立足于人口居住分散的特点，突出重点、示范带动、兼顾一般，统筹谋划好服务半径、服务需求，以辐射“圈”、服务“区”、流动 “点”布局，坚决杜绝各行其是、单打独斗，头疼医头、脚疼医脚，避免重复建设、资源浪费。同时，依据现实财力，坚持先易后难、积累经验，分类、分批稳步推进，确保建一个、成一个。基础性就是立足各嘎查村立地条件，重点规划好交通、电力、通讯等事关农村牧区整体发展的基础设施，统筹摆布、一次到位，梯次推进、共建共用，切实发挥好连接纽带作用，通过“圈”、“点”、“带”的融合，形成推进“十个全覆盖”规划体系。前瞻性就是要根据村庄变迁趋势、人口变化情况和产业发展潜力，既要兼顾当前急需推进的各项工作，又要统筹谋划好未来村庄居住布局、产业布局，切实找准村庄发展要解决的问题，以及农牧民生活和嘎查村建设管理中存在的问题，有针对性开展规划编制，增强规划的实用性。独特性就是要着眼生态、生产、生活的融合统一，突出地域特色、民族特色，体现嘎查村历史文化，探索各具特色、各有侧重的推进模式，尽显农村牧区自然形态之美、民族文化之美、生产生活之美。 坚持因地制宜、分类指导 作为全区普惠政策，“十个全覆盖”工程必须要立足实际、因地制宜、分类指导，不搞一刀切，避免“千村一面”，造成资源浪费。在具体工作中，鄂前旗应当坚持就近、便利、实用的原则，探索推进“城镇融入型、中心集聚型、分散建设型、转移融合型”四种建设模式，通过镇区公共服务的带动、中心区公共服务的辐射、嘎查村公共服务的补充，最终实现辐射半径全重叠，辐射范围全覆盖。城镇融入型，就是将距城镇周边20—40公里的嘎查村，统一纳入城镇辐射范畴，推动嘎查村向城镇集聚，以新型城镇化推进城乡公共服务一体化，实现城乡公共服务共用共享；中心集聚型，依托6个原苏木乡旧址，以周边20—30公里为辐射半径，整合项目资金、集中投入，改善村容村貌，实施街巷硬化、危房改造工程，配齐配强卫生室设施设备，创新便民超市投入模式，切实提升服务能力和水平，形成便民服务“半小时经济圈”，打造面向农村牧区、服务农牧民的“公共服务区”。分散建设型，立足于地处偏远、交通便利的实际，通过配备流动式、家门式服务，满足农牧民基本公共服务需求。特别是要强化文化服务车配备，定期深入各嘎查村、农牧户，发放书籍、播放电影、开展民俗演艺，切实丰富农牧民业余文化生活，实现人文素质提升与文化惠民全覆盖。转移融合型，依据转移群众需求，树立差异化服务理念，着力完善公共服务配套，开展村容村貌整治，加快实现乌兰新区、5公里移民区等异地移民地区公共服务“十个全覆盖”，保障转移农牧民宜居宜业。 坚持制度创新、积极探索 制度创新是村庄发展的重要保障，是富民强民的重要抓手，必须与“十个全覆盖”工程统筹谋划、共同推进。十八届三中全会提出：“要推进农村土地承包权、经营权两权分离，加快构建新型农牧业经营主体”，并鼓励各地先行先试、探索完善、总结经验，为顶层设计提供有益借鉴。深化产权制度改革。继续抓好6个新型村庄产权制度改革，推进草牧场承包权和经营权两权分离和宅基地确权颁证登记工作，引导广大农牧民积极支持、参与的良好氛围，确保在全旗范围内全面推开。通过新型产权制度的改革，催生新型农牧业经营主体，发展公司化、品牌化现代农牧业路子，为建设绿色农畜产品生产加工输出基地提供有力保障。强化金融扶持。严格落实《鄂前旗金融扶持现代农牧业发展办法》，按照王君书记在鄂前旗调研时的指示精神，加快设立政府担保基金、农牧民设施抵押，放大贷款规模、降低准入门槛，重点扶持农牧业龙头企业、合作组织、种养大户，有效破解农牧民贷款难、贷款慢的难题，形成“公司+合作社+农户”的发展模式，切实提升农牧业经营效益。