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关于农村土地承包经营权流转制度地研究.pdf43页
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研究目的：以制度变迁理论、土地产权理论、地租地价理论和规模报酬理论为基
础，通过对徐州市土地流转情况进行实证调研，从土地流转实际情况出发，分析流转
中存在的问题，提出符合国情、切实可行的改革建议，以促进农村土地流转。
研究方法：哲学分析方法、文献资料法、归纳法、实证分析与规范分析相结合、
宏观分析与微观分析相结合的方法、定性分析与定量分析相结合。
研究内容：第一章首先介绍了研究背景和研究意义，接下来对国内外土地流转及
相关理论的研究动态进行了综述，介绍了研究方法和技术路线；第二章对农村土地流
转机制相关理论进行了阐述，包括对制度变迁理论、土地产权理论、地租地价理论和
规模报酬理论以及土地流转必要性的阐述；第三章对徐州地区土地流转进行实证调
研，介绍了徐州市地理条件及经济发展情况，分析了徐州市土地流转基本情况、流转
特点和土地流转对经济发展的影响， 在前人研究的基础上构建了徐州市土地流转对建
设新农村和统筹城乡发展的效应图，并对徐州市土地流转经验进行了归纳和总结，如
加强农业产业化金融服务、因地制宜不搞轰动效应、农民专业合作组织等都是值得推
广的经验。接下来分析土地流转中存在的诸多问题，如农村土地产权制度残缺、市场
化程度低下、土地流转管理服务机制不健全、农业股份合作身份认定的问题、免征农
业税对土地流转存在影响等。第四章对土地流转实证研究进行思考，从以下几方面提
出建立健全土地流转制度的建议： 1 法律制度层面：进一步明确土地所有权主体，
赋予农民完整、稳固
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[原创]同江市政府领导滥用职权强占农民直补款与征用土地补款
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&&举报人：黑龙江省同江市金川乡全体村民代表人：张全勇，男，汉族，农民，住黑龙江省同江市金川乡金山村，身份证号：061014，&&&& 电话;代表人：吴凤华，女，汉族，黑龙江省同江市人，农民，住黑龙江省同江市金川乡金河村，身份证号：２３０８８１１９６００５０１１０２７代表人：杨文宝，男，汉族，黑龙江省同江市人，农民，住黑龙江省同江市金川乡金华村，身份证号；２３０８１９１９６４０６２０１０１８ 代表人：刘玉琴，女，汉族，黑龙江省同江市人，农民，住黑龙江省同江市金川乡金江村，身份证号：２３０８３１１９５４０１２１０２２ｘ代表人：孙忠臣，男，汉族，住黑龙江省同江市金川乡金辉村，身份证号：２３０８１９１９６３１１２０１０１５&&被举报人：黑龙江省同江市人民政府&&法定代表人：王金&&职务：市长&&被举报单位：黑龙江省同江市人民政府水务局、土地资源局金川乡政府&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 举报事项&&&&一、 同江市金川乡政府２００４年至２０１２年间截留侵吞我全乡村民土地综合直补款７７，４４３，８６７．２８元；&&&&二、 同江市水务局在2011年鸭绿河堤防工程中所征用农民耕地123.6公顷，照《佳政宗【2011】2号文件》规定的征土地综合地价少支付给农民征地补偿款26,923,700.00元；&&&&三、 同江市国土资源局在2011年土地整理工程中征用临江镇所辖的4个村的村民耕地120公顷，照《佳政综【2011】2号文件》规定的征地综合地价少支付给农户19,456,800.00元；&&&&四、 同江市水务局在2012年引江灌区工程征用农民耕地465公顷，少支付给农户土地补偿款75,395,100.00元。&&&&四项合计截流侵占我农户土地补偿款199,219,476.28元，举报人要求依法进行审计，帮助农民讨回国家所给予的土地补偿款。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&事实与理由&&&&一、自2004年起，党中央、国务院下达全国农业优惠政策，&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 不但实行免收农民种地的各项税费并给与农户下发农业种植土地综合直补款（包括种子、化肥、农药、农机、油料），从2004年---2012年间共计下发土地综合直补款405.06元/亩，(2004---2005年农业综合直补13.32元/亩，2006年农业综合直补22.77元/亩,2007年农业综合直补31.24元/亩,2008年---2010年农业综合直补61.23元/亩,2011---2012年农业综合直补70.36元/亩,2013年至今未发放），按照1998年全国第二轮土地承包面积计，以上946户家庭承包总耕地面积为242989亩，(金江村43930亩；金河村57200亩；金山村31173亩；金华村48438亩；金辉村62248亩）（各村均有土地台账为证），九年间，农户应得直补款人民币98,425,123.40元（242989亩×405.06元）。