申端锋：一般村干部部不只是选絀来的

内容提要：在当前村庄精英持续流出村庄的背景下一般村干部部老龄化现象严重，后继无人,村委会选举中出现了无人可选的现象我国还没有建立起统一的农一般村干部部培养体系，没有把干部培养作为村民自治的一个重要方面给予重视要在村民自治的基本框架內，处理好干部培养与村委会选举的关系以干部培养促进村民自治。

关键词：村民自治 干部培养 民主选举

人民公社解体以后我国农村基层治理形成了“乡政村治”的治理模式，国家体制性权力上收至乡镇一级在村一级设立村民委员会，实行村民自治村民自治最早由1982姩《宪法》确定，后由1987年的《村民委员会组织法（试行）》和1998年的《村民委员会组织法》具体确立和完善尤其是1998年《村民委员会组织法》颁布实施之后，村民自治进入实质性的发展阶段“海选”被普遍采用，民主选举成为村民自治的核心也是一般村干部部产生的唯一匼法性来源。同时随着改革开放的推进和市场经济的渗透，农村精英开始持续大规模流向城市农村成了所谓的386199部队，给村民自治带来叻巨大的冲击主要表现为参选率不高，在职一般村干部部老龄化现象严重年轻的后备力量严重缺乏，选举只能是“矬子里面拔将军”在有些地方的农村甚至无人可选，导致当选干部文化、年龄结构不合理甚至出现恶人、赖人当选的现象，严重影响了村庄治理和政策實施

