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土地确权是开始
& & 厉以宁绘出国企与农村改革路线图
　　●国有资本配置体制改革的目标是强化国资委对国有资本的配置权，而不再主管一个个国有企业。
　　●国资委可设置若干个按一个行业或几个行业划分的国家投资基金公司，把现有的国有股划给某一个国家投资基金公司持有，作为该国家投资基金公司投入企业的国有资本，并根据该国有企业的股权结构派出董事会成员。
　　●土地确权以后，农民得到了承包土地的经营权证，他们对可能发生的土地转包、租赁、入股退股纠纷等问题有了底线，即认为土地确权是对自身权益的维护，从而愿意以转包、租赁、入股等形式把土地流转出去。
　　日前，著名经济学家、北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁教授在其新书《中国经济双重转型之路》发布会上结合三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》做了主题演讲。演讲中，厉以宁教授分别对国有企业改革、农村土地确权、小产权房等问题进行了深入浅出的剖析。
　　国有资本配置体制改革路径
　　国企改革历来被看作“最难啃的骨头”，这次《决定》对国企改革也做出了部署。对于国企改革，厉以宁也说出了自己的改革设想。
　　厉以宁认为，国有资本体制分为两个层次：一是国有资本配置体制，这是第一层次的体制；二是国有企业管理体制，这是第二层次的体制。两个不同层次的体制及其改革，不可混为一谈。
　　改革开放以来的许多年内，我们所着手的有关国有资本体制的改革，基本上集中于国有企业管理体制的改革，即属于第二层次的改革。国有资本配置体制的改革，即属于第一层次的改革，实际上并没有推进。国资委的主要任务放在对国有企业的管理和监督方面。甚至可以这样认为：国有资本配置体制改革被忽略了。因此，在现阶段谈到中国国有资本体制改革时，必须两个层次的改革一起进行，而且着重点应当放在第一层次的改革(国有资本配置体制的改革)方面。
　　厉以宁认为，从现行国有企业管理体制上说，国有企业的弊病或问题可以归纳为四点：
　　第一，政府部门干预多，国有企业至今并未成为名副其实的市场经营主体，至多只能说是“不完全的市场经营主体”。
　　第二，机制不灵活。这是政府部门干预多所造成的后果。在开始发现市场有上下波动的迹象时，国有企业无法适应情况的变化，必须经过烦琐的申请与有待上级批准的过程，等到获得批准时，已错过最佳机会。
　　第三，法人治理结构不健全。这一方面是由于国有股份制企业国家控股比例高，股东会无法召开或召开了也不起作用，董事会不起作用，独立董事起不了作用；另一方面还可能由于管理制度上仍存在过去一直遵循的做法，有的党委书记作为第一把手扮演着独断独行的角色。相应的，监事会也不能发挥自己应有的作用。
　　第四，创新动力不足和创新能力弱。造成这种状况的最重要原因仍是国有企业因受体制和机制的束缚，不愿意自行决定从事较大的技术创新活动，也无权自行决定从事体制创新或管理创新的试验，一些企业高层认为无论是技术创新、体制创新还是管理创新都存在风险，他们怕承担责任，而且利益和责任通常是不对称的。
　　“如果国有资本体制的改革仅仅停留于第二层次，而没有进而对第一层次，即国有资本配置体制进行认真改革，国有企业体制的改革很难有重要的突破，国有企业体制现存的弊病或问题还会继续存在。”厉以宁说。
　　厉以宁指出，国有资本配置体制改革的目标是强化国资委对国有资本的配置权，而不再主管一个个国有企业。他的初步设想是：
　　首先，国资委只管国有资本的配置，负责国有资本的保值增值，也就是负责国有资本的配置效率的提高。具体地说，国资委可设置若干个按一个行业或几个行业划分的国家投资基金公司，把现有的国有股划给某一个国家投资基金公司持有，作为该国家投资基金公司投入企业的国有资本，并根据该国有企业的股权结构派出董事会成员。如果某个国有企业是由不止一个国有投资主体投资组成的，则根据股权结构状况，由几家国家投资基金公司各自派出董事会成员。“这样就可以形成‘国资委―――国家投资基金公司―――国有企业’的体制。”
　　在这种新体制之下，国资委是国家投资基金公司的主管，国家投资基金公司是国有企业的出资方。国有企业同其他股份公司一样，都是市场经营主体，企业与企业之间是公平竞争关系、合作伙伴关系。企业与企业之间的所有制歧视、身份歧视不再存在。
　　其次，国资委之下的各个国家投资基金公司，在把国有企业的国有股份纳入自己的资本总额的同时，对国有企业资产负债状况进行清理、核实，对国有企业的经营状况也进行清理、核实。经过一段时间之后，就转入对国有企业的资本运营的考核工作。考核工作是经常性的。主要考核的是该国有企业的生产效率和资源配置效率状况。
　　再次，国家投资基金公司在必要时，经过一定程序，经主管部门批准后，可以发行国家投资基金公司债券。这是国家投资基金公司为提高国有资本配置效率而需要新增国有资本时所筹集的。它们还本付息由发行债券的该国家投资基金公司负责。
　　某个具体的国有企业在需要筹资时也可以发行本企业的债券，但这同某个国家投资基金公司发行的债券不是一回事。某个国有企业发行的债券的用途、还本付息由该企业负责，它同一般企业发行的企业债券是没有差别的。
　　土地确权是新一轮农村改革的开始