&&&&然而，金川乡政府只按每口人给付1公顷的直补款，给付946户村民直补款的耕地面积为61651亩(其中金河村8520亩，金山村12760亩，金江村12206亩，金辉村16655亩），给直补款元（6165亩×405.06元），少给农民支付181338亩地的直补款元【（242989亩――61651亩）×405.06】该款被政府部门截留侵占。例举侵占手段如下：国家是按农民土地承包耕地面积实名发放直补款的，而乡干部采用以他人名下谎报耕地面积来套取直补款。例如金川乡副乡长刑天斌身为国家公务员，并没有种地却每年领取1000多亩地的直补款；如金川乡民政助理丁福来每年领取2000多亩直补款；如金川乡财政所长王国栋购买农户土地70多公顷，来套取直补款，以上事实只要核实国家财政每年发给各乡村的直补款数额，按其领款人名单与农户进行核实就真相大白了。&&&&二、2010年起，同江市鸭绿河堤防工程建设启动。该建设工程征用临江镇、金川乡、银川乡的土地为123.6公顷。其中金川乡就有71户农民土地被征用。根据日【佳政综（2011)2号】佳木斯市人民政府文件“佳木斯市人民政府关于调整耕地区片综合地价的通知”，而金川乡人民政府和同江市鸭绿河堤防工程建设管理处于日联合下发的公告中却以“征口粮田每公顷补偿11.2万元”。按照同江市人民政府《佳政综》2号文件的每公顷22. 5万元，少为农户补偿每公顷11.3万元。其公告所称的每公顷口粮田，并在不是第二轮全国农业承包土地政策中并没有口粮田一说，应当以农村经营权承包证书为依据，为农村土地承包的耕地。而且在《佳政综》2号文件中规定应为征用土地的农户交养老保险费每公顷49140元，一分未给农户。现在鸭绿河堤防工程占用金川乡的农民土地为71户，计123.6公顷，按规定应当补偿2256.28万元（123.6公顷×271140万元），但同江市水务局却按补偿款的20％给付农户每公顷补偿11.2万元，80％的农户只补偿了每公顷4万元。按《佳政综》2号文件的补偿标准相差269,237.00元。这些未发给农户的土地征用补偿款被同江市水务局截留、占用，其去向应当予以审计、查实。触犯刑律的，应当追究其刑事责任。&&&&三、2010年同江市国土资源局在临江乡搞土地整理工程，共有18各标段，施工征用（富裕村、富民村、富国村、富华村）共四个村土地约120公顷11.2万元，当时负责施工的是同江市土地局副局长曹洪玉任指挥，补偿款为每公顷照《佳政综（2011）2号文件》所规定的征地标准274140元/公顷，（274140――11.2万元）不支付给农户19,456,800.00元（即120公顷×140.00元－已支付13,440,000.00元）。&&&&四、2011年同江市临江灌渠引江工程开工，同江市水务局书记张学宝任指挥，修渠征用富裕村、富民村、富国村、富华村、富有村共5个村的土地170公顷。2012年又征用金川乡耕地295公顷（金江村占土地85公顷左右，金山村80公顷、金华村110公顷、金河村20公顷）两个乡被征耕地465公顷（详细名单在同江市水利局和国土资源局）同江市水务局只给村农户补偿款是每公顷11.2万元，照《佳木斯市政府（2011）2号文件》所规定的补偿标准274,140.00元，少给付162,140.00元/公顷，被征的465公顷耕地少支付给农户75,395,100.00元（465公顷×162,140.00元）。 &&&&综上事实，同江市政府有关部门已严重的侵害了我农民群众的合法权益，希望国家相关部门依法进行查处，来保护农民的合法权益。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 代表人：张全勇&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&日
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新农村建设中土地流转的现实问题及其对策
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官方公共微信土地经营权过于集中，不仅过程中会滋生新利益团体。集中之后，还可能会出现要求经营权变成所有权的准地主阶层的诉求。所以，农户保留经营权，入股是最好的。
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