棚户区改造助力千万家庭安居梦
来源：中国政府网
棚户区改造：　　助力千万家庭安居梦　　棚户区，城市里的“伤疤”，一直是危旧住房的代名词。棚户区改造不仅关系到城市的容貌，更关系到千百万家庭的安居梦。国务院近日发布《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（以下简称《意见》），明确将进一步加大棚改配套基础设施建设力度，使城市基础设施更加完备，布局合理、运行安全、服务便捷。　　三年内棚改1800万套　　《意见》提出，按照推进以人为核心的新型城镇化部署，实施三年计划，年改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1800万套（其中万套），农村危房1060万户（其中万户）。　　近年来，我国棚户区改造的规模不断增加。住建部统计数据表明，从2008年到2014年，全国共改造各类棚户区2080万套、农村危房1565万户，今年棚户区改造目标为580万套，同比增加110万套。1至5月份，全国棚户区改造开工264万套，棚户区改造已完成45%。　　然而，由于棚户区改造涉及面广，推进难度不小。“城镇棚改和农村危房改造任务还十分艰巨，特别是剩下的棚户区都是难啃的硬骨头，各方面要投入的精力、财力将更大，完善配套基础设施也面临不少的困难。同时，农村困难群众对住上安全住房的要求也十分迫切。”住建部副部长王宁坦言，加快城镇棚户区和城乡危旧房改造及配套基础设施建设，事关千百万个住房困难家庭生活改善，必须在已有成效基础上迈出更大步伐。　　住建部政策研究中心主任秦虹认为，棚户区改造意义重大，一方面有利于改善居民居住环境，同时实现优化土地利用，提升城市功能；另一方面还可以带动就业，拉动经济增长。　　鼓励棚改货币化安置　　《意见》要求，各地区要抓紧编制年城镇棚户区改造实施方案并抓好组织落实。鼓励各地积极推进棚改货币化安置，缩短安置周期，节省过渡费用，让群众尽快住上新房，享有更好的居住环境和物业服务，满足群众多样化居住需求。国务院要求，各省（区、市）要因地制宜，抓紧摸清存量商品住房底数，制定推进棚改货币化安置的指导意见和具体安置目标，完善相关政策措施，督促市、县抓好落实，加快安置棚户区居民。　　在国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲看来，积极推进棚改的货币化安置这一举措更加实事求是，“首先，它打通了保障房和商品房之间的关系，被保障对象可以选择到市场上购买存量房，不再依赖于大量的增量土地和资金新建房屋，不仅节约费用，而且还大大缩短安置周期，也有利于存量资源的优化配置。其次，利用存量房安置，也能够满足住户多样化的住房需求。棚户区居民拿到补偿款后，可以按照自己的需求，在市场上选购自己满意的住房”。　　不少地方已经开始这一实践，尤其在一些供求关系不是特别紧张、存量房较多的地方。比如今年黑龙江省将实施棚改货币化安置3.9万户，约占全省年保障房建设任务总量的1/5。　　“前几年，市场上存量房源少，棚改安置住房以新建为主。去年以来，尊重棚户区居民意愿，不少地方把存量住房转化为安置房房源。当然，在实践中要坚持一条原则，是实物安置还是货币安置，由居民自愿选择。”王宁说。　　力推PPP模式参与改造　　三年内棚改1800万套，要完成这一既定任务目标，需要上万亿元的投资规模。除了政府支持之外，钱从何处来？　　“这些年我们调查发现，对很多地方政府来讲，棚改和安居工程最大的瓶颈主要是资金问题。过去，棚改的资金来源主要是中央的补助资金和地方政府投入的财政资金，再就是通过市场融资，包括通过融资平台向金融机构融资。”任兴洲说。　　住建部数据显示，今年中央已安排棚改及配套基础设施建设补助1494亿元、农村危房改造补助365亿元。　　为确保完成新的目标任务，《意见》明确创新融资体制机制，提出“推动政府购买棚改服务”“积极推广特许经营等政府与社会资本合作（PPP）模式”“鼓励多种所有制企业成为棚改实施主体”等要求。　　清华大学房地产研究所所长刘洪玉表示，鼓励社会资本参与棚户区改造，意味着我国在住房保障领域正从过去较多由政府直接供给，向未来更多社会力量广泛参与的方向转变。　　目前，不少地方已通过配套建设一定比例的商业服务设施和商品住房，采取“肥瘦搭配”、区域平衡的项目打捆做法，吸引开发企业参与，提高改造效率。“结合棚改特点，进一步优化设计社会资本和政府相结合的PPP模式，这对于促进我国棚改项目建设将十分有利。”任兴洲表示。（记者 邱h）　　作者：邱h来源光明日报)
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把一些存量房转为公租房和安置房——2015年的政府工作报告提出，住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，并要稳定住房消费、促进房地产市场平稳健康发展。
把一些存量房转为公租房和安置房——2015年的政府工作报告提出，住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，并要稳定住房消费、促进房地产市场平稳健康发展。面对多地楼市库存压顶、成交趋缓的现状，存量房究竟如何转为公租房和安置房?