　　《决定》提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。厉以宁教授认为，土地确权将是当前中国新一轮农村改革的开始，将是打破二元结构的突破口。
　　从20世纪50年代后期起，由于计划经济体制的确立，户籍分为城市户籍和农村户籍，城乡二元结构制度化了，城乡也就被割裂开来了。在城乡二元体制下，城市居民和农民的权利是不平等的，机会也是不平等的。在某种意义上，农民处于“二等公民”的位置。
　　厉以宁指出，土地确权是保障农民权益的根本，首先是认定土地确权之后可以切实维护农民的财产权益。
　　在土地集体所有的名义下，农民承包的土地和宅基地以及宅基地上的房屋，不管是祖辈留下的旧房屋，还是近些年来农民自己花钱新建或扩建的房屋，都不被承认是自有的房屋，更不必说自己多年劳动而使土地已经日益肥沃的承包农田了。政府和大企业如果决定占地拆房，农田承包户只得听从安排，让出承包地和宅基地，眼睁睁地看着宅基地上的老房新房一起被拆毁。而农民所得到的补偿费，远远低于市场价格。各地几乎都有农民抗占地、圈地和强拆民居的事件发生。农民的权益既得不到尊重，更谈不到合理的、充分的补偿。
　　土地确权以后，农民得到了承包土地的经营权证，他们对可能发生的土地转包、租赁、入股退股纠纷等问题有了底线，即认为土地确权是对自身权益的维护，从而愿意以转包、租赁、入股等形式把土地流转出去。
　　厉以宁表示，调研结果显示，土地确权在提高农民收入和缩小城乡收入差距方面的作用是显著的、不容忽视的。
　　第一，土地确权以后，农民的财产权明确了，农民的承包地、宅基地、宅基地上自建的房屋的权益得到了保障，他们生产经营的信心大增，他们的积极性被充分调动起来，动力充沛，潜力得以发挥。
　　第二，农民有了财产权，相应地就有了财产性收入。农民的财产分为两类：一是土地，包括承包地和宅基地，二是房屋，主要指在宅基地之上自建的房屋。承包地作为农民财产，给农民带来的财产性收入有：承包地的转包费、出租的租金、土地入股的分红、土地转让后的价款等。宅基地上自建的房屋作为农民财产，给农民带来的财产性收入有：房屋出租的租金、房屋转让后的价款等。如果农民外出务工，或经营商业，开店，开手工作坊，除了有工资或利润所得之外，家中的土地转包、出租或入股后，还可以获得转包费、租金、入股分得的红利；家中的房屋出租，可以获得房租。
　　第三，农民在土地确权后，通过土地流转，从其他外出务工或经商的同村农民那里转包或租赁了土地，或用于扩大种植规模、养殖规模，或用于发展蔬菜、水果、花卉业，他们的收入增加了。
　　第四，另一部分农民在把承包的土地转包、出租给别人，或把土地入股于农民专业合作社之后，有的在城市中打工或开店开作坊，建立小微企业，生意兴旺，收入较丰，于是把家属迁入城镇。农村中的房屋，或者仍留着，供回乡时暂住，或者租出去，获取租金。
　　第五，农民专业合作社有很大发展。这主要由于农民的财产权明确了，农民办好专业合作社的劲头充足，专业合作社的经济实力加强了，经营、管理都有改进。专业合作社在规范化的道路上壮大起来。这也增加了合作社社员们的收入。
　　妥善处理农村“小产权房”
　　近来，针对“小产权房”问题出现了许多争议，对此，厉以宁认为，应妥善处理农村“小产权房”。“‘小产权房’之所以出现，基本上可以从需求和供给两个方面来探讨其原因。”厉以宁解释道。
　　从需求方面分析，“小产权房”向谁销售？是向城镇居民销售，因为城镇的房价一再攀高，城镇中等收入阶层也难以购买，何况收入较低的家庭呢？此外，农村的“小产权房”除了充当一些城镇居民的第一套房，还有作为城镇居民第二套房的，总之，对“小产权房”的民间需求是旺盛的。
　　从供给方面分析，“小产权房”来自何处？较多的是农民在分给自己的宅基地上所建的房屋，这些房屋按规定是不许出售给外地人的，但农民违背了规定，把这样的房子当作了生财之道。
　　对于“小产权房”，目前采取的主要对策是取缔和勒令收回。措施是刚性的，不容许讨价还价。但在实施时，往往遇到困难，只得拖延下来。例如，强制废除当初供需双方签订的“小产权房”交易合同容易，但把住户(购房者)赶走，却十分困难。又如，刚签好“小产权房”交易合同，需求方已付房款，但尚未迁入居住，交易合同停止执行，需求方要求供给方退回购房款，供给方已把房款移作他用，还不出钱，或不愿还钱，怎么处置又是一个难题。再如，当初“小产权房”交易时，是经过村干部同意的，所以供需双方才敢于交易，现在上级政府重申禁令，指出“小产权房”是违法的，那么谁来承担责任？谁来承担交易后的损失？最后，如果一个村有若干件“小产权房”纠纷，涉及若干户农民和购买者的利益，怎么办？互相观望，要处理就应一视同仁，但这样一来，村里就不安定了。结果，依然悬而未决。
　　所有这些，都是土地确权工作开展以前就产生的纠纷。土地确权之后，农民有了房产证，对于他们处理宅基地上自建的房屋，包括自主转让这些已有产权的住宅，多数人认为可以这样做。当然，有人持不同意见。有的地方采取如下的对策：不再提“小产权房”问题，而只问农民自建房屋所占用的土地是否本人的宅基地。如果建房的土地确实是农民自己的宅基地，并且符合“一户一地(指宅基地)一宅”的原则，那么就不再限制农民住宅的流转了。这是因为，转让这样的个人住宅，并不损害他人的权益，何况还能缓解城镇住房紧张和供给不足的问题。　　　　　　　　　　
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土地确权 如何让农民定心又开心?