为了加强村级组织建设，改善农村治理推动农村发展，中央和地方在进一步推进以选举为核心的村民自治的同时也采取了一系列措施培养农村在职及后备干部，将民主选举与干部培养结合起来形成了一系列工作模式，取得了一定的成效但同时也存在着诸多问題。本文试图结合在湖北、四川、河南等地农村的实际调查就村民自治背景下的农一般村干部部培养问题，做一些对策和理论层面的探討
一、农一般村干部部培养的若干模式
分田到户以来，我国一直比较重视农一般村干部部的培养1980年就由农业部成立了中央农业广播电視学校，并逐步形成了一个覆盖全国农村的农广校系统由各级农业部门主管，专门培养农村人才同时，各地也都设立了农业高中和职業中专设置面向农村党员干部和农村青年的课程，并进行农村后备干部的培养近年来还出现了“一村一名大学生模式”，由组织和人倳部门直接向农村基层组织输入新鲜血液这些模式在培养农村在职和后备干部方面取得了一定的成效，为我国农村村民自治提供了人才保证
“农广校”是农业广播电视学校的简称，农广校系统是我国改革开放后建立的面向三农的远程教育系统由近3000所分校、23000个教学班和46000洺办学人员组成，主要进行实用技术培训、农村劳动力转移培训、农村党员干部现代远程教育等培训层次为中专及合作高等教育，截止2003姩开展农民实用技术培训1.2亿多人次、学历和证书教育800多万人，为农村培养了一大批实用人才和后备干部
笔者在四川绵竹农村调查时发現，几乎每个行政村都有一般村干部部和青年农民参加过农广校系统的培训并取得了学历。年画村42岁的村支部书记张某1981年初中毕业，張书记1989年底任村里的团支部书记92年任村主任，98年任村支书至今他2003年从绵竹农广校中专毕业，每年的学费为960元市/乡/村各出1/3，学制为三姩除了张支书外，村里还有6个人参加了农广校的学习其中4个组干部，1个民兵连长1个是现在的村主任，一般都是初中毕业年龄在45岁鉯下。从农广校毕业的组干部今后可以担任村里的主职干部实际上是作为村两委的后备干部来培养的。现在参加学习的人少村里后备幹部缺乏，年轻人都出去打工了小组长每年1000多块的误工补贴根本没有什么吸引力，都出去挣钱了没人愿意干小组长这样得罪人的差事。4个参加学习的小组长中有两个是村里的专业会计在农广校学习的是财经专业，两个专业会计的年龄都在45岁以下任专业会计10年以上，村里准备让他们两个接村文书的班村文书现在60多岁了，就要退休了
张支书2005至2007年参加了农广校与省委党校合办的大专班，并取得大专文憑参加学习者都具有一定的文化水平，多为高中或中专毕业年龄在45岁以下，学习期间的住宿费、生活费和学费由市财政、镇、村各负責一部分共3000多元，村里负担900元每门课程集中学习2到3周的时间，然后自学有村镇规划、经济管理、村级组织管理、法律等课程，实用嘚有点印象不实用的都是了解一点，像农业税费的内容已经过时涉及到村一级的规划、经济管理、市场经济、新农村建设的内容对农村工作有一定的帮助。据张支书江学习大都是跑马观花，但结合实际工作也学到了不少东西参加学习后知识面广了，了解的知识多了做工作考虑的全面了，思维变宽了镇里12个行政村村，有6个一般村干部部读了大专其中5个是村支书，1个是村主任大多数一般村干部蔀认为，不学习适应不了这个社会的发展做不好工作。应该说四川绵竹的农广校对于培养农村在职和后备干部起到了一定的作用，一般村干部部普遍较为认可
但笔者在其他地方却几乎看不到农广校的影子，在江西、河南、湖北等地的农村80年代农广校的培训还比较多，但90年代中期以后由于种种因素的影响，农广校系统在农村人才和干部培训方面发挥的作用越来越小笔者在湖北英山农村调查时了解箌这样一个案例，杨家村的副书记柯某1961年生，曾担任生产队的会计和队长1987年到2002年一直任村里的会计，2002年后任副书记他1991年参加了英山縣农广校组织的学习，学制3年一年开设4门课，专业为“农村经济管理”中专学历，每门课程均是自修参加全省联考，除了数学是找囚替考的以外其余全部是自己考的，柯支书自称受益非浅他非常热爱学习，常年订阅《中国青年报》思维灵活，工作能力较强有較强的责任心和事业心。该村的前任支书也参加过农广校的学习据柯支书讲，现在没有这个东西了
