1 基于职能的文件分类:理论.方法与实践
开&&&&&&本：16开
页&&&&&&数：174页
字&&&&&&数：
I&&S&&B&&N：1
售&&&&&&价：22.80元
原书售价：35元
品&&&&&&相：
运&&&&&&费：北京市通州区
快递：8.00元
上书时间：
购买数量：
（库存44件）
店铺名称：
店主昵称：
店铺等级：
拍卖等级：
卖家信誉：
卖家好评率：
实名认证：
担&保&&金：2106元
地&&&&&&址：北京市通州区
网&&&&&&址：
开通时间：
商品分类：
详细描述：
基本信息
书名:基于职能的文件分类:理论.方法与实践
原价：35元
作者:马林青
出版社：浙江大学出版社
出版日期：
ISBN：1
字数：
页码：174
版次：1
装帧：平装
开本：16开
商品重量：
编辑推荐
内容提要
《基于职能的文件分类：理论、方法与实践》是信息资源管理领域第一本面向数字时代的文件分类的专著。《基于职能的文件分类：理论、方法与实践》以文件分类的本质为基准，从纵横两条线索对已有的各种分类方案的特征、适应条件、利弊得失，以及20世纪中期以来渐成主流的职能分类法的发展历程进行了客观梳理和深入分析，从而推导出以维护文件之间有机联系为宗旨，以业务驱动为原理，以业务活动分析方法为基础的职能分类理论和方法，并论述了这一分类体系在文件、档案管理活动中的应用价值。与既有的相关理论和方法相比，本书在职能分类理论的深化和实践的优化、可操作化方面都取得了显著进展。
目录
第一章&&导论第一节&&研究背景第二节&&国内外文献综述第三节&&研究设计思路第四节&&研究的创新第二章&&文件分类的本质第一节&&文件的性质和要素第二节&&文件集合体的形成规律第三节&&文件分类的目的第三章&&文件分类标准第一节&&组织结构分类法第二节&&主题分类法第三节&&职能分类法第四章&&职能分类法的发展历程第一节&&中外早期的职能分类思想和实践第二节&&加拿大两个省政府的职能分类实践第三节&&澳大利亚国家档案馆的职能分类方法论第四节&&加拿大国家档案馆的职能分类方法论第五节&&小结第五章&&构建基于职能的文件分类体系第一节&&概述第二节&&背景调查第三节&&业务活动分析第四节&&设置文件分类体系的层级第五节&&编制文件分类体系的基本要素第六章&&基于职能的文件分类体系的应用价值第一节&&文件分类与鉴定和处置第二节&&文件分类与文件安全和存取权限第三节&&文件分类与检索附录参考文献索引
作者介绍
马林青，中国人民大学与加拿大不列颠哥伦比亚大学联合培养管理学博士，现任教于中国人民大学信息资源管理学院，并任中国人民大学数据工程与知识工程教育部重点实验室兼职研究员。主要从事电子文件管理、档案学基础理论、社会科学研究方法等方向的教学与科研工作。主持教育部人文社会科学研究青年基金项目1项，参与国际合作项目InterPARES&&3、InterPARES&&Trust，以及多项国家自然科学基金项目、国家社会科学基金项目。其博士论文《基于职能的文件分类体系研究》获得中国人民大学2012年优秀博士论文奖。
文摘
从全宗结构的底层来讲，同一活动（这里指业务活动的最小单元）中形成的文件是相互联系的，单个文件无法被充分理解，也无法呈现其所参与活动的原貌，因而难以充分实现其证据和信息价值。只有维护文件之间的档案联，将同一个活动中形成的文件组合成一个文件集合体，才能够维护文件的性质，并在此基础上开展各种文件管理活动。从较高层级来讲，基本文件集合体层层组合成整个文件系统，即全宗。机构的业务活动结构决定了全宗的内部结构。从最高层级来讲，全宗边界的界定是研究全宗内部体系结构的前提，因而是建立文件分类体系的前提。而我国档案界的研究和实践证明，全宗的实质是同一活动过程（这里指业务活动的最大单元）中形成的文件组成的整体。　　由此可知，业务活动结构是全宗结构的实质。由于全宗结构往往通过文件分类体系展现并固化，文件分类体系应当以业务活动的结构为基础。而基于职能的文件分类方法即是以对机构的业务活动分析为基础的分类方法，因此，它遵循文件分类的本质，具有理论上的合理性。　　二、数字环境下职能分类法的兴起和应用　　基于职能的文件分类方法在20世纪八九十年代之后得到西方文件管理领域大力提倡和发展是与电子文件的应用分不开的。西方国家较早地将信息技术应用到社会实践中，也较早地遭遇数字环境下文件管理带来的挑战。　　面对数字环境下的文件管理，最初有两种观点较为常见。第一种观点是，提供关键词检索的搜索引擎可以准确定位到用户所需要的单个文件，那么文件分类不再是必需的，可以被取代或弱化。第二种观点是，在强大的电子文件管理系统的支持下，对文件的管理可以不再停留在文件集合体的层面上，而是可以精细到文件级，进行文件级管理。那么按照文件分类方案来组织文件就变得没有必要。　　实际上，随着电子文件使用和管理经验的积累，越来越多的人逐渐认识到以上两种观点都是不正确的。首先，无论是对文件标题还是全文进行关键词检索，虽然有可能找到所需要的单个文件，但是无法重现并维护该文件所处的业务背景，难以充分说明形成该文件的前因后果。而在有些情况下，业务背景对文件的正确理解起决定性作用。文件分类的根本目的在于维护并固化档案联，所以搜索引擎无法替代文件分类。另外，尽管在文件管理系统中可以更方便地对单个文件进行操作，可以对文件进行更精细的管理，但是这并不意味着对单个文件的管理可以脱离文件集合体这个记录背景，并不意味着不再需要对文件进行分类。