&来源：&&作者：
　　今年初，我省决定在20个农村综合改革示范试点县(区)全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。作为试点县之一，凤阳县在土地面积确认、纠纷调解、农民权益维护等方面作出有益的探索&&
　　如何维护外出农民的土地权益&&
　　4榜公示，2次签字，谁家土地谁确认
　　9月19日，经村组负责人审核、签字，凤阳县总铺镇马庙村每个村民组的地块公示图被张贴在各个村民组的显著位置，上面绘有每家每户承包地的宗地图，四至、面积、田块数，一清二楚。未来一周，如有村民对此有异议，测绘人员将配合指界小组及时核实，修正后再次公示。
　　此次公示，已是该村开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作以来的第三次公示，前两次分别是工作方案和承包地调查摸底结果的公示。发证前，还将对各村民组确权登记颁证台账进行第四次公示。
　　凤阳县是我省20个农村土地承包经营权确权登记颁证试点县之一，涉及223个行政村(农村社区)、3277个村民组、14万多户农民的切身利益。为此，该县把&阳光作业&贯穿于确权颁证工作全过程，实现程序、方法、内容、结果&四公开&。具体来说，就是在工作方案制定、承包地调查摸底、外业测绘制作图表和建立颁证台账等四个阶段都将结果向村民公开，一旦承包方或者发包方提出异议，则要及时修正并再次公示，保证农民的知情权和参与权。
　　当前，很多农民常年在外打工，无法经常赶回来参与土地确权工作，但自家有多少亩承包地，分为哪些地块，四至界限在哪，面积多大，经测绘指界后的地块是否准确，这些基础数据又必须由承包人签字确认。为此，凤阳县要求承包人在承包地调查摸底表和外业测绘图表出来后必须回来签字确认，赶不回来则宁可暂停该户的土地确权工作。
　　目前，全县农户申请表、调查摸底表填写率已达95.4%，调查摸底表公示占申请户数99.75%以上，全县80%以上的行政村(农村社区)已完成外业测绘。预计今年底，全县103万亩农村土地完成确权颁证。
　　如何化解确权中的土地纠纷&&
　　村民参与，制度规范，调解不成依法规
　　春节以来，总铺镇马庙村村民曾永江与侄子曾正军一直闹得不可开交。原来，1995年，曾永江把自家的两亩地让给曾正军种，今年春节听说土地要确权颁证，就想要回来。可侄子认为自己种了近20年了，早已是实质上的土地&主人&，不愿还。两人为此事闹到村里，村组干部和村民理事会成员一起来调解。最终，曾永江要回6分地，叔侄二人在调解书上签了字。
　　&当前，土地确权面临两大难题：一是家庭分户后的分地纠纷，二是土地不规范流转造成的纠纷。对此，我们坚持以二轮土地承包为依据和基础，能调解的调解，无法调解的建议走司法程序。 &凤阳县副县长陶旭升说。为此，该县给土地确权设定了一系列&底线&，如：&多不收、少不补&&增人不增底、减人不减地&等。
　　土地确权关乎每一户农民的切身利益，因此需要广大农民的积极参与。凤阳县充分发挥村民理事会、村民确权小组的作用，特别是每个村民组选出5至6名德高望重的老党员、老村干和有一定影响力的村民代表组成土地确权小组，配合镇村干部、测绘人员入户调查、田头指界、审核确认、调处纠纷。马庙村老文书戴友明在村里1996年、2008年两次签订土地承包合同时都是主要参与人，此次村里又聘请他全程参与土地确权。
　　在土地确权中如何维护女性权益，确保女性&证上有名、名下有权&，对于促进农村的公平正义、社会稳定意义重大。凤阳县妇联在调查中发现，两种类型妇女的合法权益容易被侵犯和剥夺，一是出嫁女户口迁出后土地份额被收回，婆家的村也无土地再分，土地承包经营权流失；二是离婚女享有承包经营权的土地不能随户口迁走，土地无法单独分出来，如果户口移回娘家，娘家所在地也很难再分其土地，导致离婚女失去承包地。
　　对此，凤阳县妇联组织与县民政局修订村规民约，从村民自治政策源头上加强对妇女土地权益的维护，细化了婚嫁落户、村集体经济收益分配等条款，强调农村妇女无论是否婚嫁、丧偶，都应与男性村民享有同等权利。同时，编印《妇女维权手册》，将土地确权政策、妇女拥有哪些土地权益告诉广大妇女。
　　如何盘活确权后的土地资源&&
　　抵押贷款，流转经营，综合改革增效益
　　在凤阳县小岗村，1.9万多亩耕地率先完成土地确权。没了后顾之忧，农民土地流转的热情进一步迸发出来，4300亩高标准农田正由村集体企业发包给一家外地企业经营。金小岗公司在去年流转1300亩土地的基础上，今年又新流转900亩土地用于扩大樱桃、蓝莓和树莓的种植。今年6月，该公司以1162.3亩土地流转经营权作抵押，从银行获得500万元贷款，这既是凤阳县发放的首笔农村土地承包经营权抵押贷款，也是确权后的土地价值的一次集中体现。目前，小岗村土地流转率已达44%，平均每亩租金达1000元。
　　土地确权还为小岗人发家致富创造了条件。村民杨越岭借着确权东风，流转了240多亩土地，种植牧草养羊。去年底到今年初，他又新流转十几亩土地，新增了一栋600多平方米的羊舍。现在，存栏母羊及羔羊有600多头，年收入可望超过40万元。 &土地一确权，谁家有多少地块、多少亩，一清二楚，即使推平面积也变不了，这无疑给咱农民吃了定心丸。 &杨越岭说。
　　尽管最快年底才能拿到确权证，但总铺镇清塘村民已迫不及待地将1200亩土地流转给苗木大户郁林，租金每亩500元，且可以参与年底分红。