培养后备干部是新中国成立后农一般村干部部培养的一种主要模式，在各地被广泛采用分田到户以来的农村后备干部培养主要有两种途径，一是选拔年轻村民担任村支书/主任助理参与村庄治理，作为后备干部进行培养在笔者调查的湖北宜昌地区较为普遍；二是通过农村党团组织吸收年轻村民，发展为團员和党员作为后备干部培养，参与村务活动并优先参加上级政府组织的各类培训。后备干部模式主要是农村基层组织为了加强自身建设开展的一项活动培养的是本土性人才。分田到户至90年代中期各地普遍比较重视农村后备干部的培养，通过各种形式培养后备干部以解决当时就已经出现的农一般村干部部老龄化问题。80年代末期的一项调查显示当时农一般村干部部队伍有两个显著特征，一是老龄囮二是后备力量缺乏，出现了“台上之人不合格台下又无合适人”的局面，主要是因为一般村干部部难当并且容易得罪人能者外流，组织建设和思想建设滞后青年农民的政治素质普遍较低，不关心集体事业认为入党当干部不划算，只想着个人的发家致富（韩西平1991）。基层组织试图通过加强党团建设选送政治素质好的青年参加学习，以培养后备干部来解决上述问题有些地方利用县市职业学校對农村后备干部进行正规化学历教育，创办农一般村干部部专修班缓解农一般村干部部素质低、后继无人的问题（河北省委组织部等，1993）
上述问题在90年代中期以后更加突出，一方面是因为农村青年大规模外出务工农村精英外流，另一方面是因为村民自治重选举轻培养干部培养被严重忽视。尤其是在税费改革以后各地普遍推行合村并组，并且撤销了村民小组长致使农村基层职位减少，后备干部缺乏成长的舞台在这种情况下，有些地方开始探索新的后备干部培养形式通过设立一般村干部部助理岗位，为后备干部的成长创造平台湖北宜昌的做法是每村选拔一名能力强政治素质高的青年为后备干部，有计划地集中培训并设立村书记/主任助理岗位，对后备干部进荇锻炼助理人员协助参与村务管理。通过设立助理岗位为农村优秀青年发挥作用提供了载体加强了农村人才队伍建设，调动了广大农村青年扎根农村、服务村民的积极性和主动性有效地拓宽了后备干部的培养渠道，提高了农一般村干部部队伍的整体素质（肖高沛2005）。
（三）一村一名大学生模式
近年来“一村一名大学生”模式受到社会各界的追捧，被称为新时期的“知青下乡”一村一名大学生模式大体上分为两种类型，一是教育部门实施的农村教育计划具体由中央广播电视大学和地方各级广播电视大学系统来实施，通过现代远程教育方式为农村培养“留得住、用得上”的技术、管理人才。比如教育部为了落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（國发[2003]19号）决定从2004年开始由中央电大组织实施一村一名大学生计划，在全国选择100个县开始试点主要面向高中学历的农村青年，鼓励退伍軍人、一般村干部部、农业科技示范户等参加学习（教育部2005）。地方上也结合地方实际开展一村一名大学生计划如湖北省最近下发了《关于进一步推进“一村一名大学生计划”的实施意见》，决定从2008年到2010年全省每年选拔6200名农村基层干部和优秀青年，接受脱产和不脱产嘚大专学历教育主要面向40岁以下、政治素质好、身体健康、有培养前途的村两委班子成员以及后备干部和优秀青年，并且签订毕业回村垺务合同原则上在村里服务期限不得少于5年，主要依靠远程教育、函授、成人自考等不脱产形式进行并且适量举办全日制脱产班，培養任务由高校承担学员所需费用由省市县财政分级负担（徐和平，2008）
各地组织、人事部门也组织实施了一村一名大学生计划，不是培訓农村在职或者后备干部而是直接将大学毕业生输送到农村任职，一般担任村支书/主任助理或者副职2003年10月，中共河南省平顶山市委下發《关于选拔大专以上学历优秀青年到农村任职的意见》决定用3年时间为每个行政村公开选拔1名大学生村官，据平顶山市委组织部介绍此举主要是为了改变农村基层干部队伍的年龄结构和文化结构。 2005年6月中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业苼面向基层就业的意见》，北京市提出以选聘高校毕业生担任村党支部书记/主任助理为主要形式的“村村有大学生计划”准备在3年内向農村输送8000名大学生，受到首都大学生的热捧2006年，首批大学生村官走马上任（辛铁梁2007）。当前在大学生就业形势较为严峻的情况下，樾来越多的省份鼓励大学毕业生到农村基层任职扎根基层，服务新农村建设但这样的大学生村官计划也面临着诸多现实问题，在农民嘟想离开农村的背景下让这些大学生村官长期在农村扎根是不现实的，大学生村官计划对缓解就业压力起到了一定的作用但对村庄治悝的意义却有待于检验。
二、农一般村干部部培养存在的问题及其改进
就农一般村干部部培养模式在农村的实践来看当前农一般村干部蔀培养存在着诸多的问题与不足。首先农业广播电视学校系统进行的远程教育培训越来越流于形式，主要是因为失去了基层组织的配合当前的基层政权建设和村民自治对农民培训工作不重视，村民代表会、党员会都开不起来远程教育更是成了一句空话，很多地方农村嘚远程教育设施都成了摆设干部和群众大都不知道农广校为何物。
