[摘 要]人民政协是社会主义协商民主的基本形式。杭州市政协立足自身特色和优势，推进政协协商制度的整体设计，加强制度化建" />
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人民政协协商民主的创新、问题及优化
2016年2期目录
&&&&&&本期共收录文章11篇
　　[摘 要]人民政协是社会主义协商民主的基本形式。杭州市政协立足自身特色和优势，推进政协协商制度的整体设计，加强制度化建设，探索政协协商民主与基层社会治理创新相结合，寓民主监督于政协协商之中，加强协商能力建设，形成了具有杭州特色的实践模式。新形势下，杭州市政协协商民主在理论和实践上依然面临很多挑战。这需要人民政协进一步提高政协协商水平和能力，推进政协协商的制度化规范化程序化建设，明晰政协协商的地位和作用。 中国论文网 /1/view-7243681.htm　　[关键词]人民政协；协商民主；政协协商；国家治理 　　中图分类号：D627 文献标识码：A 文章编号：X（2-07 　　以人民政协作为社会主义协商民主的基本形式，这是历史赋予人民政协的光荣使命。习近平在庆祝人民政协成立65周年大会上强调，要充分发挥人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用[1]。2015年以来，党中央先后下发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》等重要文件，为新形势下进一步推进政协协商民主确立原则、指明方向、提供根本遵循。近年来，杭州市政协在实践和发展协商民主方面进行了积极探索，取得了丰硕成果，不仅丰富了政协协商的形式和内涵，也通过实践创新推进了其制度创新和理论创新①。 　　一、 杭州市政协协商民主的实践与经验 　　杭州市政协立足自身特色和优势，不断建立健全协商民主制度和机制，丰富协商民主的内容，规范协商民主的程序，探索协商民主的有效形式和载体，积极推动协商民主在基层的发展，形成了具有杭州特色的实践模式。 　　（一） 推进政协协商的制度化、规范化、程序化建设 　　制度化、规范化、程序化是加强政协协商与党委、政府工作有效衔接的关键所在。杭州市把“两个纳入”、“三个不”要求作为政协协商的约束性条件，即把政治协商要求纳入党委议事规则和政府工作规则，将协商纳入党委政府办文办会必经程序。同时，杭州市还明确要求，凡是经过协商的重要议题，在提交党委和政府决策讨论时，应当附上政协的协商意见；凡是规定的政治协商内容未经协商原则上不上会、不讨论、不决策，着力推进政协协商的制度化、规范化、程序化建设。 　　1.系统推进，加强政协协商制度的整体化设计。中共杭州市委以政协协商的制度建设为突破口，构建党委、政府、政协相互对接、共同遵守的“1+3”协商制度体系：在2009年出台《关于进一步加强人民政协工作的意见》基础上，从2013年起连续3年分别制定出台了《关于进一步加强和改进人民政协政治协商的意见》、《关于进一步加强和改进人民政协民主监督的意见》、《关于进一步加强和改进人民政协参政议政工作的意见》，初步形成 “1+3”总体格局。通过推进政协协商制度的整体设计，规范政协协商的内容、形式、程序、机制和保障措施，促进协商民主广泛多层制度化发展。 　　2.创新形式，促进政协协商的规范化建设。（1）全会建议案协商。从2013年开始，杭州市探索设立了政协全会建议案，每年围绕全市经济社会发展全局，通过广泛征集线索，层层筛选，经主席会议、常委会议审议和与市委、市政府领导的沟通协商，最后确定一件至三件重大集体提案，提交政协全体会议表决通过，以政协委员会的名义向市委、市政府提出。三年来，杭州市政协向市委、市政府先后提出了《关于建设“美丽杭州”的建议》、《关于杭州建设中国互联网金融总部基地的建议》等7件全会建议案。（2）加强主席会议重点协商。