行政诉讼中起诉条件的审查

（一）诉讼请求的明确性审查标准。具体如何判断有具体的诉讼请求？正如“无诉则无判，诉乃发动审判权的前提。”一个完整的诉，它应当包括诉的主体、诉的客体、诉讼请求和法律关系（诉讼标的）。明确的诉讼请求，也就是原告的主张，也就同时构成了法院审理和裁判的对象，也便于被告有针对性的答辩。“判与诉是相对应的，判决是对诉讼请求的回应。”[1]行政诉讼法司法解释第六十八条对这个问题给出了明确答案，只能是：撤销之诉、确认违法之诉、确认无效之诉、履行法定职责之诉、给付之诉、赔偿或者补偿之诉、行政协议之诉以及“两个一并之诉”（一并审查规范性文件和一并解决相关民事争议）。行政诉讼法司法解释第六十八条第三款规定：“当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当要求其明确诉讼请求。”

针对诉讼请求是否具体、明确的释明权问题。根据最高人民法院行政法官专业会议纪要（四）“1.当事人请求确认一系列征地行为违法是否属于诉讼请求不明确。2.一审法院在未释明的情况下以诉讼请求不明确为由裁定驳回起诉，二审法院应当如何处理？根据会议纪要的结论：“当事人确认一系列征地行为违法，一般不宜认定为诉讼请求不明确；一审法院未予释明的情况下，二审法院仍可以诉讼请求不明确为由，维持一审驳回起诉的裁定。”[2]笔者认为，对该结论还需要补充的是：1.一审法院如果以诉讼请求不明确裁驳的，二审法院将会审查是否尽到了相应的释明义务。如果二审法院经释明，原告明确诉讼请求符合“具体诉讼请求”标准，且满足其他起诉条件，将会撤销一审裁定，指令继续审理。2.如果原告的诉讼请求不明确，一审未予释明，裁定驳回起诉的，二审也不能机械的以一审未予释明，以程序违法为由发回重审，如果二审审查不满足其他起诉条件的，则应维持一审裁定。这也是考虑到尽最大限度保障原告诉权，让行政争议尽快纳入行政诉讼渠道解决，而不至于因原告起诉权问题，不断的申诉或者申请再审而浪费司法资源和徒增当事人诉累！

（二）诉讼请求审查与“一行为一诉”相结合。行政诉讼审查对象是被诉行政行为，将具有内在关联性或者内部审批外部公示的行政行为一并起诉请求审查，是在同一个诉中解决还是分别在两个或者两个以上的诉中解决。一般来说，行政诉讼原则上一个行政诉讼只审查一个行政行为。当然也有例外，如一并提起的行政赔偿案件、人数众多的普通共同诉讼案件，该类案件主要还是诉的合并。为什么行政诉讼要讲究“一行为一诉”呢？笔者认为，主要原因在于行政诉讼的立法宗旨决定。行政诉讼具有三项职能定位，它不仅要解决“官民”矛盾，化解行政争议，还要监督和促进行政法治建设，为法治中国、法治政府、法治社会贡献其相应的司法智慧。被诉的行政行为即使具有关联性，但是如果是不同的行政机关作出，依据不同的行政法律、法规或者规章作出，将其纳入一个行政诉讼中解决，一则考验法官的司法审查能力，二则被告举证质证也很困难，最后法院的判决也会很困难，针对不同的行政行为，有些可能要驳回诉讼请求，有些可能要撤销或者确认违法，融合在一个判决中，更容易引起歧义，最终并不能实现行政诉讼的立法目的和立法宗旨。如笔者审理的一起行政案件，因水源地保护，水务部门作出了责令自行铲除地上附着物的行政处罚决定；土地管理部门作出了要求恢复土地原状的行政决定；乡镇管理部门执行上级环保督查命令，在指定期限内迅速组织力量强行铲除了地上附着物，恢复生态保护，实现了环保督查的要求。原告起诉，看似几个行政行为都具有关联性，能否列为一个诉讼请求进行统一审查，答案是否定的。原因就在于上述理由，每个行政行为的作出机关都不一样，被告主体不同，也不符合共同被告的情形，分开审理有助于对每个行政行为合法性审查的判断。出现多个行政行为一并起诉的情形，应当分开立案，分开审理，分开判决。如果确实具有关联性，需要等待另一个行政行为的合法审查为基础的，就中止审理，等待前一个审判结果。

（一）通过诉讼请求明确被诉行政行为。明确具体的诉讼请求和明确被诉行政行为是紧密相连的，可以说是一个问题的两个方面。如果原告的诉讼请求中被诉的行政行为很笼统或者出现不同行政机关作出的多个行政行为，首先，要明确的是原告提起的是一个什么类型的诉讼如撤销之诉、确认违法之诉甚或者是履责之诉、给付之诉等等；其次，要明确的是被诉的具体行政行为或者要求履责（给付）具体的行政行为。可见，一个完整的诉讼请求应当包含有上述两项内容，缺一不可。在明确具体的诉讼请求审查中，就应当要求原告明确被诉的行政行为。也就是我们语言结构中的“主谓宾结构要完整”，实践中，原告在诉讼请求部分想表达的内容太多，可以罗列很多内容，与案件有关的、与案件无关的要求给予行政机关工作人员政纪、刑事处分、主张人身损害赔偿或者精神损害赔偿等等，作为立案阶段法官，就要从繁荣复杂的诉讼请求中帮助原告进行筛选甚至做好释明工作，初步界定与原告诉求有关的被诉行政行为，帮助其梳理，确定是否进行一案解决还是分立多案解决。这也就是笔者主张的，通过诉讼请求甄别被诉行政行为。

（二）通过陈述的事实明确被诉的行政行为。明确被诉行政行为不能脱离原告的起诉事实，如果原告在诉讼请求中表达的被诉行政行为与陈述的事实没有关系或者关系较远不能解决其实质诉求时，还要从原告陈述的事实中初步确定可能影响其合法权益的行政行为。如笔者审理的案例，原告诉请撤销的是强制拆除其房屋的行政行为违法，但是通篇陈述的是房屋不在征收范围内，没有进行征收公告、也没有与其签订征收补偿协议或者作出征收补偿决定，确认强制拆除行为违法，对如何拆除、谁组织拆除、拆除程序如何违法等涉及强制拆除行为的审查要素的事实一概不提，对此，就要进行释明，要求其补充相关事实或者进一步明确诉请审查的被诉行政行为与陈述的事实要紧密关联，如果对征收决定或者其他征收行为不服，可以另行起诉，不宜在本案中审查等等。为了提高审判质效，通过原告陈述的事实甄别被诉行政行为很有必要。在当前的行政诉讼环境下，行政诉讼法及其司法解释，不断在增加行政法官和立案法官的释明义务，也是与行政诉讼长期以来饱受诟病的“立案难”相关。另一方面，也是与当前的行政诉讼的受案数与民事受案数相比占比较少有关，我们知道每年甚至每天都有那么多行政机关作出无数行政行为，但是影响其合法权益真正提起行政诉讼的却很少，说明老百姓“不敢告、不会告”的问题也比较突出，赋予法官一定的释明义务，也体现了司法权来自于人民，为了人民的主体思想。

（三）撤销诉讼、确认违法诉讼（包含确认无效诉讼）中，固定被诉行政行为至关重要。我们知道，行政诉讼其实来源于民事诉讼，在民事诉讼中根据诉讼标的之不同，将诉分为形成之诉、给付之诉和确认之诉。根据行政诉讼法司法解释第六十八条诉讼请求的分类，其实行政诉讼也可以按照此三大类进行划分。撤销之诉属于典型的形成之诉，也即“撤销诉讼是行政诉讼的经典诉讼”，其目标是通过撤销行政行为，达到消除行政行为为原告设定的行政负担。所以，撤销之诉或者确认违法之诉，固定被诉行政行为很重要，也就是确定了法院审查的对象或者诉讼的标的，作为司法审查来说，对被诉行政行为的固定越具体越好，越明确，其确立的法律关系也就会很具体，有助于法官准确适用具体的法律规定，如只确定土地登记行为的审查，那么适用法律的准确性上将会大大提高。相反，将会给法官准确适用法律带来挑战。

