2013年生二胎新政策法规，生二胎生育保险报销政策，2013二胎政策，生二胎条件，二胎准生证，两会二胎上户口政策。二胎新政策，是所有想生或计划生二胎的父母最关注的问题。生二胎新政策有哪些呢？计划生育二胎新政策是怎样的？双方独生子女生二胎有什么规定？其实，现在各地对生二胎的政策也不完全一样，比如河南二胎新政策、山东生二胎新政策、江苏生二胎新政策等都打上了地域特色的烙印。来了解一下吧。
　　2013年两会生二胎新政策有哪些
　　其实生二胎新政策是在原本的二胎政策上进行的调整或补充，关于是否放开生二胎这个话题似乎仍在争议之中，并没有最后的定论。不过，现在各个地区都渐渐开始推行适合自己区域的生二胎新政策了。
　　生二胎新政策主要体现在放宽生二胎的条件与申请生二胎的条件上。
　　我国最大的矛盾是人口和资源的矛盾，从上世纪50年代一直到70年代都放开生，计划生育政策实际上是不得已而为之的政策，尽管它在实施上出现了种种问题，但是它取得的成就是巨大的，也是有目共睹的。我国从1980年开始全面推行独生子女政策。时至今日，独生子女政策已造成了一些负面效果：从年龄结构来说，正面临前所未有的人口老龄化危机，而且是“未富先老”；独生子女政策的强力挤压和农村“一孩半”政策的误导，也造成了严重的出生婴儿性别比失衡，据计生委的统计数据，近年出生婴儿性别比已超过120：100，个别农村地区甚至超过200：100,再过十多年，中国有可能出现几千万光棍。人口老龄化和性别比失衡危机，极有可能造成一系列严重的经济问题和社会稳定问题，故此，放宽生二胎的条件，允许更大范围的群体生育第二胎，具有极重要的现实意义。
近日，十八大顺利召开，二胎新政策等民生问题再次被推上话题榜。18大后可以生二胎吗、二胎政策放宽等问题牵动着千百万夫妻的心。下面，不妨看看各方对这些问题的看法。
　　1、18大后可以生二胎吗
　　18大后可以生二胎吗?面对这个问题，人们的意见显然是不统一的。
　　有研究机构建议，应分步放开二胎政策。中国发展研究基金会的一份《人口形势的变化和人口政策的调整》(下称《报告》)将此话题推向高潮，多位课题组人员明确提出，中国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。“中国应废止独生子女政策，放开二胎政策”。而中国社科院人口与劳动经济研究所研究员李小平则表示，“放开二胎政策，百害而无一利。”，“如果当前公共服务措施不先行、不到位，即便放开二胎政策，很多家庭都不敢生。”
　　有专家认为，分区域分步放开二胎，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”带来的花费时间较长、贻误时机等问题。
　　事实上，从1987年开始，甘肃酒泉、广东南海、辽宁长海、山东长岛、黑龙江黑河等全国十多个县市和地区都进行过二胎政策的试点。但由于在执行过程中，出现了人口增长失控等问题，最后部分地区被撤销甚至不了了之，坚持到现在的也只是有限的几个地区。以当前允许“双独”家庭生二胎为例，据悉，宁夏银川“双独”夫妻申请二胎指标的家庭寥寥无几;安徽合肥每年审批的“双独”二胎指标只有区区几例。
　　2、两会二胎要不要放开
　　二胎要不要放开?国家人口计生委主任王侠一再强调，目前，中国仍将坚持计划生育的基本国策，切实把稳定低生育水平这一首要任务抓紧抓好。稳定低生育水平是坚持和落实计划生育基本国策的首要任务，也是全面做好人口工作、统筹解决人口问题的基础和前提。
日前，中国人口问题专家何亚福在接受法新社采访时透露，从明年起，我国将以黑龙江、吉林、辽宁、江苏和浙江为试点，允许夫妻双方只要有一人是独生子女，就可以生第二胎。而且，这项政策将在五年之内扩展到全国范围。一时间，此消息流布甚广。
　　恰巧，9月25日是《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体***员共青团员的公开信》发表30周年之日。在这封被视作计划生育政策发端的公开信中，有这样一句话最近被反复提及：到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。
　　原中国社科院人口所所长、计划生育政策的主要制定者之一田雪原，在接受《t望东方周刊》采访时说，30年前中央连开5次会议讨论计划生育政策，最终他们起草了给中共中央书记处的报告，其中就有上面这句话。他说，制度设计之初，目的便是“控制一代人生育率”。
