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Copyright & 1998 - 2015 Tencent. All Rights Reserved基本国策应成为依法治国“基本样本”
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    新华社北京５月２５日电（记者 杨绍功 闫祥岭）有媒体报道，山东兰陵县为提高合法出生人口比例，向基层摊派“流产指标”，没有足够数量超生妇女的村子，村干部只能花高价向医院购买“流产指标”充数。这一事件引发各界关注。
    计划生育基本国策应扎根于法治的土壤。我国人口与计划生育法明确规定，各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。但是，一些地方对计划生育工作考核方式简单、计划生育工作执法手段单一，屡有以罚代法、野蛮执法现象，不但有违依法治国精神，也容易引发基层干部群众之间的矛盾。
    我国计生法规定，国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。有的地方滥用行政强制手段甚至量化强制引产指标，不仅违背法治精神，也影响到计划生育基本国策的法治公信力。
    举一纲而万目张，解一卷而众篇明。基本国策是根据国情制定、维系国家发展命脉的重要政策，对实现人民群众对美好生活的向往，具有极其重要的作用。基本国策如能成为依法治国的“基本样本”，将对全面依法治国产生强劲推动、示范效应：一方面，依法执行基本国策的过程就会成为生动的普法过程，有利于产生“信柱效应”，带动干部群众树立法治意识、增强法治观念；另一方面，法治之手将约束政府部门任性的权力、维护人民群众正当的权利，让基本国策得到更多民意支持。
    “法令既行，纪律自正，则无不治之国，无不化之民。”良好的社会治理必须依靠法治。让计划生育工作严格遵循法治精神，是全面推进依法治国的必然选择。只有严格按法律、制度行使权力，勇于直面矛盾，善于解决问题，才能让计划生育基本国策成为依法治国的“基本样本”。
责任编辑： 王骁
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中国政府网从银行直接扣除的计生罚款太让人忧心
　　近日，一孔姓男子爬上光明桥吊塔，并在吊塔上呆了近5个小时。其妻子陈女士表示，其超生一个女儿，两个女儿已经在丈夫的户籍地上户口，并在当地被征收了社会抚养费，“年二十八，我三张银行存折的钱突然被全部划走，征收社会抚养费，事先没有告知，我们不服”。中山市卫计局人士表示，陈女士在法定期限内及该局发出催告书后未申请行政复议及提起行政诉讼，也未履行征收决定。该局于日申请第一人民法院强制执行并申明所有执法程序合法。（2月28日大河网）　　　　常言“狗逼急了跳墙，人逼急了跳楼”，此言确实不假，爬吊塔、高楼，扬言往下跳的新闻不算少，有因家庭矛盾、有劳资纠纷使然等，但为计生超生费罚款问题寻死觅活的倒是头一回。不难看出，孔姓男子之所以以死相逼，无非出于以下缘由：一方面，在超生一女既成事实的现状下，在户口所在地已经缴纳了“社会抚养费”，并顺利上了两个女儿的户口，超生事件本应划上句号了；其二，妻子户口所在地计生部门予以超生罚款，且未经知晓的情况下，直接从银行划走相关款项。实际上，夫妻户口异地，对于超生是否重复罚款，以及款项如何确定，翻阅相关法律文件不难找寻答案，暂且抛开不论，仅凭中山市相关单位以执行罚款的名义，直接从银行转出钱款就让人无法接受，无论从情理上、还是法理上，都是赢得案件执行效率、输了民心之举！　　　　毋庸置疑，银行是从事金融业务的地方，也是吸收公民存款、发放贷款的现金仓库，有自己一套严格的管理措施、制度，而吸引公众存款，确保存款安全并给付一定的利息，是作为公共金融服务的起码要求，也是维护自身生存发展的客观底线。动不动就挪用公民的“奶酪”（现金存款），或“人间蒸发”、或被公权部门“罚款扣除”，撇开公权力的不设边界不谈，银行业本身是否也有诸多的管理缺陷和不足？如此银行，叫公众如何放心存钱？叫“孔先生们”何以不以命相搏？　　　　事实上，无论是计生部门如何的言之凿凿，执法部门如何的绞尽脑汁，作为专门的金融服务机构——银行，轻易在公权力影响下便完全溃败、城门大开，不仅于孔先生一家而言是一个打击，对于广大公众而言也是不折不扣的一次灾难，谁能确保下次、下下次不会因为拖欠媒、电、气，或交通罚单被人不明不白从卡里直接扣钱呢？如此一来，公民的财产权、隐私权何以得以保全？生活的安全感从何而来？大而论之，依法治国不就成了一句空话！　　　　计划外超生当然要依法予以处罚，“法律面前人人平等”，孔先生自然不能例外，但凡是必须遵循“有法可依、有法必依”，也不能为执法而执法，顾此失彼，以践踏法律、公民的财产权为执法成本，这是常识，也是法治社会必须要尊崇的准则。这不仅仅应为口口声声“执法程序合法”的相关部门谨记，相关银行也到了挺直腰杆，当大声说“不”的时候了！　　　　文/徐义闯
(辣味时评，一扫就行！欢迎各位亲爱的作者关注红辣椒评论官方微信！同时官方微信平台将不断推荐展示优秀作者！)　　为什么我们的国家计划生育越来越没有计划，越来越贵，乱收超生费，收的钱不知道去了哪里，人权在哪，何为依法治国，何为公平社会，强烈反对广东及各地不合理的计生乱收费政策，乱罚政策，惩治贪官，严查计生贪官，是 中国人转发，同意转发，发到媒体去，发给党中央，转发