（四）不履行法定职责之诉和给付之诉也需要明确被诉行政行为。行政诉讼中，原告可以提请撤销一个对其不利的行政处分，也可以诉请行政机关对其作出一个有利的行政行为，这就是履责之诉与给付之诉的请求权基础。“给付判决源于不履行法定职责判决，是不履行法定职责判决的一种特定形态。”[3]又如“给付之诉包括课予义务之诉和一般给付之诉。课予义务之诉的诉讼标的是原告关于其权利因行政机关违法驳回其申请或者不作为而受有损害，并请求法院判令被告应为行政处分或者特定内容之行政处分之主张。一般给付诉讼之诉讼标的，即为原告关于其权利因行政机关之行为或者不行为而受有损害，并请求法院判令被告应为行政处分以外的其他给付行为之主张。”[4]给付之诉与履行法定职责之诉二者具有包容性。修改前的行政诉讼法没有规定给付判决类型，将其归入履行判决之中。修改之后的行政诉讼法及其司法解释，丰富了判决类型，将给付判决类型单独规定。无论是履责之诉还是给付之诉，其实都含“给付”的含义，此处，需要将给付的对象进行“扩大解释”，不仅包括金钱，还包括行为。履责之诉注重的给付的行为性，给付诉讼注重的是金钱性或者款项性。所以要实现原告诉请，仍然需要明确被告作出一个具体的行政行为。可见，“给付诉讼的特点是法院不仅要确认当事人之间存在某种行政法律关系，而且还要判令被告履行一定的给付义务。”[5]当然，给付诉讼天然内含有一个确认之诉，对该问题，需要在行政诉讼判决类型选择中予以阐明。为此，在不履行职责诉讼和给付诉讼中，明确被诉的行政行为，就是要明确原告希望法院判决被告对其作出一个如何有利的行政行为，此处的行政行为，同样越具体、越明确，将来判决结果的指向性也就越精准！

受案范围本质解决的是法院的管辖权问题，通俗地讲就是哪些行政行为可以被法院管辖，哪些行政行为不属于法院管辖范围。与民事诉讼相比，行政诉讼却用专章规定了受案范围，说明行政诉讼的受案范围作为起诉条件之一，有其存在的特殊重要性。行政诉讼的受案范围决定了司法权与行政权的界限，正如“向法院提起行政诉讼是法治国家的宪法和法律赋予行政管理相对人的一种权利，但是这种权利通常要受到不同程度的限制。如果法律没有将某种争议纳入行政诉讼范围，相对人就没有向法院提起诉讼的权利”[6]所以，并不是所有的行政行为都可以接受司法审查。就如行政裁量行为而言，也经历了“裁量不予审查原则”到“裁量有限审查原则”的发展过程。[7]受案范围作为行政诉讼起诉条件之一，在审查把握上，一是始终把握受案范围的有限性；二是有限的司法审查权。

（一）受案范围的有限性。对受案范围的规定，纵观行政法治发达国家的立法和我国对比，可以发现有抽象标准式立法，确定一个基本的判断标准，法官根据该标准裁量决定是否立案审查。如美国、德国、日本及我国台湾地区。也有列举式的，用成文法和判例法明确规定。第三种是概括加列举方式。这种方式一般认为“属于一种较为理想的立法模式”如马怀德教授就持该观点。对受案范围的把握上，我国行政诉讼法的规定是“肯定列举+概括规定”的立法方式，行政诉讼法第二章第十二条用肯定列举的方式规定了受案范围，第十三条否定列举的方式规定了不属于受案范围的情形。司法解释第一条分为两款规定，第一款用抽象规定方式正面规定受案范围；第二款具体规定排除受案范围。所以对受案范围的审查上，一定要将行政诉讼法第二章的规定与司法解释的规定结合适用，审查判断是否属于行政诉讼的受案范围。总体来看，受案范围在不断扩大，如行政诉讼法第十二条第（十二）项，我们称之为“双十二规定”，行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的行政行为。立法解释和司法解释都将“等”理解是“等外等”，这也就为扩大受案范围留下了立法余地和司法解释的空间。但是，我们也需要清醒地认识到，受案件范围的扩大也是受到很大的局限，如对某些范围法院解决不了或者解决不好的问题，仍然应当慎重对待。

（二）有限的司法审查权。有限的司法审查不仅是在立法规定，在具体个案审理中也要体现有限的司法审查权，也即应当仅仅围绕被诉行政行为是否合法进行审查，有时候也称为司法的谦抑性，或者是司法克制。具体如笔者审理的案例，原告诉请撤销征收补偿决定，理由是原告是一个公墓经营公司，因政府修建公路需要征收其部分土地，当初涉及的方案是沿山公路左进右出，（或者右进左出，具体记不清了），这样就会把公墓公司的办公用房等土地大部分征收，这样获得的补偿金额就很大，但是在修建当中，因政府修建资金不足，将方案改为左进左出或者右进右出，也即同向进入同向出，这样公墓公司获得的补偿资金就较低，公墓公司请求执行左进右出方案，请求撤销征收补偿决定。法院审查认为，为了公共利益安全考虑，政府应当执行左进右出方案，据此撤销了被诉的征收补偿决定，并在判决理由中明确要求政府修改方案。本案的判决虽然没有超过受案范围的有限性，但是通过司法裁判的方式，延伸了行政行为的审查，并未体现出司法的谦抑性和克制。为此，在个案审查中，不仅要树立受案范围的有限性，也要树立司法审查的谦抑性，这既是司法审查的内在要求，也是法官自我保护的外在要求。

“管辖问题是行政审判的一个核心问题，是开启司法公正的第一把钥匙。”[8]就管辖的本质含义来说，它主要有四项内容，一是职权管辖，二是地域管辖，三是级别管辖，四是专属管辖。行政诉讼的管辖行政诉讼法也是专章规定，不仅对三种管辖制度都进行了规定，而且还规定了管辖权转移、管辖移送、管辖改革等制度。

（一）管辖改革情况。[9]甘肃法院行政案件管辖制度改革，主要是三种模式:1.三个中级法院之间实行循环交叉管辖。主要是对县级以上人民政府为被告的一审行政案件。（厅局级机关为被告的除外）; 2.兰州铁路运输两级法院实行集中管辖。兰州、白银、定西的县处级以上行政机关为被告的案件全部由兰州铁路法院集中管辖。3.部分市（州）的基层法院实行集中管辖或者集中交叉管辖。一般我们理解行政案件管辖是没有什么问题的，实践中关于管辖问题出现在了管辖改革后，老百姓找不到或者不容易找到自己案件的管辖法院，东奔西跑、各法院之间移送管辖、报请管辖的情况屡屡出现！在制定管辖改革方案时，其实省法院规定了一个“特殊条款”，即原告坚持在当地法院起诉的，不违法级别管辖的，当地法院应当受理。但是在实践中，该条款执行的确实不好！“公正与效率”是司法的价值追求，管辖改革的主导思想是实现异地管辖，为了最大限度的实现个案公正，也即实现十八届四中全会决定提出的探索设立跨行政区划人民法院审理行政案件的要求，[10]，要改革必然会牺牲部分法的价值如效率、“两便原则（便民诉讼、便于法院行使审判权）”等等。在管辖改革上如何突破，笔者认为，还要借助最高院主导下的智慧法院建设这项伟大工程，正如最高院领导所言，“法院的信息化建设，就如鸟之两翼、车之两轮”，管辖改革要突破管辖带来的不便问题，需要紧紧依靠各级法院的信息化建设，如跨域立案、移动立案小程序、远程开庭审理、电子送达、法院系统之间的案件查询平台、行政案件的类案推送制度等等。