　　如今，“一代之约”的时间已到。在计划生育政策主导下的早期出生者，已经到了结婚生子的年龄。同时，中国的人口状况也发生了翻天覆地的变化。计划生育政策结下硕果的同时，也酿下了苦果：男女比例失衡、民工荒、人口老龄化，这些前所未有的问题都给计划生育政策带来了新的挑战。
　　“一独生二胎”的消息来自“内部渠道”
　　何亚福告诉本刊，“一独生二胎”的消息来自“内部渠道”。对于这一消息，本刊采访的一位官方学者称，对此事“知道一点”，但具体信息不愿更多透露。而国家计生委政策法规处的工作人员则对本刊表示，“不知道他们从哪里得到的消息，我们还没有接到正式通知”。
　　尽管中央尚未有正式通知，但地方对此事却已多有所闻。
　　就在9月中旬，浙江省刚刚进行了一次相关调研。据《钱江晚报》报道，杭州市各社区在几天内对全市上千人进行了电话调查，内容便是一方为独生子女的夫妻是否愿意生育二胎。而据杭州市江干区计生局工作人员称，调查范围不只是杭州，而是覆盖了浙江省。杭州市计生委发展规划处处长厉敏对媒体称：“这是省里在做的一个调查，是为国家做决策服务的。”这一消息一经发出，便引来人们对二胎政策变化的猜想。旋即，在9月16日上午，浙江省计生委叫停了这次调查。 记者联系到浙江省计生委办公室主任潘祖光时，他并不避讳：“国家有这个计划，但现在还没有定论，我们也在等。”他直言，这是一个面向全国的计划，而不仅仅是对某些省份。
　　本刊记者联系何亚福提到的其余4个试点省份计生委时，除了黑龙江省计生委政策法规处副处长蒋艳秋表示对此事尚不知晓外，其余3省的计生委人员都表示听闻了这个消息，但也仅限于“听说”，还没有看到正式文件下发。
　　从各省计生委的回应可以看出，目前这项政策的总体方向并无太大疑问，只是具体试点方案尚未确定。
　　9月26日的《南京日报》刊载《老龄化加速、生育率极低，我省“二胎”政策有调整空间》一文，也清晰地传达了这个意思。文中提到江苏省计生委有关人士称，目前国家还没有正式公布试点省份名单，因为一直在不断调整，“就我了解的看，江苏可能不在第一批试点范围内。”在接受本刊记者采访中，江苏省计生委宣教处有关人员也采用了这一说法。
　　计生部门：人口问题，敏感
　　在此次采访中，各地计生部门不约而同地流露出十分谨慎的态度。
　　江苏省计生委宣教处人员向本刊表示，人口政策牵扯到千家万户，社会稳定，太敏感。“敏感”，成为各省计生部门提到最多的一个词。
　　辽宁省计生委一位不愿透露姓名的工作人员更直白：“计划生育的事情，稍微有点风吹草动，社会就会有非常大的反响。所以有什么政策，我们只能说是不知道。”
　　对于地方计生部门来说，除了人口政策本身事关重大，还有一个无法回避的问题，就是中央的态度。尽管按照日正式实施的《中华人民共和国人口与计划生育法》，“放开二胎”的权力已经交给省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会，但在实际操作过程中，地方计生部门仍然要看中央行事。
　　上述辽宁省计生委人士称，“实际上权力并没有下放”，国家有要求，省里得服从国家大局，各省政策都要上报国家计生委。
　　吉林省计生委政策法规司孙姓处长也对本刊称，各省的人口政策法规必须由国家批准，不批不放。“独人口政策，不光是由国家计生委批准，还得国务院批准。”
　　但由于试点须由地方开始，而在中央给出定论之前，地方又难以放开口风，这使得地方计生部门面对媒体时常“自摆乌龙”。 　据《新民晚报》报道，此次“一独生二胎”的电话调查中，在浙江省计生委叫停调查前后，官方的说法发生了明显转变。事前称“调研是为国家决策服务”的杭州市计生委发展规划处处长厉敏在随后媒体的采访中选择封口：“此事由省计生委宣教处统一向媒体发布信息。”而浙江省另一座城市宁波的海曙区计生局，更直接否认了进行过相关的调查。
　　同样的事情也发生在北京市。今年1月25日，《新京报》报道北京市人口计生委副主任彭华透露有望实行“一独生二胎”。但第二天，北京市人口计生委即矢口否认。
　　目前，各地都处在“十二五”规划制定的冲刺阶段。由于这一规划事关未来五年的长远发展，各个部门面对舆论便愈发谨慎。受访的各省计生部门纷纷表示，“十二五”期间地方的具体计生政策是否会有改变，还要看中央的意思。
　　记者联系到的几位官方学者，也显示出不同寻常的谨慎，大意多为“只谈学术观点，不谈政策”。一位官方权威人口学者直接表示，关于计划生育的政策，“今年一句话我都不能说，我的名字就不要提了”。