探索草原再利用政策。全面加快生态文明先行示范区建设，制定生态自然恢复区草原再利用政策，合理开发利用草牧场资源。率先在上海庙部分地区开展草原再利用试点，通过转包、转让等方式，探索合作经营、规模散养模式，找准生态与发展的平衡点，为全面推开摸索路子、积累经验。 坚持“六位一体”、统筹兼顾 “十个全覆盖”工程农村牧区公共服务的“升华”，是加快城乡一体化步伐的重要举措。因此，一定要立足全局、着眼长远，把“十个全覆盖”与农村牧区经济社会发展整体有机结合起来，坚持“四大工程”，同步实施现代农牧业、扶贫攻坚、乡风文明、文化旅游工程、通村公路工程建设，实现整体推进、全面进步。实施“巩固提升”工程。城乡统筹试点建设与“十个全覆盖”工程相辅相成、互为补充。当前，鄂前旗城乡统筹试点建设已进入巩固提升的关键阶段，如何实现以“点”带“面”，提升“面”的普惠效应，成为实施“十个全覆盖”工程的着力点。因此，必须要把“十个全覆盖”工程纳入县域经济发展、城乡统筹发展的大局中谋划，通过农村牧区基础设施、公共服务的整体提升，促进城乡公共服务均等化，推动城乡统筹试点建设向更高层次、更高水准迈进。实施“精准扶贫”工程。“精准扶贫”的核心是提升贫困自我发展能力，最终实现稳定脱贫。通过近年来推进扶贫攻坚工程发现，贫困人口大多地处偏远、生态恶化地区，水电路等基础设施严重滞后，过去单纯的资金扶持会出现“越扶越贫”、“养懒汉”的恶性效应，扶贫资金“打了水漂、走了过场”。 实施“十个全覆盖”工程对于改善贫困地区水、电、路、讯等基础设施提供了有力支撑，对破解农畜产品买难、卖难，以及农牧民生产性、生活性制约具有重要作用，必将激发农牧民想发展、盼发展的能动性。因此，必须要将“十个全覆盖”工程与精准扶贫工程有效结合，通过解决贫困人口危房改造、安全饮水、户户通电、通村公路等现实需求，实现整体提升、共同富裕、全面小康。实施“美丽鄂前旗”工程。“十个全覆盖”工程的本质在于通过农村牧区基础设施的大改造、公共服务的大提升，切实提升农牧民群众的综合素质，实现村容整洁、守望相助、友爱和睦，建设舒展大气、和谐自然、富裕文明、环境优美的新农村、新牧区。因此，必须要把“十个全覆盖”工程与“美丽鄂前旗”建设有机结合，把社会主义核心价值观贯穿到新农村、新牧区建设各个环节，激发农牧民热爱家乡、奉献家乡、建设家乡的主人翁责任感，实现基础改善与人文素质的整体提升。实施“文化旅游提升”工程。民族民俗文化旅游是地区旅游“名片”，一直被传承发扬。近年来，鄂前旗充分依托“宁夏”大旅游经济带，树立差异化发展理念，民俗风情体验、农家乐、牧户游等旅游业态快速发展，形成了独具特色知名度和影响力。特别是随着城乡统筹试点建设的深入推进，新型村庄、现代家庭牧场平层别墅交相呼应、互为补充，形成了靓丽风景线和餐饮休闲集聚区。实施“十个全覆盖”工程，对于改善地区基础设施和公共服务，提升旅游整体实力具有重要意义。因此，必须要以实施“十个全覆盖”工程为契机，着力完善以特布德、阿日赖为主的新型村庄公共服务功能，发展休闲旅游度假为主、庄园业态为补充的特色旅游产业，促进全旗旅游产业提档升级。
（作者：鄂托克前旗人民政府旗长） □吉日嘎拉图
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17:53:18来源： 作者：责任编辑：Sky
便民连锁超市
在村里文化室学舞蹈
广播电视村村通
牧区卫生室
