事业单位_百度百科
[shì yè dān wèi]
事业单位（Public Institutions），是指由政府利用设立的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位接受政府领导，是表现形式为组织或机构的。与企业单位相比，事业单位有以下特征：一是不以盈利为目的；二是财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报。
事业单位是指由政府利用国有资产设立的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。　　事业单位接受政府领导，是表现形式为组织或机构的。与企业相比单位，事业单位有以下特征：一是不以盈利为目的；二是财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报。
事业单位是相对于企业单位而言的首先事业单位包括一些有公务员工作的单位，它们不是以盈利为目的，是一些国家机构的分支。　　企业单位一般是的生产性单位。所谓“自负盈亏”意即：自己承担亏损与盈利的后果，有一定的自主权。企业单位分为国企和私企。国企就是属国家所有的企业单位；私企就是属个人所有的企业单位。
事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。它参与社会事务管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。
其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门，其行为依据有关法律，所做出的决定多具有强制力，其人员工资来源多为。事业单位的登记在编制部门进行。事业单位与职工签订聘用合同，发生劳动争议后，事业单位进行人事仲裁。
1、提供公共服务：事业单位的功能实际上就是提供公共事业产品，提供公共事业产品是事业单位产生和存在的基本条件。科、教、文、卫等领域的事业单位，是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。 2、属于非公共权力机构：事业单位所从事的事业多是政府职能所派生出来的具体事务，但它却不属于公共行政权力机关，不具有公共行政权力，同类事业单位之间也不能存在领导与被领导的关系，它对与行政区内划内的其他部门或个人也不具有行政管理的职能，它只能利用自身的专业知识和专门技术向社会提供诸如教育文化、医疗卫生等方面的服务，专业性服务是事业单位基本的社会智能。　　3、属于知识密集型组织：绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集型组织，专业人才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位基本的社会职能。　　4、经费来源的国产化：我国的事业单位基本上由国家财政统一拨给各项事业经费，这是中国传统事业管理体制的有一个基本特征。随着事业单位体制改革的深化和发展，事业单位的经费来源日趋呈现多元化的态势，但来自国家的财政拨款在事业单位的经费中仍然占主导地位。现阶段，我国事业单位经费来源主要包括财政补助和非财政补助两类。
5、事业单位范围的广泛性：事业单位的范围涉及教育、科学、技术、文化、卫生、体育等行业部位和领域。其主体具有多元性，其规模具有宏大性。
1．服务性。这是事业单位最基本、最鲜明的特征。事业单位主要分布在教、科、文、卫等领域，是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。
2．公益性。公益性是事业单位的社会功能和的要求决定的。在条件下，市场对资源配置起基础性作用，但在一些领域，某些产品或服务，如教育、卫生、基础研究、等，不能或无法由市场来提供，但为了保证社会生活的正常进行，就要由政府组织、管理或者委托社会公共服务机构从事社会公共产品的生产，以满足社会发展和公众的需求。事业单位所追求的首先是社会效益，同时，有些事业单位在保证社会效益的前提下，为实现事业单位的健康发展和社会服务系统的良性循环，根据国家规定向接受服务的单位或个人收取一定的服务费用。