　　两会计划生育：计生政策松绑呼声渐高
　　相比政策制定部门的低调，最近几年，舆论关于计划生育的讨论可谓空前热烈。
　　2010年的全国两会上，放开二胎成为最热门的话题之一。全国政协委员葛均波、张茵都提议放开二胎。张茵建议：国家应逐步放开二胎政策，并且有个3～5年的过渡期，让一部分人先生，然后再完全放开。提案一经披露，便被众多媒体关注，并在网上得到很高的支持度。
　　学者们为计划生育松绑的呼声在这两年也陡然增高。这其中尤其值得注意的是去年年底的两篇文章。
　　日，清华大学国情研究中心主任胡鞍钢在《经济参考报》发表文章《中国需稳健调整计划生育政策，稳定未来人口规模》，呼吁“从现在起开始实行第二代人口政策，即‘一对夫妇生育两个孩子’，其政策目标是防止人口严重老化和少子化”。
　　作为国内著名的政府智囊，胡鞍钢曾在2000年称“必须坚持计划生育政策”。而现在，他认为计划生育政策已经到了“需要根据变化了的形势进行适时、灵活、稳健的调整”的时候。
　　另一个值得注意的便是田雪原。这位被称为计划生育政策“副总设计师”的学者在去年12月4日的《人民日报》上发表文章，特别提到“夫妇一方为独生子女者，允许生育两个孩子，农村现在可以实施，城镇可从‘十二五’开始实施”，同时他还在文中建议全国不分城乡，夫妇双方均为独生子女者，一律允许生育两个孩子；在有效制止三孩及以上多孩生育条件下，农村可普遍允许生育两个孩子。
　在接受采访时，田雪原说，媒体认为他的观点发生了转变，这是“不正确的”。他自称，现在的观点，就是在“坚持初衷”。而他所说的初衷，就是1980年定下的，三十年后可以采取不同的人口政策。
　　在田雪原看来，30年的计划生育政策已经达到了当初的目标，少生了4亿人，使得计划生育政策在上一个阶段的历史任务已经完成。如今我国已经步入低生育水平多年，这正如30年前所料，人口政策需要面临新的抉择。这和胡鞍钢的看法颇为相似。
　　还有些微妙的变化在悄然发生。何亚福对本刊说，2005年之前，他的研究成果不但不能出现在电视报刊上，而且在人民网论坛上发帖都无法通过审核。
　　而在大约年期间，这种情况开始发生改变。从那以后，他的文章不仅能顺利通过审核，有时还会被加精并推荐到首页。而几乎是同期，他的文章开始可以在各个媒体发表，“这放在2005年前是不可能的”。
　　近两年，他在两会期间还积极参与人民网的E提案活动。他提过十多个提案，其中今年提出的《计划生育转变为自主生育的建议》在十大提案评选中位列第二。何亚福认为，这些转变都可以看做是中央在转变人口政策前所做的必要试探。
　　全面放开二胎，在短期之内不太可能
　　如果此次“一独生二胎”的政策最终推行，受覆盖的人群将会非常可观。
　　辽宁省计生委的工作人员表示，虽然还没有相关数据，但这次应该是很大的一个规模。他说，一独家庭应该还是以城镇为主，而在辽宁全省，城镇人口占到60%，符合条件的家庭“数量肯定不会小”。
　　而可能被选作试点的省份，都是计生政策效果显著，生育率较低的省份。这些省份本身城市化的水平都比较高，因此都和辽宁一样，影响甚广。 　但是有专家认为，这些政策可能惠及的家庭有多少会选择生育二胎，结果尚未可知。
　　根据近年来的调研结果，随着育儿成本的升高，年轻一代的生育意愿已经大大降低，尤其是在沿海发达城市，而这些城市往往也正是老龄化严重的地区。
　　“总和生育率”大致代表平均一名妇女所生育的孩子数量，当生育率达到2.0左右时，人口规模可以保持稳定。根据2000年我国第五次人口普查结果显示，全国总和生育率只有1.22；2005年的1%抽样调查结果显示，当年总和生育率为1.33。低下的生育率，成为众多学者支持放开二胎的主要依据。
　　实践也在为放开二胎提供依据。从上世纪80年代以来，甘肃省酒泉、山西省翼城、河北省承德、湖北省恩施等地，就一直在试行二胎政策。“21世纪中国生育政策研究”课题组曾在年前往这些地区调研，结果发现总数超过800万人的试点人群在宽松的生育政策下也常年保持人口低增长，总和生育率不到2。而且，在这些地区，一孩的比例不断上升，二孩的比例不断下降。
　　“21世纪中国生育政策研究”课题组的主要组织者，中国人民大学教授顾宝昌早在2004年便已提出“应逐步过渡到每对夫妇生育二个孩子，不会造成人口失控”。