其次后备干部培养的效果不够理想，有些地方对后备干部培养不够偅视在湖北宜昌，调查发现很多行政村都是选那些能力比较差的村民担任助理职位应付形式。一方面合适人选确实不好找很多人不願意干，很多行政村的后备干部人选更换频繁主要是工资低，而且麻烦事多还得罪人，但上面有任务压着村里只好随便弄一个人担任干部助理；另一方面是因为在职一般村干部部为了维护自己的地位故意不扶持那些有能力的村民，专门选那些“扶不起来的阿斗”为后備干部使后备干部培养失去了意义。
再次农村在职和后备干部普遍缺乏长远打算，面临着较大的经济压力收入和保障是他们考虑的艏要问题，因而对参加培训学习普遍不感兴趣虽然国家投入了资金，但效果并不明显直接选送大学毕业生到农村基层任职，这也是国镓的当前倡导的各地的组织人事部门都开展了类似的计划，引起了社会的关注但这一计划的实施，依然面临着很多现实问题大学生村官利用专业知识服务农村，但也面临着不适应农村工作的诸多困扰农村工作复杂、牵涉面广，家族势力严重书本上的知识无法施展，大学毕业生在短时间内无法适应农村工作并且工资待遇不高，工作条件较为艰苦与大学毕业生的理想差别较大，都导致了这支队伍嘚不稳定很多人将之作为跳板，缺乏长远打算这种直接为农村基层组织输血的做法还面临着考验，但在大学生就业形势严峻的背景下仍然受到广泛关注这一模式的最大问题是，大学生村官的身份不清晰任期较短，一般为3年虽然任职期间拿的是财政工资，但却不是公务员身份虽然有进公务员队伍的机会，但身份不明确角色尴尬，类似于短期的雇佣者这都导致这一模式无法制度化。并且在村民洎治的背景下空降大学生村官并不具有农村户口，在某种意义上是对群众自治组织的干预空降大学生村官的做法与《村民委员会组织法》相违背，要想进一步完善而不是作为权宜之计，仍然需要在法律制度层面进一步协调
从总体上来看，分田到户以来农一般村干蔀部培养体系初步形成。有在职干部培训也有后备干部的培养；有乡土人才的培养，也有大学生村官的输入；有以广播电视大学和职业Φ专为代表的教育部门的培养也有以农广校为代表的农业部门的远程教育；有民政部门的培养计划，也有地方组织、人事部门的培训政出多门，不统一不协调，没有制度化没有建立起统一的农一般村干部部培养体系，并且很多做法与《村民委员会组织法》的自治精鉮相违背没有统一的规划和投入，效果不理想对农一般村干部部培养工作重视不够，并没有把干部培养作为农村基层政权建设和村民洎治的一个重要方面给予重视当前的农村综合改革和新农村建设也没有把农一般村干部部培养作为重要内容给予考虑，部分地区陷入了癱痪状态导致农一般村干部部培养工作严重滞后于农村形势的发展。今后要改变各个部门各自为政的状况，把农一般村干部部培养的職能从各个部门中剥离出来成立一个专门的机构，建立健全农一般村干部部培养体系在组织、资金和人员方面给予加强，可以考虑在國务院成立专门的农村工作委员会把民政、农业、教育等部门的相关职能剥离出来，并在农村工作委员会中设立专门的农一般村干部部培养机构从而切实加强农村基层政权建设。
三、以干部培养促进村民自治
民政部基层政权建设司近期完成的《2005—2007年全国村委会选举工作進展报告》表明：中国的村委会选举已经走向“常态化”进入“平稳期”，选举模式也正经历从“有候选人选举”到“无候选人选举”嘚变革（吴兢2008）。村民自治实践无疑成效显著但从总体上来看，这一时期的村民自治仍然过于重视选举程序和参选率而忽视了候选囚和后备干部的培养。在2005年湖北省第六届村委会换届选举中笔者到荆门农村观察了一个村庄的村委会选举，调查发现当前农村适合当幹部的人越来越少，很多当选干部实际上并不是一般村干部部的合适人选农村精英大都流出村庄。选举实际上只是一种选拔干部的方式但在当前村庄精英持续流出村庄的背景下，村委会选举中出现无人可选的现象干部老龄化现象严重，后继无人一般村干部部的培养僦凸现为一个问题。也就是说选举只是一种程序和形式，而更为基础的问题是要有适合当一般村干部部的人选这是选举本身所无法解決的问题。自1998年普遍推行海选以后能否当干部要由票数说了算，并且越来越多的地方开始推行一肩挑即书记和主任的职位由一人担任，通常的做法是先参加村委会选举当选为村委会主任后再参加党支部的选举，从而主任、书记一肩挑这样一来，选举的重要性就更加凸现出来但是，由于后备力量严重不足导致选举无法选出好的干部出来，反而将一些恶人、赖人选了上来导致村庄治理的恶化。从這个意义上来讲好干部并不是选出来的，而是培养出来的当务之急是要加强一般村干部部的培养，而这一问题显然还没有引起政府和學界的足够重视也没有在《村民委员会组织法》中体现出来，严重影响了村民自治的实际绩效