（二）管辖权转移问题。顾名思义，转移的对象不是案件，而是法院的管辖权。对该问题，我觉得只需要关注一点即可，对照行政诉讼法的修改，对管辖问题的修改只改动了管辖权转移。以前是上级法院可以审理下级法院的案件，下级法院经上级法院指定管辖，也可以将上级法院审理的案件交由下级法院管辖，通俗点讲就是，以前上级可以审下级的案件，下级也可以审上级的案件，现在不行了，上级法院可以审下级法院的案件，但是下级法院不能审上级法院的案件。具体规定参见修改前的行政诉讼法第二十三条与修改后的第二十四条的规定。

（三）移送管辖问题。移送管辖，是立案受理的法院发现本案不属于其管辖，将案件移送有管辖权的法院。移送的是案件不是管辖权，这与管辖权转移有本质区别。在审判实践中，移送管辖问题也比较普遍，有些是在立案后开庭审理前，经对原告诉讼请求释明，固定被诉行政行为后，被告进一步明确，立案法院认为不属于本院管辖的，可以移送有管辖权的法院。有些是立案阶段并未发现，经过开庭审理，各被告通过质证答辩，主张自己不属于适格被告，经审查，确属被告不适格，确定适格被告后，发现本院没有管辖权，是继续审理还是移送管辖？实践中做法不一。如，诉多被告强拆案件中，原告主张因县政府、自然资源局、乡政府或者街道办共同实施强拆，列为共同被告。经开庭审理后，只有街道办或者乡政府站出来承担责任，主张是自己组织力量进行的强制拆除，县政府或者自然资源局没有参与，县政府和自然资源局也主张自己没有参与强制拆除。那么在这种情况下，被告不适格问题突出，一旦确定乡政府或者街道办是具体实施强制拆除主体，那么它就是适格被告，紧接着问题就来了，如果按照县政府和乡政府（乡政府）共同被告，管辖法院是中院，现在只有乡政府或者街道办是被告，管辖法院就是基层法院，中院是继续审理？还是移送由基层法院审理？按照行政诉讼法第二十四条管辖权转移的规定，“上级法院有权审理下级法院管辖的第一审案件的规定”中院可以继续审理该案。当然，中院如果向有管辖权的下级法院移送，也是可以的，因为行政诉讼法规定的是“有权审理”，相当于“可以审理”，裁量权在上级法院。笔者审理的类似案件，大体情况一样，不同之处在于，一审法院经开庭审理查明了是乡政府组织力量强制拆除，县政府就不属于共同被告，中院仍然对该案作出实体判决，并在判决说理中明确指出适格被告是乡政府不是县政府，在这种情况下，其实中院是对该案没有管辖权的，特别之处是，因管辖改革，该案也不属于中院辖区的基层法院管辖，为此，因缺乏管辖权，本院撤销一审判决，直接裁定移送有管辖权的基层法院管辖。当然，也有部分法官主张，为了不增加当事人诉累和节约司法资源，二审应当直接审查实体判决是否正确，不宜再行裁。

（一）复议前置法定。这是复议与诉讼的衔接问题，一般情况下，复议与诉讼是选择关系，都是解决行政争议的权利救济制度。需要特别强调的是，复议前置是行政诉讼法司法解释第六十九条第（五）项规定的法定起诉条件之一。复议前置的规定，只能是法律、法规才能规定，规章或者规章以下的规范性文件并不能规定复议前置，这是法律保留原则的体现。当前，我们经常遇到的复议前置情形主要有，土地确权决定、税务征缴决定、国家安全处罚决定以及商标和专利处理决定等等。

（二）特殊的复议前置。实践中，涉及集体土地及其房屋上的征收，对征地补偿、安置方案不服，根据土地管理法实施条例第二十五条的规定，应当是先申请行政协调，协调不成的，再向土地批准机关申请裁决。2011年国务院法制办作出国办法（2011）35号通知，[11]有要求对征地补偿、安置方案不服，可以向上一级人民政府申请行政复议。用行政复议代替了行政裁决。我们把这种情况叫做“特殊的复议前置”。如果遇到相关案件，因那个当注意适用该通知的要求，做好释明引导工作。

原告资格问题解决的是什么人可以提起行政诉讼的问题，这也是一直困扰行政审判法官的难点与热点问题。与民商事诉讼相比，可能不太注重审查原告资格，只要其具备请求权基础，就具备原告资格，但是行政诉讼的原告资格，不是依据请求权基础构建，而是依据“利害关系”标准构建，这也是好多民事法官审理行政案件不能适应的一个原因。行政诉讼过滤案件，一个从受案范围过滤，一个从原告资格过滤，所以在实践中，好多法官把二者的判断标准混在一起，未能很好的区分。 

（一）利害关系的理解。行政诉讼法第二十五条其实将原告分为两类，一是行政相对人；二是利害关系人。行政的相对人具有当然的原告资格，毋庸置疑。利害关系人的原告资格问题，往往成为原告资格的判断难点。在实践中如何把握，一直困扰着我们，遇到简单的案件如行政处罚案、行政征收案、行政许可案等可能容易判断，如果遇到稍微复杂的案件就不好判断了。由于“利害关系”概念本身就属于不确定法律概念，在实践中转化，需要我们法官自身不断去学习和储备相关的理论知识，才能更好的理解适用！如何准确把握好“利害关系”，笔者建议，可以参照学习最高院2017年公开的一份裁判文书，即（2017）最高法行申169号刘广明诉张家港市发改委立项批复案[12]，该案裁定对利害关系进行了具体化的界定，同时引入了德国行政法关于“保护规范理论”，在实务界和理论界都引起了较大的反响。不少学者撰文进行评述。也可以参照最高院行政庭原副庭长李广宇著的《如何裁判行政案件—判例体现的理念与方法》一书中关于原告资格与利害关系：臧金凤诉砀山县政府案。无论是刘广明案的行政裁定还是该书，都将利害关系判断，具体要考虑三个要素：（1）是否存在一项权利（也叫合法权益标准）；（2）该权利或者利益是否属于原告的主观权利；（3）该权利或者利益是否可能受到被诉行政行为的侵害。

（二）关于合法权益问题，这里的“合法权益”，既指人身权、财产权等权利，也包括法律上的利益。如行政合同产生的合同利益、行政允诺产生的允诺利益、基于信赖保护原则形成的信赖利益等。可以借鉴我国台湾地区学者主张的“原告须主张行政处分违法并损害其权利或者法律上利益”[13]该合法权益是行政法所保护的权益，与民事法律或者民事合同所保护的合法权益相区别！正因有此区别， 排除了一些特殊领域的原告资格，如债权人原告资格、村民个人不能直接对集体土地的征收行为提起诉讼，必须以村委会名义后者过半数村民才可以等等。

关于主观权利问题。这个概念很抽象化，不深入研究确实读不懂。“主观权利”这个提法来源于德国行政法，我就在德国行政法的教科书中找到了对他的解读，其实翻译很直白的话，主观权利=原告自身或者自己的权利。这是为了与公共利益和他人利益相区别的一个概念，但我们的翻译家翻译的太过专业化了！也就是说，原告只能起诉请求保护自己的合法权利或者利益，而不能起诉请求保护他人或者公共利益。如果是公共利益因行政行政行为遭受损害，根据当前我国行政诉讼法的规定，检察院是适格原告，可以依自己的名义提起行政公益诉讼。可以概括为，原告提起诉讼，必须有诉的利益，而该诉的利益应当是捍卫或者保障自己的利益，该诉的利益也必须是基于行政法律、法规或者规章应当保护的范围，如果基于民事法律关系能得到保护的则不再此范围内。