　　不过，官方仍保持谨慎。2月4日，国家人口计生委副主任赵白鸽在南方十二省人口计生委主任座谈会上传达了国务院领导近期有关人口计生问题的重要讲话，指出“十二五”期间必须坚持稳定现行生育政策不动摇。
　　辽宁省计生委的匿名人士也估计，全面放开生二胎，在短期之内不太可能。这让顾宝昌“头疼不已”：“我们耽误的时间已经越来越多了，人口问题不像经济问题，错过了容易调整，人是过一年长一岁。”在他看来，没有讨论的空间，是目前计生政策的最大问题。当然涉及的还有更深层次的因素。“我们现在还是GDP挂帅，因此分母(人口总量)越小越好，最好分母是1。” 生二胎新政策是什么根据《北京市人口与计划生育条例》的规定，只有符合以下几种情况的，才可以申请生育二胎： (一)只有一个子女，经指定医疗机构诊断证明为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力的； (二)夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的； (三)婚后五年以上不育，经指定医疗机构诊断证明为不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的； (四)再婚夫妻双方只有一个子女的； (五)从边疆调入本市工作的少数民族职工，调入前经当地县级以上计划生育行政部门批准允许生育第二个子女的； (六)兄弟二人或者二人以上均系农村居民，只有一对夫妻有生育能力，又只生育一个子女，其他兄弟不收养他人子女的； (七)男性农村居民到有女无儿家结婚落户并书面表示自愿赡养老人的(女方家姐妹数人只照顾一人)； (八)远郊区、县农村居民，夫妻一方为二等乙级以上伤残军人，或者一方残疾基本丧失劳动能力的； (九)在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村居民，只有一个女孩，生活有实际困难的。另外，有其他特殊情形要求再生育一个子女的，需经市计划生育行政部门批准。依照本条例规定允许生育第二个子女的，生育间隔不少于四年，或者女方年龄不低于二十八周岁。
关于生二胎有什么法律规定第四十二条违法生育子女的，由县级人民政府人口和计划生育行政部门或者受其委托的乡（镇）人民政府、街道办事处按下列规定对生育者征收社会抚养费：（一）符合再生育一个子女的条件未取得生育证生育的，按照上年度总收入的百分之三十征收。征收社会抚养费后补办生育证。（二）违法多生育一个子女的，按照上年度总收入的二至六倍征收，其中重婚生育或者与配偶之外的人生育的，按照六至八倍征收；每再多生育一个子女的，依次增加三倍征收。符合结婚条件但未办理结婚登记怀孕第一个子女的，应当在子女出生前补办结婚登记和生育证。非婚生育和非法收养子女的，依子女数量按本条前款第2项规定标准征收社会抚养费。本条所称总收入，按违法生育者或者违法收养者的双方实际收入计算。县级人民政府人口和计划生育行政部门调查违法生育者或者违法收养者实际收入需要税务、公安、统计、劳动保障、房产、价格等有关部门协助的，有关部门应当予以协助。农村居民的实际收入低于本乡（镇）上年度农村居民人均纯收入，城市居民的实际收入低于本市、县上年度人均可支配收入的，农村居民以本乡（镇）上年度农村居民人均纯收入计算，城市居民以本市、县上年度城镇居民人均可支配收入计算。
现今人们对于生二胎的意愿是什么城市夫妻二胎意愿上升研究结果表明，有生育二胎意愿的比例已经超过半数，且该比例呈现出稳中有升的趋势。 35~39岁生二胎比例升幅最大据统计，生育二胎的夫妇数量也呈现缓慢上升趋势。从2000年到2009年，全国育龄妇女生育的二孩率由26.1%上升至29.3%。育龄妇女生二胎年龄推后二胎生育的时间推迟显示，第一代独生子女步入二胎生育的时期尚不久，尚不能得出双独父母的二胎生育率很低的结论。二胎与重男轻女无关多生一个的原因有二，其一是只生一个孩子不保险；其二是不利于孩子心理成长，而且将来缺乏足够的家庭支持。 1．想生二胎的原因想给儿子生个弟弟妹妹做伴两个孩子可以分担养老负担 2．不想生二胎的原因生活压力大养儿太耗财力精力不想把给一个宝贝的爱分出去
二胎有产假吗只要符合计划生育政策，均可依法享受相应的产假等福利待遇。一般单胎顺产为90天，难产或多胞胎各相应增加15天。有些地方有晚育假，但不适合二胎，生育二胎不是晚育，晚育假三十天和其配偶的晚育护理假三天无法享受。各地可能有不同，可咨询所在地计生委。