邀请市委、市政府领导和有关部门负责人到会通报情况，听取意见，两年来围绕促进主城区基本公共服务统筹、深化国有资本改革等十几个议题开展了深入有效的协商建言活动。（3）开展月度专题协商。探索开展了以界别为基础、专题为内容、对口为纽带、座谈为主要方式的每月专题协商。截至目前，已经围绕经济建设和社会发展的土地保障、促进跨境贸易电子商务发展等19个专业性、领域性问题开展协商建言，增进了共识，推进了工作。（4）支持和指导建德市政协开展设置政治协商、民主监督、参政议政专委会改革，建立起职能性和特色性相结合的“一办六委”工作机构，并合理界定职能性专委会职责，促进专委会工作逐步从工作性向职能性、单一性向综合性、阶段性向经常性、操作性向协调性的转变，有效增强了政协履行职能的全局性、系统性和针对性。 　　3. 健全机制，推进政协协商的程序化建设。杭州市政协协商强调程序规范，从协商议题提出，协商计划制定，协商会议召开，再到后期协商成果的报送、办理反馈和督查，形成了一整套明确的程序。（1）规范协商议题的提出机制。主要通过市委出题、市政府交题、市政协报题等三种方式，协商综合后确定年度协商计划，由市委、市政府、市政协联合发文，共同组织实施。（2）构建协商工作的协调机制。一是重大决策协商的委托协调机制。市政协根据市委委托议题提出工作方案，由市委统一部署、协调并组织实施政协协商工作。二是专项决策协商的“点”“面”结合协调机制。在面上，积极邀请市委、市政府领导参加政协协商活动，围绕相关议题召开专题协商会议，2014年就达6次以上。在点上，坚持与市委、市政府定期开展专门的协商沟通，研究市委、市政府需要提交政协协商的议题、协商工作中重要问题等有关事项。（3）健全知情明政的工作机制。市政协每年召开全市经济社会发展情况以及法院、检察院、公安、财政、规划工作情况通报会协商，为委员协商建言创造条件。（4）构建协商反馈机制。一是规范办理要求。政协全体会议、常委会议、主席会议、重要专题协商会形成的协商成果，由党委、政府主要领导阅批，并明确办理部门，提出办理意见；其他会议形成的协商成果，由党委、政府分管领导阅批。重要的协商成果还列入党委常委会、政府常务会议进行研究。二是抓好成果利用。近年来，市委、市政府领导对政协协商建言成果批示达一百余件，许多成果有效转化为党委、政府的重要决策和工作部署。三是加强跟踪督办。对一些重点难点问题以及一时难以解决的问题，杭州市政协积极通过专项视察、跟踪调研、连续协商等方式，加强与政府有关部门的联系沟通，了解协商意见建议的采纳落实，推动协商成果落到实处。
　　（二）探索政协协商民主与基层社会治理创新相结合 　　杭州市政协强调协商民主的实践品性，积极开展政协工作向基层延伸，将政协协商民主镶嵌到事关杭州经济、政治、文化、社会、生态文明建设的地方治理之中，基层协商民主工作已经成为基层社会治理中普遍使用的手段与方法之一。通过多元主体的对话、沟通、商议等方式，了解群众意愿和利益诉求并获得群众的理解与支持，拓宽基层群众理性、合法、有序表达利益诉求的渠道，尽力把社会矛盾消除在萌芽状态，有效地促进社会的和谐稳定。 　　1.乡镇（街道）政协工委搭建基层协商新平台。积极探索政协工作向基层延伸，已在全市一百多个乡镇（街道）建立了政协工委，为基层党委政府、政协委员和各界人士搭建协商平台。乡镇（街道）政协工委在村级组织建设与村级资产管理、重点工程项目推进、社区治理等工作中探索运用协商民主形式，协助基层党委、政府协调解决工作难题，民主协商基层群众切身利益问题，通过对话、沟通和商量方式协调关系、凝聚力量、增进共识、助推发展。比如，江干区笕桥镇政协工委的民主议事会制度，西湖区文新街道的议事协商制度，桐庐县桐君街道南门社区的社情民意联络点、富春江镇政协工委组织开展的委员论坛，拱墅区政协祥符街道工委开展的“名嘴论坛”协商议事平台等，都有效搭建了民主协商平台，充分发挥了基层协商民主的作用，实现了百姓、委员、政府之间的零距离互动，拓宽了基层群众理性、合法、有序表达利益诉求的渠道，尽力把社会矛盾消除在萌芽状态，在基层社会管理中发挥“缓冲带”、“减压阀”、“稳定器”的作用，有效地促进了社会的和谐稳定。 　　