存量转保障，哪里在探索?
记者了解到，内蒙古鄂尔多斯市针对房地产市场存量房多的状况，于2012年底启动试点，把回购存量商品房用作城市棚户区改造安置房和保障性住房房源。
“近两年来，鄂尔多斯市城市棚户区改造任务，原则上通过回购商品房异地安置方式推进。”鄂尔多斯市房管局副局长孟和平介绍说，2014年鄂尔多斯棚户区改造任务为9680户，通过回购存量房安置7666户，接近总数的80%。
“湖南省已有9个市、州制定了实施意见和细则，其中长沙市出台具体文件，进入实质性操作阶段。”湖南省住建厅住房保障处处长张传领告诉记者，长沙市准备第一批从市场上回购普通商品房作为安置房，初步计划的规模是4000套。
“政府在保障房方面承担提供责任，但并非要亲力亲为去建造、生产。加之现在多地商品房库存较大，完全可通过市场手段来筹措保障房房源。”全国人大代表傅企平表示，今后将存量房转为保障房的探索实践将逐渐增多。
市场提供房源，带来哪些变化?
当前，不少三、四线城市出现了商品房库存高企、销售乏力情况，个别地区存销比达三四十个月。有专家表示，通过收购存量商品房作为保障性住房房源，缓解了政府的市场调控压力和保障房建设压力。
全国人大代表郑雪君认为，政府回购商品房作为保障性住房房源是保障房建设资金使用的一个渠道，在房地产市场疲软的当下，能够起到一定的消化楼市库存的作用，避免加剧住房供应过量。
“市场化采购可以提升棚改、保障房建设资金绩效。”孟和平表示，鄂尔多斯市在收购商品房作保障房时，统一通过市公共资源交易中心招标采购，并按照现房、主体封顶、主体未封顶的顺序依次采购，回购价格以商品房成本价为基础，上浮幅度控制在15%以内。
2014年长沙市开福区黄兴北路棚改征收项目率先探索团购商品房作棚改安置房模式时，吸引了16家楼盘参与团购活动。具有价格比较优势两家楼盘成为“胜出者”，收购价格分别比市场价低500元/平方米和1000元/平方米。
将一部分存量房转为公租房和安置房，会不会带热楼市?首席评论员程伟明认为，政府回购存量房的数量很有限，并不会从根本上改变楼市当前趋稳的供求关系。
试点到推广，难点在何处?
记者从住建部门了解到，把一些存量房转为保障性住房房源的地方探索正在扩容。首席评论员程伟明认为，实施这一创新举措关键要看当地楼市实际，同时需要制定相应的回购、回租办法，防止操作过程中可能出现的寻租、腐败。
“存量房转为保障房，关键要看地方的存量商品房情况，因地制宜、分类推进。”程伟明认为，库存高则可以收购，起到缓解供需矛盾、增加保障房源、提高财政资金绩效的效果，如果库存少，则不宜收购，否则会加剧供需矛盾。
商品房回购涉及房源选择、户型配套、价格确定等诸多方面，需要在探索、试点基础上制定相应操作流程，规范收购、回租过程。张传领认为，价格确定是一个难点问题，回购价格不能是强迫性的，而是要多方协商。
“一方面价格要优惠，财政资金要有绩效，老百姓要得到实惠;另一方面，也要保持开发商的合理利润，否则可能‘遇冷’。”程伟明表示，存量房转为保障房是一个复杂的过程，需要不断探索、完善。
针对社会普遍担忧的收购存量房用作保障房过程中可能存在的不透明操作以及寻租、腐败等问题，业内人士建议，相关部门应在出台指导意见时强化监管，做到公开透明，防止“暗箱操作”。
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nginx/1.0.152015年棚户区改造实施办法
2015年棚户区改造实施办法
来源：省民生办& 作者：
　　省住房和城乡建设厅 省财政厅
　　根据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》(国发〔2013〕25号)、《国务院办公厅关于进一步加快棚户区改造工作的通知》(国办发〔2014〕36号)、《安徽省人民政府关于2015年实施33项民生工程的通知》(皖政〔2015〕1号)和《安徽省人民政府办公厅关于加快推进棚户区改造工作的通知》(皖政〔2013〕44号)等规定，现就做好2015年棚户区改造工作制定如下实施办法：
　　一、总体目标
　　2015年完成棚户区改造330518套(户)，其中城市棚户区325717套(户)，国有工矿棚户区改造4372套(户)，林业棚户区改造79户，垦区棚户区改造350户。基本建成150343套(户)，分配入住96999套(户)。