什么是单独二胎“单独二胎”夫妻双方一人为独生子女，即可生二胎。关于生二胎有什么法律规定第四十二条违法生育子女的，由县级人民政府人口和计划生育行政部门或者受其委托的乡（镇）人民政府、街道办事处按下列规定对生育者征收社会抚养费：（一）符合再生育一个子女的条件未取得生育证生育的，按照上年度总收入的百分之三十征收。征收社会抚养费后补办生育证。（二）违法多生育一个子女的，按照上年度总收入的二至六倍征收，其中重婚生育或者与配偶之外的人生育的，按照六至八倍征收；每再多生育一个子女的，依次增加三倍征收。符合结婚条件但未办理结婚登记怀孕第一个子女的，应当在子女出生前补办结婚登记和生育证。非婚生育和非法收养子女的，依子女数量按本条前款第2项规定标准征收社会抚养费。本条所称总收入，按违法生育者或者违法收养者的双方实际收入计算。县级人民政府人口和计划生育行政部门调查违法生育者或者违法收养者实际收入需要税务、公安、统计、劳动保障、房产、价格等有关部门协助的，有关部门应当予以协助。农村居民的实际收入低于本乡（镇）上年度农村居民人均纯收入，城市居民的实际收入低于本市、县上年度人均可支配收入的，农村居民以本乡（镇）上年度农村居民人均纯收入计算，城市居民以本市、县上年度城镇居民人均可支配收入计算。
现今人们对于生二胎的意愿是什么城市夫妻二胎意愿上升研究结果表明，有生育二胎意愿的比例已经超过半数，且该比例呈现出稳中有升的趋势。 35~39岁生二胎比例升幅最大据统计，生育二胎的夫妇数量也呈现缓慢上升趋势。从2000年到2009年，全国育龄妇女生育的二孩率由26.1%上升至29.3%。育龄妇女生二胎年龄推后二胎生育的时间推迟显示，第一代独生子女步入二胎生育的时期尚不久，尚不能得出双独父母的二胎生育率很低的结论。二胎与重男轻女无关多生一个的原因有二，其一是只生一个孩子不保险；其二是不利于孩子心理成长，而且将来缺乏足够的家庭支持。 1．想生二胎的原因想给儿子生个弟弟妹妹做伴两个孩子可以分担养老负担 2．不想生二胎的原因生活压力大养儿太耗财力精力不想把给一个宝贝的爱分出去
二胎有产假吗只要符合计划生育政策，均可依法享受相应的产假等福利待遇。一般单胎顺产为90天，难产或多胞胎各相应增加15天。有些地方有晚育假，但不适合二胎，生育二胎不是晚育，晚育假三十天和其配偶的晚育护理假三天无法享受。各地可能有不同，可咨询所在地计生委。
什么是单独二胎“单独二胎”夫妻双方一人为独生子女，即可生二胎29日，省十一届人大常委会第二十四次会议，听取和审议了《吉林省人民政府关于提请审议修改&吉林省人口与计划生育条例&的议案》。
　　省人口和计划生育委员会主任于洪才受省政府委托，就有关情况向大会做说明。省人大教科文卫委员会主任委员吴佩军在会上，也作了相关审议意见的报告。
　　关于再生育政策
　　第三十一条 两条农村政策扩大到城镇
　　原条例：夫妻生育一个子女后，有下列情形之一的，可以再生育一个子女：第一个子女残疾，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的； 夫妻双方均为独生子女的；夫妻双方均为一千万以下人口的少数民族的；经县级以上医疗机构鉴定，夫妻一方曾患不孕症，收养子女后又怀孕的。
　　修改：在原有基础上，增加了两条：夫妻一方的同胞兄弟姐妹均无子女，并不再生育的；夫妻一方为二等乙级以上伤残军人的。新增的两条，原为农村再生育政策，此次被扩大到城镇。
　　于洪才：这两项内容是1988年地方性法规规定在我省农村实行的内容，这样的家庭数量虽少，但可以解决部分无子女的孤寡老人和伤残军人赡养及后顾之忧问题。这次修改是将农村政策扩大到城镇，逐步实现生育政策城乡一致。
　　第三十二条 夫妻双方住边境县（市、区）三年以上的可要“二胎”
　　原条例：夫妻双方为农村村民或者在农、林、牧、副、渔场从事承包经营并不再领取工资的原职工，生育一个子女后，有下列情形之一的，也可以再 生育一个子女：第一个子女是女孩的；夫妻一方为独生子女的；男方到女方家庭落户并赡养女方父母的；夫妻一方的同胞兄弟姐妹均无子女，并不再生育的；一方为 二等乙级以上革命伤残军人的。
　　修改：1.扩大了享受此项政策的人群，即增加了原条例两类人群的“未享受城镇居民社会保障和福利待遇的子女”享受此项政策；2.在原本的5 类情形的基础上，将“夫妻一方的同胞兄弟姐妹均无子女，并不再生育的”；“夫妻一方为二等乙级以上伤残军人的”两条删除，扩大到城镇范围后，又增加一条： 居住在边境县（市、区）的。
