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2013民主决策：作出最佳选择
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提高依法行政能力的思考
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提高依法行政能力的思考
济宁市政府法制办公室主任& 仲伟金
&&& 国务院最近发布的《全面推进依法行政实施纲要》，是指导各级政府依法行政的纲领性文件。我们要抓住《纲要》发布实施的有利契机，全面、认真、扎实地贯彻落实《纲要》提出的各项战略任务，与时俱进，开拓创新，努力提高依法行政的能力和水平。
&&& （一）加强教育培训，提高政府机关工作人员的素质。各级政府及其部门要切实加强对工作人员特别是领导干部的思想道德和法律知识教育，进一步转变观念，解决好为谁掌权，为谁执法，为谁服务的问题。牢固树立依法行政，执法为民的思想和管理就是服务、权力就是责任的理念，确立有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，法律面前人人平等的观念，把维护人民群众的根本利益作为依法行政的根本出发点和落脚点，始终不渝地做到权为民所用、情为民所系、责为民所负、利为民所谋。要建立健全领导干部学法和行政执法队伍培训制度，制定领导学法计划，确定学法的内容、时间和要求，结合经济社会中的重大问题，学习研究有关法律法规，形成学法、懂法、守法、用法的良好氛围，提高各级领导干部依法决策、依法行政、依法办事的水平。要把具备应有的法律知识作为选拔干部的重要条件，领导干部任用前，应当进行法律知识考试，考试不合格的，不能担任领导职务。要建立行政执法人员法律知识培训制度，只有经过培训并考试合格的人员，才能明确其行政执法资格，允许其上岗执法。
&&& （二）提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。
&&&& 必须进一步完善规范性文件的制作程序，提高规范性文件的质量。要以人为本，始终把人民群众满意不满意、赞成不赞成、高兴不高兴、拥护不拥护作为政府决策的出发点和落脚点。要提高政府决策的透明度和公众参与度，凡是出台与群众利益密切相关或者有重大社会影响的规范性文件，都应当召开座谈会、论证会或者发布公告，广泛征求人民群众的意见，从而形成体察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制。要尊重科学，认真听取专家学者的意见和建议。各级政府及其部门在涉及全局或经济社会发展的重大问题上做出决策时，应当组织有关方面的专家学者进行科学性、必要性和可行性论证，充分发挥专家学者的“外脑”和“智囊”作用，保证决策的科学性和正确性。政府决策应切合本地实际，规范性文件应体现地方特色，但这绝不意味着可以自行确定“土政策”或“土规则”。地方政府及其部门只有在不违背国家法律法规的大前提下，才能做出行政政策，制定管理规则。应充分发挥政府法制机构的参谋、助手和顾问作用，对政府决策进行合法性论证，把住规范性文件的“合法”关，以确保政府决策与国家法律法规的统一性。
&&& （三）建立健全行政执法制度，严格规范行政执法行为。一是要建立健全行政执法责任制度。把法律法规确定给执法机关的任务层层分解细化，使每一个执法岗位和人员明确自己的执法任务、权限、程序和责任，提高依法行政的自觉性和主动性。二是要建立健全信息公开制度。利用广播、电视、报纸、政府网站、规范性文件“超市”等载体，向社会公开行政机关的工作内容，办事程序和投诉渠道，公布行政许可、行政处罚、行政复议等行政行为的法律依据，提高政府工作的透明度，扩大人民群众的知情权。三是建立健全行政执法证件管理制度，严格行政执法证件的审办程序。只有参加过专业法律知识培训，经考试及格的人员，才能领取行政执法证件。所有行政执法人员都必须持证上岗，亮证执法。对不亮证执法、私自转借执法证件或者越权执法、滥用职权、贪赃枉法的执法人员，给予批评教育或暂扣直至吊销行政执法证件，情节严重的依法移交司法机关处置。离开执法岗位的人员，必须将执法证件交回本级政府法制机构注销。执法单位更名、合并、分立的，必须及时到本级政府机构更换执法证件。四是建立健全行政执法程序制度。行政执法人员必须依据法定的方式、步骤和时限开展行政管理活动。依法应当回避、听取当事人陈述、申辩、组织听证、说明理由、告知诉权的，都要做到不减少、不颠倒、不拖延。五是要建立审裁分离制度。案件的审查权和裁决权，分别由行政机关内部不同的机构行使，使二者互相监督制约，从机制上保障行政执法行为的合法性和公正性。六是要建立健全文明执法制度。行政执法人员要做到着装整洁，风纪严正，态度和蔼，言行文明，严格执法，热情服务，变刚性管理为柔性管理，促进公民、法人或者其他组织主动减少违法行为，实现行政执法的公正化、人性化。