（三）反射利益问题。谈原告资格问题，就不能不谈下反射利益问题。它是否定原告资格的一种常见形态，对指导我们的司法实践，有一定的借鉴意义。经典的表述是“反射利益者不具有原告主体资格” 反射利益是与行政法上“法律上的利益”相对的概念，反射利益的研究更多的在德国、日本以及我国台湾地区，英美法系国家对此并未深入的研究，其主要原因在于以德国为首的行政法学研究对行政诉讼原告资格的审查标准更加客观具体，英美国家相对宽松，宽进严出型。英美国家在原告资格上注重的是是否有损害的发生，德、日国家在原告资格上注重的是诉的适法性问题，损害是否发生属于诉的理由是否具备的问题。我国的立法和司法实践，更加接近于德、日之间，先审查诉权是否成立，再审查诉讼请求是否成立。反射利益作为排除原告资格的条件之一，在立法中虽然没有明确规定，但在司法实践中不断有判例探索。笔者也曾审理过相应的案件。原告因房屋征收在高速公路旁边居住，起诉要求政府部门划定公路安全控制范围，一旦划定，其剩余房屋有可能就在征收范围内。经核查，整个高速公路修建就是按照规划红线图修建，划定公路安全控制区范围是地方政府的职权，由于公路沿线涉及的所有县（区）政府均未划定公路安全控制区，原告要求划定，不仅是为了维护自己的个人利益，也有公共利益的目的，故以原告诉请是为了公共利益反射形成的个人利益，不具有原告主体资格驳回。

（一）特别被告。特别被告相对于一般被告而言，一般被告指的是谁行为、谁被告，谁署名、谁被告；谁作出、谁被告等，能够明确确定的适格被告。无需再此讨论。需要说明的是，特别被告指的是，新的司法解释第二十一条确定的开发区管委会、村委会（居委会）、高校、律师协会和会计师协会等当被告的问题。

一是明确开发区管理机构及其职能部门的被告问题。（司法解释第21条）即，当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以职能部门为被告；对非国务院或者省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以开发区管理机构为被告。开发区管理机构没有行政主体资格，以设立该行政机构的地方人民政府为被告。

 开发区管理机构当被告的问题，实践中困扰我们也比较多，现在能明确的就是三点：

1.审查开发区管委会是谁批准的？国务院批的如陕西的“西咸新区”、甘肃的“兰州新区”，这些都是国务院批的新区管委会，本身具备行政主体资格，可以当被告。

2.国务院、省级人民政府批准的开发区管委会，开发区管委会和下属职能部门也可以当被告，成为适格被告。

3.省级人民政府以下批准的开发区管委会，是否当然具备行政主体资格，还需要进一步审查?如何判断是否具备行政主体资格？司法解释没有进一步规定，也就是说最高院只解决了国务院和省级人民政府批准的开发区管委会的被告适格问题，对省级以下的开发区管委会问题，没有明确规定，要有我们自行判断。实践中，我们也是分情况进行处理；如兰州市设立的兰州高新区管委会，一般认定具备行政主体资格，但是他所属职能部门所做的行政行为，一般都是由管委会承担，由管委会当被告。如兰州市安宁区设立的安宁区高新区管委会，我们一般都不确定其行政主体资格，由设立机关安宁区政府承担被告责任。当然，在实践中，大家也可以在摸索，可以从行政主体的审查标准再去探索。

二是明确了村委会和居委会的被告资格问题。（司法解释第24条第1款），即当事人对村民委会员或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村委会和居委会为被告。司法解释对村委会和居委会当被告的问题，又进行了明确。实践中主要涉及的是农村承包地的分配问题、征收补偿款的分配问题等等，实践中，涉及该类争议，究竟是民事争议还是行政争议，尚未明确的观点。有些法院按照民事案件审理，作为行政案件审理的遇到的还很少。

三是明确了事业单位和行业协会的被告资格问题。（司法解释第第24条第3款）即，当事人对高等学校等事业单位以及律师协会、注册会计师协会等行业协会依据法律、法规、规章的授权实施的行政行为不服提起的行政诉讼，以该事业单位、行业协会为被告。其实这类案件，尤其是行业协会的这类案件，对我们法官的理论水平和综合素质要求比较高，遇到这类案件，我的建议是多和行业协会沟通，了解他们的一些习惯做法，有时会涉及很专业的问题，最好与专家证人辅助人制度相结合，也许更能有助于案件的解决。

（二）共同被告。行政诉讼法第26条第4款规定的是共同被告的问题。即，两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。从这个规定理解，一定要把握住“行政行为的同一性”，即共同实施、共同作出、甚至共同署名。也就是逻辑学上的“同一律”。在具体行政行为中可能容易判断共同被告。但是在事实行为中就不好确定共同被告！

（三）推定被告。推定被告问题，法律和司法解释都没有规定，可以说是为了针对政府部门在强拆行为中拒绝当被告、不愿承担相应的法律责任，为了有效保护不动产产权人的合法权益，是司法裁判创新的结果！具体内容详见最高人民法院行政法官专业会议纪要（五）（集体土地补偿领域）4.强制拆除行为被告的确定。具体内容详见最高人民法院行政法官专业会议纪要（五）（集体土地补偿领域）4.强制拆除行为被告的确定。被征收人位于《征地补偿安置方案公告》范围内的合法房屋等被强制拆除后引发诉讼的，人民法院应当根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款“作出行政行为的行政机关是被告”的规定与职权法定原则，结合案情确定适格被告：

(1)被征收人提供的证据能够证明市、县人民政府或其成立的临时机构等组织实施强制拆除的，以市、县人民政府为被告；

(2)被征收人提供的证据能够证明市，县人民政府土地行政主管部门或征收管理机构组织实施强制拆除的，以市、县人民政府土地行政主管部门或征收管理机构为被告；

(3)非行政主体自认实施强制拆除，但被征收人提供的证据能够初步证明该强制拆除行为系行政主体基于征收职权组织的，推定市、县人民政府土地行政主管部门或征收管理机构为被告，有相反证据足以推翻的除外；

(4)有证据证明乡(镇)人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会、建设单位等主体实施的强制拆除行为是受行政机关委托实施的，以委托的行政机关为被告。具体实施的乡(镇)人民政府，街道办事处，村民委员会，居民委员会、建设单位等主体，可作为共同被告或第三人，依法承担相应责任；

(5)合法房屋被强制拆除时无补偿安置协议或补偿决定，又无主体自认实施，人民法院根据原告提供的证据无法确定或推定适格被告，强制拆除行为涉嫌构成犯罪的，依法移送有关部门处理。

无征地批复、征地公告、征地补偿安置方案公告等，乡(镇) 人民政府、街道办事处等主体未经市、县人民政府、土地行政主管部门或者征收管理机构委托、部署等，擅自以自己名义实施强制拆除的，以具体实施的单位为被告。

(四)明确被告。行政诉讼法第四十九条第二项规定的是提起诉讼要有明确的被告。如何理解“明确被告”， 其实是被告的适格性问题，被告的适格性可以分为形式上的适格和实质上的适格，两个方面。形式上的被告适格，指的是在起诉人提起诉讼时起诉状上所列的被告，人民法院经过初步审查，所列被告符合行政主体的特征、具有所诉事实处理的相应职权，则认为是符合“明确被告”的条件，予以立案受理。实质上的适格被告，指的是经过实体审查或者言辞审理之后，被告确实是被诉行政行为的作出机关或者具有履行原告诉请事项的法定职责或者给付职责，同时具备独立承担法律责任的主体资格，最终确定“正确被告”。[14]