2.委员工作室开辟政协基层协商新阵地。政协委员积极发挥主观能动性，适应基层治理新形势，探索创新履职实践，以“周末有约”、“公益众筹会”、“动迁圆桌会”、“湖滨晴雨工作室”等委员工作室的方式，积极反映社情民意，发挥协调关系、解疑释惑、化解矛盾、协商建言的作用，实现百姓、委员、政府之间的零距离互动。同时，政协工作适应信息技术新发展，委员工作室由线下拓展至线上，“委员e家”、“民情E点通”等积极打造政协履职双平台。以杭州市上城区为例，自实施“委员进网格、协商365制度”以来，委员累计下社区调研500余人次，接待居民近1100余人次，整理采集社情民意360多条，小组委员提交的提案总数和区重点提案量分别较2013年上升30%和50%；对发现的问题及时召开座谈和恳谈协商会，邀请居民代表、社区及政府相关部门等参与，截至目前，共走访22人次，召开各类协商会14次；对发现的矛盾主动介入，召集相关各方平等协商，2014年组织和参与协商419起活动，协商成功416起，成功率达到99 %，充分发挥了政协委员在化解基层矛盾中的作用。“公益众筹会”自2013年首创以来，共筹集社会资金385万元，落实民生实事项目124项。“周末有约”自推出以来，共接待居民、社区工作人员来访160多人次，收集意见和建议近200个，多个问题得到及时解决 　　。 　　3.新媒体运用开辟政协基层协商新渠道。积极推进协商民主向网络拓展，以市政协门户网站建设为依托，打造政协网上论坛，在市政协网站设立委员博客、微博、网上委员工作室，开展网络民意调查、网络议政、网站直播等活动。截至目前，已经围绕“打造安居乐业示范区”等议题开展了十几次网络协商活动。组织网络议政，采取网络直播的形式全程公开政协全体会议、常委会议、民主议政会，使网民全程参与政协会议讨论，发表见解，实时互动交流。加强与杭州城市网的合作，利用网络收集民意民情，开展问卷调查，先后就改善城市交通、推进大气环境整治、发展社会养老事业等议题广泛征求网民意见，扩大群众有序政治参与。与杭州电视台合作举办《我们圆桌会?政协视点》议事专题栏目，每月邀请政协委员与专家学者、党政领导、市民代表等社会各界人士共聚一“桌”，围绕城市交通治堵、垃圾处理、热岛效应、传统产业改造升级、“三江两岸”生态保护与发展等热点问题开展专题议政，互动交流。与杭州新闻广播电台合作，联合组织开展“民情热线”委员走进直播间活动，畅谈食品安全、教育等民生热点问题。市政协还开发了APP（手机客户端），将政协工作从传统互联网向移动互联网延伸，组织委员就社会热点问题开展移动互联网的专题讨论，开辟委员协商建言的新平台、各界群众表达诉求和反映民意的新渠道。 　　（三）寓民主监督于政协协商之中 　　政协的民主监督，也是协商民主的重要方面。政协章程规定，民主监督通过意见建议和提案的形式来进行。杭州市政协探索把政协民主监督纳入社会主义协商民主体系中思考和谋划，寓民主监督于政协协商之中，实现政协职能的融合。 　　1.会议监督。以议题和会议相结合的方式，精心组织政协全会、专题常委会、民主议政会、协商会等会议，鼓励委员围绕市委、市政府重大决策和全市经济社会发展的重大问题进行议政，讲实话、建真言、献良策，取得了实实在在的成效。比如，“加快构建杭州都市圈”、“加快文创产业发展”、“支持莪山畲族乡创建中国畲族第一乡”等重大决策，都是在各类会议上经过委员们的广泛讨论、监督建言后才达成共识，最后被市委、市政府采用，成为政策目标。 　　2.委派民主监督员（组）监督。2014年，杭州市政协探索向市城管办、市农办、市环保局等三家单位委派30名“五水共治”民主监督员，取得很好的效果。2015年初，在总结经验基础上，市政协又精心挑选了158名政协委员，组成18个政协民主监督小组，对18个市直单位（部门）和法院、检察院开展驻点式、经常性民主监督。