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公正不公正 “尺子”量一量
作者：吴奇&&
责任编辑：郑泽川
　　在合肥公共资源交易市场上，有一支特殊的幕后队伍，他们来自社会各界，紧盯着招投标参与各方的行为是否合法合规。上午，记者获悉最新的《合肥市公共资源交易特邀监督员管理办法》已经出台，其中对社会监督员的职责和义务立下严格的军规，为全市招投标项目提供了一把公正丈量的“尺子”。
　　【幕后】
　　第三方监管扫清各类猫腻
　　数据显示，截至2014年底，合肥公共资源交易中心累计完成各类交易项目近3万个，交易总金额5973.68亿元，完成400条道路、100座桥梁、交通水利、基础设施、生态环保和民生工程等一大批重点项目。同时，节约增值资金累计达1817.18亿元，相当于2013年合肥市财政收入的两倍，为全市经济社会发展起到了积极作用。
　　众所周知，在招投标市场上，开评标环节的评委打分决定着项目最终能花落谁家，这个环节也容易发生问题，如何才能确保评标过程做到公开、公平、公正？合肥的答案是率先在全国实行特邀社会监督员制度，社会监督员在幕后的现场监管，是保障交易公平进行的重要一环，尤其是管好评委非常关键。
　　“目的只有一个，确保开平评标全过程不藏任何猫腻。”一位监管员坦言，重点是看评委的打分是否带有明显倾向性；防止评委擅自离开评标现场，单独与外界联系，可能造成评标情况泄密；业主单位代表或投标人有没有干预评委正常评标的行为等。
　　【影响】
　　社会监督员队伍日益壮大
　　2007年，合肥招投标市场首次设立社会监督员，当时这支“生力军”有32人，人员构成主要来自政协委员、人大代表，还有工程及法律等方面的专业权威人士。他们对招投标活动可以全程参与，享有规定的调查权、检查权、建议权直至暂停招投标。特邀监督员的监督工作，纠正和解决了项目开评标过程中出现的种种问题，保证了市场交易规范有序，成为招投标中一只重要的社会力量。
　　如今，监督员的队伍已经扩大到更多的民主人士和社会各界，人数翻了一倍增加到七十多人，为专家履行权利和项目评标把好关，从源头上有效预防和遏制了招投标市场的腐败行为。“监管的对象，既有投标人，也有招标人，既有专家评委，也包括交易中心的项目负责人。”作为合肥资历最老的监督员之一,曾担任市邮政局纪委书记的蔺延增告诉记者。
　　蔺延增表示，想当好一个合格的特邀监督员，是需要下一番工夫的。必须熟悉招投标的相关法律法规，有深厚的社会经验；参与开标的时候，不能是听听看看走过场当摆设，有的时候需要连天加夜干，有的时候考察是马不停蹄的。“监督员就是招投标的第三只眼睛，站在市场经济激烈竞争的最前沿，站位不正确就会出现问题和矛盾。”
　　【感受】
　　“评委给项目打分，咱们给评委打分”
　　“专家评委给项目打分，咱们给评委打分。”来自合肥市电信分公司的刘以轼表示，十几年前，招投标要靠公证部门来作第三方的约束，慢慢地监督员队伍建立后，由于市场效果更好已完全取代了公证。
　　自担任特约监督员以来，刘以轼已经参与了近千个项目的开评标。对于监督员而言，每次都要对开标评标项目进行现场监督，并填写反馈意见书，给到场的每一个专家打分。在这个过程中，刘以轼亲眼目睹了招投标市场的运作逐渐走向成熟规范，招投标工作的公开、公平、公正真正得到了体现。
　　“我们是外地企业，在这边没什么关系门路。投标的时候听说有社会监督员在场，心里就放心了，大家凭实力竞争，不担心有人作弊搞小动作。”一位来合肥参与项目竞标的企业负责人陈先生由衷地表示。
　　刘以轼认为，如今评标专家的素质不断提高，评委不按招标文件评标，发表倾向性意见等违规违纪现象越来越少；环境好了，来合肥投标的公司也更多，北到黑龙江，南到广东、广西，西到四川、甘肃、陕西的各类公司纷纷来投标。
　　【对比】
　　从“隔夜标”看出变化
　　2014年底，合肥公共资源交易中心从老城区迁到了滨湖要素大市场。新的交易中心以现代化电子设备为依托，加强电子防腐建设，对开标、专家抽取、评标、唱标、询标等活动实施全程公开直播，这让监督员的工作环境变得更加现代化，满足了招标过程中的严密监管。
　　地铁项目交易是如今合肥市民倍加关注的焦点，蔺延增已经多次参与了1、2号地铁线路的土建施工招标。蔺延增介绍，由于合肥过去没有地铁项目，开评标请的多是上海、北京、广州的外地专家，而且地铁项目涉及的金额大，来的很多都是“中字头”的企业，专业性更强，一般需要更资深有经验的监督员参与。
　　“地铁招标竞争十分激烈，有时候过程会很长，一天完不成还得到第二天继续进行，这时候就形成隔夜评标了。”蔺延增对比道，过去像这种隔夜评标的大项目，为了保证评标的公正性和延续性，评委专家会就近被安排到百花宾馆住上一晚，监督员同样不能回家，要“贴身”陪着评委们，防止与外界发生联系，而且手机都不能带着。
　　现在，搬到要素大市场后条件更好了，专家不用离开招投标现场，足不出户就有专门的地方可以过夜。“隔夜评标得看着评委，监督员身上的责任压力是比较大的，如今可以做到与外界完全隔离，进一步减少了发生招投标腐败的风险。”蔺延增表示。
　　【新规】
　　参与项目的监督员随机抽取
　　记者了解到，今年出台的新规亮点不少，其中明确提出特邀监督员的来源可以更广。比如面向社会民众公开征集，或者由市人大、市政协、各民主党派、市纪检部门等单位推荐，也可由本人提出申请经单位或组织推荐。
　　同时，对监督员自身的素质要求变得更高。比如，必须进行上岗前培训，培训合格的予以聘任。特邀监督员的聘任期限一般为二年；市公管局专门建立特邀监督员考核评价体系，对不能正确履行监督职责的给予约谈、诫勉处理。
　　为了防止出现舞弊行为，监督员参与项目监督安排，全部采用电脑随机抽取，重大、特殊项目指定专人监督应经市公管局批准。同时，监督员不得参与和自己有利害关系的公共资源交易项目，不单独与投标人接触，不接受与项目有关的任何人宴请和馈赠。
　　“监督员职责重大，既要敢于坚持原则，发现问题及时指出，又不能干预影响专家的正常评标，新规出台就是真正做到让市场说了算。”合肥市公管局督察处胡道发处长表示。
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