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请遵守言论规则，不得违反国家法律法规多地实行不结扎不给孩子落户 律师批系懒政思维|计划生育_新浪新闻
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多地实行不结扎不给孩子落户 律师批系懒政思维
　　新华网南昌6月19日电 (记者吴锺昊、高皓亮)近日，江西省寻乌县菖蒲乡陈先生想给政策内生育的儿子落户，却被乡派出所及计划生育办要求做结扎手术，经媒体报道后再次引发人们对落户政策的关注。
　　事实上，除了江西寻乌，全国许多地方都存在结扎证明、超生罚款证明、出生证明等证明不全，就不能给孩子办理户籍登记的情况。江西安福县公安局在接受记者采访时也坦承：“生了两个小孩要结扎，不结扎不给上户口，全市到处都这样。”
　　频频曝出的落户乱象值得反思，一个呱呱落地的孩子作为公民享有落户的基本权利到底有多难？法律有没有给出答案？为何计生政策与行政审批挂钩现象迟迟不能被终结？
　　不结扎不能落户 计生证成“通行证”
　　菖蒲乡的陈先生夫妻双方都是农民，之前生育了一个女儿，按照国家计生政策相关规定，陈先生可以生育第二个孩子。2010年，陈先生和妻子领取了二胎准生证，新生命在第二年降临，全家人沉浸在儿女双全的喜悦之中，却一直未给孩子办理户口。近期，孩子上幼儿园需要户口，陈先生到乡派出所办理落户时，却被告知必须出示计生证明，否则孩子将成为“黑户”。
　　计划生育证明指的是基层计划生育管理部门为规范管理和服务，记载公民婚姻、生育、节育等情况的凭证。当地计生办工作人员表示，计生证明办理并不复杂，前提是陈先生的妻子必须先接受结扎手术。而计生证明在当地有很大“作用”，不仅办理落户需要，甚至连办理工商营业执照、农村危房改造补助款的发放都要出示此证明。按照当地计生部门工作人员的话说，就是没有结扎证明说明计生义务没有完成。
　　日前，寻乌县相关部门公开证实了这一情况。而由此可见，政策内出生的孩子落户尚且面临诸多门槛，超生的“黑户”想要“洗白”则难上加难。
　　法律规定被扭曲 懒政思维在作怪
　　落户就是登记户籍。根据《中华人民共和国户口登记条例》第七条规定，婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记，并没有要求出示计生证明等任何限制。《中华人民共和国国籍法》第4条也规定，父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，就应该具有中国国籍。
　　而根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第41条的规定，对于超生子女，其父母应当依法缴纳社会抚养费；未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。其中也没有任何规定将户籍与社会抚养费捆绑。
　　“户籍与计生证明、社会抚育费等捆绑是违法的，是擅自增加了法律规定的限制条件。”德恒上海律师事务所律师江涛认为，落户本身就是对一个公民相关信息的记载，是一个事实行为，也是对公民身份的认可。各地公安机关应当依职权进行相应的登记，否则就是渎职或失职。
　　法律规定如此明确，为何各地办理落户依旧困难重重？专家认为，我国的户口上面承载了大量福利，特别是涉及公民受教育、就业、婚姻、社会保障等等基本权利，是导致一些部门将落户作为完成行政考核的“筹码”，甚至从中衍生权力寻租空间的原因。江涛认为，其导致的结果就是，公民的应有权利因行政机关的懒政而被取消和限制，从而引发一系列社会问题和不稳定因素。
　　河南大学法学院副教授袁勇认为，这种捆绑行为属于违法行政，会导致行政管理秩序的混乱，政府形象的消减，法律权威的弱化。在依法治国、依法行政的方略指向下，应当避免和消除违法行政。
　　计生政策与行政审批何时能脱钩？
　　在依法治国、依法行政的前提下，如何更人性化地开展计生工作，是对基层行政部门的考验。
　　“国家治理体系和治理能力现代化的核心是法治化，政府行政执法应严格遵循‘法有禁止不可为’‘法无授权不可为’的原则，政府权力不应没有边界。”江涛说。
　　我国的户籍制度实际上成了“拿户籍说事的制度”，剥离这些附带的福利，还原其人口管理的职能，应是未来户籍制度改革的方向。专家分析认为，“新生儿落户”和“超生罚款”“计生证明”等脱钩，保障“黑户”孩子合法权益，彰显我国依法行政的现代国家治理理念。
　　日前，国家卫生计生委再次强调，坚决反对以任何形式的强制措施开展计划生育工作。目前，寻乌县有关部门也公开表示将即刻整改，明确群众办理相关行政审批事项时，各乡(镇)、各部门不得把计划生育证明和结扎证明作为附加条件进行限制，特别是在开具《计划生育证明》时，不得“搭车”“捆绑”法律法规以外的任何约束性条件。
　　事实上，一些地方已有实践。今年2月至4月，江西南昌市和山东省户籍部门相继实行新生儿户籍办理新政策，都规定在办理落户手续时，决不允许随意设立任何前置程序和附加条件，决不允许造成“黑户”。
　　然而不容忽视的是，松绑以后国家计划生育政策的执行将面临更大的难处。山东、南昌两地计生部门担忧，今后社会抚养费的征收难度或将大大提高，需要创新工作方法并更多地依靠法律途径解决。
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