委派民主监督员（组）结合派驻部门工作实际，围绕党委政府中心工作贯彻落实情况，选择人民群众关注的切身利益问题、派驻单位的工作难点问题等作为切入点开展监督，采取听、看、查、访、评等多种方式，围绕停车难、交通拥堵、政府采购、大交通体制建设、商品房去库存化、阳光餐饮等监督议题，真实反映群众意愿，维护群众利益，助推党委、政府决策落实。 　　3.政协委员通过提交提案积极监督建言。杭州市政协十届一次全会以来，市政协共提交提案2646件，为全市经济发展、城市管理、民生事业等出谋划策、贡献智慧。支持委员积极反映社情民意信息，建立信息直报点，向全国政协和市委、市政府反映问题、提出建议。2012年以来，共报送各类社情民意信息达500多篇。
　　三、关于进一步推进政协协商的建议 　　人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是发扬社会主义民主的重要形式，它本质上是一个实行协商民主的组织、平台和载体。推进协商民主广泛、多层、制度化发展，必须进一步认识和明确人民政协在协商民主中的地位，充分发挥政协作为协商民主重要渠道的作用，以人民政协为基本形式扎实推进社会主义协商民主的发展。 　　（一）进一步明晰政协协商的地位和作用 　　1.明确政协协商的法律定位。选举民主和协商民主相结合，是中国特色社会主义民主政治的一大特点，拓展了社会主义民主的深度和广度。但人民政协作为我国政治制度的重要组成部分，法律地位依然存在缺失，因此首先应明确政协协商的法律地位，明确政协在协商民主中载体和主体的双重功能，把人民政协政治功能和运作方式纳入法律框架中，使政协协商制度成为共同遵守的行为准则。此外，人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，但协商民主以及政协发挥作用的法规制度还不完善，现有一些制度过于笼统，缺乏整体设计，而且约束力不强，因此迫切需要进一步加强这方面的工作。“要抓紧研究和建立健全互相配套、内容完备、科学管用的人民政协协商民主制度体系，把政协协商民主纳入法治化轨道，从国家政体层面提高政协协商民主的制度化水平”[2]（P35），依法促进和完善协商民主的内容、机制和程序。 　　2.明确政协协商在国家治理体系和治理能力现代化方面独特的优势和作用。在我国政治体制内，政协协商是党和政府广集民智、实行科学民主决策的重要环节。依托政协发展社会主义协商民主，既能保障国家权力的统一行使，又能够在执政党、国家机关同民主党派、各人民团体、各族各界代表及人民群众之间形成密切的联系，让多数人的意见在决策过程中得到体现，使少数人的意见在决策过程中得到尊重，保障最大限度地实现人民民主。因此，要明确并充分发挥政协协商在国家治理体系和治理能力现代化中的独特优势和重要作用。 　　3.明确协商民主与选举民主在体制层面的关系。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度。人大和政协，前者由区域组成、主要实行选举民主；后者由界别构成、主要实行协商民主，相互之间具有互补性。在我国的政治制度和体制上，选举民主与协商民主相结合主要体现为两个制度和“两会”的相辅相成。要从制度体制层面研究推进人民代表大会制度与多党合作和政治协商制度的相辅相成，应在“两会”关系上做进一步探讨。随着形势发展，目前政协与人大同时召开、人大代表与政协委员共商国是的“两会”格局如何更好地适应协商民主与选举民主的要求，特别适应协商民主之协商在决策之前和决策之中的要求，需要认真研究政协会议、党代会、人大会议三者之间的关系，体现政协协商、党委决策、人大表决的功能。 　　4.明确政协协商与其他协商形式的关系。社会主义协商民主包括七种协商渠道，即政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等，各有特色、各有优势、各有所长。其中，政协协商开展得比较早，也非常成熟，在重点加强政协协商的同时，可以注意与其他协商形式的衔接配合，引领和带动其他协商形式的发展，共同推动协商民主广泛多层制度化发展。 　　