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提升司法公信的不懈努力——来自人民法院改进措施保障司法廉洁的报告
发布时间： 14:17:13
&&&&过去的一个多月，对于最高人民法院和全国各级法院来说，都是一段不平常的日子。
&&　10月28日，来自全国人大常委会的一纸免职决定引起各界高度关注：免去黄松有的最高人民法院副院长、审判委员会委员、审判员职务。面对新形势新问题，如何加固防线确保司法廉洁？如何改进措施促进司法公正？如何提升司法公信从而真正树立司法权威？这是摆在社会各界尤其是人民法院面前一道重要而又迫切的课题。
&&&&首席大法官的一封信
&&　10月30日，最高人民法院刑事审判第四庭庭长杨万明接到一封信，信是院长王胜俊写来的，抬头是“最高人民法院各单位负责同志”。
&&　在这封信里，最高人民法院院长王胜俊要求：请你们于近日组织本单位人员集中围绕“司法廉洁”进行讨论，可结合有关案例，在受到警示教育的同时，重点查找人民法院存在的影响司法廉洁的突出问题、原因以及容易滋生腐败现象的部位和环节，有针对性地提出防止司法腐败、保证司法廉洁的切实有效措施、办法。
&&　和杨万明一样，接到信的各庭室负责人都深刻体会到首席大法官严肃、认真、迫切的心情——院长在信中这样说：“务请你们紧密结合深入学习实践科学发展观活动，立足于人民司法事业兴衰成败、立足于提高司法公信力、立足于保障社会公平正义，以极大的忧患意识和高度的政治责任意识扎扎实实做好此项工作。”
&&　着眼自身、认真查摆、提出对策，从大法官到书记员，从审判长到司法政工人员，一场围绕司法廉洁的大讨论大反思迅即展开。
&&　从11月4日至10日，最高人民法院还分别召开机关各部门和事业单位主要负责人座谈会、审判长座谈会、局处级非领导职务干部座谈会、青年法官座谈会等4场座谈会，从各个层次征求大家的意见和建议。王胜俊还专门听取最高人民法院原院长肖扬等老同志的意见。
&&　从各个讨论会的会议纪要中可以看出，法官们的发言直率、坦诚，一些发言颇为尖锐——
&&　“必须更加重视队伍建设，把好进人关、用人关”；
&&　“要做好司法解释工作，完善案例指导制度，规范法官自由裁量权”；“建议建立对可能影响审判、执行公正的办案人员及时进行更换的机制”；
&&　“最高人民法院要加强管理，做各级法院的表率”……
&&　台下法官畅所欲言，台上领导认真记录。参加座谈的最高人民法院常务副院长沈德咏当场表态：院党组将认真梳理各位同志的意见和建议，认真查找需要解决的突出问题，为下一步查摆问题、寻找差距、提出整改措施做准备。
&&　“据我所知，最高人民法院在全院范围内如此深刻地开展对司法廉洁的反思、查摆活动，建院几十年来，这还是头一次。”最高人民法院新闻发言人、办公厅副主任倪寿明说。
&&　与此同时，最高人民法院院领导分赴各地密集调研，每到一地，都反复强调保障司法廉洁的重要性和迫切性，并认真征求基层法官、人大代表、政协委员和普通群众的意见。
&&　不仅仅是最高人民法院，全国各级法院包括边远地区的人民法庭，也纷纷开展不同形式的活动，针对司法廉洁问题进行深入思考。河南省沈丘县人民法院院长范闽杰在分析本院近年来违法违纪案件后表示：“绝大部分问题出在吃吃喝喝、接受财物、安排娱乐上，推杯换盏之间，极易发生公权与私利的交易。”
&&&&“当前法院系统反腐败斗争形势依然严峻”
&&　客观地说，近年来人民法院在开展反腐倡廉教育、查办违纪违法案件、领导干部廉洁自律、纠正损害群众利益的不正之风、强化对审判权和执行权的监督、加强制度建设等方面取得的成绩有目共睹。统计显示，近年来全国法院违纪违法人数总体上呈逐年下降趋势。与此同时，涌现了“时代先锋”宋鱼水、金桂兰等一批模范优秀法官。
&&　“这说明全国法院党风廉政建设和反腐败斗争取得了重大进展。”中央纪委驻最高人民法院纪检组组长张建南说。但他同时指出，“当前，司法领域中腐败现象尚未得到根本遏制，各种不廉洁行为仍时有发生，法院系统反腐败斗争的形势依然比较严峻。”