3．知识密集性。绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集性组织，专业人才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。虽然事业单位主要不从事物质产品的生产，但由于其在科技文化领域的地位，对社会进步起着重要的推动作用，是社会生产力的重要组成部分，在中，居于核心地位。
1、设立目的：设立事业单位是为了向社会提供某方面的公共服务。
2、履行职责：事业单位的职责是为国民经济和社会各方面提供服务，包括改善社会生产条件，增进社会福利，满足广大人民群众的物质文化生活需要，等等。
3、运行方式：事业单位的运行是通过向社会提供服务，以加快国民经济和社会发展，从而有进一步促进事业单位的发展。 事业单位的运行成果主要体提供非物质形态产品之上，但提供非物质形态产品的单位不一定就是事业单位。事业单位与企业单位的划分管理是我国特有的模式。
是以盈利为目的独立核算的法人或非法人单位。它的特点是自收自支，通过成本核算，进行盈亏配比，通过自身的盈利解决自身的人员供养，社会服务，创造财富价值。企业单位的登记在工商行政管理部门进行。企业单位与职工签订劳动合同。发生劳动争议后，企业单位进行劳动仲裁。
事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构，与公务员是不同的。一般情况下国家会对这些事业单位予以财政补助，分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位，还有一种是自主事业单位，是国家不拨款的事业单位。
全额拨款事业单位也称为全供事业单位，也就是全额预算管理的事业单位，是其所需的事业经费全部由国家预算拨款的一种管理形式。
这种管理形式，一般适用于没有收入或收入不稳定的事业单位，如学校、科研单位、卫生防疫、工商管理等事业单位，即人员费用、公用费用都要由国家财政提供。采用这种管理形式，有利于国家对事业单位的收入进行全面的管理和监督，同时，也使事业单位的经费得到充分的保证。
差额拨款事业单位，按差额比例，财政承担部分，由财政列入预算；单位承担部分，由单位在税前列支，如医院等。 　　　差额拨款单位的人员费用由国家财政拨款，其他费用自筹。这些单位的人员工资构成中固定部分为60%，非固定部分为40%。按照国家有关规定，差额拨款单位要根据经费自主程度，实行工资总额包干或其他符合自身特点的管理办法，促使其逐步减少国家财政拨款，向经费自收自支过渡。
自主事业单位又称为自收自支事业单位，是国家不拨款的事业单位。自收自支事业单位作为事业单位的一种主要形式，由于不需要地方财政直接拨款，因而一些地方往往放松对它的管理，造成自收自支事业单位有不断膨胀的趋势。　　
与企业单位的区别
事业单位是具有公益性质，为社会提供公共服务组织，事业单位绩效工资和企业绩效工资最主要不同点在于经费来源和保障。企业完全决定企业盈利情况，根据企业的薪酬战略及绩效考核结果进行发放；而事业单位则不同，事业单位根据单位不同类别，其绩效工资的经费来源和保障有所不同，义务教育中小学绩效工资经费来源主要由县级财政保障，省级财政统筹，中央财政对中西部及东部部分财力薄弱地区给予适当补助。
其他事业单位实施绩效工资所需经费，按单位类型不同，分别由财政和事业单位负担，但事业单位的创收收入如何规定是今后需要解决的问题。公益型事业单位如果把主要精力用在创收或提供公共服务也高价收费，这就偏离了公益性事业单位的性质，这些需要通过制度进行规范和安排。
与行政单位的区别
（1）内涵不同——行政单位属于，而事业单位属于社会服务组织。
（2）担负的职责不同——行政单位是负责对国家各项行政事务进行组织、管理和指挥；而事业单位是为了社会的公益目的从事教育、文化、卫生、科技等活动。
（3）编制和工资待遇的来源不同——行政单位使用、由国家行政经费负担。事业单位使用事业编制，由国家事业经费负担。事业单位有全额拨款的，有部分拨款的，还有事业单位企业化管理的。行政单位人员的工资按《》由国家负担，而事业单位则根据不同的管理模式实行不同的待遇。
与公务员的区别
一是工作性质方面，公务员从事的主要是国家行政事务性工作；事业单位人员从事的主要是社会公益性工作，或者说是非营利性的工作。
二是工资收入方面，公务员的工资收入是按照《国家公务员管理条例》的规定发放，并根据国家财政状况进行调资；事业单位人员的工资收入一般不受国家约定，由各事业单位根据市场情况而定。一般来说，事业单位人员的工资收入比公务员高。