　　于洪才：我省有10个边境县（市、区），分布在延边、白山和通化三个市州。由于经济社会形势的发展，从上个世纪90年代初开始，边境人口逐 渐减少，且都是老弱病残，对边境人口安全、社会治安等造成严重影响。与我省毗邻的黑龙江省此项政策已经实行九年。完善边境人口生育政策，对维护边境稳定， 促进农村经济发展，优化人口结构等，都具有十分重要的意义。
　　吴佩军：“男方到女方家庭落户并赡养女方父母的”建议将“女方”修改为“独女或双女户”；“居住在边境县（市、区）的”建议对居住期限等有所限定，时间以三年以上为宜，避免通过临时性的户口迁移达到超生目的。
　　注：我省10个边境县（市、区）分别为：图们市、珲春市、龙井市、和龙市、安图县、集安市、长白县、抚松县、临江市、白山市浑江区。
　　第三十三条 再婚夫妻各有一个子女 可再生育一个子女
　　原条例：再婚夫妻有下列情形之一的，可以再生育一个子女：夫妻双方均为农村村民或者在农、林、牧、副、渔场从事承包经营并不再领取工资的原 职工，一方无子女的；夫妻一方为丧偶，另一方无子女的；夫妻一方为离异有两个以下子女，另一方无子女的；夫妻双方各有一个子女，其中一个子女残疾，不能成 长为正常劳动力的。
　　修改：再婚夫妻再婚前一方无子女或者双方各有一个子女的，可以再生育一个子女。
　　于洪才：此条是对再婚夫妻生育政策的调整和放宽，主要是考虑无子女一方的生育权和新组成家庭的稳定。据目前统计，以上两种情况可能生育的约为1.1万人，不会对我省造成出生人口的压力。
　　第三十七条 第一个子女患白血病需骨髓移植 可要“二胎”
　　原条例：（概述） 农村村民第一个子女是残疾儿申请再生育的，城镇居民申请再生育的审核程序；以及前款规定外的其他人员申请再生育的审核程序。
　　符合本条例规定申请再生育的，领取《再生育证》后方可怀孕生育，但是符合本条例第三十一条第四项规定的情形除外。
　　修改：增加一款：“因特殊情况要求再生育的，由省人民政府人口和计划生育行政部门发给再生育证明。”
　　于洪才：除符合本条例规定的再生育条件外，还确实存在极特殊情况需要再生育的，例如第一个子女患白血病，医学上认为需要再生育一个子女，为其通过骨髓配型、移植实现救治的。
　　关于委托执法
　　第七条 由专门机构负责征收社会抚养费
　　原条例：县级以上人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。乡（镇）人民政府和街道办事处负责 本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。乡（镇）人民政府和街道办事处应当设置计划生育工作机构，配备专职计划生育工作人 员。
　　修改：第一款之后增加“征收社会抚养费、实施行政处罚，可以依法委托其所属的专门机构负责”的内容。
　　于洪才：多年来，我省社会抚养费征收存在调查难、取证难、执行难的问题，当年征收率仅为40%左右，还有大量的陈欠征收不上来。
　　为了加强这方面工作，一些县改变由委托乡镇执法为县级行政部门集中执法。目前，我省有32个县已经成立执法大队，一般由法规科长任队长，其 余人员为各乡镇执法人员或事业编制人员，执法效果非常好。根据《中华人民共和国行政处罚法》第十八条关于委托执法的规定，在此条增加相关内容，有利于人口 和计划生育行政执法工作。
　　其他 拟取消征收早育社会抚养费
　　此外，记者也注意到，条例拟取消对早育的和未办理结婚登记生育子女，征收社会抚养费的规定。
　　对此，于洪才表示，国家人口计生委倡导尽量缩小和减少征收社会抚养费的范围和对象，将违反法律法规多生育子女的作为征收重点。因此，这次修改提出取消了对早育和未办理结婚登记生育子女的征收社会抚养费的有关条款。
　　■两会生二胎：新闻延伸
　　条例为何要修改？
　　据了解，吉林省计划生育方面的地方性法规制定于1988年，中间经过两次大的修订。2002年，经省九届人大常委会第三十二次会议重新制定了《吉林省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）。
　　于洪才在说明中，肯定了《条例》对“稳定全省低生育水平，统筹解决人口问题”的作用。他也提供了一组数据：2010年底，全省人口出生率为6.53％。，自然增长率为1.98％。，分别比2001年降低了0.86和1.11个千分点。