　　二、改造范围
　　(一)城市棚户区改造。城市棚户区(危旧房)，是指城市规划区范围内，简易结构房屋较多，建筑密度较大，使用年限久，房屋质量差，建筑安全隐患多，使用功能不完善，配套设施不健全的区域。包括集中成片和非集中成片棚户区改造、城中村改造等类型，具体改造范围由各市、县人民政府结合当地实际合理界定。禁止将因城市道路拓展、历史街区保护、文物修缮等带来的房屋征收改造项目纳入城市棚户区改造范围。
　　(二)国有工矿棚户区改造。国有工矿(含煤矿)棚户区包括位于城市规划区内和规划区外，由国有工矿企业实施改造的棚户区。其中，位于城市规划区内的，按城市棚户区改造给予补助。铁路、钢铁、有色、黄金等行业棚户区，要按照属地原则纳入各地棚户区改造规划计划组织实施。国有工矿各级行业主管部门，要加强对棚户区改造工作的监督指导。
　　(三)国有林场和国有垦区棚户区改造。加快推进改造剩余国有林场危旧房和国有垦区危房改造，力争2015年底前基本完成改造任务。对国有林场之外的其他林业基础单位符合条件住房困难职工，纳入当地城镇住房保障体系统筹解决。
　　三、改造方式
　　棚户区改造实行实物安置和货币安置相结合，由棚户区居民自愿选择。安置住房实行原地和异地建设相结合，优先考虑就近安置;异地安置的，要充分考虑就业、就医、就学、出行等需要，合理规划选址，尽可能安排在交通便利、配套设施齐全地段。在改造中可建设一定数量的公共租赁住房，统筹用于符合条件的保障家庭。要积极推行货币安置，通过提供政策优惠、规范操作流程、优化交易服务等方式，引导棚户区居民选择货币安置，自主购买商品住房。指导商品住房库存量较多的城市，减少安置房建设规模，将存量商品房作为重要的安置房源，促进棚改与利用存量房的有效衔接。
　　四、保障措施
　　(一)加大财政资金投入。除积极争取棚户区改造中央补助资金外，省财政通过公共预算、政府债券等多个渠道加大支持力度。市、县政府要根据本地区棚户区改造目标任务，通过公共预算、住房公积金增值收益、土地出让收益、国有资本经营预算、地方政府债券等多渠道安排资金，用于实施棚户区改造。
　　(二)争取开行贷款支持。对国开行已承诺贷款的棚户区改造项目，各地要加快项目实施进度，完善有关合同签订条件;需要调整改造安置模式的，要加快办理变更手续，争取早日实现项目的放款和用款。加快编制完善棚户区改造配套基础设施年度建设计划，明确建设范围和内容，将配套基础设施纳入贷款范围争取贷款支持。
　　(三)确保建设用地供应。市县人民政府应当依据本地区棚户区改造规划和年度建设计划，科学编制土地供应计划，涉及新增建设用地的要在年度土地利用计划中优先安排、单列指标，做到应保尽保。省里对列入棚户区改造年度计划的项目，按照有关规定提前预安排下达建设用地计划指标，不占用省下达地方的其他建设用地计划指标。各地要提前做好项目储备并落实到具体地块，充分利用存量建设用地。涉及新增建设用地的，要提前确定地块，开展土地征收等前期工作，确保及时供地。
　　(四)落实税费减免政策。对棚户区改造项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。对棚户区改造涉及的城镇土地使用税、土地增值税、印花税、契税等，严格按规定落实减免优惠政策。电力、通讯、市政公用事业、担保等企业要对棚户区改造给予支持，适当减免入网、管网增容等经营性收费，合理降低融资担保费。
　　(五)完善安置补偿政策。制定和完善棚户区改造补偿方案，要采取模拟征收补偿安置等多种方式征询棚户区居民意见，加大信息公开力度，坚持公开、透明操作，依法维护群众合法权益。对经济困难、无力购买安置住房的棚户区居民，可以通过提供公共租赁住房等方式满足其基本居住需求，或在符合有关政策的条件下，将其纳入当地住房保障体系中统筹解决。棚户区改造安置住房产权归被征收人所有的，可按商品住房确认产权，各地可结合实际另行制定具体办法。积极探索棚户区改造安置住房共有产权制度，允许符合条件的城市低收入家庭购买部分产权。
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口号喊得很洪亮，执行的时候就不是那回事了，等你房子扒了，那就是1拖2拖3在拖。
& (吃过亏得人