&&& （四）完善行政执法监督机制，推动依法行政水平不断提高。各级政府及其部门在依法接受人大、政协和人民法院监督的同时，要重点强化自身内部的层级监督。一是严格实行规范性文件备案审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。各级政府法制机构要严格依法审查备案的规范性文件，发现违法或不当问题，要及时提出处理意见，认真予以纠正。对于公民、法人和其他组织就规范性文件提出的异议，各级政府法制机构应当及时研究提出处理意见，经本级政府批准后，及时修订或废止有关的规范性文件。二是切实做好行政复议工作。凡符合法定条件的行政复议申请，复议主管部门不得以任何借口推脱拒绝，必须依法受理。要设置“行政复议庭”，重大疑难案件要在“听证”或“质证”之后，依法作出行政复议决定。要积极探索简易复议等便民快捷的复议形式，不断提高行政复议的质量和效率。三是加强对行政执法的评议考核。各级政府及其部门都要对行政执法人员的执法工作实行量化管理，制定具体的考核指标，定期进行考核。要广泛开展“开门评议”活动，通过设置举报电话、意见箱、发放征求意见稿，开展问卷调查等方式，听取人民群众的意见。可以把人民群众请进行政执法机关，让被管理者评价管理者的工作，给行政执法机关和执法人员”打分”，评议结果要向社会公开，并作为考核行政执法人员的重要条件。四是加大错案责任追究的力度。只要是行政执法中出现的错案，不管涉及到哪一级，哪个人，都要依法追究、严肃查办。要抓住执法犯法、徇私枉法等严重侵害群众利益，损害政府形象的典型案件，毫不手软地进行处理，从而起到“惩处一个人，教育一大片”的警示作用。
&&& （五）切实加强对依法行政工作的领导。各级领导要从巩固党的执政地位，确保国家长治久安的高度，充分认识依法行政的重要性、必要性和迫切性，进一步加强政府法制建设。政府法制工作覆盖政府工作的各个方面，政府法制机构在依法行政工作中，担负着组织协调，监督保障，参谋咨询、审查把关等方面的繁重任务。因此，各级政府及其部门要切实加强政府法制机构的建设，选拔培养优秀人才，充实政府法制工作岗位，使政府法制机构的设置和人员配备适应推进依法行政、建设法治政府的需要，充分发挥政府法制机构在依法行政工作中的推动和保障作用。
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汕头市人民政府关于建立健全民主化、科学化决策机制的意见
发布文号: 汕府[号
各区县(市)人民政府，市府直属各单位：　　为贯彻落实党的十五届六中全会精神，实践“三个代表”的重要思想，进一步转变工作作风，密切政府与群众的联系，调动广大人民群众参与现代化建设的积极性，提高政府的决策、施政水平，促进和社会健康发展，经第45次市政府常务会议讨论通过，现就建立健全民主化、科学化决策机制提出以下意见。　　一、建立健全决策信息收集机制，确保言路畅通　　在新形势下，政府的一切工作，都必须以广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。只有直接倾听群众的呼声和意见，才能使政府的各项决策和工作更加符合群众的利益，才能真正实践全心全意为人民服务的根本宗旨。因此，要进一步拓宽建言献策渠道。　　(一)继续办好市长专线电话和市政府网站、市长邮箱，快速、便捷地集中社情民意，广开言路。　　(二)开通市长专邮。凡是向市政府提出合理化建议和建设性意见，在本市范围内邮寄信函，免贴邮票，市民只要在信封上写明“市长专邮”，就可以投寄，邮资统一由市政府办公室支付，每季度结算一次，邮局对“专邮”信件必须快速投递，由市信访局负责处理，对建设性的意见必须及时呈送市长、分管副市长、市长助理、秘书长阅批，并将处理结果答复来信者。每年开展一次“建言献策奖”评选活动，公布建言献策获奖者名单、所提的意见建议和采纳的情况。　　(三)开辟政务论坛。