&&　结合近年来的情况和此次大范围查摆反映出来的问题，张建南指出，当前，社会上各种消极因素对法院审判权和法官队伍的干扰和侵蚀比较严重。
&&　他举例说，一些当事人及其代理人为了促使法官作出有利于自己的裁判结果，不惜通过各种渠道、采用各种方式来腐蚀拉拢法官，一些法官在金钱、美色的诱惑下，利用司法权力贪污受贿、徇私枉法，违法办理人情案、关系案和金钱案，有的甚至走上了违法犯罪的道路。
&&　张建南同时指出，有的法院领导对法官和其他工作人员疏于教育、疏于管理、疏于监督；有的对违纪违法问题的查处，失之于软，失之于宽，甚至调查、处理不力、不及时。此外，有些法院在审判权、执行权、财物管理权的运行及安排重大项目、采购大宗物品等过程中，缺乏有效的内部监督和透明机制，容易给法院队伍中少数腐败分子贪污受贿、徇私枉法以可乘之机。
&&　对法院领导干部监管不力甚至监督缺失的情况引起各方高度重视。最高人民法院政治部主任李克指出，从近年来法院系统查处的一系列违纪违法和腐败案件的情况来看，法院领导干部违纪违法问题比较突出，一些法院集中发生多起严重违纪违法案件的情况依然严重。安徽省阜阳中院包括三任院长在内的18名法官，深圳中院包括1名副院长、3名庭长在内的5名法官，均因索贿受贿等经济犯罪问题被查处。
&&　“虽然绝大多数法官是好的，极少数法官利用职权收受贿赂、生活上腐化堕落系其个人问题，但造成了极其恶劣的影响，严重损害了人民法院和人民法官的形象，损害了司法权威和司法公信力。”王胜俊表示。
&&　这位首席大法官进一步强调：“挽回影响的最好办法，就是必须以最大的决心、最大的力度、最硬的措施严肃查处违纪违法案件，严厉惩治、坚决清除害群之马，确保队伍廉洁；同时坚持司法为民，以公正、高效、廉洁司法的实际行动提升人民法院的司法公信力，塑造人民法院在人民群众心目中的良好形象。”
&&&&“把事关人民司法生死存亡的大事抓紧抓实抓好”
&&　重庆市高院近日召开新闻发布会通报，今年以来全市法院共立案查处违法违纪案件15件17人。案件类型主要为受贿、挪用公款、交通肇事、接受吃请、收受礼金、违反回避制度等。其中，3人被开除公职，4人被追究刑事责任刑责，5人被清除出法院队伍。
&&　重庆高院的举措，被群众评价为“霹雳手段”。
&&　这正是当前人民法院反腐败斗争所需要的。王胜俊日前就明确提出，当前要切实把法院党风廉政建设和反腐败工作，作为事关人民司法事业生死存亡的大事抓紧、抓实、抓好。
&&　王胜俊一口气提出六项要求：一要坚持不懈地加强反腐倡廉教育；二要坚持不懈地加强薄弱环节和重点部位的反腐败工作；三要坚持不懈地强化对权力行使的监督；四要坚持不懈地探索从源头上防治腐败的改革措施；五要坚持不懈地查处违纪违法案件；六要坚持不懈地落实党风廉政建设责任制。
&&　基于对当前形势的判断，最高人民法院表示，要针对工作中的薄弱环节和容易滋生腐败问题的部位，抓紧建立健全能够切实预防腐败的有效措施，制定规范法官行为底线的硬性规定，特别是在审判、执行工作中，严禁私自会见案件当事人；严禁为律师介绍案件；严禁插手过问非自己承办的案件；严禁在评估拍卖等活动中徇私舞弊；严禁泄露审判秘密。
&&　“凡违反上述规定的，对不适宜继续从事审判、执行工作的要坚决调离岗位，对情节严重的要坚决依纪依法处理，切实做到令行禁止，有效预防腐败。”王胜俊强调。
&&　最高人民法院还明确，当前必须进一步加大力度，始终保持查办违纪违法案件的强劲势头。下力气查处发生在法院各级领导干部中腐化堕落、失职渎职、权钱交易、权色交易的腐败案件和法官及其他工作人员利用审判权和执行权索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁判、违法执行、拖延办案等严重违法审判和违法执行的案件，以及违反政治纪律、组织人事纪律和财经纪律的案件，力争突破一些群众反映强烈、社会影响恶劣的大案要案。其中，将重点解决领导干部违规违法收受财物，生活作风不检点，放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响插手案件审判和执行谋取私利等方面的问题。