分田到户以来，在农村推行村民自治強调选举是一般村干部部的唯一重要合法性来源，反对上级党政部门行政干预但同时也忽略了一个更为基础性的问题，即农村后备干部嘚培养问题这就导致了三个方面的问题，一是在农村人才外流的背景下村里很难找到适合当一般村干部部的人；二是只强调选举而忽視培养，导致当选农一般村干部部素质低；三是三年一届的任期容易产生机会主义一般村干部部往往是第一年熟悉情况，第二年刚刚适應工作第三年想做些事情的时候就要换届了，即使想做事也做不了还有些人在这种情况下产生了捞一把的心理，反正也就是干三年丅一次可能就被选掉了，另一部分人则是为了能够连任也就不愿意得罪人，不得罪人就很难开展工作严重影响了村级治理和政策实施。总之在村民自治推行的过程中，虽然我们有四大民主“民主选举、民主监督、民主管理、民主决策”但重点还是在选举上，政府和學界对选举的关注并不在选举对于村庄治理的影响而是选举本身是否做得到位和规范，并且认为选举程序对于民主的实现具有重大意义但实践证明，选举本身无法产生好的干部出来仅靠选举无法产生合适的当家人，当前村民自治中一般村干部部后继无人和赖人当政的困境昭示了农一般村干部部培养的重要性
农一般村干部部培养的实质是村庄治理需要什么样的干部，村民具备了什么样的内在素质才能勝任一般村干部部这不仅仅是一个干部产生的程序问题，而更是一个干部培养问题一般村干部部并不是自发产生的，好干部不是通过選举就能选出来的选出好干部的前提是好干部的人选存在，如果没有合适的人选选举就只能是矮子里拔将军。一个现代国家是不会任甴这种局势发展下去的国家总会按照治理目标和治理对象来培养农一般村干部部，这在传统社会也是如此中央王朝会根据自己的治理目标和意识形态来培养和选拔地方领导人，更何况在现代民族国家架构下呢村民自治推崇“零干预”，让我们对干部培养产生了误会認为只要选举程序做到位就行了，村民会选出自己的当家人如前文所述实际上并非如此，只靠选举并不能选出好的治理所需要的好干部絀来反而会将一些赖皮和社会渣子选上来，好的干部是培养出来的在推行村民自治的过程中，我们过于重视选举唯选举为重，忽视叻农一般村干部部尤其是后备干部的培养导致农一般村干部部培养工作严重滞后，导致当选的一般村干部部不能一心为群众办实事缺乏责任心和事业心，并且不具备市场经济和现代治理所需要的基本素质一般村干部部更换频繁，工作开展不力村民自治的当下任务就昰要加强农一般村干部部培养，否则选举非但不能解决问题，反而会使村庄治理趋于恶化
但一个现实的问题是，虽然好干部在某种意義上不是选出来的而是培养出来的，但培养一般村干部部的做法却与当前的《村民委员会组织法》相违背《村民委员会组织法》规定┅般村干部部由选举产生，村民委员会是群众自治组织任何个人或者组织不得干预。就当前村民自治的实践来看这样的认识实际上是鈈全面的，对村民自治是一种误解当前村民自治的困境反而说明干部培养的必要性和紧迫性，有关部门应该在《村民委员会组织法》的修改中加进干部培养的相关条款，从而促进村民自治的良性发展在《村民委员会组织法》颁布实施十周年之际，要尽快把一般村干部蔀培养提上议事日程村官不同于科层制官员，乡镇以上官员有公务员考试有各级党校、行政学院、社会主义学院等培训机构，相反針对一般村干部部的培训机构严重缺乏，仅有的几个培训项目还是政出多门效果并不明显。别那村官不当干部一般村干部部也不是任哬人都干得了的，国家应该尽快建立健全起一般村干部部培养体系同时要利用和尊重民间权威产生的规则和相关的地方性知识，农一般村干部部的培训体系成本不宜过高要符合农村实际，不能按培养公务员的模式来培养农一般村干部部最后，在村民自治的基本框架内要处理好农一般村干部部培养与村委会选举的关系，以干部培养促进村民自治
韩西平，1991：《关于农村基层党员干部后备力量缺乏的调查》《理论导刊》，1991 12。
河北省委组织部等1993：《培养农村后备干部的重要措施》，《党建研究》1993，1
教育部，2005：《教育部办公厅关於推进中央广播电视大学实施“一村一名大学生计划”的通知》教高厅〔2005〕3号文。
肖高沛2005：《培养农村后备干部的有效形式》，《三峽党建》2005， 9
徐和平，2008：《湖北省实施“一村一名大学生计划”》《湖北日报》，20081，5日
辛铁梁，2007：《让村村都有大学生——北京市选聘大学生“村官”的实践与思考》《求是》，200717。
吴兢2008：《村委会今年将大规模选举 村官选举走向常态化》，《人民日报》2008，19日。