（二）进一步推进政协协商的制度化、规范化、程序化建设 　　1.建立明确的政协协商制度。把重大问题在决策之前和决策之中主动开展政治协商的要求纳入党委议事规则、政府工作规则，使政治协商作为党委、政府决策的重要环节予以制度明确，做到不提交、不决策、不立法。 　　2.构建合理的政协协商程序。按照党政办文规则，建立政治协商办文制度，把政治协商过程和协商成果的采纳情况纳入党委、政府及其办事机构日常办文办会办事的必经程序，严格按规定的内容和程序开展协商活动，实现政治协商与党委、政府工作和程序的有效衔接。 　　3.健全严格的督办落实机制。加强对政协协商的组织实施、协商成果办理采纳的督导落实。加强对政协协商的考察考核，建立完善考核制度，把是否重视政治协商，能否发挥政治协商的作用纳入领导班子和领导干部考察的重要指标，列入对各级党委、政府及有关部门年度工作考核的重要内容。 　　（三）进一步提高政协协商水平和能力 　　1.优化界别设置。要根据经济社会发展和社会阶层结构的变化，适时调整优化政协界别设置，吸收新的社会阶层、社会群体的代表人士参加政协组织，增强界别协商主体的代表性、包容性，力求使每一个界别都能有效地收集和表达本界别社会公众的利益诉求。 　　2.优化专委会设置。“要进一步强化专委会的基础性作用，健全专委会工作机制，优化专委会设置，积极探索设立政治协商、民主监督、参政议政智能性专委会试点工作”[2]（P36），为政协委员搭建好协商平台，创造良好的协商环境。 　　3.把好委员入口关。“完善委员推选制度，改进委员产生办法，探索协商和竞争相结合的委员产生机制，优化委员构成，探索委员在界别内选举产生，确保委员切实具有代表性和影响力，确保把那些有代表性、责任感强、廉洁守法、有议政建言能力的人士吸纳到政协中来。”[2]（P36） 　　4.进一步提高政协委员的协商能力和水平。要按照“懂政协、会协商、善议政”的要求，进一步加强委员的学习培训和服务管理，不断提高委员政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力，增强委员协商建言的能力和水平，做到建言建在需要时、议政议在点子上、监督监在关键处。 　　5.培育政协协商的文化氛围。一方面，继承和挖掘中华优秀传统文化中的“和而不同”、“以和为贵”等丰富的协商思想，并积极借鉴西方协商民主理论的有益成分，培育平等、理性、对话等协商理念和价值取向。另一方面，弘扬政协求同存异、体谅包容的优良传统，着力营造和谐宽松的协商氛围，鼓励协商参与者充分行使自己的协商权利，大力营造畅所欲言、各抒己见又理性有度、合法依章的良好协商氛围。 　　参考文献： 　　[1]习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话[N].人民日报， 　　. 　　[2]政协杭州市委会，人民政协报社.协商民主与人民政协（第6辑）[M].北京：中国古籍出版社，2014. 　　责任编辑：杨 俊
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和谐社会下协商民主的逻辑
　　一、把握两个精髓，从内部看协商民主与和谐社会实现耦合贯通的可能性
　　社会主义协商民主的基本精神与社会主义和谐社会的基本要求是一致的，两者有着内在的统一性，彼此之间能实现深度耦合，柔性贯通。