　　&下一步，我们将在土地产权交易上做文章，全面盘活农村&沉睡&的土地资源，使其变为显性的资产。同时，开展新型职业农民的培训和新型农业经营主体的培育，推动现代农业示范片建设，加快农村综合改革的步伐。 &陶旭升告诉记者，国家应在土地确权颁证后尽快出台配套政策，让农民手中的这个证真正成为财富。凤阳是农村改革的发源地，要用改革的精神干改革的事，县里已把农村集体土地确权、农村集体&三资&管理运营、小型水利工程改革等统一纳入农村土地确权办公室，以便统筹推进。(罗宝)
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安徽国内国际农村土地确权会议讲话
农村土地确权会议讲话
学习啦【会议发言稿】 编辑：佩珊
　　农村土地确权工作是当前农村经济工作的重要内容之一，进一步做好农村土地确权工作有利于保护农民的合法权益，能有效避免农村土地纠纷,促进土地规范化流转，保证农村经济发展。下面是学习啦小编给大家整理的农村土地确权，仅供参考。
　　农村土地确权会议讲话(一)
　　同志们：
　　这次会议是经镇党委、政府研究召开的一次重要会议。会议主要任务是贯彻落实通政办发【2014】29号文件精神及孙洪君县长在县政府第一次全体会议上的讲话，依照《边昭镇农村土地确权发证工作》，安排部署我镇土地确权工作，目的是进一步统一全镇干部思想，明确任务，落实责任，确保我镇土地确权工作按期圆满完成。下面我讲三点。
　　一、进一步认清形势，增强土地确权工作的紧迫感。
　　土地确权工作是县政府当前天字号工作，全县各乡镇场都在紧张地组织实施。全镇上下要充分认识到开展土地确权发证工作在解决土地纠纷、化解社会矛盾，综合发挥土地资源优势变为经济优势，有效解决侯地农民的实际民生问题，为国家草原补偿机制的实施提供可靠的依据。我镇的土地确权工作从20xx年12月就开始组织实施，镇里成立了以我为组长的土地确权发证工作领导组织，通过年前年后几个村的土地确权工作开展情况看，农村土地确权发证工作，涉及面广，社会影响大，是一项非常复杂的系统工程。土地确权是我县上第一次，没有现成的可以借鉴，对此同志们要有清醒认识，我们要站在促进全镇经济社会发展，保护人民群众的合法权益，促进和谐稳定的高度来认识这项工作。镇里土地确权工作领导小组要做好全面统筹和业务指导工作;各相关站办所要细化落实责任，在土地确权工作中要各司其责，密切配合，保证不拖全镇确权工作后腿;各村主要领导要亲临确权一线，克服困难，保证质量，按照逐一地块实拉实测的原则，使确权工作真正达到界址清楚、面积准确、权属明晰，并在5月1日前全面完成全镇土地确权工作任务，以高质量的工作成果迎接县土地确权工作领导小组的检查验收。
　　二、狠抓工作落实，确保我镇土地确权工作任务按期完成。
　　任何一项工作的完成，都是抓落实的结果，抓不好落实，就不能如期完成预定的工作目标。为了彻底解决前段时间土地确权工作中突显出来的实际问题，镇里在五井子村后七家子社搞了土地确权工作试点，在认真总结经验的基础上，下步在全镇各村社全面铺开。一是端正工作态度。凡是政府确定的土地确权工作任务要求，各村及站办所必须不折不扣、全力以赴地坚决完成。绝对不允许在工作中阳奉阴违。各村社从现在起，在包村干部的带领下，在镇纪委和村监督委员会的监督下，抽调精干力量，按照土地确权小组用GPS测出实际宗地面积，实拉实测每一块地，拉测结果填好表册，让农户签字确认。同时，土地核查工作小组负责人、具体测地人、村社干部及包村干部分别在表上签字，以便于事后出现问题追究责任。这里需强调的是填核查表时户主及分地人口均以二轮土地承包时的姓名及人口数为准，也就是以农经站提供的土地台账上相关信息为准。表册填写后公开张贴公示，便于村民监督。每社实拉实测结果与外业提供数据原则上不得超过3公顷误差，真正让每一寸土地权属明晰，面积准确、界址清楚。土地确权工作纳入村干部目标责任制，年末以村为单位进行单项表彰。二是村社干部要带头抓好落实。村社干部在这次土地确权工作中要积极主动，从自家的地先拉起，要不隐藏不瞒报，实拉实测结果先行公示，为村民带好头。必须绷紧工作纪律这根弦，对于在具体工作中完不成任务，出了问题的村社干部，直接追究相关责任，即使没有造成后果的也必须严肃批评，及时限期改正。为确保测量准确和按时完成工作任务，各村自备一个GPS，相关型号咨询土地所工作人员。
　　三、开展自查自纠，确保我镇土地确权工作一次通过县里验收。
　　从现在起一个月时间内，各包村干部分别深入所包村开展土地确权实拉实测工作。各项调查工作结束后，各工作队将调查结果进行汇总，并报镇领导小组初步检查验收，验收合格后，由村集体按照重大事项民主决策&六步工作法&的规定程序，召开土地确权结果大会，向全体党员、村民代表或村民通报调查结果，接受群众审议。审议通过后，将结果公示7天，公示期提出异议的继续核实，无异议的，由村支部、村委会组织村民在确权结果上签字。镇确权工作领导小组随时到各村社督查土地确权工作，及时解决工作中出现的各种问题。镇领导小组无法解决的问题，由镇领导小组拿出初步意见报县领导小组作出最终处理意见。重点说明问题：一是外业测出地面积数是准确的，它是精确到小数点后两位，如果与村社实拉实测结果出入太大，需重新落实地块实拉实测。二是这次土地确权土地资源清查后，包括侯地农民情况，要如实上报县政府，至于清出土地如何处理，由县政府拿出整体想法，镇里再实事求是地研究，拿出具体意见，最终目的是，尽量使土地保持由国家或集体所有。
　　同志们，做好土地确权发证工作功在当代，利在千秋，各村党组织书记要高度重视此项工作，对本村的土地确权发证工作负总责，并充分调动&三委&成员、党员、村民代表的积极性，配合好镇土地确权工作组的工作，确保我镇土地确权工作顺利开展，圆满结束。
　　农村土地确权会议讲话(二)