起诉期限，是法律规定的当事人不服某一行政行为向法院请求司法救济的时间限制。行政诉讼的起诉期限制度价值是多元的，一方面尊重长期存在的事实状态，维护社会法制秩序的稳定；另一方面可以敦促当事人及时启动权利救济程序，及早解决行政纠纷，使得不确定的法律关系尽快确定，从而提高行政管理和行政效率。正如法谚“法律不保护躺在权利上睡觉得人”

（一）起诉期限和诉讼时效的差别。行政诉讼中起诉期限制度与民事诉讼中的诉讼时效制度还是有质的区别。好多学者都撰文进行阐述该问题。笔者认为，行政诉讼上的起诉期限制度的构建是围绕行政行为的公定力、确定力、不可争力创设，注重行政行为的维护；诉讼时效制度是基于原告请求权而设立，保护的是原告的合法权益。所以，对起诉期限的审查，法院依职权审查为主，被告举证为辅的审查方式，可以说解决的原告的起诉权问题。诉讼时效问题，基于请求权对应的是抗辩权，实行不主张、不抗辩、不审查。作为民事法官审理行政案件在该问题上，一定要有一个思路转换，这样才能准确理解起诉期限制度。

（二）起诉期限的计算。对这个问题，笔者认为，主要厘清新旧司法解释中关于起诉期限的不同规定，选择适用的条件不同！执行解释第四十一条规定的是2年的起诉期限；2018年2月8日实施的新司法解释也就是适用解释，规定的是1年的起诉期限。问题是，新旧司法解释对于同一起诉期限作出了不同的规定，应当如何适用？按照一般法律适用原则，是“程序从新、实体从旧”，那么起诉期限究竟是程序问题还是实体问题？笔者查了相关的理论，有人主张是程序问题，有人主张是实体问题，对这个问题现在尚无充足的理论支撑各自的观点。对于涉及新旧衔接如何计算起诉期限？笔者认为，2018年2月8日之前作出的行政行为，原则上适用2年能保护则予以保护，不能保护也就无须适用1年。当然适用1年能保护，直接适用1年给予保护。适用上，一则要实现监督行政机关依法行政的目的，二则有利于保护当事人诉权的角度考虑。

涉及最长起诉期限问题。最长起诉期限分为两种情况，1.一般行政行为提起行政诉讼的最长期限是5年；2.因不动产的行政行为提起行政诉讼的最长期限是20年。实践中，经常遇到的还是涉及土地建设规划许可、工程建设规划许可以及相邻权引起的规划许可等等，都与不动产有关，在起诉期限的适用上，一般都会主张应当适用因不动产提起的诉讼案件，最长二十年起诉期限。笔者认为，要处理好该类诉求，首先，要厘清楚行政诉讼法规定的“因不动产提起诉讼的案件”的涵义。“因不动产提起诉讼”，一般指的是因不动产直接受到行政行为的影响，并以此为由提起行政诉讼以消除或者改变这种影响，即行政行为对不动产具有直接处分性才适用本条规定。因不动产相关的规划许可、建设许可类属于行政许可调整的范围，是行政规划许可范围内的具体行政行为，不属于对不动产的直接处分行为，因此，涉及不动产的规划许可不属于“因不动产提起诉讼的案件”的情形。[15]其次，要正确适用最长起诉期限与“知道或者应当知道”适用情形。例如被诉的行政行为是2012年作出的建设规划许可行为，原告于2018年提起行政诉讼，请求撤销或者确认被诉的规划许可行为，显然已经超过了最长5年的起诉期限，但是原告主张，其知道或者应当知道被诉的规划许可行为是在2018年，知道之后就立即提起行政诉讼，并未超过1年或者六个月的起诉期限，应当适用1年的起诉期限而不应适用最长起诉期限。对该争议，实质涉及的就是最长起诉期限与“知道或者应当知道”情形如何选择适用的问题。一般，笔者认为，如果起诉时经审查，已经超过最长起诉期限，则不再审查其是否“知道或应当知道”的情形。

（三）起诉期限的扣除和延长。这个有法律明确规定，扣除的事由应当是客观原因，也就是原告自身不能决定的事项，如限制人身自由、地震、泥石流等不可抗力。遇到超过起诉期限的问题，这个期间是应当予以扣除的，不计算在起诉期限内。

对起诉期限的扣除，实践中遇到的有两种情形：

（1）对信访期间耽误的期限，是否属于法定扣除的事项，现在通过最高院的判例已经明确。[16]结论：信访期间耽误的期限不属于法定扣除的理由。

（2）涉及民事与行政交叉案件，在提起民事诉讼后才知道被诉行政行为，则起诉期限的计算，就要具体分析审查:看是否只有把民事诉讼结束才能提起行政诉讼，这种情况下，民事诉讼期限应当属于应当扣除的期限；如果在民事诉讼中知道了行政行为，民事诉讼也不影响原告提起行政诉讼，则起诉期限的计算，不应当扣除民事诉讼的诉讼期限，应当从知道或者应当知道被诉行政行为之时计算。 

（一）法律规定。重复起诉，就是禁止重复起诉，其法理基础是：一事不再理。目的是避免同一事件重复审判，如果造成前后判决矛盾怎么办？也不利诉讼经济和易于浪费司法资源。对什么情形属于“重复起诉”，司法解释第106条做了规定，确定了三项审查条件：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同；或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包容。注意的是，这三个条件，严格来说是四个条件，要满足重复起诉，这三个条件必须同时具备。需要重点关注的是，重复起诉的条件中有个排除条件，也就是从诉讼请求入手，审查其实质诉求，实质诉求如果被生效判决羁束，其变换诉讼请求再行起诉，仍然认定为重复起诉。

例如，诉征收决定违法，第一次起诉时诉请撤销征收决定，被法院裁定驳回起诉，第二次更换为请求确认征收决定违法，那么第一次的驳回起诉裁定其实包含于确认违法之中，那么对第二次起诉就可以认定构成重复起诉。实践中，原告第二次起诉时，不仅变更诉讼请求，也会变更被告，但是如果指向的是同一个行政行为如都是征收决定，这种情况下，仍然要认定为重复起诉，因为法院不可能对同一个行政行为的合法性进行两次司法审查。综上，对重复起诉的实质把握，笔者认为，前后两次诉讼针对的是否是同一个行政行为，如果是同一个行政行为，那么就不能再行起诉立案；如果不是同一个行政行为，就不属于重复起诉。 

行政诉讼，是一手托着救济民权；一手托着监督公权力。如何在二者之间找到平衡点，因为每一份裁判文书背后都体现着一种价值选择！审理好行政案件，可以说考验着每一位立案法官和行政法官的司法能力和司法智慧，正如有法官所言“行政诉讼就像在几个鸡蛋上跳舞，我们既要把舞跳好，还要不能把鸡蛋踩破！”可见，审理好一个行政案件，谈何容易！

1、商品房水、电、燃气开户相关规定：

根据《湖北省商品房销售明码标价规定实施细则》（鄂价检〔2016〕128号）第七条第一款第（二）项“建筑面积或者套内建筑面积单价，单价中包含水、电、燃气、供暖、通讯等符合商品房交付使用条件范围内的设施、设备费用，以及已装修的商品房装修费用；”以及第十六条“本细则自2017年2月1日起施行”之规定，水、电、燃气开户费用应包含在房价当中。

2、老房重建需办理哪些相关手续？

办理老屋翻建手续为：/s//index.html）发布遗失公告，如有公告请将公告信息截图打印，并携带本人身份证复印件，即可前来我局办理。

二、如本人不方便前来我局办理，也可以委托他人来我局办理，需要提交本人授权委托书、委托人的身份证复印件，委托人携带第一项的材料可来我局办理；

三、以上所办理业务不收取任何费用。

9、公路林木砍伐相关规定：

根据根据《中华人民共和国公路法》第42条规定：公路绿化工作，由公路管理机构按照公路工程技术标准组织实施。
公路用地上的树木，不得任意砍伐；需要更新砍伐的，应当经县级以上地方人民政府交通主管部门同意后，依照《中华人民共和国森林法》的规定办理审批手续，并完成更新补种任务。