实际上恰恰相反，技术越先进，越需要精细化的文件分类方案将技术的优势充分发挥出来。　　事实是，数字环境下，文件分类的作用不是弱化了，而是变得更加重要了。异质的软件应用系统往往使用专有技术和载体来生成、管理并存储数据，但这些系统并不能将文件和其他类型的信息相区分，不能有效确保文件的真实性、可靠性，不能建立并维护文件之间的内在顺序。很常见的情况是，关于一个事情的所有文件，一部分被放置在纸质文件夹里，一部分在电子邮箱里，还有一些则在电子表格应用程序里或者在关系数据库里。而且，电子文件本身有可能是动态的，一份电子文件可能由多个形成者共同参与形成，有多个版本同时存在。这意味着如果要保障电子文件真实、可靠、完整及可理解，必须采取措施在文件生成时就将电子文件的各个组成部分牢牢地联系在一起，将这种联系显现出来，并在文件的现行使用过程中维护这些联系。这些关系的维护对于非现行文件的保存，尤其是具有永久价值的文件的保存也同样重要，这样，若干年之后，研究者还可以看到他们要研究的一个事情的整个案卷。因此，数字环境下，对档案联的维护和固化更为关键，文件分类因而更加重要。　　文件管理国际标准IS015489及其前身澳大利亚国家标准AS《文件管理》对文件分类的定义很好地表现了文件管理领域认识的转变和深化。在20世纪70年代左右，澳大利亚使用的文件分类定义是：“文件分类以系统、一致的方式将相似的事物集合在一起以使检索更快捷。”由于使用受控语言可以保障命名和索引术语的一致性，进而提高检索的速度，于是分类发展成为通过“制定用于命名和索引的受控语言和编码系统来控制文件”。于是，澳大利亚文件管理领域通过制定词典来规定哪些词可以用于命名和索引，用词典将文件归类，即“将文件组合在一起并赋予标识，或者为文件赋予合适的索引词”。词典成了分类方案的基础，“而分类方案往往是基于很宽泛的主题，未能和机构的业务职能和活动建立紧密的关联”。　　……
序言
书的质量！很好的！书的价格！5折半价！发货很快！用一天到的！服务很周到的！！！
书好，包装好， 服务好！已收藏贵店。
您可能感兴趣的商品
可以开发票！网上图书售价是不含税的，只能开图书发票！发票按3%收税！快递发货只发天天快递和全峰快递！（下午15:00点后开始配货，18:00打单，19:00包书，20:00发货，无法及时回复消息，请见谅！货统一发走后，晚上22:00后上网点发货。）凡本店十品新书不能还价，还价免开尊口！
Copyright(C)
孔夫子旧书网
京ICP证041501号
海淀分局备案编号
购物车共有0件商品，合计：0.00元
商品已成功添加到收藏夹！廊坊市政府信息公开平台
第一章&& &十二五&基本构建城乡一体化新格局的
基本条件和历史机遇
&&十一五&期间，县委、县政府在中央和省市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持&内开外合，图强求精&主体战略，坚定&小县大作为，大厂大发展&的目标追求，按照&全局统筹、重点突破、局部跨越、整体提升、基础保证&的工作格局，圆满完成了县第九次党代会确定的目标任务，为基本构建城乡一体化发展新格局创造了条件，奠定了坚实基础。
一、推动城乡一体化发展具备了一定的经济社会基础。
经过五年的快速发展积累，自治县的内在实力和外在面貌都得到了显著提升，全县经济社会已进入城乡统筹、一体化发展的新的历史阶段。
（一）规划体系日趋完备，一体化框架初具雏形。强化&先发靠政策，后发靠规划&、&站位区域、对接北京&的理念，把科学规划作为基础，摆上了全县经济和社会发展的统领地位。累计投资4000多万元，委托中国城市规划设计院和国家发改委宏观经济研究院及美国毕博公司等国内外知名设计单位，共同进行大厂空间发展战略规划研究。以此为指导，先后编制了产业发展规划，县城、夏垫镇、潮白新城总体规划，县域村庄空间布局规划等一系列法定规划以及道路交通、景观整治、人防消防等21个专项规划，启动了县城、夏垫镇、潮白新城控制性详细规划，大厂成为全省规划体系较为完备的县（市、区）之一。投资1.27亿元建成了全方位展示规划成果的城市规划馆，给各项建设和发展以科学定位，赢得了在区域功能和产业布局上的主动地位。
（二）经济发展提速提质，产业化支撑稳固有力。按照&全县兴区、兴区强县&的思路，大力推进基础设施、项目、投资、人才等各种资源要素向园区集中，在整体的后发境地中打造园区的&环境优势&，打造对接北京的大平台。积极探索实行&政府主导、企业为主体、市场化运作&的开发模式，建成了两个吸附承载能力较强的省级工业园区，引建了首钢、金隅等一批投资几十亿、百亿元的大项目，装备制造、新型建材、电子信息等新兴产业初具集群规模。大厂工业园区荣获&中国十大最佳投资环境工业园区&和&中国现代装备制造业示范基地&称号，潮白河工业区获评&全国十大最佳投资环境工业园区&和&中国最具CBD潜质经济园区&。两个园区累计完成基础设施投资25亿元。几年来共引进北京项目116个，总投资逾400亿元。&十一五&以来，地区生产总值年均递增13%，财政收入年均递增32.9%，城镇固定资产投资年均递增58.6%，城乡居民收入年均分别递增17.2%和9.1%，三次产业比重达到17.1：55.6：27.3。综合实力由&十五&末排名第25位，到2009年跻身全省20强。工业化、产业化的快速发展，为推进城乡一体化提供了稳固有力的经济支撑。