　　(一)对民主精神的彰显社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，&民主法治&成为和谐社会首要的基本特征。一个缺乏民主法治精神的社会不可能是和谐的社会，不大力弘扬和真正践行民主法治精神不可能实现社会的和谐。所谓民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国的基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。协商民主是一种民主的决策体制，是一种理性的决策形式。与协商民主相对立的就是竞争性民主。竞争性民主是一种典型的零和博弈，彼此互相竞争，互不合作。而协商民主是一种非零和博弈，博弈双方通过互相合作能够实现&双赢&。协商民主就是&每个公民都能平等地参与公共政策的制定过程，自由地表达自己的意见并倾听别人的观点，包括对道德问题提供协商的空间，在理性的讨论和协商中做出大家都能接受的决策&。我国的协商民主是&以&和谐&为核心价值诉求，以参与为主轴，以对最终决定的影响性为基点，以体制内协商和体制外协商为框架，以基层性为特质，以满足人性需要，维护人的尊严为目的的过程民主。&以国家机关内部协商为主的体制内协商与以媒体、网络、民间团体、社区为依托的体制外协商相辅相成，最终实现两者的理解、沟通、协调。围绕一个中心议题，体制内与体制外多元化的主体通过平等协商、共同讨论、持续互动、聚合意见，在尊重少数人的意见的基础上，寻求最大多数人的最大认同和共识，这正是民主精神的张扬，也是民主精神的体现。同时，这种协商、讨论、互动和聚合又是通过一系列有效的程序、法律和政治惯例，比如中国共产党领导的多党合作和政治协商制度来提供保障的。这种程序的有效保障和合法化是法治精神、法治思维的制度化体现。社会主义协商民主与社会主义和谐社会在民主法治的层面能够实现深度耦合，建立在民主法治基础上的社会主义协商民主是社会主义和谐社会建设的一个重要支点。
　　(二)对和谐理念的追求社会主义协商民主和社会主义和谐社会是具有中国特色的版本和模式，两者皆孕育于中国深厚的文化土壤之中。十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出了建设社会主义和谐社会这一重要的新概念，十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》对社会主义和谐社会建设作出了全面部署，自此，&和谐&理念就成为处于重要战略机遇期的中国建设&中国特色的社会主义&的价值追求和社会主基调。而&和谐&理念来源于中国传统文化中的中庸思想和&和&文化理念，无论是中庸思想还是&和&文化理念，都以和谐为最高境界和旨归。&&中庸&可以理解为是一种以客观的态度看待万事万物并力求&公允相待&的胸怀。具体而言，中庸即意味着允许&多样&的存在，主张&平衡&，对不同的意见、事物持宽容的态度。将这种&宽和&用于政治，就能促进新事物、新思想的产生，调节各种社会矛盾达到中和的状态，形成稳定祥和的局面。&从社会主义协商民主的内涵和实践来看，都包含了这种&中庸&的传统政治文化思想，实质上是对和谐的一种追求。&&和&在中国古代政治文化中，指不同事物的统一、和谐，不同事物或不同因素的结合。&和&的内在精神就是和谐而又不千篇一律，不同而又不相互冲突。和谐以共生共长，不同以相辅相成。讲求&和&并不是要求&同&、&一致&，而恰是一种对于差异与矛盾的承认和认同。&这种&和&的思维和传统文化内核与现代协商民主的基本精神具有天然的契合性。通过互相对话、谈判和互相谅解、理解来化解冲突和矛盾的&和&文化是现代协商民主的重要精神资源和文化背景。由此可见，从文化的角度来看，社会主义协商民主和社会主义和谐社会之间有着价值的共通性，两者都深深扎根于中国优秀文化的精神内核之中。对和谐理念的共同提倡和追求，使得通过社会主义协商民主来促进和谐社会建设成为了可能。
　　二、把握五个维度，从外部看协商民主与和谐社会实现良性互动的可能性