准旗大口村小占社
村里的文化墙
吃上自来水、住进砖瓦房、通了柏油路、医疗有保障……今日农村牧区，“十个全覆盖”如春风甘露洒向千家万户。
自全区农村牧区“十个全覆盖”工程实施以来，我市紧紧抓住这一战略机遇，把“十个全覆盖”工程作为贯彻“四个全面”战略布局、落实自治区“8337”发展思路的重要举措，作为一项民心工程、民生工程、发展工程，作为破解城乡二元结构的基本途径，作为固本强基的重大工程和当前农村牧区最重大的政治任务来抓，早起步、细规划，迅速组织实施，抓重点、攻难点、出亮点，全面推进建设，一幅五彩斑斓的民生画卷在鄂尔多斯大地上展开。
统筹实施 全面推进
为全面实施好农村牧区“十个全覆盖”工程，市委、政府结合鄂尔多斯实际，统筹全局，科学部署，把“十个全覆盖”作为一项系统工程来抓，在“全”字上下功夫，坚持“六位一体”“三项建设”统筹推进的工作思路，明确提出在确保“十个全覆盖”工程各项任务圆满完成的同时，取得现代农牧业发展、贫困人口脱贫、村容村貌改善、文化旅游业发展、乡村公路四通八达的综合成效，同步抓好村庄绿化、村集体经济、基层组织“三项建设”，旨在补齐发展短板，进一步夯实民生之基。
在工作推进过程中，我市成立了“十个全覆盖”工程领导小组，建立市旗乡村四级联动机制，做到条块结合，统筹协调，合力推进；市委、市政府多次召开市委常委会、政府常务会、市长办公会、督查汇报会，研究部署“十个全覆盖”工作；市“十个全覆盖”工程建设领导小组严格执行半月一通报、一月一调度制度，促进各旗区与部门加强对接、协调、协作，全力为群众排忧解难，不落一村、不少一户，让改革发展成果更多、更公平地惠及全市55万农牧民群众。
2015年是我市确定的“十个全覆盖”工程三年规划的全面攻坚年，翻看“十个全覆盖”的“民生账单”，每一个细节、每一步实践都扎实有力，处处关切民生，事事温暖民心。
——计划改造2.4万户危房，现已开工29925户，开工率124.7%；已完工26804户，完工率达111.7%；
——计划解决9.5万人饮水不安全问题，现在9.8万人饮水工程已开工实施,并已解决9.05万人的饮水不安全问题；
——计划完成1179公里街巷硬化，现已开工1620公里，开工率达137.4%；已完工1424.5公里，完工率120.8%；
截至目前，全市嘎查村卫生室工程已完工140所，完工率107.7%；嘎查村文化活动室工程已完工125个，完工率95.4%；便民连锁超市工程已完工159个，完工率111.4%。此外，全市已发放养老保险金12753万元，发放高龄津贴6210万元。
“十个全覆盖”工程实施以来，我们欣喜地看到，全市农村牧区的基础设施持续改善，公共服务水平显著提升，基层组织建设不断加强，民生短板加速补齐，群众精神风貌焕然一新，55万农牧民正在过上像城里人一样的幸福生活。
东胜区泊江海子镇村民刘金贵老两口过去一直住在土房里，房屋年久失修，夏天漏雨，冬天漏风。由于房子破旧，在外打工的儿子、儿媳都不愿意回家，时间长了就把老两口接到城里租住的房子团聚。今年村里实施“十个全覆盖”，刘金贵拆了破房子改建了楼板房，厨房、卫生间等一应俱全，还安上了太阳能热水器，村村通卫星电视也接通了。“在新房睡觉的第一天，我狠狠掐了自己一把，生怕是在做梦。”刘金贵说。
干群合力 把实事办好