（三）基础设施日益完善，城镇功能不断提升。全县道路、供水、供电、供气、供热、通讯等设施功能达到省内先进水平。累计投资8.9亿元，完成各级公路新建、大修及改造202公里，全县公路路网密度达到184公里/百平方公里，四级以上公路通车总里程达到300公里。福喜路、大通路、蒋谭路的贯通，使道路的市政化、网络化和联通北京、辐射周边的路网体系不断完善，引入了北京930、938双线公交，实现了城乡统一供水和有线电视双通，建成了污水处理厂、垃圾处理场，完成了热力站迁扩建，通入了010程控电话，实现了华北、北京双回路供电和与北京的同城票据结算。初步形成以县城、夏垫镇和潮白新城为中心的三点组团式发展格局，城镇化率达到43%。
（四）社会保障形成网络，制度化体系先行建立。坚持&年年办实事，及时解难题，推进制度化&，5年来累计实施惠民实事113项，总投资达14亿元，占到基本公共财政支出的70%以上。在全国、省、市率先实施了新型农村社会养老保险制度、失地农民安置保障制度和农村干部养老保险制度，建立了城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险&三位一体&的医疗保险体系，以城乡基本公共服务均等化为核心的社会保障制度发展到17项，基本确立了社会保障体系框架。投资1.3亿元建成了省级示范性高中大厂民族中学，在全省率先实施了总投资1.2亿元的教育布局调整工程和农村中小学标准化建设，大厂高级实验中学建成为国家民委基础教育示范基地；以改善城乡群众就医条件和解决农民因病致贫、因病返贫问题为目标，投资8000万元启动了县人民医院迁扩建工程，全面实施了新农合制度，农民参合率达到95%以上。积极探索从制度上保障民生的机制。投资500万元建成了&一站式、一条龙&服务的社保综合服务中心，新农保参保率达到88%，居全省18个试点县首位。全县形成了以养老、医疗保险和社会救助为主导、覆盖城乡的社会保障体系。农村低保实现应保尽保，156户农村困难群众危房全部得到统一改建，&五保户&老人集中供养率达到80%、孤儿集中抚养率达到100%，城镇职工平均工资和居民人均可支配收入由原来低于全市平均水平到位于全市县级单位前列。
二、大厂推动城乡一体化发展面临着重大的历史机遇。
大厂按照&一体两驱&格局推进城乡一体化发展，不仅自身具备了一定的实力和基础，而且切合国家整体发展方向，顺应中央和省市的政策导向，是必然性和现实性的统一。
（一）国家总体形势有利于推进城乡一体化发展。我国已总体进入统筹城乡、一体化发展的重要历史时期，正处于重要战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变。党的十七届五中全会又提出了&加快转变经济发展方式、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善城市化布局和形态，构建区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局&，为城乡一体化发展明确了方向。
（二）区域融合、集群发展有利于加速城乡一体化发展。北京从奥运城市到世界城市的建设步伐明显加快，产业外溢和核心辐射效应更加明显，对地处京畿的大厂辐射带动作用将更直接；作为全国乃至世界城市群、工业群、港口群最为密集区域之一的京津冀都市圈，伴随其发展开始上升到国家战略，使大厂的区位优势得到了进一步提升；京津冀之间区域合作的愿望更加强烈，作为后发地区的大厂能够更多地分享周边高地的资源，特别是河北提出建设环首都经济圈，必将为大厂进一步对接北京提供更多的规划、土地、资金方面的支持；作为北京重点建设新城之一的&通州新城&，其规划已经在道路交通等基础设施方面预留了接口。
三、推动城乡一体化是大厂破解制约科学发展障碍的必然选择。
大厂面临着缩小与北京差别和县域内城乡差别的双重任务，必须把统筹城乡、一体化发展作为实现科学发展的&总抓手&。
（一）城乡一体化发展有利于破解二元矛盾制约。随着城乡发展的不断提速和阶段性变化，大厂的城乡二元矛盾日益突出，资源、功能、环境和体制等方面的制约日渐凸显，城市化建设落后对大开发、大建设产生了新的制约。树立城乡统筹意识，坚定不移地推进工业化，不失时机地加速城镇化的任务时不我待。推进城乡一体化发展是破解瓶颈制约的根本出路。
（二）城乡一体化发展有利于全面协调快速可持续发展。推进城乡一体化，有利于克服县小、资源缺乏、可回旋余地小的缺点，实现城乡空间布局、生产要素和资源配置的优化；有利于集中人力、物力、财力，加快城镇化建设进程，扩大城市规模，提升城市综合承载能力和管理服务水平；有利于加快转变经济发展方式，由过于依靠二产拉动向促进三次产业协调发展转变，提高发展的全面性、协调性和可持续性；有利于加快社会主义新农村建设，逐步缩小城乡差距，从根本上解决城乡二元结构矛盾；有利于打破城乡分割、条块对立的传统体制机制，解放和发展先进生产力，促进社会各项事业又好又快发展。
第二章&& 指导思想、基本原则和主要目标
一、指导思想
二、基本原则
关注民生、改善民生、保障民生，把实现好、维护好、发展好最广大城乡人民的根本利益作为推进城乡一体化发展的根本出发点和落脚点，优先保障百姓权益和改善民生质量，以富民、利民、乐民、便民为宗旨，努力实现城乡社会保障同制、基本公共服务均等，使城乡群众最大限度享受一体化发展成果。