10、宅基地确权相关规定：

根据《湖北省土地管理实施办法》第三十三条规定：农民兴建、改建房屋宅基地（含附属设施）总面积，使用农用地的每户不得超过140平方米，使用未利用土地（建设用地）的每户不得超过200平方米，对于超出的部分面积都不会进行收费。

11、新冠病毒疫苗接种要求：

接种新冠疫苗是预防控制新冠肺炎传播最经、最有效、最方便的措施，更是每一位公民的主任和义务。各镇（街道）已采取集中时间打歼灭站的方式，以村（小区）为单位迅速开展应接人员“清零行动”。假期返乡未接种的学生应按国家要求尽快到就近防疫部门接种点进行接种。

12、复垦临时用地条例：

根据国务院《土地复垦条例》、自然资源部《土地复垦条例实施办法》相关规定及已通过的临时用地土地复垦方案要求，省交投应迅速施工，完成以上临时用地地块土地复垦工作。

13、近期健康码变红、黄、灰该怎么处理？

根据暴露风险不同，健康码变红、黄、灰且未接受隔离医学观察的人员，要立即向当地社区进行申报，配合做好排查和管理，减少不必要的出行，同时做好个人防护，在按规定完成相关防控措施后，将按照程序回复绿码。

根据市教育局招生有关政策规定：城区有合法居住房产（本人或父母拥有100%产权 ）、并已入住的适龄儿童，在新生入学时按照“划片招生，就近入学”原则。如孩子在提供幼升小审核材料中和其父亲不在同一个户口本上，（提供户口也不能反映直系亲属关系）只需在父母户口所在地的派出所给开具和其父母家庭关系证明材料即可。

15、公共娱乐场所政策规定： 

根据《中华人民共和国侵权责任》第三十七第一款规定：“宾馆、商场、银行、车站娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承当侵权责任。”因此如果是由于游乐设施的运营者未尽到安保义务致使游客伤亡，应由该运营者承当直接的侵权责任。

16、房改房办理不动产证规定：

《关于加快化解不动产登记历史遗留问题的通知》鄂自然资函[号文件精神:单位房改房只要办理了房产证，不管原单位是否可以提供土地证原件和单位意见，经公示无异议后，予以办理不动产登记。

17、出租车不打表，拒载相关规定：

根据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第二十三条“巡游出租汽车驾驶员应当按规定使用计程计价设备，执行收费标准并主动出具有效车费票据；按照乘客指定的目的地选择合理路线行驶，不得拒载、议价、途中甩客、故意绕道行驶”。出租汽车驾驶员不打表、不出具车票、拒载的，乘客有权拒绝支付费用，并记下车牌号，方便管理部门核查处理。

18、电瓶车上牌相关规定：

黄冈市人民政府《关于办理电动车管理办法》规定，各级公安机关要积极倡导群众为电动车办理保险，增强群众避风险能力，减少社会不稳定因素。电动车分为电动自行车与电动轻便摩托车（或电动摩托车），车架号为L开头等特征的电动车为新国标电动轻便摩托车或电动摩托车，属机动车，需购三者险。发生交通事故后要承担机动车责任。根据黄冈市交警支队通知，承保电动车保险单位为人保公司，每辆电动车每年缴保费150元，可赔付交通事故险12万元。

19、关于黄冈居民户口迁移相关政策规定:

根据《黄冈市人民政府关于深入推进户籍制度改革的实施意见》（黄政发[2016]第6号）要求，《黄冈市公安局贯彻落实<黄冈市人民政府关于深入推进户籍制度改革的实施意见>实施细则》第四条规定：“公民的户口迁移，遵循经常居住地登记户口、人户一致和整户迁移的原则，实行条件准入制。全面放开农村居民迁往城镇，有序推进农民市民化，限制城镇居民迁往农村。”实施细则还明确规范了户口迁往农村的条件：在农村购买有合法产权房屋并实际承包土地经营的原农业家庭户（已购买社会保险除外），可以申请落户。另外，按照“三投靠”原则（夫妻投靠，未婚成年子女投靠父母，年老父母投靠子女）要求，符合投靠条件之一的，可以申请投靠落户。

20、职业学校学生实习管理规定：

根据《教育部等五部门关于印发<职业学校学生实习管理规定>的通知》(教职成〔2016〕3号)的相关规定：“职业学校学生实习是实现职业教育培养目标，增强学生综合能力的基本环节，是教育教学的核心部分”。该校组织学生开展实习活动是符合政策法规的。同时，开展实习的班级中，每个班均有部分学生选择自主实习，也与《职业学校学生实习管理规定》的相关要求一致。

21、什么是个体户开户登记？

个体户开户登记指有经营能力的公民以个体工商的形式从事经营活动，向登记机关提出申请，登记机关依照有关法律规定，对有经营能力的公民的申请，依法受理，并进行审查，确立个体工商户经营资格的行为。

22、房屋租赁登记备案需提供哪些材料：

根据相关规定：中华人民共和国居民身份证，房屋租赁合同，营业执照 ，中华人民共和国不动产权证书。

23、初中及以下阶段(义务教育、学前教育)教师资格认定申请条件：

根据相关规定：1、遵守宪法和法律，热爱教育事业，履行《教师法》规定的义务，遵守教师职业道德。 2、具备研究生或者大学本科毕业学历。 3、具备承担教育教学工作所必须的基本素质和能力。 4、普通话水平达到二级乙等以上标准。 5、具有良好的身体素质和心理素质，无传染性疾病，无精神病史，适应教育教学工作的需要，在教师资格认定机构指定的县级以上医院体检合格。 6、必须是未达到国家法定退休年龄的各高等学校在职教师或拟聘教师。

24、初中及以下阶段(义务教育、学前教育)教师资格认定申请条件：

根据相关规定：1、遵守宪法和法律，热爱教育事业，履行《教师法》规定的义务，遵守教师职业道德。 2、具备研究生或者大学本科毕业学历。 3、具备承担教育教学工作所必须的基本素质和能力。 4、普通话水平达到二级乙等以上标准。 5、具有良好的身体素质和心理素质，无传染性疾病，无精神病史，适应教育教学工作的需要，在教师资格认定机构指定的县级以上医院体检合格。 6、必须是未达到国家法定退休年龄的各高等学校在职教师或拟聘教师。

25、就业困难人员认定申请条件：

根据相关立法规定：在法定劳动年龄内、有就业能力和愿望且属于失业状态的以下人员：（1）女性年满四十周岁或者男性年满五十周岁的失业人员；（2）连续失业一年以上人员；（3）失地农民；（4）城镇零就业家庭成员或者享受城镇居民最低生活保障的人员；（5）农村零转移就业贫困家庭成员；（6）毕业一年以上未就业的高校毕业生；（7）残疾人；（8）各级社会福利机构供养的成年孤儿和社会成年孤儿；（9）县级以上人民政府规定的其他人员。（10）建档立卡贫困人员。

26、继承免缴个人所得税：

根据国家税务总局关于进一步简化和规范个人无偿赠与或受赠不动产免征营业税、个人所得税所需证明资料的公告》（国家税务总局公告2015年第75号）文件规定，纳税人在办理个人无偿赠与或受赠不动产免征营业税、个人所得税手续时，应报送《个人无偿赠与不动产登记表》、双方当事人的身份证明原件及复印件（继承或接受遗赠的，只须提供继承人或接受遗赠人的身份证明原件及复印件）、房屋所有权证原件及复印件。属于继承或接受遗赠的，还应当提交：1.房屋产权所有人死亡证明原件及复印件；2.经公证的能够证明有权继承或接受遗赠的证明资料原件及复印件。