&&　为了切实加大上级法院对下级法院领导班子和领导干部的协管监督力度，最高人民法院已经建立巡视工作制度，并于不久前派出首批巡视组对江苏、安徽两地法院进行巡视。据张建南介绍，最高人民法院将在今后5年内，对全国各高级法院全部巡视一遍。
&&　“制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”沈德咏指出，从近些年查处的法院违纪违法案件看，腐败现象的发生往往与制度不健全有关。
&&　最高人民法院将根据人民法院实际和审判工作特点，针对工作中的薄弱环节和腐败现象易发多发的重点部位，如立案、民商事审判、委托评估拍卖、执行、基建、干部提拔任用等，进一步建立健全有利于预防腐败的相关制度。继今年早些时候出台《人民法院监察工作条例》后，最高人民法院还将制定《人民法院公务员纪律处分条例》和《法官违纪惩戒程序规则》，进一步完善法官惩戒制度。
&&　正本清源，法正风清。廉洁、公正、高效的司法形象，正是中国特色社会主义伟大事业建设者、捍卫者应有的本色，也是今天人民群众对人民法院的新期待。
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司法腐败的成因及根治对策
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司法腐败的成因及根治对策
官方公共微信过去的几十年里由于各级监督形同虚设，致使各级权力腐败猖獗，法院有权更不列外。
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从中国特色反腐败问题解读十八大报告
&&& 今天我想谈一下对“十八大”报告中一些内容的理解。我认为“十八大”报告有几个关键词，一个就是民生，强调了对民生的关注，这种关注也涉及到反腐败的问题，这次强调了我们要关心、关注身边的腐败。第二个强调了改革，协调推进经济体制改革和政治体制改革。第三，强调了民主建设，以党内民主推动社会民主。第四，就是讲了清廉，拒腐防变，保持队伍的清廉，保持政治的清明的问题。第五是专门谈了和谐，和谐社会需要制度建设。第六，也就是这一次讲话的主题，建设小康社会，全面实现小康社会，小康。第七，专门讲了文化，文化问题，再度提出了生态文化的概念。
一、 中国特色的反腐败问题
1.& 与他国有何本质不同
现在我主要想解读一下，有关清廉的部分，关于反腐败的问题，廉政建设的部分。那么在“十八大”期间，中纪委的有关领导人包括锦涛的报告当中，也都提到了我们中国特色的反腐败问题，廉政建设。什么是中国特色呢？我们的反腐败与境外的一些地区或者国外的一些国家的反腐败，有着本质的不同，在境外的一些地区还有国外，反腐败主要是国家行为，但是我们的反腐败在本质上是党内自清行为，党管干部是我们的一项重要的组织路线。所以呢，干部出了问题，首先由党来管，在规定的时间，规定的地点交代问题，这就是双规。在双规的期间，发现有腐败犯罪的行为就移送司法机关进行惩处，这几十年以来，我们的反腐败一直是按照这样的一个程序进行的。境外有些媒体，他们不了解，国外的民众不了解，说这是中国的反腐败怎么搞成了党内的暗箱操作的行为，是不对的，这是他不了解我国的反腐败的本质特点，这就是中国特色的反腐败，首先由党内来处理，犯罪行为触犯了国家法律移送司法机关。
2.我国的反腐败机构和主要任务
那么这样一来呢，我们的整个反腐败的权力架构最高的就是中纪委，中纪委下面，在国家层面当中我们有一个监察部，监察部它现在主要负责不正之风，组织不正之风，然后在国务院的下面又有一个国家预防腐败局，预防腐败局在揭牌的那一天，他的局长马以及他们的任务讲得很清楚了，我们主要是两个任务，一个就是搞研究，研究腐败和反腐败的特点及其它的规律，这些年来，预防腐败局应该是做不少的工作，我们从近几年中央频频出台的文件中就可以看到，预防腐败局所做的努力。