　　这次全市农村工作会议，是市委、市政府召开的一次重要会议。主要任务是深刻学习领会中央农村工作会议精神，全面贯彻落实中央和省农村工作会议部署，按照市委十三届四次全会要求，安排部署全市&三农&工作。
　　刚刚过去的一年，我市农业农村保持了平稳发展的良好态势。粮食生产获得特大丰收，总产量达到67亿斤，这是省统计调查队给我们核定的产量数字，实际的产量要高于这个数字。在农安、公主岭等产粮大县都减产的情况下，我市实现大幅度增产，这个成就来之不易。由于粮食丰收，农民人均纯收入也有较大幅度增加，达到11960元，比上年增加1106元;我们大力开展农田水利基本建设，完成卡岔河、二道河等河道清淤340公里，有效解决了困扰我市多年的水患问题;农业现代化水平稳步提高，对农业的贡献率达到60%以上，农作物耕种收综合机械化率达到89.5%，高出全省11.6个百分点;农村改革不断深化，农村民生持续改善，农村社会和谐稳定。这些成绩的取得，&三农&战线的同志们特别是农村基层干部做了大量卓有成效的工作，付出了艰辛努力。在此，我代表市委、市政府，向大家表示慰问和感谢。
　　关于今年的&三农&工作，刚才徐阁同志已经作了具体部署，我完全同意。这里我讲四个问题。
　　一、深刻学习领会中央农村工作会议精神，抢抓农业和农村经济发展的良好机遇
　　党和国家历来高度重视&三农&工作，今年中央农村工作会议，李克强总理出席并作重要讲话。中央一号文件，连续十二年聚焦&三农&。特别是今年中央一号文件，主要内容包括5个方面、32条，涉及到产粮大县的政策点有很多。从稳定粮食生产上看，中央文件提出，强化对粮食主产县的政策倾斜，保障产粮大县重农抓粮得实惠、有发展;加强小型农田水利设施建设;深入推进粮食高产创建和绿色增产模式攻关等政策，给产粮大县破解财政困难问题带来利好，有利于减轻地方政府的财政压力，充分调动政府重农抓粮积极性。从调整产业结构上看，中央文件提出，支持粮食主产区发展畜牧业和粮食加工业，继续实施农产品产地初加工补助政策，发展农产品精深加工;继续开展园艺作物标准园创建，实施园艺产品提质增效工程等政策，有利于产粮大县深入推进农业结构调整，大力发展农产品加工业，推进农业产业化经营，促进农村经济繁荣发展。比如说，我们的中粮年加工玉米75万吨，长春天裕酒精年加工玉米45万吨，这两大企业年消耗玉米100多万吨，占我们玉米产量的二分之一。从治理农业生态上看，大力推广有机肥、低毒低残留农药，开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收区域性示范，按规定享受相关政策等，这有利于我们产粮大县积极培育非粮生物质等新兴产业，加快农村废弃资源转化利用，促进农业可持续发展。我们要做好非粮生物质产业，继续发展像凯禹这样的企业，下一步我们要围绕农业资源继续加大招商引资力度。从提高补贴效能上看，保持农业补贴政策连续性和稳定性，选择部分地方开展改革试点，提高补贴的导向性和效能;健全粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度等政策，有利于产粮大县更多地享受到中央转移支付，解决农民种粮和地方政府抓粮比较效益不高的问题。从促进农民增收上看，研究制定促进乡村休闲发展的用地、财政、金融等扶持政策，落实优惠政策;激活农村要素资源，增加农民财产性收入等政策，有利于产粮大县推进民营经济与服务业、城镇化融合发展，做好农村&土地文章&，从而加快城乡互动一体化进程，促进农民就地就近转移就业，实现富民强市目标。应该说，这些都是我们做好新时期&三农&工作的主攻方向，中央农村工作会议和中央一号文件，给我们产粮大县带来了难得的发展机遇，广大农村干部群众一定要坚定做好&三农&工作的信心，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，紧密结合榆树农业大市发展实际，主动对接政策点，全面抓好工作落实，抢抓机遇快发展，推动我市农业和农村经济实现新跨越。
　　二、依托资源优势，大力发展现代农业
　　充分发挥农牧资源优势，做好粮食、园区、富民等&五篇文章&，实现榆树现代农业新一轮腾飞。
　　1.突出抓好科技增产，做好&粮食文章&。榆树位于松辽平原腹地，处在世界黄金玉米带上，是吉林省黑土资源第一大市。多年来，我们榆树产粮最多，全市广大农村干部群众贡献最大、受益也最大。今后我们还要一如既往地做好&粮食文章&。重点围绕科技化等&五化&目标，在稳粮增收、提质增效、创新驱动上下功夫，加快推进现代农业示范区建设，巩固和提升商品粮生产核心区地位;实施黑土地保护治理工程，大力推广农肥积造、土壤改良、农田养分管理等土地持续利用技术。在提高粮食生产能力上挖掘潜力，向科技增产要效益，依托平安农科院，加快品种研发和成果转化，完善农业科技示范园区建设;健全农业科技推广体系，落实科技增产，不断提高单位面积粮食产量，确保正常年景下保持70亿斤的阶段性水平，继续保持&第一粮仓&地位。