凡是涉及全市社会发展规划、重要工作部署，以及关系人民群众切身利益的重大事项，提出初步方案后，在新闻媒体和市政府网站开辟政务论坛，充分听取人民群众的意见建议，提高重大决策的透明度。由市政府领导根据每次论坛的主题，指定有关职能部门负责收集、整理，形成书面材料上报市政府。　　(四)建立市长专题接待群众日制度。每月安排至少一天作为市长接待群众日，每次确定一个专题，采取接待群众来访或带队下基层解决问题等灵活多样的形式，由市长或分管副市长、市长助理亲自接待群众，以此作为知民情、排民忧、解民难的重要渠道。每次接待群众专题内容可以由市政府领导提出，也可以由市信访局从群众来访来信要求解决问题中选择一个反映强烈或久拖未决的问题，提交给市政府领导审定。在接待群众日前，由市政府领导召集有关部门先做好协调工作，有关部门负责人届时一同参加接待群众，以确保问题的有效解决和落到实处。市政府办公室和市信访局协助市长做好接待群众的前期准备工作，提前准备好与专题有关的资料，确定接待群众的时间、地点，做好接待群众的预约安排。　　(五)建立调查研究制度。市长、副市长、市长助理每年要有两个月以上、正副秘书长和各职能部门领导每年要有三个月以上的时间到基层、企业调研，采取重点调研、典型调研、专项调研、综合调研、实地调研、现场调研、蹲点调研、座谈会调研等方式，广泛接触企业和基层群众，直接倾听企业和群众呼声，充分了解新情况，及时发现新问题，为科学决策掌握第一手材料。对一些重大决策调研活动，要组织有关部门负责人随行，市府办负责对调研情况进行整理和综合，并拟制两个或两个以上意见和方案，分析每个方案的优缺点，供市政府领导决策参考。　　(六)健全民主集中制。按照民主集中制原则，规范重大决策出台基本程序，包括研究论证、听证、审查、集体讨论等程序。在制订决策过程中，征求意见要强调民主，确定议题要强调集中；调查论证要强调民主，拟制方案要强调集中；讨论问题要强调民主，决定问题要强调集中；决策前要强调民主，决策后要强调集中，做到民主与集中的有机统一。
　　二、建立健全政府决策咨询机制，确保正确决策　　政府的正确决策，离不开咨询系统，需要借助“外脑”，利用各方面的智力。为提高决策的水平和质量，保证决策的正确性，减少决策失误，必须进一步发挥咨询系统在决策中的重要作用。　　(一)建立市政府政务咨询专家库，重大决策听取专家意见。广泛吸纳全市政界、科技界、学术界、企业界的专家学者，以及国内外热心我市政务咨询工作的专家学者，进入专家库，由市政府聘任为政务咨询委员。对全市发展战略、重要发展规划、重大建设项目等涉及全局性的，需要作出科学预测或评估择优的重大决策，邀请相关的政务咨询委员组成课题组进行研究论证，并拨给课题经费。有关专家学者运用自己的专业知识和科技手段，对市政府重大决策进行分析研究判断，提出建议和意见。市政府对咨询委员提出的方案，应进行评估论证，选择最佳的决策方案。对咨询委员提出意见建议转化为市政府决策，产生良好的效益和社会效益的，要给予表彰奖励。　　(二)重大决策听取市人大代表、政协委员、民主党派意见，提高政府决策的质量。凡需提交市政府领导班子决策的事项，涉及到多个部门和地方的，决策前必须做好政策协调，征求有关部门、下级党委、政府和人大代表、政协委员的意见，必要时还要征求离退休干部和社会各界代表的意见。征求意见后应收集整理并报分管副市长审核，再报市长确认后提交有关会议讨论。对涉及全市和社会发展全局的重大问题，在市政府领导班子初步确定方案后，应召开民主协商会，由市长或副市长主持，征求市内各民主党派和无党派人士的意见。会后认真收集，研究分析，并采纳正确的意见。因条件不成熟或其他原因未能吸纳的意见，及时向有关人士通报情况或作出解释。　　(三)建立听证会制度。重大决策出台前，召开听证会，鼓励社会各界人士畅所欲言，充分发表意见；会后认真研究分析，采纳正确意见；对条件不成熟或其他原因未能吸纳的意见，要及时向有关人士通报情况或作出解释。　　(四)建立重大决策审查制度。重大决策出台前，必须由市政府法制部门牵头进行审查，主要审查是否符合国家、省，是否符合世界贸易组织规则和我国政府的承诺，为依法行政打下良好基础。　　(五)重大调研课题实行公开招投标。对涉及面广、难度大、质量要求较高的重大决策调研课题，在新闻媒体和政府网站公布，在全市、全省甚至全国范围内进行招标，承接单位或个人按期完成，经专家评估后，由市财政核拨经费。决策咨询研究报告被市政府采纳应用，经过实践证明对本市、社会发展有重大促进作用的，给予表彰奖励。