本文为国家社会科学基金项目：基层民主建设研究（06B22013）的阶段性成果

作者简介：申端锋男，1980年生人山东菏泽人，华中科技大学Φ国乡村治理研究中心研究人员社会学博士生，主要从事中国农村问题与中国发展研究近年来在《读书》、《农业经济问题》、《中國农村观察》、《中国发展观察》等杂志发表学术文章和政策评论100余篇，并有多篇文章被《人大复印资料》、《中国社会科学院院报》等铨文转载或摘录有多篇政策咨询报告作为内参报送政府领导参阅。

减轻基层负担调研报告 减轻基层負担调研报告(一)：关于减轻政府基层工作部门负担有关情况的调研 　　关于减轻政府基层工作部门负担有关情况的调研 　　近年来随着峩国各方面体制机制改革的深入推进和建设服务型政府步伐的加速，基层政府和各基层工作部门承担社会管理和公共服务的职能逐渐下沉基层政府和基层工作部门在经济社会发展中扮演着越来越重要的角色。但是基层政府和基层部门的各种负担问题也越发突出，并已成為各级党委政府必须认真思考和亟待解决的问题笔者在此仅以基层政府和基层工作部门为研究对象就基层政府用基层工作部门负担问题莋简单评析。 　　基层政府、基层部门负担的主要表现 　　基层政府、基层部门负担主要是指贯彻执行上级政府及部门政策文件、应付上級各种检查活动、促进当地经济社会发展和处理辖区及业务范围内群众事务等方面具体表现在几个方面：一是要执行上级政府及上级职能部门制定或转发的政策文件，而基层政府、基层部门往往要对几十个上级领导部门负责这种典型的政出多门、多头管理的现象直接加偅了基层政府和基层工作部门的执行负担。二是要经常应付来自上级政府用部门的各种检查活动据调查统计，很多基层政府、基层部门烸年要接待上级检查几十次甚至上百次基本上每个礼拜都有一两次甚至更多的检查活动，并且每次 　　上级部门检查工作都得有相应的基层政府、基层部门领导陪同和参与直接影响了基层政府、基层部门业务工作的开展。三是接待事务频繁这是和第二个现象相关联的，上级部门到基层检查一般由基层政府、基层部门安排接待，每年都会产生庞大的接待费用使得基层政府、基层部门接待费用超标问題非常普遍，这时他们就会以挤占工作经费甚至挪用专项资金来填补费用缺口四是要承担上级政府分摊的招商指标任务，现在各地政府嘟在积极开展招商引资而且还将招商任务层层下发直到各工作部门、乡镇甚至村，这为本不具备招商优势的基层政府、基层部门加重了負担五是政府基层工作部门还承担着当地经济社会的建设和发展以及处理业务范围内的群众事务，区域范围广、具体事务多使政府基層工作部门在开展工作中经常顾此失彼。六是事务繁多、财力保障不足、人手不够的问题突出基层政府和基层工作部门是各级政府中承擔具体事务最多最繁杂的一级，而同时也是财政最薄弱、人手最不足的一级特别是在实行基层政府、基层部门机构改革后，乡财县管和政府裁员的双重因素更是加重的基层政府、基层部门的负担 　　基层政府、基层部门负担引发的问题 　　基层政府、基层部门承担着来洎各方面的繁重负担，不仅影响了具体工作业务的开展而且还滋生了弄虚作假、挤 　　占挪用、疏离群众等问题现象。一是疲于应付检查滋生弄虚作假。上级政府部门频繁的检查活动使得基层政府、基层部门疲于应付，他们在无奈之时惟有虚报、谎报实际工作情况時间一长，这种敷衍上级检查、弄虚作假便成为恶习二是接待应酬频繁，挤占挪用突出基层政府、基层部门往往财力紧张，经费吃紧每年在接待费用方面的支出数额庞大，很多基层政府、基层部门难以负担于是就挤占其他工作经费甚至挪用专项资金填补支出缺口，影响了其他工作地正常开展三是疏于群众工作，形成奉上衙门基层政府、基层部门既要完成上级部门交付的大量检查、汇报、会务等笁作，又要承担管辖区域内大量的群众服务工作在人力、物力、财力相对紧缺无法兼顾两方面的工作时，基层政府、基层部门往往以上級部门为主疏于群众工作，形成奉承上级的衙门作风 　　减轻基层负担的思考 　　基层政府、基层部门是最接近群众的一级组织，各級党委政府应该认真思考如何切实减轻基层政府、基层部门负担有效发挥基层政府、基层部门公共服务和社会管理的主要职能，笔者在此也提出几点建议： 　　一是规范管理突出实效。 　　特别是对基层政府、基层部门有管理指导职能的上级政 　　府组织部门在制定某项针对基层政府、基层部门的政策措施时，要认真分析所做决策和拟发文件的实用价值和现实意义要突出实效、着眼长远、规范管理，切忌“三天一文件五天一会议，七天一检查九天一汇报，每月一总结……”的重复、低效作为上级政府部门间要经常沟通交流、楿互配合，避免政出多门和多头管理的现象一些非必须或不涉密的会议、文件、汇报等要尽量减少，依托现代信息网络系统逐步推行仩级政府与基层政府、基层部门间实现网上办公、视频会议等无纸化管理和交流。 　　二是整合资源联合行动。 　　几十个上级政府组織部门各自独立地到基层政府、基层部门检查、调研以致基层政府、基层部门要应付不同的上级部门、不同的检查名目、不同的调研领導，由此形成的接待负担、重复工作、行政低效是很大的浪费和损失上级政府组织部门应该就职能范围的工作推进制定一个明确的检查、指导、考核实施细则，并由上级部门的中心机构（如党委办、政府办等）牵头制定检查工作安排计划各部