　　2.全力推进中泰合作食品产业园区建设，做好&园区文章&。泰国正大集团是世界500强企业。20xx年9月，在时任国务院副总理回良玉等相关领导的见证下，泰国正大集团同吉林省政府正式签署战略合作框架协议，在吉林省按照超欧盟标准建设1亿只肉鸡等现代化养殖示范项目。该项目是省委、省政府高度关注、积极推进的农业产业化重点项目之一。正大肉鸡项目落户榆树，计划总投资48.63亿元，共计55个子项目。项目建成后直接用工1.6万人，规划建设期5年，项目建成后，预计建设期年均实现税收2亿元，整个项目达，预计年销售鸡产品熟食22.5万吨，年产值将达41.96亿元,年均实现税收2.04亿元，经济效益、社会效益都非常可观。今年，计划开工建设项目21个，总投资20多亿元。其中建设肉鸡场8个、种鸡场10个、孵化场1个，饲料厂1个、屠宰食品加工厂1个。在整个项目建设过程中涉及的部门和乡镇比较多，任务繁重，为了保证所有建设项目如期进行，按时达产达效，市里专门成立了正大项目推进组，所以全市上下要统一思想，提高认识，站在全市大局的高度看问题，克服困难，合力攻坚，为正大项目建设开辟绿色通道，无论涉及到哪个单位、哪个部门、哪个乡镇，都要积极想、想出路，一切以项目建设为主。目前，根据今年项目建设规划，正大集团已经提出了项目开工建设时间表，我们各个部门都要结合时间表，全力配合正大项目推进组，不折不扣地完成本部门的各项工作任务，确保正大项目在今年年底如期完成建设任务，形成5000万只全产业链配套规模，让全国、全世界人民都吃上我们榆树生产的正大食品，20xx年底达到1亿只产能规模并常态化运营，中泰合作食品产业园区初具规模。
　　3.完善农田水利等设施建设，做好&基础文章&。今后要更加注重农田水利基础设施建设，提升粮食综合生产能力。要在建设项目上下功夫。今年省里要集中力量建设一批重大水利工程，启动实施永舒榆灌区改造项目，使灌区输水管道延伸至秀水、刘家等松花江沿岸乡镇，解决永舒榆灌区在榆树境内断流问题。要紧紧抓住这一契机，马上启动前期工作，力争早开工。今年启动实施&一江两河&治理工程，加快推进&引松入榆&、&友谊灌区&、灌区渠系配套改造、农村安全饮水、松花江秀水强排站等5项重点水利项目建设，全面提升增收减灾能力。这里，我再强调一点，凡是能纳入国家和省&十三五&规划的重大水利工程，要抓紧谋划推进，争取早建设、早见效。要在提升农业机械水平上下功夫。按照全省农村工作会议的要求，启动开展主要粮食作物生产全程机械化推进行动，重点扶持发展新型农机服务组织。我市要抓住这一契机，充分利用国家和省市优惠政策，进一步增加大马力、高性能、实用性强的农业机械设备，补足玉米机械收获、水稻机械插秧两个&短板&，全面提高农业机械配套率、使用率，20xx年全市农作物耕种收综合机械化率达到89.5%，今年要达到92%，力争综合机械化率平均每年提高3个百分点以上，争取3年内基本实现粮食生产全程机械化。
　　4.多渠道促进农民增收，做好&富民文章&。按照中央&&的战略布局，实现农村全面小康，关键是增加农民收入。要主动适应经济发展新常态，大力挖掘农民增收新潜力。一要围绕家庭经营抓增收。要注重发挥农业多种功能、延长产业链、推动农村一二三产业融合发展。大力发展乡村旅游、休闲农业、都市农业、农家乐等，都可以进一步增加农民收入。像花园山、霸家湖、老干江和小乡红色教育等旅游资源都大有文章可作。各乡镇街一把手，特别是村书记要八仙过海、各显神通，想方设法带领农民致富上项目，千方百计帮助农民齐步奔小康。二要围绕劳务输出抓增收。深入落实农民工转移就业政策，加强就业服务和权益保护。密切关注返乡农民工动向，动员党员干部为群众提供信息，帮助他们离乡务工或就地。加强农村剩余劳动力技能培训，加快农民向市民、工人、商人转变。比如，八号镇北沟村，全村劳动力800人，全部转移就业，50%的农户经营大棚蔬菜，户均年收入8万元，其中人均劳务收入1.1万元。我市还有很多劳务输出的典型示范村，希望大家向这些先进典型学习，真正搞活农村经济。三要围绕打造品牌抓增收。深入研究榆树农业品牌，探索构建创意农业、立体农业、生态农业三位一体农业发展格局。做好大米、蔬菜、酒类等特色产业文章，大力实施农产品品牌创建工程，突出榆树农产品标识，不断加大宣传推介力度，全面提升我市农产品竞争力。比如，于家镇三道村，带领村民规模绿色有机稻米，全村人均纯收入由2005年的3000元增加到16000元。三道村的，充分显示了品牌的潜力，绿色有机的生命力，以及土地增收的广阔空间。要加快发展农村电子商务，今年全市要力争建成1-2个电商特色乡镇，每个乡镇都要力争建成1个电商特色&淘宝村&，充分利用电商平台，把榆树大米、五棵树干豆腐和其他特色农产品通过网络销售出去。四要围绕盘活资源抓增收。目前，我市农民财产性收入总量较小。随着农村集体产权、土地制度等改革全面推进，靠盘活资源增加收入的空间将进一步扩大。因此，要抓住农村土地确权登记颁证契机，依托农业机械化优势，充分发挥专业合作社等龙头带动作用，引导城市资本有序进入农业领域，适度推进土地规模经营。盘活农村土地、房屋等&沉睡&资源，采取租赁、担保、抵押等途径，向土地等资源要收入、要效益，让农民尝到更多甜头。
　　5.深入推进新农村建设，做好&农村文章&。李克强总理在中央农村工作会议上，提出新农村建设要向&三个目标&迈进，我们要按照这一发展方向，结合榆树实际，全力抓好落实。一要由&单项突进&向&综合发展&迈进。新农村建设是一个系统工程，不能简单理解为&新村庄建设&。要突出统筹规划，强调因地制宜，实行分类指导。要大力发展多种经济，形成多业支撑，增加乡村财政实力，实现共同富裕。大力实施农村环境清洁、生态环境改善等&六大工程&，切实改善农村人居环境，均衡推进新农村建设。这里我要强调一下，今年省里给我市下达的清林任务是23410公顷，这是硬指标，必须完成的，各乡镇街和林业主管部门要全力抓好落实，确保按时保质保量完成任务。二要由&千村一面&向&各美其美&迈进。新农村建设不能照搬城镇模式，更不能千篇一律、一个模式、一种格调。新农村建设要有农村味道，留得住乡愁，体现地域差异。要按照市委十三届四次全会的部署，加快推进七大节点镇和三大卫星镇建设，形成类型多样、特色鲜明、风貌各异、多姿多彩的美丽乡村。三要由&物的新农村&向&人的新农村&迈进。既要重视物质文明建设，更要加强文明、精神文明、生态文明以及和谐社会建设，广泛开展农村普法宣传教育，引导农民树立学法尊法守法用法意识，提高农民科学素质，培育文明乡风，推进基层民主管理，使新农村&内外兼修&，成为农民安居乐业的美好家园。