27、中高风险区返乡隔离规定：

凡从中高风险区返乡人员，需集中隔离至当地满14日，期间每隔3日进行一次核酸检测，免费进行一次抗体，解除隔离前的“双采双检”。集中隔离期满后纳入居家隔离14日，期间第1、7、14日会进行3次核酸检测，居家隔离至离开当地需满28日。

28、当前疫情形势，疾控中心采取的应对措施：

根据中高风险区变化情况、全市汽车站、火车站等交通站点、、各镇（街道）严格实行24小时应急值班值守，及时拦截中高风险区来武返武人员，第一时间采取管控措施并上报市疫情防控指挥部。对于境外及国内中高风险区来武返武人员，必须提前24小时主动向所在单位，村（社区）报备相关情况，并配合镇（街道）、村（社区）疫情防控的排查、核实检测、隔离等防控措施。

29、对于外出旅游、聚集性活动的疫情管控及要求：

针对当前疫情形势，市防控指挥部请大家按照“非必要不举办”的原则，控制大型聚集性活动，不参加在中高风险区所在省举办的会议和活动。不到中高风险区所在省旅游，暂停从中高风险区所在省引客来市旅游。倡导居民“喜事缓办，丧事简办，宴会不办“。广泛开展健康宣传教育，继续引导公众做好个人防护，自觉做好”勤洗手、戴口罩、多通风、一米线、持码出行。

30、失地险相关政策：

根据失地养老保险政策规定，被征地后，户籍人口人均剩余面积不足0.3亩，才能办理失地保险。人均农地面积超出0.3亩不符合申请办理失地保险政策规定。

高级中学教师资格证办理要求规定，需在市级教育局机构认定办理，县级市教育局无办理权限。

根据《黄冈市人民政府关于印发黄冈市城乡居民基本医疗保险实施办法的通知》（黄政办发〔2017〕9号），“第十四条：转统筹区歪协议医疗机构不论级别一律按55%比例报销。”未办理转诊转院手续的，要多自付10%。

33、电磁辐射建设是否需审批安装：

根据《电磁辐射环境保护管理办法》（国家环保总局第18号令）附录《电磁辐射建设项目和设备名录》，上述设备不属于电磁辐射环境管理对象，安装上述设备，新，改，扩建该上述机房不需要履行电磁辐射环境影响评价审批手续

34、工程爆破有哪些相关规定:

根据市工程爆破协会监测提供的爆破振动观测报告，显示本次爆破振动满足《爆破安全规程》（GB）的安全要求，不会对矿区附近民房产生损坏，且从2016年至今东南矿业在爆破作业中采用逐孔起爆方法，进一步减少炸药用量，严格控制爆破振动。

35、红、黄码有异议该怎么办？

根据湖北省新型冠状病毒感染肺炎疫情防控指挥部《关于进一步做好健康码赋码转码工作的通知》
向社会公告，对红、黄码有异议的群众，可以通过“鄂汇办”APP、支付宝小程序、微信小程序等渠道发起转码申请。

36、防疫期间劳动相关政策：

根据（人社厅发明电【2020年】5号），《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》对新型冠状病毒感染的肺炎患者，疑似病人，密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工，企业不得依据劳动合同方第40条、41条与职工解除劳动合同或退回被派遣劳动者。

37、未成年如任何申请办理港澳证：

按照相应规定，未满16岁人员需由监护如或者监护人委托他人陪同申请，监护人需提供监护证明，如：出示证明、户口薄、居民身份证等身份证明并留存复印件；监护人委托他人陪同的，还须提交委托书以及陪同人的居民身份证等身份证明并留存复印件。

38、监督检查部门是否能查询商家交易记录：

根据2021年第二批重点督办涉嫌违法广告案件线索的通知：第二条宣传非转基因产品属于诱导宣传。相关部门可依据反不正当竞争法第十三条第一款的规定，监督检查部门调查涉嫌不正当竞争行为，可以采取下列措施： (一)进入涉嫌不正当竞争行为的经营场所进行检查; (二)询问被调查的经营者、利害关系人及其他有关单位、个人，要求其说明有关情况或者提供与被调查行为有关的其他资料; (三)查询、复制与涉嫌不正当竞争行为有关的协议、账簿、单据、文件、记录、业务函电和其他资料; (四)查封、扣押与涉嫌不正当竞争行为有关的财物; (五)查询涉嫌不正当竞争行为的经营者的银行账户。

39、转诊报销比例规定：

根据《黄冈市人民政府关于印发黄冈市城乡居民基本医疗保险实施办法的通知》（黄政办发〔2017〕9号），“第十四条：转统筹区歪协议医疗机构不论级别一律按55%比例报销。”未办理转诊转院手续的，要多自付10%。

40、职业学校学生实习规定：

根据《教育部等五部门关于印发<职业学校学生实习管理规定>的通知》(教职成〔2016〕3号)的相关规定：“职业学校学生实习是实现职业教育培养目标，增强学生综合能力的基本环节，是教育教学的核心部分”。该校组织学生开展实习活动是符合政策法规的。同时，开展实习的班级中，每个班均有部分学生选择自主实习，也与《职业学校学生实习管理规定》的相关要求一致。因此办件中当事人所反映情况并不属实，其子女如不愿意随同学校一起参加实习活动，可以向学校提交申请，进行自主实习。 结合本次办件内容，学校责成实习班级班主任需进一步向学生宣传学校开展实习活动的目的及意义，认真组织学习《职业学校学生实习管理规定》，统一思想形成共识。

41、疫期公共车辆运营规定：

根据市防控指挥部要求，城区和通往乡镇的公共车辆已减半运营、运营车辆减少空调使用频率、尽量保障公共交通车辆空气流通、定时消杀。搭乘公交辆市民需严格遵守防疫规定，戴口罩，测体温，接受二码联查。

42、如何申请因病致贫救助：

根据《黄冈市临时救助实施办法》黄民文[2019]40号，临时救助对象分为急难型和支出型：急难型救助对象主要包括因家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的、需要立即采取救助措施的家庭和个人。可以向当地民政部门申请临时救助，社会救助局将依规审核审批。

43、如何办理准生证：

当事人需带上夫妻双方户口本、结婚证、身份证、两张大一寸合影照、最后一次B超检验单、村委会开具的婚育证明到镇处政务服务中心办理准生证即可。

44、申报慢性病相关流程：

我国医保是属地管理（市级统筹），不同地区医保政策会存在差异。武穴市慢性病申请流程：特殊慢性病申请，审批：1.申报对象：参加职工和城乡居民医保患者。2.申报材料：（1）《黄冈市门诊特殊慢性病申请审批表》；（2）身份证或医保卡复印件；（3）申报病种三年二级以上医疗机构住院病历：病案首页，出院小结（出院记录），检查报告单，化验报告单等复印件并加盖医疗机构公章。3.申报时间：每年申报次数，申报时间由各级医疗保障局自行确定。申报恶性肿瘤：1.有明确的组织学和细胞学病理诊断。2.需由二级甲等以上医疗机构，确诊为恶性肿瘤。

45、夜间噪音扰民相关规定：

根据《中华人民共和国噪音污染防治法》第三十条规定，在城市市区噪音敏感建筑集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪音污染的建筑施工作业。第六十三条之（四）“夜间”是指晚上二十二点至凌晨六点之间的期间。