政策很好，但有关部门和单位在实施过程中变味了，且还违背政策强制执行，唉........。
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周元西路144号&邮编：233500& 电话：&存量房转为保障房如何“落地”？
来源：新华网
　　新华网北京3月7日电（记者王政、任会斌、白田田）把一些存量房转为公租房和安置房―今年的政府工作报告提出，住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，并要稳定住房消费、促进房地产市场平稳健康发展。面对多地楼市库存压顶、成交趋缓的现状，存量房究竟如何转为公租
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房和安置房？　　存量转保障，哪里在探索？　　记者了解到，内蒙古市针对房地产市场存量房多的状况，于2012年底启动试点，把回购存量商品房用作城市棚户区改造安置房和保障性住房房源。　　“近两年来，鄂尔多斯市城市棚户区改造任务，原则上通过回购商品房异地安置方式推进。”鄂尔多斯市房管局副局长孟和平介绍说，2014年鄂尔多斯棚户区改造任务为9680户，通过回购存量房安置7666户，接近总数的80%。　　“湖南省已有9个市、州制定了实施意见和细则，其中长沙市出台具体文件，进入实质性操作阶段。”湖南省住建厅住房保障处处长张传领告诉记者，长沙市准备第一批从市场上回购普通商品房作为安置房，初步计划的规模是4000套。　　“政府在保障房方面承担提供责任，但并非要亲力亲为去建造、生产。加之现在多地商品房库存较大，完全可通过市场手段来筹措保障房房源。”全国人大代表傅企平表示，今后将存量房转为保障房的探索实践将逐渐增多。　　市场提供房源，带来哪些变化？　　当前，不少三、四线城市出现了商品房库存高企、销售乏力情况，个别地区存销比达三四十个月。有专家表示，通过收购存量商品房作为保障性住房房源，缓解了政府的市场调控压力和保障房建设压力。　　全国人大代表郑雪君认为，政府回购商品房作为保障性住房房源是保障房建设资金使用的一个渠道，在房地产市场疲软的当下，能够起到一定的消化楼市库存的作用，避免加剧住房供应过量。　　“市场化采购可以提升棚改、保障房建设资金绩效。”孟和平表示，鄂尔多斯市在收购商品房作保障房时，统一通过市公共资源交易中心招标采购，并按照现房、主体封顶、主体未封顶的顺序依次采购，回购价格以商品房成本价为基础，上浮幅度控制在15%以内。　　2014年长沙市开福区黄兴北路棚改征收项目率先探索团购商品房作棚改安置房模式时，吸引了16家楼盘参与团购活动。具有价格比较优势两家楼盘成为“胜出者”，收购价格分别比市场价低500元/平方米和1000元/平方米。　　将一部分存量房转为公租房和安置房，会不会带热楼市？快房网首席评论员程伟明认为，政府回购存量房的数量很有限，并不会从根本上改变楼市当前趋稳的供求关系。　　试点到推广，难点在何处？　　记者从住建部门了解到，把一些存量房转为保障性住房房源的地方探索正在扩容。快房网首席评论员程伟明认为，实施这一创新举措关键要看当地楼市实际，同时需要制定相应的回购、回租办法，防止操作过程中可能出现的寻租、腐败。　　“存量房转为保障房，关键要看地方的存量商品房情况，因地制宜、分类推进。”程伟明认为，库存高则可以收购，起到缓解供需矛盾、增加保障房源、提高财政资金绩效的效果，如果库存少，则不宜收购，否则会加剧供需矛盾。　　商品房回购涉及房源选择、户型配套、价格确定等诸多方面，需要在探索、试点基础上制定相应操作流程，规范收购、回租过程。张传领认为，价格确定是一个难点问题，回购价格不能是强迫性的，而是要多方协商。　　“一方面价格要优惠，财政资金要有绩效，老百姓要得到实惠；另一方面，也要保持开发商的合理利润，否则可能"遇冷"。”程伟明表示，存量房转为保障房是一个复杂的过程，需要不断探索、完善。　　针对社会普遍担忧的收购存量房用作保障房过程中可能存在的不透明操作以及寻租、腐败等问题，业内人士建议，相关部门应在出台指导意见时强化监管，做到公开透明，防止“暗箱操作”。　　作者：王政 任会斌 白田田点击进入参与讨论
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