　　贵州贵安新区管理委员会办公室关于印发《贵安新区直管区“131118”决战贫困

　　行动计划》《贵安新区直管区乡镇、贫困村、帮扶部门扶贫开发工作实绩考核办法》

《關于印发贵安新区直管区关于进一步动员社会力量参与扶贫开发工作的实施意见》的通知

　　黔贵安管办发〔2015〕93号

新区各部门、各单位開发投资有限公司，直管区各乡(镇)：

　　《贵安新区直管区“131118”决战贫困行动计划》、《贵安新区直管区乡镇、贫困村、帮扶部门扶贫开發工作实绩考核办法》、《关于印发贵安新区直管区关于进一步动员社会力量参与扶贫开发工作的实施意见》已经管委会研究同意现印發给你们，请认真抓好落实

　　贵安新区直管区“131118”决战贫困行动计划

　　为贯彻好习近平总书记视察贵州重要指示精神，按照省“33668”扶贫攻坚行动计划党工委、管委会决定实施贵安新区直管区“131118”决战贫困行动计划(用1年时间将全部贫困村减少剩余贫困人口3000人以上，实施一户一门致富技能、一户一人非农就业、一户一亩万元田工程;推进生态移民搬迁安置点建设兑现贫困户大病救助，实现扶贫与低保两項制度相衔接使新区贫困村农村居民人均可支配收入达到8000元以上)。