　　同时，他也提出了修改《条例》的四点原因：一是法规中的一些行政审批权限根据省政府要求已经下放，而法规未作相应修改；二是由于机构改革， 人口和计划生育管理部门的职责发生了变化；三是根据我省实际，生育政策需要进一步完善；四是社会抚养费征收工作需要进一步规范。
　　记者了解到，从2003年起，吉林省城乡人口中60岁及以上老年人口占总人口的比例越过了10%的标准线，按国际通行标准，我省已进入老龄化社会。
　　在今年全国两会上，不少全国人大代表、全国政协委员都提出放宽“二胎”政策，进而缓解人口老龄化问题。此外，部分省市也陆续修改计生政策，放宽“二胎”政策。
　　条例修改过程
　　2010年初，按照省人大和省政府立法计划及清理地方性法规的要求，省人口和计划生育委员会着手开展对《条例》的修改工作。
　　在深入调研的基础上，广泛听取各方面的意见，结合我省实际，形成初稿。省政府法制办在审核时，先后征求九市州政府和长白山管委会以及三十二个相关部门的意见，并召开了协调会。于洪才说，在充分吸取各方面意见和建议的基础上，形成了这个议案。
　　日，省政府召开第一次常务会议，讨论并通过了《吉林省人民政府关于提请审议修改&吉林省人口与计划生育条例& 的议案》，并提请人大常委会审议。收到省政府议案后，省人大教科文卫委员会先后征求省人大各专门委员会、省人大常委会各办事机构、9个市州人大常委会和 180位省人大代表的意见和建议；召开了有专家、学者和立法咨询员参加的座谈会，广泛听取了各方面的意见和建议。
　　结合2010年委员会对外省的学习考察及对辽源、四平等市所进行的立法调研情况，3月15日，教科文卫委员会召开第二十五次会议，对议案进行审议。会议同意提请省十一届人大常委会第二十四次会议审议。
　　3月29日，省十一届人大常委会第二十四次会听取和审议《吉林省人民政府关于提请审议修改&吉林省人口与计划生育条例&的议案》。
　　3月29日，省人大教科文卫委员会主任委员吴佩军在会上也作了该议案的审议意见报告。在报告的最后，建议本次常委会审议后，通过媒体或在网络上发布修改条例的议案，广泛听取各方面的意见和建议。
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　　二会放宽“二胎”政策成全国两会焦点
　　在今年的全国两会上，有不少代表委员呼吁放宽“二胎”政策。
　　全国政协委员、陕西省国土资源厅副厅长李冬玉在提案中提出，应实行“单独二胎”政策。
　　“我已经是第四年提出这个建议，希望生‘二胎’的政策在全国推广，而生三胎的政策则应当禁止。提倡生一个，允许生两个，不许生三个。”全国 人大代表、中国人民大学校长纪宝成疾呼，应该从今年开始调整独生子女政策，凡有一方是独生子女的家庭放开“二胎”，用三到五年时间，全面实行这个政策。
　　在两会上，这一话题迅速引起舆论的高度关注。据人民网舆情监测室分析，支持放开“二胎”政策的网友超过了一半，网民认为按独生子女的年龄有计划有步骤地放开，更符合人的正常生理规律。
　　全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆回应说，国家计生部门正在考虑对计划生育政策作出调整。他个人认为，“二胎”政策到“十二五”末期可能会放开。
　　“二胎”政策一旦放开会不会导致人口暴涨？王玉庆认为不会。他说，现在北京、上海这样的大城市人口出生率都在下降，特别是本地常住人口。因 为现在养一个孩子的成本高了许多，且年轻人的观念也在发生变化。这也符合国际规律，生活水平达到一定程度后，不需要政府控制，人口自然会下降。二胎政策放宽吗?这个问题，其实就是人们最近热议的“两会二胎新政策”。二胎放宽与否，并不是一两句话就能说清楚的。下面，且看各方的看法。
　　1、 二胎政策放宽引争议：同意放宽
　　前阵子，有研究机构建议，中国应废止独生子女政策，应分步放开二胎政策。而中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》报告，指出在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。近期生育政策的调整方案应该是在全国分步实施放开“二孩”。第一步，在城市地区和严格执行一孩政策的农村地区即刻放开二胎;第二步，2015年，在实行“一孩半”(即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎)政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。