&&内开外合、图强求精。继续深入实施主体发展战略，更加全面地依托北京、联合周边、对接产业、整合资源，共建区域功能，利用区域分工和整体功能发展自己。坚定不移地推进工业化，更大力度提高开发梯度、开发集中度和开发效益，实现经济发展快速增长和经济总量快速膨胀，力求把小县做强。不失时机地推进城镇化，按照一个城市和一体化格局，建设田园城市、生态城市，发展绿色产业，倡导低碳生活，改善生态环境，力求把大厂做精。
&&改革创新、敢破敢立。坚持不断解放思想、更新观念、创新思路，对城乡一体化推进中的瓶颈制约、关键环节、重点领域，从体制、机制、政策、办法上进行大胆改革和创新实践，敢于破旧立新，创新机制、创造品牌、创建载体，以改革破瓶颈，以创新求突破。
&&集聚集约、持续发展。坚持资本集中、资源集约、产业集聚、功能集成、生态友好。最大限度地将产业资本集中到园区，努力向高质量项目要产出率、要生产率、要资源利用率。着力发展现代产业体系，培育规模化、高端化、专业化、特色化主导产业，推动功能由分割到一体、产业由分散到集中、产品由大众到高端、产出由一般到高效转变，努力实现园区城市化、街区景区化、产业功能化、建筑精品化。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现速度和结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调，实现经济社会永续发展。
&&统筹兼顾、协调推进。坚持经济建设、政治建设、文化建设和社会建设整体统筹，协调推进。全面统筹城乡规划建设、产业发展、基础设施、生态环保、社会事业发展，统筹局部利益和整体利益、当前利益和长远利益。既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局、影响长远的主要工作、重大事项和事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。
三、主要目标
综合考虑未来发展趋势和内外条件，今后五年我县城乡一体化发展主要目标是：
&&基本构建城乡一体化发展新格局。城市功能大幅提升，农村面貌焕然一新，城乡居民生产生活水平显著提高。基本实现城乡建设规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡基础设施一体化、城乡基本公共服务一体化、城乡管理体制一体化，城乡一体化发展格局基本形成。
&&基本实现经济发展方式转变。经济增长的科技含量显著提高，单位资源产出率、社会劳动生产率、能源消耗降低率大幅提升，污水处理率达到85%，城乡生活垃圾无害化处理率达到80%，危险废物处置率达到100%；生态环境质量明显改善，单位GDP能耗大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，森林覆盖率明显提高。
&&基本形成城市主体形态和主导产业形态。以县域主路网为骨架的&两轴一心三片多点&（两轴：102国道和大通 路两条东西走向的城镇与产业发展轴；一心：三个城镇片区之间的生态&绿心&；三片：县城、夏垫和潮白新城三个城镇功能片区；多点：围绕城镇片区的居住组团）城市主体结构基本形成。城市功能基本实现与北京同城。
新型工业化与新型城镇化同步深入推进，形成一批&销售收入十亿元企业、投资规模百亿元项目、集群产值千亿元产业&，固定资产投资累计达到500亿元。
&&基本建立以城市管理为主导的社会管理体系。社会管理的法律、体制和能力建设全面加强，统一、协调、高效、合理的城市管理体制初步建立。以城市管理为主导、带动农村管理方式转变的与开放、动态、信息化的社会环境相适应的社会化、职业化、规范化的社会管理体系基本建立，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局得到健全。
&&基本建成全面小康社会。努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城乡社会保障制度统一，以大病统筹为主的新型农村合作医疗人 口覆盖率达100%，城乡居民收入至少增一倍；GDP达到200亿元，财政收入达到24亿元，分别实现翻两番；整体实力在全市位置明显提升，在全省县域中和全国少数民族自治县中综合实力排名分别跻身前十位。
第三章 城乡建设规划一体化
进一步统筹城乡发展，高效配置县域资源，改革城乡规划单独编制的固有模式，将全县域作为一个整体进行规划设计，科学引领构建城乡一体化发展新格局，实现大厂县经济、社会和环境的全面、协调、可持续发展。
一、性质与职能定位
性质：京东现代产业高地，民族特色文化名城，滨水生态和谐家园。
职能定位：民族团结和繁荣发展示范县；首都北京重要卫星城；河北环京新兴产业发展先行区。
二、城乡建设规模
城市功能大幅提升，城乡面貌焕然一新，城乡基础设施基本完善，城镇基础设施和社会服务设施向农村新社区全覆盖。到2015年，城镇化率达到60%以上，城乡人口控制在24万人左右，城镇建成区总面积达到30平方公里。新民居示范村建设基本完成并向全县推开。
三、发展战略
总体发展战略：科学分析区域发展态势、大厂发展优势，抢抓环首都经济发展历史机遇，全面实施&内开外合、图强求精；两轮驱动，城乡一体&总体发展战略，加快推进全县的工业化、城镇化进程，促进城乡一体化、区域同城化。
新型工业化策略：坚持底线，拓展空间；提高门槛，转变模式；优化结构，三产联动；注重就业，全面发展。