“政之所兴，在顺民心”。为把“十个全覆盖”工程办在老百姓的心坎上，合上农牧民追求幸福的脚步，各级党政“一把手”把“十个全覆盖”牢牢抓在手上，及时研究解决问题，同时把“十个全覆盖”工程纳入班子实绩考核内容，对目标任务进行细化分解，确保工作任务落实到位。今年，我市结合自治区万名干部下乡驻村，市级向所有旗区派驻推进“四个全面”加强重点工作落实推进组，向所有苏木乡镇、街道派驻工作推进小组，广大党员干部走出办公室，带着感情奔赴农村牧区，扎根农家牧户，讲政策、说思路、唠措施，广泛发动群众。一场场意见征求会，一次次工作协调会，一件件为民实举，密切了党群关系，拉近了干群距离。
郝伊平是伊旗公路管理工区下派到红庆河镇昌车渠村的驻村干部。自驻村以来，他整天跑村入户，今天给这家解决棚圈问题，明天给那家上自来水，一年下来皮肤晒得黝黑。现在，尽管村里发生了翻天覆地的变化，但他丝毫没有放慢工作节奏。“村里9个社通了自来水，还有2个社正在解决，我还得好好盯着，一户也不能让落下。”郝伊平说。
在“十个全覆盖”工程实施过程中，我市坚持规划设计农民议、施工企业农民找、筹资标准农民定，群众实现了由要我干到我要干、由被动实施到主动争取、由袖手旁观到积极参与的“三个转变”。
市、旗、镇、村几级干部常进村甚至住在村里，这在鄂尔多斯的农村牧区已成为工作常态。为顺利推进“十个全覆盖”工程，他们没明没黑干工作，群众看在眼里，记在心上，在干部的影响带动下，群众都积极投工投劳，干群拧成一股绳，形成了全面推进“十个全覆盖”工程的工作热潮。
立足实际 建美丽乡村
在推进“十个全覆盖”工程中，我市更加注重特色和实效，不乱铺摊子，不搞低水平重复建设，按照“规划先行、政府主导、依靠群众、统筹推进”的原则，根据地缘特点、人口规模、产业布局等情况，因地制宜、因村施策，探索“城镇融入型、中心集聚型、家庭牧场型、转移优化型”等建设模式，保证把每一项工程都建成优质工程、放心工程，确保“十个全覆盖”工程建一个、成一个。
——对距离城镇、工业园区较近的嘎查村，整体纳入小城镇规划，推动村庄向小城镇聚集；
——对发展条件较好、人口相对集中的嘎查村，坚持危房改造与村容村貌整治有序衔接，高起点、高标准编制村庄规划，集中配套水电路讯等基础设施和文化活动室、卫生室、便民超市等公共服务场所；
——对自然条件较好的牧区，依托广袤草原和民族文化特色，结合危房改造，重点建设了家庭牧场，打造以绿色养殖、特色旅游为主的庄园村落；
——对人口居住分散、生态环境脆弱的地区，积极引导农牧民向城镇、中心村转移，或选择向适宜产业发展、宜于人居的地区转移。
推进“十个全覆盖”过程中，伊金霍洛旗坚持规划先行，立足农牧业经济“三区”发展规划，合理甄别撤并村、保留村和重点发展村，充分考虑农牧民生产生活基本功能，结合每个嘎查村地域特点、历史沿革和文化底蕴，一村一规划、一户一设计，对基础设施和公共服务设施一步规划到位，严格用规划指导建设，打造体现民族文化、彰显地方特色的美丽乡村。
杭锦旗锡日摩仁嘎查利用万亩马莲滩、锡日摩仁大草原等优势自然资源，保护传承传统马文化和蒙元文化，整合发展特色旅游，建设乡村旅游示范嘎查。“为了将锡日摩仁嘎查建设成为有时代气息和民族韵味的新牧区，我们在工程实施中，加强了前期设计工作，按照注重本土特色、突出绿色生态的原则，根据村容村貌、产业布局和村民意愿，完成了规划设计。”嘎查长介绍说。
在乌审旗、鄂托克旗、鄂前旗等西部牧业旗，按照统筹城乡发展的要求，科学规划“十个全覆盖”工程，通过完善路、电、水等基础设施和文化卫生等公共设施，形成 “点集中、线支撑、圈覆盖”的建设格局。
充满个性的农牧人家、风格各异的嘎查村庄，构成了鄂尔多斯一道亮丽的乡村风景线。每个村庄的建设，都是“因地制宜”，各具风味，凸显地方特色，在不同的旗区乡村，看到的是不同风格的村庄，既注重因地制宜和实用宜居，又充分考虑到了各村地域特点、历史积淀、文化底蕴和村民意见，让老百姓看得见巨变，更留得住乡愁。