三是保险福利方面，公务员享受的保险福利是按照《国家公务员管理条例》的规定执行；事业单位人员享受的保险福利是按照国家有关的社会保障规定执行，一般要逐步实行社会化。一般来说，公务员享受的福利待遇比事业单位的人员要好一些。
四是用人方面，公务员的录用、提升、退休、、辞职等是按照《国家公务员管理条例》的规定执行；而事业单位人员的录用、提升、退休、辞退等是按照国家劳动法的有关规定执行。但事业单位对人员的管理权限要大一些。
国务院共有社科院中科院等14个，有国资委、科技部等相关部委29个，税务总局、工商局等直属机构18个，以及部委管理的国际局10 个。现有事业单位包括十八大类：
1、教育事业单位
高等教育事业单位 中等教育事业单位 基础教育事业单位
成人教育事业单位特殊教育事业单位 其他教育事业单位
2、科技事业单位
自然科学研究事业单位 社会科学研究事业单位
综合科学研究事业单位 其他科技事业单位
3、文化事业单位
演出事业单位 艺术创作事业单位 图书文献事业单位
文物事业单位 群众文化事业单位 广播电视事业单位
报刊杂志事业单位 编辑事业单位 新闻出版事业单位
其他文化事业单位
4、卫生事业单位
卫生防疫检疫事业单位 血液事业单位
计划生育事业单位 卫生检验事业单位 其他卫生事业单位
托养福利事业单位 康复事业单位 殡葬事业单位
其他社会福利事业单位
体育竞技事业单位体育设施事业单位 其他体育事业单位
7、交通事业单位
公路维护监理事业单位事业单位 交通规费征收事业单位
航务事业单位 其他交通事业单位
8、城市公用事业单位
园林绿化事业单位 城市环卫事业单位 市政维护管理事业单位
房地产服务事业单位市政设施维护管理事业单位 其他城市公用事业单位
9、农林牧渔水事业单位
技术推广事业单位 良种培育事业单位 综合服务事业单位
动植物防疫检疫事业单位 水文事业单位 其他农林牧渔水事业单位
10、信息咨询事业单位
信息中心 咨询服务中心（站） 计算机应用中心 价格信息事务所
农村队 企业经济调查队 城市社会经济调查队
11、中介服务事业单位
技术咨询事业单位 职业介绍（人才交流）事业单位
法律服务事业单位 经济监督服务事业单位 其他中介服务事业单位
12、勘察设计事业单位
勘察事业单位 设计事业单位 勘探事业单位 其他勘察设计事业单位
13、地震测防事业单位
地震测防管理事业单位 地震预报事业单位 其他地震测防事业单位
14、海洋事业单位
海洋管理事业单位 海洋保护事业单位 其他海洋事业单位
15、环境保护事业单位
环境标准事业单位 环境监测事业单位 其他环境保护事业单位
16、检验检测事业单位
标准计量事业单位 技术监督事业单位 质量检测事业单位
出入境检验检疫事业单位 其他检验检测事业单位
17、知识产权事业单位
专利事业单位 商标事业单位 版权事业单位
其他知识产权事业单位
18、机关后勤服务事业单位
19、其它类
如环保事业单位，某某工程项目指挥部等等[1]
中央直属事业单位
　　中央文献研究室　　　　　　　　　　　　　　　　　　全国人大直属事业单位
全国人大培训中心　　　　中国人大杂志　全国人大图书馆　　全国人大会议中心　　人民大会堂管理局　国务院直属事业单位
　　全国政协直属事业单位[2]
人民政协报　　中国文史出版社　　中国政协杂志社　　中国政协文史馆　　全国政协信息中心　　全国政协干部培训中心　　全国政协服务局中协服务开发中心　　最高人民法院直属事业单位
人民法院报　　《人民司法》最高法院影视中心　　国家法官学院　　中国应用法学研究所法研所　　人民法院出版社　　信息技术服务中心　最高人民检察院直属事业单位[3]
机关服务中心　　国家检察官学院　　　检察日报社　　中国检察出版社　　　检察理论研究所　　　检察技术信息研究中心　　　　民主党派机关直属事业单位
民主党派直属事业单位民革团结报社团结出版社　民盟群言杂志社群言出版社　民建民主与建设出版社　　民进民主杂志社开明出版社开明文教音像出版社农工党《前进论坛》杂志社　　致公党中国致公出版社中国发展杂志社　九三学社学苑出版社　　台盟台海出版社　　人民团体机关直属事业单位
人民团体直属事业单位全国总工会　　中国工运研究所 等中国共青团中国青年报社 等全国妇联中国妇女杂志社 等中国法学会中国法学杂志社 等中国文学艺术界联合会 作协作家出版社 等部属事业单位
部门事业单位外交部　　外交部服务中心 等　　发改委宏观经济研究院　　经济导报社 市场出版社 等计划出版社 中国经贸导刊 等[4]