新型城镇化策略:空间集聚，功能完备；改旧拓新，设施齐全；职住平衡，舒适低碳。
四、城乡总体布局
城乡功能布局：立足于首都地区、北三县和县域的发展需要，将全县城乡功能分为县城都市功能提升区、夏垫现代产业发展区、潮白新城首都功能配套合作区以及七个新农村社区。
。统筹和合理确定各片区城镇功能定位，加强城镇的发展方向的协调，明确各城镇片区的产业发展以及城镇建设重点。
县城片区：全县政治文化科教中心，具有民族特色的生态宜居城市。用地重点向西、向北发展，远期规划用地规模20平方公里。
夏垫片区:首都地区高新技术产业重要的配套地，河北省低碳产业示范区，京东快速崛起的工贸新城。远期规划用地规模20平方公里。
潮白新城片区:首都都市功能合作区，河北省休闲旅游和文化创意产业重要集聚地，新兴园林生态城镇。远期规划用地规模16平方公里。
新民居社区规划
按照&两沿、两靠近、两集中&的规划思路，统筹村庄布局。即：城镇新农民小区和农村新民居社区沿道路或河流布置，以方便交通出行和借利景观；向靠近大型的公共服务中心或农村产业用地选址，以方便生产和生活；集中安置回民聚集村庄，集中异地安排处于灾害易发区的村庄。
将全县105个行政村整理合并为17个新农民小区和农村新社区，其中城镇规划区外7个，村改居10个。
第四章&& 城乡产业发展一体化
贯彻落实国家和省市产业政策，以产业结构调整为主攻方向，坚持把引进大项目、好项目作为重要举措，以项目质量的提高带动产业结构的优化升级，全力构筑&两带五区&的产业格局。实施&科学合理布局、积极集聚发展、逐步提高门槛、全面推进转型&的发展策略，积极引进龙头企业，促进相同、相似产业聚集，不断延伸产业链条，培育发展新兴产业，严格限制高耗、低效、污染企业，提高单位用地投资强度，降低万元GDP能耗，坚持绿色、低碳、可持续发展的理念，全面推进县域经济由传统方式向现代方式转变。
一、优化城乡产业结构
进一步转变发展方式，调整产业结构，力促上档升级，全面推进农业现代化、工业化、城镇化发展。预计到2015年，三次产业结构将调整到10∶56∶34。
产业结构调整方向为：优化第一产业由传统农业向生态农业、观光农业、都市型农业和设施农业转化。创建新型农业业态，扩大规模经营。推进农业标准化生产，提高产品质量和竞争力。巩固、提升第二产业，淘汰落后产能，大力培育新型装备制造业、电动汽车及零配件产业，强化产业聚集功能。吸引、支持大企业、大品牌入驻，扶持中小企业和民营企业创业园建设。加快壮大第三产业，发展生产性服务业和生活性服务业，引导、培植现代物流业，全力推进旅游休闲产业发展。
二、调整城乡产业布局
按照全省关于&十二五&期间重点加快环首都经济圈产业发展的目标要求，结合我县实际，本着集中体现点线建设、纵向联动、梯次发展、整体推进的原则，构建以&两带五区&为主要框架的组团式产业发展新格局。保护与合理开发潮白河左岸休闲度假会展产业带：充分利用潮白河自然资源，着重发展高档房地产、休闲度假及会展等产业，打造京东知名休闲度假中心区。整治与开发建设鲍邱河沿岸休闲娱乐康健产业带：在加强鲍邱河综合治理和两岸生态环境保护的基础上，高标准分梯度建设大众休闲健身场所、健身康复中心以及高级保健养生会所，培育集保健、康复、锻炼于一体的综合服务体系。巩固发展北部现代制造产业区：本着低碳、节能的原则，主要发展先进制造业、现代仓储物流等产业。大力拓展西部现代服务产业区：主要发展文化创意、电子信息、科技研发、知识外包等现代服务业，全力打造高层次人才创业园。加快发展南部新兴产业示范区：发展新能源汽车、新材料、节能环保装备等高新技术产业和物流、物联新型现代服务产业。优化发展中部都市服务产业区：重点发展以金融保险、食品餐饮、旅游购物、总部基地等为代表的都市产业。集约发展东部现代农业和生态健康产业区：以现代农业和健康产业为依托，三次产业互动，打造绿色、生态、健康之区。
三、打造园区集群效应
产业集群吸引高端要素在一个区域内的聚集，能够发挥协同效应，提升要素配置效率、推动技术进步、优化企业优胜劣汰机制，形成提高生产率和激发创新的优良环境。创新园区体制机制，增强园区发展活力。完善园区基础设施和公共服务设施等配套功能，促进项目、资金、技术、人才等生产要素的有效聚集以及向城镇方向的加快发展，为产业集聚创造良好环境。十二五期间，重点打造以下园区集群：
高端制造园：以首钢装备基地建设为重点，集聚现代装备制造业相关产业，重点发展冶金成套设备、工程机械、电机电器、通讯设备及配套产业。现代物流园：发挥毗邻北京区位条件和潜在市场，依托交通优势，在县域北部和南部，分别建设物流园区，发展现代物流业。新材料园：以北京金隅集团新材料基地为基础，大力承接京津两地关联产业转移，带动上下游企业集聚发展。高层次人才创业园区：在夏垫和潮白新城，集中设置创业园区，并通过政府主导、合作开发模式，做好园区配套，筑巢引凤，为首都地区高层次人才创业提供平台和空间。科技成果孵化园区：倾力打造环首都高新技术成果转化基地，鼓励引进高新技术和设立技术研发、成果转化、企业孵化和服务机构，支持多种模式的产业孵化基地、创新创业中心、检验检测中心、中试和试验中心建设。新兴产业示范园区：借势上级政策，重点培育高端装备制造、新能源汽车及配件、节能环保、生物医药、新一代信息技术等战略新兴产业，全力争创县域第三个省级园区。现代农业科技示范园区：以陈府乡农业资源为依托，借助密涿高速建成后的交通便利性，以&优化种植业、提升养殖业、突破加工业、拓展观光业、活跃服务业&为产业发展方向，全力打造绿色有机蔬菜基地、观光农业基地。