　　三、强化责任意识，务必打赢打胜土地确权这场硬仗
　　按照省委、省政府部署，从我们榆树市的具体情况出发，市委常委会决定，今年在28个乡(镇)街整体推进土地确权颁证工作。就这项工作，我想重点强调两个方面。
　　1.要统一思想，提高认识。
　　农村土地承包经营权确权登记颁证工作非常重要、非常复杂、也非常艰巨。
　　说这项工作重要，是因为农村土地制度改革是全面深化农村改革的基础，事关农村改革发展稳定大局。党的十七届三中全会、十八大和十八届三中全会对农村土地承包经营权确权登记颁证工作提出了明确要求。特别是20xx年，中央一号文件明确提出：&用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作&。20xx年1月8日，省委、省政府专门召开土地承包经营权确权登记颁证试点工作动员大会，省委书记、省长出席并作了重要讲话，这足以看出省委、省政府对此项工作的高度重视。开展土地确权登记颁证是坚持和完善农村基本经营制度的根本要求。只有开展确权登记颁证，才能妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明等问题，为本轮土地承包到期后继续承包并长久不变扫除障碍，奠定坚实基础，进一步巩固农村基本经营制度。
　　说这项工作复杂，是这项工作触及的矛盾比较多。去年，我们在新庄镇开展整镇推进试点，探索了工作路数和操作流程，梳理和解决了一系列矛盾和问题。试点工作的顺利进行，省里也表示非常满意，但是我们也不能疏忽大意。在这里，我点几个共性问题。一是权属争议问题。主要有两类，一类是集体与国有之间，主要是村组与水利、林业、交通、电力等部门之间的所有权争议，这些纠纷还与土地用途问题交织在一起，历史跨度长，成因复杂。另一类是集体与集体之间，主要是乡与村组之间、村与村之间、村与组之间、组与组之间的所有权争议。这些情况在各乡镇或多或少的都存在，如果不能妥善解决，将影响到确权登记颁证工作的顺利开展。二是多地问题。从省里试点情况看，多地问题比较普遍。有的地方土地实测后比原来多出90%的面积。去年，新庄镇试点就多出了4416公顷土地。多地的原因很复杂，有折等分地、划分两田的原因，也有私开乱垦、预留&树胁地&、磨牛地等原因。多地问题在全市带有普遍性，涉及面很广。对多地问题怎么处理，上下普遍关注，农民更为关心，如果解决不好，将会引发新的更多的矛盾。现在多出这些地就有诸多矛盾，这次确权大家都很关注，这件事情事关重大，必须妥善处理。三是无地和少地问题。主要是应分未分到土地的，比如二轮土地延包时，由于当时户在人不在、在乡镇和村办企业工作、学校代课教师、婚出婚入户口未随迁等原因，造成一部分农户现在没有承包地。同时，四个街道个别村组无地户比重较大，这是历史积淀下来的问题。有的存在虚拟合同问题，有的存在征地补偿不到位问题，有的存在征占地过期未用问题，等等。还有因水冲沙压等灾害导致承包地减少农户要求补地问题，也需要妥善解决。四是机动地、&册外地&问题。机动地主要存在不好控制和个别地方村干部在发包中以权谋私的问题，群众意见很大。留不留机动地，留多少合适，多出的机动地、&册外地&怎么处理，需要认真研究解决。
　　说这项工作艰巨，一是工作面广、量大。我市是农业大市，耕地面积584.4万亩，涉及农户近28万多户，涉及人口100多万。特别是目前农民惜地如命，惜地如金。二是技术要求标准高。按照省里要求，本次确权登记颁证采取GPS、航测遥感等现代手段测量，同时要求标注经纬度，比例尺要求达到1:500-1：5000,有的精度要求达到厘米级。三是需要参与的人员多。村级工作队按每村15人计算，全市就需要近6000人参与这项工作，这还不包括市乡两级政府、有关部门领导和工作人员。因此，全市上下特别是各级领导干部要以敢于担当、攻坚克难的精神，要以对历史、对群众利益负责的态度，要以科学严谨、周密细致的工作态度，积极稳妥地抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
　　2.要强化领导，落实责任。
　　一是加强组织保障。市委、市政府决定成立全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，组长由我和洪亮市长担任，副组长由9名副市级领导和市公安局局长担任，相关部门参加，乡(镇)村也要成立领导小组。市乡两级党政主要领导都要亲自挂帅,亲自研究部署，亲自推动工作落实。村干部特别村书记和村长，必须始终工作在第一线，逢山开路、遇水搭桥，力求把所有矛盾和问题解决在当地。在工作组织上，乡镇是主体，党委书记和乡镇长是第一责任人。今年开展土地确权工作，市里不派工作组，只派巡回督导组负责指导工作、督促检查、推动落实。督导组只对业务方面进行指导，各乡(镇)街、村组要破除等靠思想，自己的活自己干，自己的梦自己圆。