第二项任务，他们在各种纪检部门中进行协调工作，也就是说一个是协调，一个是研究，这是预防腐败局的主要工作。那么另外在司法机关层面上有两个组织重要的机构，一个就是高院，高检，最高法院，最高人民检查院，最高人民法院，他们这几年出台反腐败法律的时候，功不可没，通过司法解释弥补了我们没有反腐败法的缺陷。比如像不明财产罪，利用影响力受贿罪，非国家公职人员受贿罪等等，都是由两院司法解释出台一系列的规定的。我们的整个架构就是这么一个架构，这个架构在这些年来，改革开放20多年以来，二三十年以来，在反腐败方面这些各个机关起到了很大的作用，这就是中国特色的反腐败，中国特色的廉政建设。当然，还有其它，等一会儿会说。
二、如何理解“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”
这次“十八大”报告里专门提出，我们要让人民监督权力，让权力在阳光下运行，怎么来理解呢？
1.&三段话概括民主监督新路
1.1 标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防
很多人都记忆犹新，在解放前夕，国民党参政员到延安和毛泽东主席有一个对话，黄炎培议员就问毛泽东，纵观中国的历史上和各个国家的历史，都是一个政权建立起来，在初期都是蓬勃发展的，朝气蓬勃，向上的，但是之后它就慢慢衰亡下去了，中共如何跳出由盛而衰而亡的历史周期率？毛泽东笑了，说我们找到了一条新路，这条新路就是民主，只有依靠人民群众来监督政府，政府才不至于这样。
毛泽东和黄炎培的这个对话已经过去60多年了，我们在改革开放中找到了这条新路，这个新路我们可以用三段话来进行概括，第一就是在党的十六届四中全会上所提出的十六字方针，“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”。国外的政府和国家，没有很明确提出“预防”的问题，但是我们现在我们对预防要胜于惩治，惩治和预防并用，但是预防更重。
现在的各级检查机关都有预防职务犯罪处或者局。这个就说明了，我们党在反腐败方面非常注重预防，这就是中国特色。腐败犯罪案件披露了，我们怎能亡羊补牢？但是预防就不一样了，把很多工作做到了预防，避免很多事情发生。
1.2 以教育为基础，以制度为关键，以监督为保证
第二段话我说《实施纲要》（《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》）提出三句话：“以教育为基础，以制度为关键，以监督为保证”，教育、制度、监督，现在再加上改革，这四个环节结合起来，来进行廉政建设。
1.3 让权力在阳光下运行：公权力是不能用来交易的
第三段话就是”十七大”报告中提出的，这次重申的，就是刚才说到的，让权力在阳光下运行，这段话非常好，所以“十七大”报告提出以后，这次“十八大”报告再次重申，观点非常好。
我们看一看，为什么权力要在阳光下运行？这是权力本身的特点决定的。什么是权力呢？权力就是主体将它的意志强加于他物，这个他物是个体或者群体，或者是国家机关。强加在他物，使之产生压力继而服从的能力，这是一个学术上的定义。
权力的第一个特点，它发生在人和人的关系中，可以说凡是有人群的地方，一定都有权力的存在。权力的第二个特点是，权力是一种外在性能力，它跟智商等等不一样，和体力不一样，那是内在的能力，权力是一种外在性的能力，需要借助一定的资源能实现的。这个资源就是知识、财富和物质，它才能实现，权力在它实现的过程当中，因为它是一种外在性能力，它是能够拿出来的，所以它就具有了可交换性这个特点。我们过去说权力是不可以交换的，这是两个问题。第一个问题是讲，权力具有不具有可以交换这种属性，如果权力不能交换，没有这属性它是不能交换的。
第二个讲，什么样的权力交换是应该加以否定的？由于我们讲的这个权力主要是公权力，它是不可以被用来交换的，所以任何权力交换我们都应该加以否定。但是权力本身是一种外在性的能力，它就可能被拿出来进行权权交换，权色交换，这样就有了腐败。同时表明权力在整个运行过程当中应该加以制约，不受制约的权力必然走向腐败。