教育部　　教育部考试中心中国教育出版传媒集团 等　科技部科技日报 代管国家遥感中心 等　工商管理总局　　中国工商出版社中国工商报社 等　　　公安部　　公安部第一、三研究所群众出版社 等　人民银行　　中国金币总公司金融时报社 等　法制办政府法制研究中心信息中心 等　海关总署　　海关出版社 等　　
又称事业公开招聘工作人员考试，这项工作由各用人单位的人事部门委托省、市级和地级市的人事厅局所属（事业单位，考试中心命题和组织报名、考试并交用人单位成绩名单，部分单位自行命题组织实施）。考试的时间各地不一，大部分地区都会在每年的6月至8月间进行。原来尚无全国和全省、市统一招考，最多县级各个单位统一招考 ，各地逐步由州、市级统计编制进人计划、统一组织考试、统一录用。
考试一般先由各用人单位报用人计划，由各地人事部门审核后，发布招考公告和招考计划，并通过报名（一般规模大的采取网络报名，人数少则现场报名。），报名、笔试、资格复查、面试、体检、录用等程序，招考公告和每个阶段的成绩以及公告发布在各级人事、人才网站上，笔试和面试基本上各占一半，分数有的46开，也有岗位只需参加笔试。部分地区根据参加考试的笔试情况，会设最低分数，同时相关政策和当地的一些条例等，对烈士子女、因公牺牲警察子女、获奖运动员等有笔试加分的政策。
公考与事业招聘不同之处
1、发起机构不同
公务员考试发起机构是国家：中组部和人事部，地方：省、市委组织部和人事厅，各用人单位上报岗位需求 ；事业单位考试发起机构是各用人单位的人事部门。
2、报名方式不同
公务员考试是网络报名，事业单位考试一般规模大的采取网络报名，人数少则现场报名 。
3、举办的统一性不同
公务员考试国家每年一次，各省、市一般每年一招考1次，有的2次，个别单位如警察招考可能单独举办；事业单位考试尚无全国招考，多为全省市和县级统一招考，一般是各个单位单独发公告招考 。
4、笔试考试科目不同
公务员考试笔试北京市和国家均只考行测、申论，个别省有公共基础和专业课，警察加心理测验和体能测试 ；事业单位考试一般考行测（多数包含公共基础）、申论，或行测、公共基础，个别考公文写作，部分加专业测试 。
5、分数计算方法不同
公务员考试笔试和面试基本上各占一半，有的46开，少数37开。一般设置总分最低线，个别设单科最低线；事业单位考试笔试和面试基本上各占一半，有的46开，一般无最低分数线。
6、人事编制不同
公务员考试录用后有公务员编制；事业单位考试录用后是事业单位编制，须参加公务员考试并被录用后，方可转为公务员编制。
人力资源和社会保障部部长尹蔚民18日在全国人力资源社会保障工作会议上表示：2013年我国继续深化事业单位人事制度改革。同时，推进工资收入分配制度改革，规范央企，治理拖欠，还将启动工程技术人员职称制度改革试点。共三大内容：
1、落实事业单位公开招聘制度
尹蔚民介绍，事业单位人事制度改革四大重点分别为：
一要加快推进事业单位人事管理立法进程。推动出台《》，贯彻实施《事业单位工作人员处分暂行规定》，加快出台事业单位工作人员申诉、奖励、考核等单项配套规定。
二要完善聘用合同制度。规范合同管理，探索完善聘后管理机制，研究制定聘用合同规定。
三要完善岗位设置管理制度。探索建立岗位设置动态管理机制，开展管理岗位职员制试点。研究制定专业技术一级岗位实施方案，做好首批实施准备工作。
四要落实和规范公开招聘制度。加强政策指导和监督检查，推动分业分类实施，提高公开招聘组织实施规范化水平。
2、规范央企负责人薪酬管理
“2012年，工资收入分配制度改革稳步推进，规范公务员津贴补贴、事业单位实施绩效工资工作有序进行，23个省份调整了最低工资标准。”尹蔚民说，“2008年以来，全国最低工资标准年均增幅12.6%。”
对于2013年的工作，尹蔚民提出，一要完善企业工资制度。完善人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，加快建立企业薪酬调查和信息发布制度，探索发布重点行业工资指导线。
同时，积极扩大工资集体协商覆盖范围，推动建立工资正常增长机制。探索建立最低工资标准评估机制，稳慎调整最低工资标准。
“改革国有企业工资总额管理办法，严格规范国有企业特别是中央企业负责人薪酬管理。”尹蔚民说，“健全工资支付保障制度，全面治理农民工工资拖欠问题。”
二要完善公务员工资制度。研究建立工资调查比较制度，继续做好公务员和企业相当人员工资水平试调查。