新风新业 为幸福加码
在实施“十个全覆盖”工程中，我市特别注重加强乡风文明建设，大力开展“乡风文明大行动”，引导村民养成文明生活习惯，强化村民自我管理、自我约束和自觉维护公共环境的意识，群众思想教育作用明显。现在，村子里文明新风宣传标语随处可见，大到房前屋后院墙围挡，小到碗碟、餐巾纸盒等日常生活用品，都绘写着社会主义核心价值观及家风家训等，村庄新貌和精神文明建设相得益彰。
乌审旗神水台村，是全市“十个全覆盖”工程示范点和自治区新农村建设示范村和美丽乡村示范点。结合“十个全覆盖”工程，神水台村大力开展乡风文明大行动、道德讲堂和民生政策宣讲，开展“星级文明户”评选活动和最美家风活动，制定神水台村村规民约，在全旗率先开展农牧民诚信档案建设，将借贷、项目安排、社会救助和诚信挂钩，全面提升村民素质。通过开展一系列精神文明创建活动，村风民风有了明显好转，文明守法、团结互助、尊老爱幼的良好风尚蔚然成风。
建设美好乡村，产业是根基，富民是核心，我市坚持把“十个全覆盖”工程与产业发展、结构调整、文化旅游等结合起来，让产业发展成为农村牧区持续发展的有力支撑。
准旗大口村自古便是一个黄河渡口，过去，许多人由山西的河曲、陕西的府谷过大口到西口外。大口村据此得天独厚的人文优势和立地条件，将“十个全覆盖”和发展特色产业“捆绑”推进，按照山西民居建筑风格，实施了整村危旧房改造，打造形成了集观光旅游、休闲娱乐、田园体验、农家食宿为一体的度假村。“山上有鼓楼、脚下有鱼塘，还有保存完好的清代民居和抗日时期的战壕，好多游客都说来我们村里和进了画里似的。”村民李五十七搭着“十个全覆盖”工程的顺风车，今年在村里开起了农家乐，“我们的收入比在外面那些年强了不知多少倍。”
为确保“十个全覆盖”工程让老百姓长期受益，我市制定出台了《全市农村牧区“十个全覆盖”工程后续管理办法》，明确后续管理坚持“以村为主、上下联动、分级管理、部门参与、各负其责”的原则；各地制定符合自身实际的工程管理办法或村规民约，逐步形成了村容村貌和公共设施维护的长效机制，确保这一工程长期惠及百姓。
此外，我市结合“十个全覆盖”工程，同步推进村庄绿化、房屋美化、环境净化等工程，和谐文明之风在鄂尔多斯农村牧区劲吹。目前，农村牧区环境整治已拆除危旧房16053处，清理断壁残垣21887处，清理“五堆”144万吨，新建垃圾池3133座，新置垃圾桶17282个，新建改建厕所1734个。乡村环境发生了巨大变化。
如今，在鄂尔多斯的农村牧区，无论走到哪里，都能轻易“挖”出一段与“十个全覆盖”息息相关的民生。“十个全覆盖”工程不仅解决了农牧民最迫切的实际问题，也畅通了他们走向现代文明和幸福生活的道路，更为农村牧区未来的发展点亮了希望，奠定了基础。
据数据统计，全市今年计划投资42亿元，截至10月8日，已完成投资53.5亿元，占计划投资的128%。
走进乡村牧野，一栋栋宽敞的新房绽放着农牧民的欢歌笑语；一股股甘甜的自来水流入了千家万户；一条条平坦的马路让老百姓叩开了曾经闭塞的发展之门……城乡差距不断缩小，民生基础日渐坚实，精神生活不断充实，“十个全覆盖”工程富民、安民、乐民的核心价值，已在鄂尔多斯转变为广大农牧民的福祉，在鄂尔多斯大地上绘就了一道亮丽的民生风景线。(周斌)
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