所以“十八大”报告里强调了，要让权力在阳光下运行，在阳光下权力运作就没有一点暗箱操作的可能，一切都是曝光出来，大家都是知道，权力怎么运作的，每个环节它出的问题大家都能看到，便于监督，所以权力的运作一定要在阳光下进行。所以我说整个权力的制约需要阳光制度，阳光制度决定了在反腐败或者廉政建设中，任何阳光制度必须含公示在内，任免官员必须公示，重大决策出台必须公示，都应该有公示的环节含在内，这样才能保证权力在阳光下运行。而权力一旦在阳光下运行，它就会远离腐败，远离异变，就使得各种想收买买卖这个权力的行为变得不可能起来。
这次“十八大”报告特别提出，让人民监督权力，这就是毛泽东当年讲到的民主，让人民监督权力。这里就要谈一下了，这就是群众监督。就我们国家现在的监督体系来看，整个监督系统来看，有五大监督体系。
2.五大监督体系
2.1党内监督
第一监督体系就是党内监督。它的主体就是这个监察委员会，检查委员会，党委会和普通党员，这是监督主体。就党内监督来看，目前发展得不是非常得好。大家想一想，领导干部每天都生活在普通党员中，生活在人民群众中，所以呢，在党内必须民主健全。我们在五年反腐规划中提了两个最有新意的，一个讲的是社会廉政文化建设，这些年来各地创造出各种各样的廉政文化，搞得很好，我们达到目的了。第二，五年反腐规划中提出廉政党内民主，这几年党内民主的建设有所提高，但是还是不尽人意，在许多的地方，普通党员发不出声音来，唯有让普通党员发出声音来，党内监督才能发挥作用。
2.2党外监督
第二个监督体系就是党外监督。党外监督的监督主体就是各个民主党派和政协，这个目前发挥也是有一定的缺陷。
2.3法律监督
第三个监督体系就是法律监督体系。法律监督的主体就是全国人大，各级人大，还有司法机关。这些年来，司法机关在反腐败方面通过大量的司法解释，弥补了我们没有《反腐败法》的缺失，起到了反腐败立法的作用，搞得很好。
2.4媒体监督
第四就是媒体监督。媒体监督就是广播、电视电台、报刊杂志，在《实施纲要》中提到，媒体应该设立反腐败的平台，我们现在从全国的媒体来看都有反腐败的平台，做得不错，媒体在这些年来的，中央反腐败廉政建设的规章制度、声音，在曝光腐败行为方面，在追击腐败行为方面功不可没，做得很好，非常活跃。媒体有敏锐的目光，而且很多媒体都办了网站，办了专门的反腐败的网站，这做得很好，有的甚至建立了举报的平台。我们现在缺的是尽快出台《新闻法》，将反腐败的权力赋予媒体，让媒体在反腐败中发挥更大的作用，要颁布一个《新闻法》。
2.5 群众监督
第五大监督体系就是人民群众的监督，群众监督，这些年来，群众监督是五大体系里发挥最好的。我们这些年来，落马的官员中一半以上是人民群众举报的结果。
3.完善“举报人保护制度”应有四项举措
现在在群众监督这一块，我们要做的是完善“举报人保护制度”。这项工作关于理论方面的设计，我去年就完成了。在举报人保护制度里我提了应该有四项制度：
第一项，举报信息明示和结果反馈制度。举报人应该知道他的举报情况如何，应该能查得到。
第二项制度是举报人紧急避险电话提供制度。
第三项制度是举报人紧急避难场所提供制度。
第四项制度是举报人奖励制度。奖励的资金何来呢？我们每年都要惩处那么多的腐败分子，在没收财产和没收经费当中提成一部分建立一个基金，奖励给那些为反腐败做出贡献的，而受到损伤的那些群众。
4.什么叫“管用”的监督？
我们现在有了这么样一个反腐败的监督体系，关键就是要让他发挥作用。十七届六中全会上胡锦涛曾经谈过，我们要建立管用的监督体系。要管用的，要监督合力，监督合力就是把五大体系结合起来，互相发挥很好的，产生合力，让监督成为管用的监督。
什么叫管用的监督呢？无非是两点：
第一，当纪检部门对某件事情进行惩处或者监督的时候，我们发现监督的制度就在身边，拿来就能用，我们对一些行为要加以制约的时候，关于这个我们早就制定了规章制度，拿就能用，而不是临时抱佛脚去制定一个制度，这是第一点。