第五章 城乡基础设施一体化
一、加快区域路网及公共交通建设
（一）优化道路等级，构建区域大通道和四通八达的内部路网体系。
依托密涿高速、京哈高速、京平高速、北京六环等周边高速公路环（网）逐步完善城乡快速路、交通性主干路、生活性主干路、次干路、支路，形成以&一高二快七横七纵&的交通性主干路为骨架，以各功能区城乡生活性主干路和城市次干路为补充的道路网络体系。&一高&，指规划的密涿高速公路。&二快&，即大通北路和福喜路。&七横&，即七条东西向主干路，包括夏北路、102国道、双赵路、厂燕路、大通路、大祁路、祁陈新路。&七纵&， 即七条南北向主干路，包括蒋谭路、燕祁路、福喜路、李大路、大香路、双马路、马皇路。
（二）增加与北京的联系通道，拓展公交渠道与运输方式。
1、积极推进大通路新友谊大桥建设，构建第二主通道。
2、超前规划轨道交通线路，分别是M6支线和依托京秦铁路而建S3/S5线。远景轨道网络枢纽系统由与对外客运场站相结合的3个换乘枢纽组成。
3、建设快速公交系统，规划2条快速公交线路，分别为大厂1号线和大厂2号线，1号线依托潮白河大桥的建设，沿大通路、大通南路至大厂客运站，2号线依托102国道经大香路至大厂客运站。
4、优化现有公交体系，规范小型公交车运行线路，扶持出租汽车企业建设。
二、加速城镇及市政功能建设
（一）加快城镇新区核心区建设。
1、扩大城市规模，完善城市功能。实现县城西拓北扩，启动县城新区4.8平方公里的开发建设，按照生态、智能、低碳等理念，启动并基本完成新城区内路网建设，配套建设商业、服务设施和公共公益设施。
2、加快大厂工业园区、潮白新城商务中心区建设，分别建设中心公园、文体中心、星级酒店、购物商城等公共服务设施，完善功能，打造亮点标志，推动园区向城市发展。
（二）启动城镇旧区、干道两侧改造。
1、加快县城旧区改造，提升城市形象。对县城内38个平房小区分步骤进行整体改造，高标准建设多层及中高层住宅，配建公共绿地、公服设施等，大幅度提高居住质量，提高保障房水平。
2、实施国道两侧改造，打造标志地段。对102国道两侧临街建筑及相应进深地段实施整体改造，划分功能区段，塑造特色建筑景观，构建地理标识。
（三）推进市政道路与排水建设。
加快城市道路与排水建设，新建框架路，打通断头路，形成完善的城市交通路网与排水网络。完成县城内华安路、和平路、荣昌路、永安路、幸福路、东环路北通，北辰街西通，北新街贯通，新建北宁街、东外环、北外环和南外环等道路及排水工程。同步启动潮白新城、夏垫两个片区内的市政道路、排水网建设。
（四）完善其它基础设施建设。
1、扩容县城水厂，新建县第二水厂和潮白新城南区水厂，完善管网建设，形成环状安全型主干供水管网。
2、分别建设夏垫、潮白新城污水处理厂，日处理10万吨污水能力。
3、建立、完善垃圾处理工作机制，实施&户分类、村收集、镇（乡）转运、县处理&的城乡一体化生活垃圾集中处理体系。建设潮白河工业区垃圾处理场、夏垫镇垃圾处理场。到2015年，全面做到垃圾密闭收集运输，日产日清，清运率达到100%，城镇片区主次干道、重点区域机械化清扫率达到50%。
4、县城建成区内保留现状四座供热锅炉房的供热格局，通过改造升级、热源挖潜、管网优化、用户节能等措施来扩大集中供热规模。对县城北辰供热公司进行扩建改造，供热能力提高到80万平方米；建设潮白新城南区供热站，设计供热能力为200万平方米；建设大厂工业园区第二热力站，设计供热能力223.5万平方米。
5、完成祁屯110kV输变电工程、八百户110kV变电站、陈府110KV变电站建设工程，到十二五期末，建成五座110kV变电站，主变总容量达到463MVA。
6、完善通信支撑网络，与其它城市基础设施的建设同步规划建设电信管道网，做到管沟空间共享。着力建设智能化、综合化、个人化、移动化的综合业务数字网，推进三网融合发展。
7、完成潮白新城东部天然气门站建设，逐步形成县域内环状为主、环枝结合的管网结构体系。
三、加强新农村及新民居建设
（一）加速推进新农村基础设施建设。
以道路建设为重点，全面提升村村通道路标准，建立切实可行的村庄街道养护管理体制，确保道路完好率。加强城乡供水排水管网的建设、管护、管理，破解农村给排水难题。将数字网络电视向农村延伸，大幅提高城乡覆盖率。
（二）重点建设新民居示范村。
按照&好位置、好房子、好生活、好体面&的新民居建设要求，重点实施1号、2号、3号、4号、6号社区和城A小区等新民居建设项目。新民居做到&三新六有&，三新，即结构体现新设计、建设采用新技术、外观呈现新面貌；六有，即有干净整洁的厨房、有安全卫生的饮水设施、有沼气或其他清洁能源、有太阳能或其他淋浴设施、有卫生型厕所、有节能取暖设施（设备）。新设施做到&九通六有&，九通，即：路、水、电、讯、暖、燃气、公交、宽带、有线；六有，即有村民活动中心或文化活动广场、村级组织活动场所、幼儿园、安全防范措施和物业管理、社区卫生服务中心、农资超市或农家店。新环境做到&四化一处理&，&四化&，即：村内道路硬化、街道亮化、街院净化、村庄绿化；&一处理&，即：生活垃圾实行集中收集处理。在示范村取得经验基础上，全面展开新民居建设工作。
（一）全面落实节能减排和环境整治目标任务。