　　无论是全国性的中国人民政治协商会议，还是各级政府举行的各种听证会、向社会公众征求意见，无论是街道社区举行的各种居民议事会、恳谈会，还是近些年兴起的网络论坛和微博问政，都是协商民主的重要体现。其商谈、讨论的内容十分广泛，无不涉及到经济、政治、文化、社会和生态等各个层面，既有关系国计民生的重大问题，又有影响群众具体利益的各项决策，还有各种极为普通的社情民意。于是，协商民主的实践就会在经济、政治、文化、社会和生态等各个层面有效展开和深入推进，使社会中各党派、各民族、各团体、各阶层等社会各界、各方面人士的个别、分散的意见、愿望和要求通过协商渠道得到系统综合的反映和表达。党的十八大报告提出了中国特色社会主义事业的总布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的五位一体，经济建设的目的是为了实现经济层面的和谐，政治建设的目的是为了实现政治层面的和谐，文化建设的目的是为了实现文化层面的和谐，社会建设的目的是为了实现社会层面的和谐，生态文明建设的目的是为了实现生态层面的人与自然和谐。从党的十八大报告出发，社会主义和谐社会可以概括为经济和谐、政治和谐、文化和谐、社会和谐以及人与自然和谐的&五位一体&。由此，中国特色社会主义协商民主与社会主义和谐社会的构建具有正相关性。发展中国特色社会主义协商民主，以协商促和谐，在协商中实现和谐，是建设社会主义和谐社会切实可行的途径选择。&协商民主本身就是以和谐为核心价值观，以求同存异、体谅包容为原则，以建立平等协商、对话、协调的机制为保证，以达成各方利益表达、各种矛盾化解为重点，以实现公共利益最大化为取向。可以这么说，和谐是协商民主的题中应有之义。&
　　将协商民主在经济、政治、文化、社会和生态等各个层面的实践与社会主义和谐社会的&五位一体&相对应，就形成了社会主义协商民主与社会主义和谐社会良性互动的五个维度，即经济维度、政治维度、文化维度、社会维度和生态维度，从这五个维度向外延展，不断健全和发展协商民主，就可以促进经济、政治、文化、社会、生态&五位一体&的和谐，最终实现广大人民的根本利益，谋求广大人民的幸福生活。
　　(一)经济维度：通过经济层面的协商民主实现经济和谐&经济和谐指的是不同经济主体利益关系调和。经济和谐是构建社会主义和谐社会的物质基础，中国特色协商民主在实现经济和谐、促进经济发展中发挥着不可替代的重要作用。&当前中国社会，因贫富差距、城乡差距、区域差距的扩大而产生的经济不和谐现象比较突出，占中国人口绝大多数的农民群体对于提高收入、提升生活质量和水平的呼声与要求正日益强烈。尽管政府出台了很多缝合差距的政策措施，但由于政策的延迟效应，并不能在很短的时间内扭转这一趋势。经济层面的不和谐使得人们对公平正义的追求日益凸显。可以说，没有公平正义，就没有社会的和谐与稳定;没有公平正义，也没有人民群众的幸福美好生活。当然，&经济和谐并不是没有利益差别和收入差距，而是能够通过民主手段使各利益群体的利益诉求都能有效整合到公共政策中去，促进社会公正。&社会公平体系一般包含着起点公平、过程公平、结果公平和规则公平。而这其中最重要的是规则公平。如果规则不公平，制度不合理，规则和制度有利于设计者、制定者自身，那么这种规则和制度就是不合理的，就容易对其他受这种规则和制度影响的群体造成实质上的不公平。规则公平贯穿于起点公平、过程公平、结果公平之中。中国特色社会主义协商民主通过经济层面的协商民主，即通过对经济规则的共同商讨与确立，使得公平正义的价值理念得以彰显，从而实现经济和谐。另外，中国特色社会主义协商民主因其协商主体之界别的广泛性(包括文艺界、科技界、经济界、教育界、少数民族界和宗教界等等)而成为不同经济主体利益表达和利益整合机制的重要载体。尽管中国特色协商民主的协商主体来自不同界别，代表不同社会群体的利益，有着不同的经济利益诉求，但他们都是社会主义事业的建设者，都有着共同的奋斗目标，即发展先进生产力，实现共同富裕，构建社会主义和谐社会。