　　2、 二胎政策放宽引争议：放开二胎政策百害而无一利
　　据了解，从1987年开始，甘肃酒泉、广东南海、辽宁长海、山东长岛、黑龙江黑河等全国十多个县市和地区都进行过二胎政策的试点。但由于在执行过程中，出现了人口增长失控等问题，最后部分地区被撤销甚至不了了之，坚持到现在的也只是有限的几个地区。
　　中国社科院人口与劳动经济研究所研究员李小平11月1日表示，如果当前公共服务措施不先行、不到位，即便放开二胎政策，很多家庭都不敢生。放开二胎政策，百害而无一利。“生不起”是当下人们的普遍感受。有研究人员初步计算，即使按照1998年的消费模式和物价水平，抚养一个孩子从母亲怀孕到16周岁，全国平均需要支付的抚养费最低要5.8万元，但该数字现在看来，一个孩子的童年花费恐怕都不够。李小平称，当前教育投资不断提高，抚养一个0至16岁的儿童，平均所需支付的抚养费大幅增加，如果放开二胎，多出来的几亿人口将给家庭和社会带来沉重的经济负担。
　　因此有专家提出，调整人口政策需要未雨绸缪，仅仅靠放开二胎还远远不够，诸如收入分配改革、完善社会保障、放开户籍制度、加大医疗教育等方面的投入都需要跟得上。　如今，“一代之约”的时间已到。在计划生育政策主导下的早期出生者，已经到了结婚生子的年龄。同时，中国的人口状况也发生了翻天覆地的变化。计划生育政策结下硕果的同时，也酿下了苦果：男女比例失衡、民工荒、人口老龄化，这些前所未有的问题都给计划生育政策带来了新的挑战。
　　“一独生二胎”的消息来自“内部渠道”
　　何亚福告诉本刊，“一独生二胎”的消息来自“内部渠道”。对于这一消息，本刊采访的一位官方学者称，对此事“知道一点”，但具体信息不愿更多透露。而国家计生委政策法规处的工作人员则对本刊表示，“不知道他们从哪里得到的消息，我们还没有接到正式通知”。
　　尽管中央尚未有正式通知，但地方对此事却已多有所闻。
　　就在9月中旬，浙江省刚刚进行了一次相关调研。据《钱江晚报》报道，杭州市各社区在几天内对全市上千人进行了电话调查，内容便是一方为独生子女的夫妻是否愿意生育二胎。而据杭州市江干区计生局工作人员称，调查范围不只是杭州，而是覆盖了浙江省。杭州市计生委发展规划处处长厉敏对媒体称：“这是省里在做的一个调查，是为国家做决策服务的。”这一消息一经发出，便引来人们对二胎政策变化的猜想。旋即，在9月16日上午，浙江省计生委叫停了这次调查。
　　第四十二条违法生育子女的，由县级人民政府人口和计划生育行政部门或者受其委托的乡（镇）人民政府、街道办事处按下列规定对生育者征收社会抚养费：
北京市人口与计划生育条例第十七条规定： 一对夫妻生育一个子女。有下列情形之一的，由夫妻双方申请，经区、县级以上计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女：1、只有一个子女，经指定医疗机构诊断证明为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力的；2、夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的；3、婚后五年以上不育，经指定医疗机构诊断证明为不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的；4、再婚夫妻双方只有一个子女的；5、从边疆调入本市工作的少数民族职工，调入前经当地县级以上计划生育行政部门批准允许生育第二个子女的；6、兄弟二人或者二人以上均系农村居民，只有一对夫妻有生育能力，又只生育一个子女，其他兄弟不收养他人子女的；7、男性农村居民到有女无儿家结婚落户并书面表示自愿赡养老人的（女方家姐妹数人只照顾一人）；8、远郊区、县农村居民，夫妻一方为二等乙级以上伤残军人，或者一方残疾基本丧失劳动能力的；9、在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村居民，只有一个女孩，生活有实际困难的。有其他特殊情形要求再生育一个子女的，需经市计划生育行政部门批准。
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