三要完善事业单位工资制度。巩固义务教育学校和与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资成果。
3、职称制度改革试点启动
当日介绍，启动工程技术人员职称制度改革试点。
设岗，实行公开奏，加强统筹协调，做到条块结合、上下结合。要继续深化改革试点，不断总结试点经验，完善相关政策措施。严禁突击提拔干部、严禁超职数配备干部或违反规定提高干部职级待遇。切实加强新闻宣传和思想政治工作，正确引导社会舆论，营造良好改革氛围，确保社会和谐稳定，确保国有资产不流失，确保公益事业健康发展。[5]
事业单位人员纳入社保
作为我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规，《事业单位人事管理条例》将于7月1日起施行。届时，全国110多万个事业单位，3153万在编人员将依法参加社会保险，其养老金将面临保值增值难题。与各省市养老金结余资金、全国社会保障基金同样面临着贬值风险与支出压力，因此加快全社会养老金委托投资模式顶层设计迫在眉睫。[6]
《》，作为中国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规，将于日起施行。《》确立了事业单位人事管理的基本制度，在社会保险、工资收入等方面的相关规定呈现出改革亮点。多位专家表示，事业单位人员工资由此将与机关体系松绑，有望走入长期平稳增加的通道，3100万人或涨薪。[7]
日，《事业单位人事管理条例》正式实施。《条例》中有关“事业单位参加社会保险”的规定引发了“养老金双轨制并轨在即”的热论。然而，人社部旋即出面澄清，“《条例》只是对于事业单位工资制度和养老保险制度作出了原则性的规定，至于工资制度和养老保险制度的改革，还需要另行研究确定。”[8]
《条例》明确要求，“事业单位应当面向社会公开招聘，建立工资增长机制；事业单位及工作人员依法参加社会保险。”这意味着，事业单位工作人员的“铁饭碗”即将全面打破，我国现有事业单位111万个，事业编制超过3100万人，他们的命运将受到什么影响？
人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，此次改革对于他们来说最大的改变，是事业单位和工作人员的关系确定为“合同关系”，逐步实现人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的目标。自2002年至今，通过推行聘用制度，全国90%的事业单位工作人员已经签订了聘用合同。[9]
截至2013年底，广州收回编制上万个，广州市事业单位分类工作基本完成。广州市编办按照“先清理、后分类”的改革思路，对市、区两级事业单位按照职能定位进行分类，并提出相关配套政策，统一全市改革工作步调进程。严格依据社会功能划分事业单位类别的原则，从严把握行政类事业单位认定标准，着重清理事业单位工作任务，支持和保护公益类事业单位发展，扎实做好事业单位清理规范和分类改革工作。改革中，全市共收回事业编制上万名，事业单位结构得到了较好的优化。[10]
．海盐县机构编制委员办公室．[引用日期]
．中国政协网．[引用日期]
．最高人民检察院．[引用日期]
．发改委．[引用日期]
．新浪网．日 [引用日期]
．中国经济网[引用日期]
．齐鲁晚报[引用日期]
．中国经济网[引用日期]
．中国经济网[引用日期]
．中国网[引用日期]&&|&&&&|&&&&|&&&&|&&&&|&&&&|&&&&|&&&&|&&&&|&& &&|&&&&|&&&&|&& &&|&&&&|&&&&|&&&&|&&&&|&&
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加强社会保障和增加居民收入。企业退休人员基本养老金标准提高10%。城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。推进城镇职工基础养老金全国统筹。降低失业保险、工伤保险等缴费率。完善最低工资标准调整机制。落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，对基层工作人员给予政策倾斜。在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度。加强重特大疾病医疗救助，全面实施临时救助制度，让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时。