第二点，这也是我搞社会调查，到外面调查所获得的。曾经到南京去调查，见到了一个幼年的伙伴，他现在是某一个大企业的纪委书记，审计局的局长和监察部的部长，他跟我说，他说在我从事这些职务的20年当中，没有一个，在我们公司里没有一个人腐败，没有一个官员，包括科技干部落马的情况都没发生。我就说你一定有很成功的经验，他给我介绍，我总结出十大经验，国有企业反腐败的十大经验，当时他讲的经验中有一条管用的监督。他说每一个干部上岗的时候，每一年我会把这些官员叫到办公室给他们开会，一个一个谈话。他说你们现在所在的这些岗位都是公司非常重要的岗位，公司把你们安排到这些岗位，表明了公司对你们的信任，但是我也告诉你们，从今以后，你们的岗位就是我重点监督审计的岗位，讲了这个话以后，大家表现都很好，他时刻觉得纪委书记的眼睛在他背上盯着他看。这里给一个启发，我们应该让被监督者时时感到监督者近在身边，不是没人管他，是一直在看着他。
安徽铜陵有一项制度，称为“绿灯”制度，他们也是每个新任干部上岗的时候在网上做一个公示，这些都是好干部才提拔的，在网站上每一个官员名字底下亮着一盏绿灯，表明是清廉的干部，随着时间的流逝，有些干部被群众举报了，这盏绿灯变成了黄色，当纪检部门调查证实了贪腐行为，黄灯慢慢变成红灯，结果他们这里的干部都养成了一个习惯，每天晚上睡觉之前都到网站查一查自己的灯亮的什么颜色，如果亮的黄灯和红灯就当心了，这个制度也是很好的，监督管用，就是应该让被监督者时时感到监督就在身边，老在提醒你，你有问题了赶快改正，这个办法很好，所以这就叫做让人民来监督。这也是阳光制度。
三、近年来反腐败的特点和未来工作方向
1.2006年－2008年腐败的特点
我们看一下这几年的反腐败取得了很大的成就，我们先看一看，我们这些年来腐败的特点，从2006年到2008年期间，我们官员的腐败，我们整个腐败出现了四大特点：
第一，级别越来越高；
第二，贪腐数字越来越大；
第三，群蛀现象越来越严重；
第四，包二奶行为不减。
2.2009年来的腐败新特点
到了2009年，这种特点发生了变化，出现了两个新的特点：
第一个特点是腐败出现落势化倾向，就是腐败向低位层面滑落，向科级、处级干部，甚至科级以下的干部滑落，一个培训中心的主任他就可以贪腐几十万，上百万。
第二个特点是，腐败从内地转向沿海地区这些沿海地区，主要是三个地区，广东、福建、上海。这是从我办公室的举报材料上面统计出来的，我办公室群众给我寄了许多举报信，现在有11箱了举报信，这些举报信主要来自于这三个地区的。
举报的问题有这样几个特点：
第一，强制拆迁中表现出来的行政腐败；
第二，司法不公和警察违法中体现出的司法腐败问题；
第三，高校学术异变所暴露出来的腐败问题。
第四，国有企业国有资产的流失所暴露出来的企业腐败问题。
当然这些年来，包括到广东、上海一些地区讲了这些问题，现在这几个地区有所改正，这些地方都是经济高速发展的地区，我希望他们在发展经济的时候，要注意政治文明的建设，他们现在这些地区，我这两年去，他们有很大的改善了，包括广东、福建、上海，现在都有许多的变化。我年年参加上海的清风会议，他们反腐败模式就是高科技加制度，后来锦涛总书记还表扬过，还提倡过，搞得非常好，所以他们就办了廉洁的会议，这些都是进步。
3.为什么看似“越反越腐”：反腐进入深水区
我这里特别想到一个问题，群众经常提出的一个问题，既然我们现在反腐败的攻击这么多，为什么好像看起来是越反越腐，为什么会出现这种迹象？这是因为反腐败进入到深水区。
反腐败进入深水区主要是两个方面的问题：第一是由于我们加大了惩治的力度，许多的贪官藏不住了，就从深水中开始浮出水面。比如说，我们加大了对房地产领域中的惩治力度，房地产商和那些官员的勾结行为暴露出来，我们加大了对食品安全的治理，食品安全问题的治理，在食品领域中的腐败行为开始浮出水面，我们加大了对高校腐败的惩治，高校腐败问题也浮出水面，这是一个方面。我经常举这个例子，一潭水看起来很清，我们拿长竹弄一弄，这些鱼都浮出水面了。是不是这样意味着，我们的反腐败就获得了成就呢？不能这么说。所以说要客观的，要辩证地来看这个问题，我们加大了惩治的力度，落马的官员表面上显得多了起来。
