如何构建有效管用简便易行的选人用人工作报告机制

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2014-11-17 03:49 标签： 选人用人
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iframe(src='///ns.html?id=GTM-T947SH', height='0', width='0', style='display: visibility:')形成“有效管用、简便易行”的选人用人机制
光明网王磊
“有效管用、简便易行”，这是习近平总书记2013年在全国组织工作会议上，对选人用人机制提出的要求，为组织部门改进干部选任工作指明了方向。以更加科学的制度、民主的方法和完善的程序来选人用人，既是全面从严治党新形势下加强干部工作制度建设的目标要求，也是当前组织部门面临的紧迫任务。当前选人用人机制中存在的一些问题片面追求量化细化，看似科学精准，实则操作不便。例如，一些地方领导干部年度考核过于追求指标细化，发放测评表格数十种，貌似很科学全面，但实际上参加测评的人对许多要素或不了解，或难衡量，只好应付了事。再如，有的地方片面追求标准量化，尽可能地将一些具体行为进行数据化转换。但量化标准却是一厢情愿的主观臆测，不符合干部工作的规律；有的量化标准产生程序复杂，不便于实践操作。注重满足形式需要，看似体系完备，实则不够管用。一些制度的出台在很大程度上是由于形势的需要，更有不少是层层转发，貌似完备，但深究之下，不难发现管用的制度屈指可数。例如，围绕健全干部能上能下、能进能出的良性流动机制、推动干部的合理流动，各地出台了不少制度文件，但实际操作中，这些制度管得了上管不了下，管得好进管不好出；干部下的标准难把握、难操作，出的渠道不畅通、不规范。再如，干部“德”的考核领域实践层面一直没有实质性突破，在“考什么、怎么考”上多是原则性的概念界定，已有制度难以对干部的“德”进行有效考核。制度制定过于笼统，看似全面覆盖，实则存在缺位。有的地方制定出台制度时，对一些敏感问题刻意回避，只提原则性要求，具体到某一环节的操作多是泛泛而谈，使得选人用人一些关键环节缺乏制度约束。例如，在干部考核评价上，一方面，对不同职级、不同类别、不同岗位的干部往往使用同一套标准，缺乏分职位的有针对性的考核指标体系；另一方面，对干部实绩和公认度的考核评价，往往存在制度无规范、实际难考核的现象，很少有地方能从制度层面对干部实绩和公认度的考核评价进行规范。实绩考核主要靠干部个人作报告，公认度评价主要靠干部群众投票，制度层面存在缺失。制度执行疏于落实，看似有章可循，实则缺乏效力。一些地方热衷于搞制度建设，但对已有制度的落实，却力度不大执行不严，使得一些制度束之高阁，成为装装样子的“稻草人”。例如，已有制度对干部交流、职务任期、任职回避、任职试用等各个方面都有明确要求，但在具体操作上，任职期满不交流、一个任期内频繁调整、需要回避却不回避的情况屡见不鲜，特别是试用期满考核不合格的干部基本为零，一定程度上影响了干部制度的公信力。再如，干部考核中考用脱节现象也很普遍。一方面，考得好的用不上，很少有干部提拔重用是因为考核优秀；另一方面，对考核不合格的干部处置却失之于软，使得考核失去“指挥棒”的激励约束作用。
我有话要说……
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导读 · · · · · · · · · ·着力构建科学有效的选人用人机制
宁夏回族自治区党委常委、组织部长 傅兴国
发布时间:日 10:36 | 来源：中国组织人事报
　　在全国组织部长会议上，中央领导同志强调，大力培养和选拔党和人民需要的好干部，根本上还是个制度机制问题，着力点是深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制。我们要认真贯彻会议精神，严格执行新修订的《干部任用条例》，不断提高选人用人工作的科学化水平。
　　注重衔接，构建完备体系。构建选人用人机制是一项系统工程，涉及干部工作方方面面，几个方面密切联系、相互衔接，是一个有机整体，不能&自弹自唱&、&封闭运行&。其中，干部选拔任用制度建设是核心环节，要与完善其他干部制度系统谋划、通盘考虑，在把握全局中明确干部制度建设的目标、重点、优先顺序、主攻方向和推进方式，使干部&选、育、用、管&的各个环节改革齐头并进、健康发展。当前要重点健全完善教育培养、选拔任用、考核评价、监督管理、激励保障等五个机制，逐步形成&广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力&的干部人事制度体系。