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加强社会保障和增加居民收入。企业退休人员基本养老金标准提高10%。城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。推进城镇职工基础养老金全国统筹。降低失业保险、工伤保险等缴费率。完善最低工资标准调整机制。落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，对基层工作人员给予政策倾斜。在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度。加强重特大疾病医疗救助，全面实施临时救助制度，让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时。
编辑：姜萍作者：
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央广网客户端2015事业单位时政热点：详解公务员职务与职级并行制度
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记者(2日)获悉，我国县以下机关职务与职级并行制度开始实施，今后科员只要符合任满12年等条件，即可享受副科长的待遇。北京师范大学政府管理学院组织与人力资源管理系主任王建民认为，以往公考中基层公务员岗位频频遇冷，而且基层岗位留不住人才，新政将让这样的现状得到改善。
职级晋升提出具体条件
近日，中办、国办印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，人社部、中组部、中央编办、财政部、局5部门部署了县以下机关公务员职务与职级并行制度的实施工作。
《意见》提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。办事员任满8年未提拔的，可享受科员待遇;科员任满12年未提拔的，可享受副科待遇;副乡科级、副主任科员满15年未提拔的，可享受正科级待遇;正科级干部15年未提拔的，可享受副处级待遇;副县处级干部15年未提拔的，可享受正处级待遇。
职级晋升后，可以享受相应职务层次非领导职务工资待遇，但工作岗位不变。
高于正处级县区市不在列
《意见》对&任职年限&作了解释，指从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算，满12个月为1周年。
《意见》规定，任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年;每有1个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年。
对实施职级晋升制度的机构范围，《意见》作出了明确限定，即县(市、区、旗)和乡(镇、街道)机关和参公管理单位的在编人员;机构规格高于正处级的县(市、区)，其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。
形成职务与职级两个晋升通道
有关部门表示，在公务员管理制度中，职务与级别制度是重要的组成部分，也是确定公务员工资及其他待遇的依据。职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，比如县长;职级指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历，比如县长所对应的职级多是县处级正职。从目前情况来看，公务员的各种待遇仍主要与职务挂钩，造成过分看重职务的问题。特别是在县以下机关，公务员受机构规格等因素限制，职务晋升空间小的矛盾更为突出。
据有关部门介绍，建立公务员职务与职级并行制度，形成职务与职级两个晋升通道，是对干部人事制度的重要调整和改革，也是对公务员制度的创新和完善，可鼓励他们立足本职，踏实工作。县以下机关公务员是做好基层工作、服务人民群众、巩固基层政权的骨干力量，在县以下机关实施公务员职务与职级并行制度，对于调动和发挥基层干部的积极性，将起到促进作用。
1 县以下公务员职务晋升有多难?