全面加强环境治理力度，增加环保投入，加强综合协调和分类指导。建立长效管理机制，加大执法工作力度，确保污染物稳定达标排放。实施&碧水、蓝天、绿地、净街、宁城&五大工程。&十二五&末，节能减排和环境整治目标任务全面落实，城区空气质量二级以上天数达到290天以上，农村沼气普及率20%以上。加快县域河流综合治理，全面改造潮白河、鲍邱河，实施&引潮济鲍&工程，扩挖三条干渠，建设连通&两河&的城乡水网。实施植树造林和园林景观工程，建设&森林城市&、&公园社区&和&景观通道&，全县森林覆盖率达到32.5%，建成区绿化覆盖率达到35%。
（二）加快形成有利于生态环境保护的产业结构、增长方式和消费方式。
促进资源合理利用，大力发展循环经济。加强自然资源开发管理和生态保护，加大以节水、节电为重点的技术改造力度。开展节能示范工程，淘汰落后产能，倡导使用清洁能源。组织实施工业废水循环利用和中水回用等综合节水示范工程。积极推进循环经济示范性园区建设。
（三）创建全省农村环境综合治理示范县。
加强屠宰加工专业村的治污力度，开展集中治污排污；大力发展农作物秸秆综合利用，大力开展植树造林，构建县域&水、田、林、城&的绿色空间，扎实开展文明生态村建设，加快推进农村生活垃圾无害化处理工程，全力创建全省农村环境综合治理示范县。
第六章&城乡基本公共服务一体化
一、统筹城乡社会保障事业发展
以完善农村征地补偿安置和失地农民社会保障制度为突破口，探索新民居迁建村和农民整体脱农脱产的有效途径，建立失地农民长期稳定的社会保障机制；建立实施城镇居民养老保险制度，实现城乡全覆盖；关注弱势群体，积极应对人口老龄化。探索建立城乡一体的医疗保障体系、养老保障体系和全面兜底的社会救助体系。
二、统筹城乡劳动就业
深化就业制度改革，打破城乡二元就业结构，建立与经济和社会发展相适应的、城乡统一的就业组织体系、服务体系、信息网络体系和劳动用工管理体系等，实现劳动力资源城乡合理配置。加大城乡一、二、三产业劳动力、困难群众的就业创业培训，制定城乡统一的就业困难人员帮扶制度，积极开发公益性岗位，安置弱势就业群体，建立城乡平等、统一的劳动就业管理体制。
三、统筹城乡教育事业发展
积极增加教育基础设施投入，加强师资队伍、办学条件、教育教学管理质量建设，打造全省一流的民族特色教育。将全县教育布局调整与城镇发展、新民居建设紧密结合，按照合理的服务半径和人口周期，考虑学校布局，到2015年，全县建成标准化小学14所、初中3所、高中2所，以县职教中心为基础，争办职业学院1所。大力扶持学前教育，所有农村社区和城镇中规模较大的住宅小区都要建立幼儿园。
四、统筹城乡卫生事业发展
深化医药卫生体制改革，建立健全城乡一体化公共卫生和基本医疗服务体系，加强急救医疗服务网络建设，提高医疗卫生机构应对各类突发公共卫生事件能力。加强妇女儿童保健、卫生防疫体系和人口计划生育建设。完善农村药品供应和监督体系，保证农村用药经济、安全。重点实施县医院迁建、中医院改建工程，升级夏垫和祁各庄卫生院为二级甲等医院，建设新农村社区卫生院，积极引进高水准民营医疗机构，适时启动老年康复中心和社区卫生院建设。
五、统筹城乡文化科技事业发展
加快文化管理体制改革和运行机制创新，建设以评剧团为龙头的文娱演出体系；抓好农村公共文化设施建设，大力繁荣和发展文化市场，积极扶持文博事业发展，建设以图书馆、档案馆、文博馆、展览馆、影剧院为主要内容的综合文化中心区；到2015年，基本建成1个县级文化中心、2个城镇片区级文化活动中心。构建新型科技服务体系，突出农业科技成果转化体系建设；保护历史文化建筑与文物，研究延续民族建筑文化特点，打造民族风情特色街区。
第七章 城乡管理体制一体化
一、建立与一体化相适应的运行新机制
以城乡一体化为目标，合理配置资源，健全&党委领导、政府负责、社会协同、公众参与&的推进机构，完善组织领导、监督检查、协调调度工作机制，创建符合社会发展的社区管理新模式。加强城镇社区政策理论宣传、文化知识传播，推进从农耕文化到城市文明转变，促进管理机构和管理方式的改革。探索建立党组织主抓、自治组织协同、物业管理部门服务的新型管理模式。
二、完善发展农村土地制度
充分把握城乡挂钩的土地利用政策，以新民居建设为重点，大力推进村庄整治、联村合建工程，进一步开展&承包经营权换保障&试点工作，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的规模经营。规范农地征收征用工作，制定并实行新的&征地补偿和安置办法&，确保集体、个人长远受益。完善农村集体建设用地流转和宅基地管理机制，进一步激活土地要素的流动性，做好农村土地收益分配。
三、优化公共财政体制
按照公共财政内在要求，坚持事权和财权相统一原则，科学划分县、乡政府的财权和事权，进一步优化县与乡财政管理体制。加大并规范一般性转移支付，控制专项转移支付规模，逐步构建以公共服务为基础的城乡一体公共财政支出体系，实现地区间基本公共服务均等化。建立新民居建设和村庄整理收入县与乡镇、园区之间的按比例分成机制，逐步增加基层财力。
四、深化投融资体制改革
用足、用活上级政策，进一步拓宽融资渠道，建立社区银行、推进小额贷款、健全国有资产运营管理机制。规范与激活土地储备机制，建立与运行规划建设用地储备中心，突出抓好以经营土地为核心的城市经营，充分使用好政府对土地一级市场的绝对控制权，增加财政收益，增强干事实力。
五、创新规划管理体制