　　二是加强协调配合。确权登记颁证是一项非常系统的工作，需要各方面分工协作，相互配合，协调推进。各有关部门要按照&统一部署、分工协作、共同参与&的原则，明确职责分工，形成工作合力。各乡(镇)街、村组要组织专门力量全程参与，确保确权登记颁证工作顺利推进。特别是在化解一些矛盾和纠纷的过程中，相关部门、相关方面都要积极主动参与、充分发挥作用。能够依法解决的，坚决依法解决，不能纳入范畴的按政策范畴办。在工作要求上，要遵循民主、公开、公平和依法办事的原则，要充分搞好集体组织成员民主协商，发挥好村民自治作用，一切都要公开透明进行。开展土地确权工作，保护农民合法权益是核心，这要作为一个底线。原是依据，不能打破过去土地承包关系、推倒重来，这是基础的基础。近期省里将把梅河口和公主岭的成功做法印发给我们，下一步我们自己研究政策的任务特别重，有很多问题需要我们自己拿主意。关于政策问题，我这里说个大的原则，就是省和长春市有统一政策的，按照上级的政策办;省和长春市的政策覆盖不到的，市里能够制定统一政策的，由市里制定政策;能够由村民大会或村民代表大会决定的，可以交给村民大会或村民代表大会决定，共性问题我们自己研究政策，特殊问题特殊处理。
　　三是加强督查考核。确权登记颁证工作时间紧、任务重、要求严。市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室要切实负起协调、调度、指导、督查、考核的责任，及时向领导小组提出工作建议。
　　四是确保农村稳定。确权登记颁证与广大农民切身利益息息相关，与农村和谐稳定息息相关。这件事做好了，对经济发展方方面面都有利;如果做不好，就会产生更多的矛盾和问题，影响和谐稳定的大局，大家一定要负起责任来。这项工作的底线有两条，一是确保农民合法权益得到保护;二是确保农村社会稳定。必须把确保稳定高度重视起来，要把形势判断得更严峻一点，把问题看得更复杂一点，把困难估计得更充分一点。处理矛盾过程中，要注意强化主动意识、责任意识和风险防范意识，全面深入了解情况，做好矛盾分类排查、风险评估，做到心中有数、防患于未然。要科学制定行之有效的风险预案，有条不紊地防范和化解各类突发情况。工作中要坚决落实&两不变、三严禁、四不登记&的规定，即原土地承包关系不变、承包合同起止年限不变，严禁借机违法调整和收回农户承包地、严禁借机乱收费、严禁弄虚作假，权属不清的不登记、集体矛盾不解决的不登记、没有开展家庭承包的不登记、改变土地用途的不登记。在这次土地确权工作中，各乡(镇)街一把手要切实负起稳定的责任，把好自己的门，看好自己的人，决不允许发生群体性事件，决不允许发生群众集体访，决不允许发生群众进京访，如果出现问题，要严格追究当地主要领导及事涉部门领导责任，追责到底，绝不姑息，绝不手软。
　　五是做好政策宣传解释工作。着重宣传现有土地承包关系的基本政策，宣传确权登记颁证的好处，宣传确权登记颁证工作的要求，打消群众顾虑，调动广大农村干部群众及全社会力量参与支持确权登记颁证工作，为全面推进这项工作创造良好的思想舆论氛围。
　　四、凝聚发展合力，加强党对农村工作的组织领导
　　1.坚持加快发展，营造工作氛围。发展是解决一切问题的关键。实事求是地讲，我市农业农村各项事业取得了长足发展，走在了全省的前列。但目前全市农业基础还相对薄弱、新农村建设还有待加强、城乡差距仍然较大，全面建成小康社会的重点仍然在农村。各乡(镇)街、市直各部门要紧紧抓住发展这个第一要务，以只争朝夕的精神和科学求实的态度，加快推进农业现代化进程，为农村经济社会发展营造开拓进取、创业致富的工作氛围。
　　2.树立法治思维，提高服务能力。增强依法办事能力是时代的要求。当前种地不能光靠老把式，领导农业和农村工作也不能全靠老办法，要与时俱进，因势而动。按照十八届四中全会的要求，各乡(镇)街要加强基层法治机构建设，全市广大农村干部要学会运用法治思维处理问题，发挥村民代表议事会作用，引导农民制定规范可行的村规民约，建立农民依法自我管理、自我教育、自我约束机制，切实提高基层治理法治化水平。
　　3.落实责任制度，形成共管合力。责任明确之后，关键在于落实。今后还要继续落实市级领导和市直部门包乡镇等一系列行之有效的责任制度，同时还要启动问责机制，有功就奖，有过就罚。榆树是全国闻名的产粮大市，市直有关部门要从振兴榆树的大局出发，从城乡经济社会协调发展的长远考虑，讲大局、讲政治、讲担当，把支持农业农村发展作为本部门、本单位义不容辞的责任，主动站位，积极而为，齐心协力开创我市&三农&工作新局面。
　　4.加强基层组织建设，筑牢战斗堡垒。农村基层党组织是党在农村工作的基础。要按照一心一意谋发展、聚精会神抓党建的要求，把党建工作重心下移，突出抓好村支书选用、集体经济发展、村部建设、后备干部队伍建设四项重点工作。今年，省委组织部要求各县市区按照所辖建制村30%的比例实行&一站式&办公，到20xx年全面铺开。我们榆树将按照上级要求，力争三年任务两年完成。所以，具备条件的村，要立足村部实际，先行一步，改变以往村干部分散办公的方式，抓紧推进村部升级，建立便民服务大厅，开设服务窗口，推行&一站式&服务。凡是完成改造升级的，村干部不允许有单独的办公室，都要集中到大厅办公，腾出来的办公室，可以用作党群活动室、会议室、卫生计生服务室，标准的村部，都要具备这&三室一厅&。希望大家按照省里要求，赶紧抓好村部改造升级。暂时有困难的，也要努力克服困难，为明年打好工作基础。另外，凡是不达标的村部，&七一&前必须达标，这是硬性任务，今年所有新建村部，也都要按照&三室一厅&的布局做好规划设计。各乡(镇)街要加大对村集体经济发展的政策扶持，创新集体经营方式，提升基层党组织的创业带富能力。农村基层党组织要找准工作重点，增强服务能力，提高服务成效，发挥核心和战斗堡垒作用。
　　同志们，我市农业农村工作面临着难得的发展机遇，希望大家按照这次会议的要求和部署，切实增强责任感和使命感，主动适应农村工作的新形势，不断满足农民过上美好生活的新期待，振奋精神，务实重行，真抓实干，为建设幸福榆树、实现富民强市目标做出更大的贡献!
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