　　把握方向，科学规范推进。要认真贯彻党的十八大、十八届三中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻执行《干部任用条例》，深刻认识事业发展对干部工作的新要求，准确把握干部工作的特点规律，始终坚持改革的正确方向，优化制度设计，减少制度漏洞，科学有序推进，使各方面制度更加成熟更加定型。改革是为了把人选准用好，推动事业发展。无论怎么改，&四个坚持&不能丢，科学发展、服务人民群众的用人导向不能偏。比如，干部考核要从目标制定、评价标准、方式方法、结果运用、工作运行等方面科学谋划、精心设计，不能&一把抓&、&一刀切&，要实施分类考核、差异化考核，突出考核的针对性和实效性。要正确处理继承与创新的关系，既延续已有的干部工作优良传统和行之有效的经验做法，保持制度的整体稳定性和连续性，又充分尊重基层首创精神，及时将成熟的做法上升为新的制度规范。
　　解决问题，确保有效管用。制度机制如果大而化之、&牛栏关猫&，就是形式主义。要树立问题意识、强化问题导向，紧紧围绕干部选拔任用中急需紧迫、上下关注、带有根本性全局性的问题，在重点领域和关键环节上攻难点、求突破，使选人用人制度机制更加注重实际效果。比如，要改进完善民主推荐、民主测评制度，充分发挥党组织的领导和把关作用，着力解决&唯票&取人问题；改进完善竞争性选拔干部制度，合理确定选拔范围和规模，科学设置资格条件，改进考试测评方法，着力解决&唯分&取人问题； 改进完善干部考察考核制度，着力解决考察失真失实、干部&带病提拔&&带病上岗&和&唯GDP&问题；改进优秀年轻干部培养选拔机制，注意用好各年龄段干部，解决简单以年龄划线、&火箭提拔&等问题。通过有针对性地解决突出问题，干部制度才能发挥作用、起到实效。
　　立足实际，力求简便易行。如果干部选拔任用制度繁密，程序过多，就会影响干部选拔工作的效率和质量。要坚持于法周延、于事简便，贴近基层、贴近实际、贴近干部，既坚持标准、严格程序，又提高效率、降低成本，使制度便于操作、便于落实，防止制度制定和执行中的&空对空&、&两张皮&现象，真正发挥制度的效能。实践中，我们体会到，强调制度的简便易行，并不是说可以简化工作、简单粗糙，更不是降低标准、放松要求，而是制度制定要更加务实、有效、管用，把群众是否满意作为推进改革、评价改革的重要标准，力求简便不简化，易行出实效。
　　省区市党委组织部长谈学习贯彻全国组织部长会议精神系列文章：
责任编辑：田延华各级党委要构建简便易行的选人用人机制
张家界在线　
日 08:50:56
　　治国之要，首在用人。如何把党和人民需要的好干部选出来、用起来，让更多的优秀人才脱颖而出?一套科学规范的干部选拔任用制度至关重要。中央修订颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》(以下简称《条例》)，凸显了我们党在选人用人制度上的与时俱进，成为了新时期做好党政领导干部选拔任用工作的基本遵循。(人民日报)
　　要正确处理唯人识才与制度选才的关系。通常来讲，&制度选才&较之&唯人识才&则更为科学。因为，它能充分体现出&五湖四海&和&四个不惟&原则，能够不分地域，不分出身，不惟资历，不惟学历，在公开的赛场上，比能力、论实绩，能最大程度的实现多中选好，好中选优，把各方面优秀人才聚集到我们事业的科学发展中来。但&制度选才&也存在着如何才能让人才被识别得出来的问题。进一步就涉及到识别人才规则的制定，评优标准的确定、人才是否都能参赛，是面向社会的大范围&海选&，还是在系统、区域内&内选&等等问题。这些无不影响到&制度选才&的公平与质量。
　　要正确处理干得好与考得好的关系。事业是靠干出来的，不是靠喊出来的,也不是考出来的。有的人善于干，不善于考。领导能力更多的是在实际工作中显现出来的，不是考出来的。竞争性选拔干部的目的是要将素质好、作风实、能力强的干部选拔到领导岗位上来，这样就存在着一个如何妥善处理好&干得好&与&考得好&关系的问题。这就要求在竞争性选拔中，不断提高考试测评的针对性、科学性、有效性。考试命题必须坚持干什么考什么，避免考、干脱节，高分低能，会考试不会干事。坚持因需而考、以岗择人、因才施用、人岗匹配。
　　要正确处理考才与察德的关系。提高竞争性选拔干部的科学化水平必须坚持德才兼备、以德为先的原则。考才已有成熟的做法，但德如何考?才干与能力,通过学业成绩和事业成就可以准确评估, 但用考试的方法却测量不出一个人品德。对竞争者&德&的考察，关键是要实现&阳光察德&，制定出看得见、摸得着， 靠得住、行得通的办法。坚持走群众路线，建立让群众愿说真话、敢说真话的机制，把群众作为放大镜、显微镜和&照妖镜&，利用群众的眼睛来察德，参照群众的标准来评德，借助群众的智慧来树德。
[作者：蒋平]
[编辑：黄海新]
[来源：张家界在线]
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