第二是，我们现在的反腐败向纵深发展，触动到了一些人的利益，于是腐败与反腐败的博弈就加大了，也就是说反腐败的难度加大了。
4.2010年－2012年：腐败开始制度化
到了2010年到2012年，腐败又出现新的迹象，就是腐败开始制度化。我们知道这些年来，有对高校或者一些研究机构，有对职称的评定，评教授一级岗、二级岗、三级岗、四级岗这样排的，结果我们发现在有些地方，官员在制度设计的时候，他就把有利于他的制度，有利于他的条款放进去，比如说，我们知道各个单位组织科研都是一把手的事，为了得到二级岗，他就写要上二级岗的教授就必须组织科研，结果一执行就是他，当然就是二级教授。
这样的情况在中奖条款中都会出现，我们怎么来辨别呢？我说了，如果制度制定者在制度的执行过程中首先获利，说明这项制度从一开始就腐败了，现在就是这样，谁制定政策谁取利。比如说，我们家恰恰四代同堂，在分房当中特别加一下工作时间久的，他自己制定制度是针对他自己的，于是在中奖实施这个条例实施是过程中，他一下中奖，一下拿到十多万。所以大家看到我们反腐败进入深水区，官员说你不是讲制度我们跟着制度走，跟着制度走的过程中他就是腐败，大家有兴趣可以查一查我写的文章，论文名字叫做“制度化腐败与腐败的制度”。
4.未来工作方向：加大党内民主，加大社会监督力量
像这些东西，这种腐败包括制度的制定都是暗箱操作的，如果在阳光下运行，公示出来让大家讨论，让普通党员，普通群众都能发出声音来，这种情况就可以避免。所以消除腐败最好的办法，毛泽东早就说了，民主，社会的普遍民主，党内民主，这就是“十八大”以后在反腐倡廉方面要进行的工作，我们要加大党内民主，加大社会的监督力量，使权力在阳光下运行。
四、十八大重申“以德为先”
这次“十八大”再次重申了”十七大”报告中提出的“以德为先”。领袖们提的最多的一句话，为什么要以德为先？德者品自高，他的品行一定很高的，品高者行自廉，行廉者能必强，他的能力是强的，能强者必自显。所以我们要以德为先，我们应该在一年制度的年底的年终考核制度里面，我们有专门对这个官员德行的打分。中纪委已经提出，一票否决，这个人无德者是不能当领导干部的。
五、对领导干部管理制度的建议
我们对领导干部的管理当中，目前最能管的，让干部感觉到认真做事的，有两项制度，一项就是收入申报制度，第二项就是年终考核制度，惟有这个时候干部才能认真对待，但是30年以来，我们没有一个官员的落马是因为这两项制度而落马的，这就是一个问题了。
1.收入申报制度应增加两个环节：审核和公示
发现不了问题的制度一定目前存在着重大的缺陷。我们先来看看收入申报到底存在什么缺陷？一年的收入申报给它列入到了重大事项汇报制度当中，年年谎报，漏报的情况存在，比较严重的情况。我们没有一项像含公示在内的，像发达国家那样的有效的财产申报制度，但是我们有党政干部。
1994年出台的收入申报，我曾经提出没有必要专门制定一项，完全可以放在《反腐败法》中，可以利用现有的资源增加几个环节，达到发现贪官的目的。收入申报来讲，我们增加哪几个环节呢？我提议了，也给预防腐败局领导打了电话告诉了我的想法：
第一，我们增加一个审核环节，干部填了表以后，拿上来进行审核，谁审核，纪检单位第一；第二本单位的财务部门；第三，附近的银行；第四，群众代表，组成一个审核组，对官员填的表进行严格审核。
第二，增加一个环节：公示环节。现在在各个地区都尝试公示，我提的是同级公示，科级干部在科级干部中公示。公示是双刃剑，搞不好就引起内乱，处级干部在处级干部内公示，部级干部在部级干部内公示，领导班子成员在领导班子内公示，人大任命的干部在人大内部公示，几大常委在党代会上公示。