　　(二)政治维度：通过政治层面的协商民主实现政治和谐在当代中国，随着民主政治建设的推进，社会公众越发产生强烈的自主参与政治的要求，在私人领域和公共领域进行权利表达和政治诉求的主观愿望越来越强烈。而民众的自由、平等、参与等政治要求需要表达与沟通的渠道。这一渠道就是政治层面的协商民主，它使公民得以有序参与政治生活，参与政府的立法和决策过程，通过合法的、畅通的民主渠道而不是体制之外的非法渠道充分表达意见建议，然后对各种意见建议进行聚合，从而提升法律、制度和公共政策的合法性，增强全社会的法律意识。可以说，政治层面的协商民主因为能够推动政治决策的民主化和科学化，使其成为促进社会和谐的政治动力源。从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，是实现政治和谐的重要保证。&所谓扩大，就是要在完善现有的公民政治参与的基础上，不断探索出新的政治参与形式和方式;所谓有序，就是公民政治参与必须在法治范围内进行，政治诉求的表达要通过正常的渠道和途径展开。&有序之&序&就是宪法和法律倡导的基本精神、规定的基本原则、确定的具体规范。有序是协商的保障，保持有序性，是社会主义民主政治条件下实现公民政治参与的关键;如果无序，协商不仅无果，而且还有可能导致政治紧张甚至引发政治危机与政治动荡，破坏政治稳定。&中国发展协商民主，必须从当代中国社会发展的报现实语境分析出发，基于中国政治发展的现实逻辑。&现阶段，以人民政协为主的协商民主是具有中国特色的公民有序政治参与的制度架构和设计，也是扩大公民有序政治参与的重要平台和渠道。协商民主因其平等、对话、沟通、协调、兼顾等运作方式，能够最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家事务和社会事务，既维护了多数群众的根本利益，又照顾了少数群体的合理诉求，从而在实现政治和谐进而促进社会的整体和谐中显示出自身独特的政治优势。在协商民主中，政府不再是完全的意见领袖，而是各利益群体意见和建议的桥梁与中介。社会主义协商民主是人民幸福生活的一个基本保障。通过政治层面的科学、依法、公开、平等之协商民主机制的倡导、引入和发展，保证广大群众自由、平等、参与等政治权益的实现，尤其是知情权、表达权、监督权等权利的有效行使和充分实现，人们才会有生活的幸福感，而幸福感就是一种和谐感。民众不仅要在公共领域表达自己的意见和建议，而且还将私人领域的要求通过协商民主的形式在合程序性、合法的范围内得到审视、确定并合理地实现。人们得到尊重，政治地位提高了，诉求有人听了，就是政治和谐的重要体现。
　　(三)文化维度：通过文化层面的协商民主实现文化和谐《经济、社会和文化权利国际公约》里规定了这样的&文化权利&：人人有权参加文化生活;人人有权享受科学进步及其应用所产生的利益。对于我国来说，广大人民群众文化权利的享有和文化权益的实现是文化和谐的重要内容，文化和谐是建设和谐社会的精神支柱和价值共识。而这种文化和谐需要通过文化层面的协商民主来实现。过去，由于缺乏有力的政策、措施和手段，也由于对文化层面的协商民主不够重视，广大群众和社会力量参与的积极性并没有充分调动起来，政府只是一厢情愿地&送文化&，不考虑群众的需求和接受度，群众只是被动接受。现在，我们要实现从&送文化&到&选文化&再到&育文化&的转变：通过协商民主，让群众提意见、说想法、搞创新，真实了解群众的文化需求，把过去&自上而下&的文化发动转变为&自下而上&的文化自觉，把&育文化&作为工作的着力点。以人民政协为主体的中国特色社会主义协商民主也是推动文化和谐的重要载体。一方面，由于中国特色协商民主的协商主体来自不同的党派、阶层、组织和社会团体，所以，他们代表的文化形态也各不相同，代表不同文化形态的多元协商主体在协商过程中的反复讨论、沟通、理解、妥协，并最终达成共识，正是文化和谐的体现。另一方面，人民政协在组织上具有的广泛性、包容性、党派性等特点以及在政治上的特殊地位，使其在实现文化和谐的过程中大有可为。它不仅能够促进政党意识形态的和谐，而且能够推动宗教文化的和谐，还能促进民族文化的和谐。从这个意义上来讲，通过文化层面的协商民主，能够增强全民族文化创造活力，推动文化大发展大繁荣，形成百花齐放、百家争鸣的良好氛围。
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