46、道路经营许可需提供哪些材料：

根据《中华人民共和国行政许可法》要求及《中华人民共和国道路运输条例》第二十二条、第二十三条、第二十五条规定广大业主在提出申请时须提供以下材料。
1．《道路货物运输经营申请表》；
2．负责人身份证明，经办人的身份证明和委托书；
3．车辆证件：已购置车辆的，（一）应提供机动车辆行驶证、机动车登记证书（复印件一份）、（二）经武穴市机动车综合性能检测站检测出具的车辆综合性能检测合格证明原件以及车辆燃料消耗量达标车型参数及配置核查表，（三）重型货车、半挂牵引车还应提供车辆生产企业随车附带的安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置证明原件；（四）车辆照片2张，正面须有牌照号。拟投入车辆的，应提供投入运输车辆的承诺书，承诺内容包括投入车辆数量、类型、技术性能等级、投入时间等。
4．聘用或拟聘用驾驶员的机动车驾驶证、从业资格证及其复印件；
5．运输企业安全生产管理制度文本或者个体运输业户安全运营承书；
6.工商营业执照副本复印件一份。

47、建筑噪音扰民规定：

根据《中华人民共和国噪音污染防治法》第三十条规定，在城市市区噪音敏感建筑集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪音污染的建筑施工作业。第六十三条之（四）“夜间”是指晚二十二点至凌晨六点之间的期间。

48、如何开具房改房证明：

房改房证明已替换成存量房证明和福利房（廉租房、保障房）待遇享受证明，市民可以带上身份证到政务服务大厅自助机打印存量房证明，到不动产登记中心窗口办理福利房待遇享受证明。

49、哪些人员可以被列为委托代理人：

可以被列为委托代理人员：（一）律师、基层法律服务工作者；（二）当事人的近亲属或者工作人员；（三）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。

50、电动自行车管理范畴：

依据黄冈市人民政府于2020年5月27日印发了《黄冈市电动自行车管理办法》，其中第四条规定：“公安机关交通管理部门负责电动自行车的注册登记、备案和通行管理工作”。我市电动两轮及三轮车的管理，属公安交警部门的职能范畴。

51、中小学生研学实践教育工作实施方案：

根据国家教育部“教基一【2016】8号”、省教育厅“鄂教基【2017】10号”研学实践活动是国家课程的重要组成部分；为贯彻国家、省文件精神，武穴市教育局印发了《武穴市中小学生研学实践教育工作实施方案》定期组织中小学生参加研学实践活动，是落实国家课程的相关要求。 二、经调查：此次活动为研学教育实践活动，活动内容包括劳动教育、国防教育、科技教育、传统文化教育等，并非军训活动。学校在组织这次活动的过程中，执行了自觉自愿参与的原则，充分尊重学生及学生家长的意见。

参保年度内，参保居民凭社会保障卡或临时社保卡在定点医疗机构按政策规定享受城乡居民基本医疗保险住院、普通民门诊、门诊慢性病及大病保险待遇，在定点医疗机构“一站式结算”。

53、提取住房公积金所需材料：

2.本人银行卡或存存折原件；

3.房管部门出具备案合同和销售不动产统一网络发票的原件及复印件。

54、垃圾费随水费代征规定：

武穴市政府印发关于“武穴市居民生活垃圾处理费随水费代征”等文件，根据相关文件要求，自2021年起，城区居民生活垃圾处理费不再由市环卫部门上门逐户征收，改革为由水务公司随水费一票代征，征收标准不变（5元月·户）。市民政局确定的烈属、五保户免收，低保户减半征收；“一表多户”按实际分户数征收；未随水费代征的户数由环卫部门上门征收。

55 、用人单位欠缴养老保险：

根据《社会保险法》第七章第六十三条之规定，用人单位未按时为当事人缴纳的养老保险费应由社会保险费征收机构责令限期缴纳或补足。根据湖北省社会保险费征缴管理办法（2011年12月23日省政府令350号）之规定，湖北省社会保险费征收机构是各级地方税务机关。

56、义务教育双简规定：

目前，全市义务教育学校正在按市教育局部署安排，依据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（简称“双减”）、省教育厅省发改委省财政厅省人社厅四部门联合发布《关于进一步做好义务教育学校课后服务工作的通知》等文件要求，向全社会尤其是义务教育学校家长进行课后托管服务政策宣传，暂未收取费用。 义务教育课后托管是“双减”工作的重要举措，在服务内容上，将结合办学特色、学生学习和成长需求，一方面指导学生完成作业，对学业有困难的学生提供辅导和答疑，对学有余力的学生拓展学习空间；另一方面组织学生参加丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、影视欣赏、兴趣小组及社团活动等。学生和家长结合实际，自愿申请参加。

57、不用被拆除当违建建筑：

根据相关规定：1.和一些重要建筑物建在一起，如相关部门强拆，将会导致重要建筑物是主体结构受到威胁的违建建筑物。2.使用特殊建筑方式和建在比较特殊一些地里位置的违建物。3.和公共设施有关利益的建筑物，经强拆后导致公共利益受到侵害的等等违建物是不用被强拆。

58、油烟扰民处理规定：

执法人员会向业主下达两份法律文书，要求一是禁止出店经营，二是安装油烟净化器，杜绝油烟扰民的行为，且会在三个工作日后，进行回头看。

59、特困人员认定条件是什么？

老年人、残疾人、未成年人，同时具备无劳动能力；无生活来源；无法定赡养、抚养、扶养义务人员或证其法定义务人无履行义务能力，因当依法纳入特困人员救助供养范围。

60、无劳动能力情形有哪些？

（1）60周岁以上的老年人；（2）未满16周岁的未成年人；（3）残疾等级为一、二、三级的智力、精神残疾人，一、二、级的肢体残疾人和一级的视力残疾人；（4）省、自治区、直辖是人民政府规定的其他情形。

61、2021年产假延期60日政策：

2021年11月26日《湖北省人口与计划生育条例》地方法修改政策规定，国家规定的基本产假98天，为增加生育奖励假60天，总计158天。

62、申请低保的基本条件有哪些？

户籍、收入状况、财产状况是认定最低生活保障的三个基本条件。国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。

63、禁忌药品证明规定：

对于依法依规办理禁忌证明，医院有专家评估组，根据患者提供的证明材料上传给市第一人民医院，市第一人民医院会根据病情开具禁忌证明。

64、非法售卖黄沙规定：

按照湖北省河道砂石管理法第二十七条和河道砂石综合执法处罚条例第四十二条进行砂石没收和船只罚款，处罚进度一切按照法制流程进行处理。

65、住宅废弃物处理流程：

根据建设部令第110号《住宅室内装饰装修管理办法》第十六条“装修人应当与物业管理单位签订住宅室内装饰装修管理服务协议”，应包括（四）“废弃物的处置”、（七）“管理服务费用”；根据《黄冈市物业服务收费管理实施细则》[号第十三条、《黄冈市市容和环境管理条例》第三十条（二）“垃圾清运由物业管理小区物业管理企业负责”。收费标准已向市住建局备案。

异地转诊办理程序：一是已在武穴住院的转外地继续救治，可以由医院负责办理转诊转院，二是在政务服务中心医保9号窗口办理（提供入院证明和社保卡复印件）。三是在外地急症住院，可拨打办理转诊手续（提供入院证明和社保卡复印件）。

67、铁路工作人员徇私舞弊处理规定：

根据湖北省铁路安全法第三十一条规定：铁路沿线县级以上人民政府有关政府部门及其工作人员在铁路安全管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对自接负责主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分。

68、公共场所接纳未成人法规定：

根据预防未成年人犯罪条例，宾馆、洗浴场所或房屋出租者接纳未满16周岁未成年人，应当及时通知其父母或其他监护人；如无法取得联系，应当报告公安机关依法处理

69、特困供养申请流程：

线上申请：登录湖北政务服务网，实名注册后点击“特困人员认定”在线申请。

线下申请：由本人向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请。本人申请由困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。

70、特困人员救助供养的内容有哪些？

主要包括基本生活救助、医疗救助、住房救助、教育救助、照料护理和丧葬服务。

71、临时救助范围是哪些？

临时救助对象分为急难型和支出型，不针对特困人群、身份、只确定是否发生突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，救助人数按实际遭遇困难人数确定。