根据城乡一体化管理需要，整合国土资源局、城乡规划局、住房保障和城乡建设局、综合执法局等部门的执法职能，组建联合执法队伍，加大执法力度；建立县城乡规划委员会、县城乡规划局、园区分局和乡村规划专管员四个层级的城乡规划管理体制，将规划管理由县城延伸至园区和乡村，实现规划管理全覆盖；运用科技手段，创建数字化管理平台，强化政府的规划总揽能力，提高行政效能。
六、建立新型户籍管理制度
深化户籍制度改革，按照上级要求，取消农业和非农业的户口性质划分，实行一元化户口登记制度。制定人口向城镇聚集的鼓励性政策，促进人口向城镇聚集，对进城农民可仍然保留土地承包经营权；对在本县已购买住房或就业的外来人员可办理落户手续。
第八章&&& 规划实施的保障
有效实施本规划对今后五年我县构建城乡一体化发展新格局、基本建成小康社会至关重要。要加强城乡一体化发展的系统研究、统筹规划、详细设计，不断推进体制创新、机制创新、制度创新和管理创新，健全完善综合配套体制机制、政策措施及保障体系，保障本规划有效实施。
一、加强和改善党的领导，为推进城乡一体化发展提供组织保障
建立健全城乡一体化发展的领导体系、推进机构，做到党政领导负总责，亲自抓，把组织协调与督查工作结合起来，调动方方面面的积极性，形成强大的工作合力，有效组织和调动一切人力、物力、财力，把统筹城乡发展、加快推进城乡一体化工作落到实处。全面加强干部队伍建设，不断增强各级领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力，引导广大干部熟悉和掌握城乡统筹的方法，改进&二元&条件下的旧办法、老习惯，树立适应一体化发展的思维方式和工作方法。在本规划纲要的框架之下，细化各专项规划，使各项工作有规可依，科学有序推进。
二、加强民主法制建设，为推进城乡一体化发展保驾护航
加快政府职能转变，自觉接受人大、政协监督，加强政府法制建设，规范行政执法主体。加大对行政许可和行政审批事项的清理力度，大力压缩行政审批项目审批时限。认真办理行政复议案件，提高办案质量和效率，保障社会公平正义。加强政法队伍建设；规范司法行为，促进司法公正，维护社会正义和司法权威；实施普法规划，开展法制宣传教育，提高全民法律素质，形成遵法守法、依法办事的社会风气。加强廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进反腐倡廉体制、机制和制度创新，深化行政权力公开透明运行，加强对权力运行的制约和监督。同时，全面贯彻党的民族政策，切实做好民族和宗教工作；支持工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联、科协等人民团体工作，推进社会事业全面发展。
三、加强精神文明建设，为推进城乡一体化发展奠定广泛社会基础
加强社会主义核心价值体系建设；大力倡导公民基本道德规范；广泛开展理想信念教育、国情社情教育、形势政策教育和县情党史教育；努力净化社会文化环境；加大政府对文化事业的投入，加快推进覆盖城乡、比较完备的公共文化服务体系建设，谋划实施县民族影剧院、民族体育（健身）馆、民族文化馆、民族博物馆、民族科技馆、民族艺术（群众演艺）馆、档案馆建设，充分利用各种文化设施、科技手段，不断拓展群众性精神文明创建活动；培育形成富有时代特色和民族特征的大厂人文精神。
四、加强社会管理，为推进城乡一体化发展创造和谐环境
按照一个城市、一体化格局的要求，统筹城乡科技防范体系建设，加大社会治安综合治理力度，维护社会安全稳定。有针对性地加强对人民群众的日常宣传、教育、引导；建立调处化解矛盾纠纷综合平台；经常性、滚动性地开展矛盾纠纷排查化解活动；完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系；大力开展平安创建活动，打造环首都社会治安&首善之区&，努力营造和谐稳定的社会秩序。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全；全面排查和治理重大安全隐患，坚决遏制各类重特大事故发生。
五、加强考核评估管理，为推进城乡一体化发展提供有力支撑
本规划经县人民代表大会审议批准后，要向全社会公布，利用大众媒体广泛宣传，提高社会的认知度，形成人人关心和积极参与规划实施的良好氛围。
各乡镇、各部门要根据本规划制定相应的实施意见，明确分年度目标和任务。本规划确定的约束性指标列为乡镇和县直有关部门的考核内容，同时建立相应的统计制度和目标管理体系，一年一考核，并及时向社会公布规划执行情况，接受群众监督。
注重规划实施的监督检查和跟踪分析，实行中期评估和动态监测，及时发现问题并提出修改、调整建议。如对规划内容进行重大调整，需提请县人民代表大会审议批准。规划期结束后，县政府向县人大常委会报告规划执行情况。
&&十二五&城乡一体化发展规划是今后五年乃至更长时期大厂县经济社会发展的行动纲领；推进城乡一体化发展，是富民强县的宏伟工程，任务艰巨而光荣。全县人民要解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为实现&十二五&时期大厂城乡一体化发展目标任务而努力。
Copyright 2007 LangFang China All Rights Reserved
廊坊市政府门户网站
廊坊市人民政府主办
廊坊市人民政府版权所有
办公邮箱：zfxxgkb@