仅4.4%科员能升至县处级
2006年，公务员法正式颁布实施。在我国公务员管理制度中，职务与级别制度是重要组成部分，是确定公务员工资及其他待遇的依据。这也意味着，&职务晋升&成为公务员个人职业发展、待遇提升的唯一路径。
现实中，我国公务员有六成以上是在县乡基层工作。基层公务员数目庞大，但能提供给他们升职的领导职务数量却很有限，这种不亚于内部再进行一轮轮公务员考试似的激烈竞争局面，让很多基层公务员的待遇长期维持在相对较低的水平。
有媒体报道称，国家行政学院副教授胡颖廉曾表示，中国公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升为厅局级的比例更是低至1%，有的人甚至工作几十年还是副科长。
这样的局面，造成考生在公务员考试中极为热衷于国家级和省市级公务员职位，而基层公务员职位却频频遇冷，甚至无人问津。而在基层公务员队伍中，又存在人员队伍不稳定、优秀人才频频流失的问题。以广东省地级市江门为例，那里近5年来超过三成的乡镇机关公务员通过各种方式离开了乡镇基层机关。
国家行政学院副教授胡颖廉认为，如果长此以往，将不利于中国政府的转型。
2 为什么要开辟职级晋升道路?
打破职务对工资决定性作用
国家行政学院博士后赵子建曾经发表文章称：&据有关部门统计，在目前各地公务员工资的4个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。&也就是说，级别工资仅占各地公务员工资的两成多。
赵子建认为，职务工资相对比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，实际上职务工资整体所占比例接近七成，&职务对工资水平具有决定性作用，职级的功能被明显弱化&。
职务与职级并行，就是要在公务员职务晋升之外，再开辟一条独立的职业发展道路。让那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级，获得合理的待遇与尊严。
□专家观点
利于基层留住优秀人才
北京师范大学政府管理学院组织与人力资源管理系主任王建民向京华时报记者表示，新政使公务员晋升方式更趋合理，对于基层公务员岗位留住优秀人才是一项利好政策。
王建民介绍，现在参加公考像千军万马过独木桥，入职后的发展方式又只有职务晋升这条狭窄的通道，堪比自古华山一条路。基层公务员难于晋升以及衍生出的待遇不易增长问题，进一步加剧了公考时很多基层职位遇冷的问题，相关岗位不仅招不到优秀人才，甚至连报名者都寥寥无几甚至零报考。由于入职后多年无法晋升提高自身待遇，使得不少基层公务员岗位成为了一些大学生的跳板，优秀人才很难踏踏实实地长期坚持下去。
王建民分析，新政预计将以直接增加公务员基本工资的方式实施，只要符合任职年限等条件，基层公务员都可享受到这一政策的优惠。
对于新政的出台时机，王建民认为，这与我国已确定养老金双轨制并轨，以及将配套实施公务员工资制度改革有关。随着公务员将参加养老保险并自己承担养老险保费，基层公务员当前收入偏低的问题更加突显。我国公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调，与社会进步相适应，新政的出台体现了政策正加大向基层公务员倾斜力度，也有助于公务员工资制度改革的整体推进。
此外，王建民认为，新政也进一步缩小了市级公务员与县以下公务员在晋升问题上的差异。他介绍，目前在一些地区，市级公务员经常三五年就能实现一级晋升，而县以下公务员明显存在晋升慢的问题。虽然新政没能抹平这种差距，但已经有效缩短了这一差距，使得公务员相关管理制度正向更公平的趋势发展。
□基层反应
不升职也可以提升待遇
一位曾在基层任职的科级公务员在接受京华时报记者采访时表示，基层公务员想晋升要连过数关，成功比例很低，&今后那些难以通过职务晋升独木桥的公务员，也可以靠干满年限提升待遇了&。
这位科级公务员介绍，自己在升为副科干部那年，全局有30多人符合条件报名参加竞聘，通过笔试、演讲答辩和民主测评等多个环节，最终仅有6人成功实现了升职，成功率只有一成多。而在一些人数更多的机关，有时竞争还会更加激烈。
对于大家热衷当领导的原因，这位公务员表示，其实还不仅仅是工资问题，&在一些县级机关，有些科室可能会有一辆公车，而这基本都会成为科长的&专车&。今后即使进行车改，预计车补也可能会是按级别发放的。此外，在办公面积和办公条件等方面，科长与科员也会有所区别&。(记者赵鹏)
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