　　三、建立健全执行、监督机制，确保决策落实到位　　决策的执行是决策付诸实施、变成现实的关键环节，也是验证、修正决策的过程。加强监督有利于令行禁止，保证政令畅通，在人民群众中树立良好形象，增强党和政府的威信。为确保政府决策落到实处，必须进一步加大决策的执行、监督力度。　　(一)建立决策执行责任制。对重大决策的执行落实，明确执行的责任单位和责任人组织实施。每年年初编印市政府重要工作安排，明确各项工作的分管领导，主办、协办单位，工作目标和进度要求。有关单位、部门对所负责的重要工作，实行行政首长负责制和项目责任人制，按照目标进度限时完成。对市政府重要会议决定的事项，也要明确主办、协办单位及办理时间要求。　　(二)健全跟踪督办制度。各级政府及部门的第一把手是督办工作的第一责任人，凡市政府的重大决策、重要决定，市政府分管领导和有关职能部门的领导必须抓好落实，跟踪督办。对涉及多个部门的工作，主办单位要主动牵头协调督办，协办单位要积极配合、通力协作，不得以任何借口扯皮、推诿或拖着不办。要强化市政府综合部门的督办职能。对重大决策，政府综合部门要进行全过程跟踪，检查督促，必要时，可成立重大事项督办组，由分管副市长、秘书长牵头，监察、宣传及有关部门配合，进行督办。要建立重大决策执行情况报告制度。对年度重要工作和重点项目，主办单位要定期向市政府汇报工作进展情况，反映存在问题和解决办法。对市政府常务会议、市长办公会议、市政府工作会议决定事项，要按规定时间将落实情况书面报送市政府办公室，到规定时限未办结的，要说明原因并提出加速办理措施。办理时间超过1个月的事项，每月应书面报告办理进度，并在有关会议上报告落实情况。要加大综合协调、督查调研力度，及时将决策执行过程中出现的问题进行综合分析，为领导修正决策和再决策提供参考；对因客观形势的变化而导致决策无法实施的，政府职能部门要及时了解和反映情况，为市政府领导完善决策或作出新决策提供依据。　　(三)建立决策的监督制度。进一步完善行政监督体系，继续完善党内监督、国家权力机关监督、国家司法机关监督、行政机关内部监督、群众监督和舆论监督。市政府在市委统一领导下开展工作，必须建立重大事项向市委请示报告制度。市政府要依法接受市人大及其常委会的工作监督和监督，坚持向市人大及其常委会报告工作，自觉接受检查监督；支持人民政协、各民主党派、人民团体在政治协商和民主监督中发挥积极作用。认真办理人大代表议案、政协委员提案、建议。要发挥行政监察机关的职能作用。行政监察要贴近市委、市政府中心工作，与社会发展同步，与改革同行。党委、政府的政令和决策涉及哪个领域，行政监察的触角就要延伸到哪个领域。要重点监察领导干部在行使职权、实施政务过程中，是否有效履行职责，认真贯彻落实市委、市政府的重大决策，是否依法行政，政令是否畅通。要建立决策执行责任考核、评议、奖罚制度。每年年终，结合年度考核，由行政监察部门对各行政部门执行市政府年度工作安排和重要决策情况组织考核，并发动群众和企业对政府部门进行评议。市政府对决策执行情况进行通报，对积极贯彻市委、市政府重大决策，取得明显成效的单位和个人进行表彰；对执行不力，推诿扯皮甚至弄虚作假的要给予警告，情节严重的，交由监察部门查办；对典型的案件进行曝光，扶正祛邪，防止敷衍塞责现象。要建立政务公开制度，对发展、社会管理和关系人民群众切身利益等重大决策以及市政府出台的规范性文件，要在《汕头市人民政府公报》和新闻媒体、市政府网站公布，提高公众的知情度，充分发挥群众的监督作用。要及时反馈群众对决策执行的意见建议，并进行综合分析，确属决策不完善的，要勇于承认错误，闻过即改，及时修正、完善。要加大舆论监督力度。新闻媒体在信息传递上具有公开、迅速、广泛的特点，要制订有关规定，明确舆论的监督权，对政府机关及其工作人员作风、行为和执行重大决策情况，实施广泛监督。对新闻报道批评和揭露的不正之风和违纪违法行为，被曝光单位要及时进行整改，并把处理结果向新闻单位通报。对敷衍塞责，或顶着不办，甚至打击报复的，要追究有关领导的责任。要把舆论监督和行政监察结合起来，充分发挥舆论监督在确保政令畅通、提高行政效能中的促进作用。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年十二月二十三日
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