为什么要这样提？因为，第一，这是同级的收入差不多容易发现问题；第二，同级之间有一个竞争，容易发现问题。所以在公示旁边有一个举报箱，这是第二个环节。第三个环节，惩治环节，发现有人瞒报，谎报、漏报的人或者不报的干部必须加以惩治，惩治他这个行为，在国外财产申报当中都有专门的瞒报罪，韩国《反腐败法》对这个规定得很严格，美国前两年也是这样，有一个法官他不报，晚了几天就受到了处罚，国外在这方面非常严格。第四个环节，登记环节，我认为应该给干部立一个档案，每一次申报情况登记在入，以供干部任免时参考所用。这是讲到收入申报。
2.年终考核应增加两个环节：质询和公示
那么从年终考核来看，也是少了两个重要环节。一个是没有质询环节，年终考核有主持人，等干部全部发言完了以后，主持人就说现在开始咨询，不就有了环节，这个环节就存在了。质询是最能发现问题的，2009年我到湛江纪委参加他们九位书记公开述职述廉会，我们的任务是点评，主持人说现在开始质询，我开始说了，大家都不做声，这个是我提出来的，我做个表率，我就说某某市委书记你刚才谈的不错，你不仅注意到经济领域的发展问题，而且注意到了政治领域，还注意到科学和文化发展问题，你说过，去年动迁了一个村庄，我想知道你在动迁这个村庄之前，是不是经过听证了，他一下子傻了，看来他从来没想过这个问题，王顾左右而言他，很明显，我说你没有经过听证。
还有第二个特点，当场投票，投票之后立即公示，现在年终考核没有公示的，公示的好处就在于让投票者知道，我们投票的对象到底得了多少票，如果反对他的很多，反对票很多有关方面必须对他继续在岗做出说明。那天投票就是这个人，他没有通过，我后来觉得很对不起他，他后来结束的时候，出来的时候跟我说，林教授我想跟你沟通一下，他很尴尬了，他说我们不用听证的老百姓都同意动迁，而且很积极。我说这就是你的错了，你以为听证是听大多数人的意见，不对，听证很重要的环节听少数人的意见，因为群发事件由少数人开始的，惟有知道这个任务的完成，阻力来自何方，我们才能避免群发事件。后来市委书记们都出来，有的市委书记对他说，老王，你怎么不经过听证，我们那里凡是这种决策都是需要听证的，正是质询把这个问题暴露出来了。所以年终考核制度第一要加上质询环节，第二，要加上公示环节，没有公示大家不知道这个官员最终得了多少票。
3、“半截子”民主让考核成摆设
集中起来考核一个干部，把票投到票箱里，这也是民主的表现，这就是汇集民意的过程，但是最后拿掉了不公示不打开，这就是“半截子”民主，一年一度的考核成了一种摆设，发现不了问题，我提议在年终考核当中上级领导不该下来，他怎么知道这个官员群众反映呢，他们可以记录，反映上去就行了。所以说我们仔细看我们的很多制度都有缺陷，所以才需要完善分析腐败的各项制度，我们现在已经有了很多制度，党政干部问责等等。
六、为什么《反腐败法》迟迟不能出台？
下面讲一个很重要的问题，为什么《反腐败法》迟迟不能出台？1980年，上海社会科学院的张仲礼院长，全国人大代表，在全国两会期间递交了一份提案，建议制定《反腐败法》，当年被称做为是两会期间的一号提案。从1980年到现在30多年过去了，这部法迟迟没有出台。怎么办呢？我想根据国家的国情提出新的方案，今年写了一篇文章叫《建议尽快出台两个规范性文件》：
第一个规范性文件，我们应该出台一部《国家公职人员行为道德典》，我们可以把我们党的这几年来颁布一系列的党规，最重要有七部党规提成到国家道德层面，汇集成一部道德典，受美国做法的启示，有一个上议员的行为道德典，还有下议员和众议员的道德典，很多国家都有这个，我们七部党规，第一，《中国共产党纪律处分条例》，第二《中国共产党党内监督条例》，第三，《党政干部问责暂行规定》，第四《国有企业领导廉洁自律规定》，第五《中纪委巡视条例》，第六《关于小金库的条例》，第七《中国共产党廉政准则度》这是第一个提议。
第二个提议，我建议出台一部法规，《国家公职人员腐败犯罪惩治条例》，这个级别要比《反腐败法》，那个是法典，比它低一点，但是也是一个规定，刑法规定了，一个法律规定。国家公职人员腐败犯罪惩治条例，这样我们就把党员干部的行为不仅纳入到法律规定中，也纳入到道德规定中道德规范中，此时我们就可以宣布我们的反腐败体系已经建成，我们有五大监督体系等等，我们也很全。