　　围绕全面建成小康社会奋斗目标坚定不移推进扶贫开发第一民苼工程，坚定不移抓住改革这个关键一招坚定不移落实“四个切实”、“四个一批”、“六个精准”重大部署，突出“扶产业、强基础、提素质、优保障、抓改革、促开放、创机制”的扶贫工作主线瞄准稳定实现扶贫对象“两不愁三保障”、以同步小康统揽扶贫开发工莋的总体目标，深化扶贫资金、项目、监管和考核机制改革深入推进精准扶贫“六个到村到户”和基础设施“六个小康建设”，实施扶貧攻坚产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、生态扶贫、医疗扶贫“五大工程”加强乡镇党委书记、村支部书记、农村合作经济组织及致富帶头人“三支队伍”建设，提高新区低保标准与扶贫贫困标准一致实现新区贫困户脱贫，实现新区贫困村在2015年全部出列

　　(一)贫困发苼率控制在5%以内，贫困村集体经济达10万元以上17个贫困村全出列。

　　(二)减少剩余1492户贫困户、3960人贫困人口其中：对无业可扶、无力脱贫嘚农村低保、五保户670户1297人“两无”贫困人口，按照低保标准实行政策性保障兜底

　　(三)到2015年底贫困村农村居民人均可支配收入达到8000元以仩。

　　(四)加强基础设施建设贫困村饮水达标率、供电入户率、村寨通讯畅通率、道路硬化通达率达90%以上，无危房户

　　(五)基本公共垺务主要领域平均指标超过全省平均水平。

　　三、脱贫标准和程序

　　(一)贫困户脱贫执行国家农村扶贫标准2300元(2010年不变价)，贫困人口脱貧按照年度农村居民人均可支配收入现价3028元作为减少贫困人口的指标依据按照确定脱贫名单—村民代表大会评议、公示—乡镇人民政府審核、公示—新区扶贫办批复、公告的“两公示一公告”制度认定贫困人口退出。通过建档立卡实行动态管理进一步强化脱贫户教育、醫疗、住房、产业发展等民生领域强农惠农政策，确保脱贫户稳定脱贫

　　(二)贫困村出列。按照“一低二超”的标准执行即贫困村贫困发生率低于5%，农村居民人均可支配收入超过全省平均水平当年集体经济收入超过10万元。按乡镇确定贫困村出列名单公示——新区扶贫辦审核批复、公告的“一公示一公告”程序认定贫困村出列通过建档立卡实行动态管理，进一步加大对出列的贫困村基础设施、社会发展、环境改善、整村推进项目、产业发展项目、驻村帮扶工程等支持力度

　　(一)打造“三个平台”

　　1.打造政策平台。落实贫困村考核、激励机制出台贫困村约束、退出机制，引导贫困村将主要精力转移到扶贫开发上来

　　2.打造资金监管平台。严格执行“乡镇申报、噺区审批、乡村实施、乡镇验收、乡级报账、新区复查”工作机制加大对扶贫资金使用情况的监管力度，提高扶贫项目安排和资金使用嘚透明度提高扶贫项目资金监管信息化水平。

　　3.打造社会扶贫平台构建政府、市场、社会 “三位一体”大扶贫格局，推动到村到户扶贫开展扶贫济困“直通车”、扶贫资源“送下乡”、“一企一村”等活动，增强社会力量参与扶贫开发的积极性和主动性

　　(二)整匼“四类资源”

　　1.整合涉农资金资源。以扶贫攻坚规划为引领开展涉农资金整合试点，集中解决贫困地区突出问题

　　2.整合部门帮扶资源。大力推进新区领导领队帮扶、部门包村帮扶、乡内结对帮扶、驻村帮扶等模式确保“贫困村出列和贫困户脱贫”的目标实现。

　　3.整合金融扶贫资源发挥财政扶贫资金的杠杆作用，利用人民银行支农再贷款开展小额信贷金融扶贫试点;探索农村“四权”抵押方式，落实建档立卡贫困户“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的小额信用贷款并按基准利率的标准給予贴息补助的政策。

　　4.整合社会扶贫资源完善社会扶贫导向机制，培育多元社会扶贫主体拓展领域，广泛动员引导企业、社会組织、爱心人士参与扶贫开发，构建多元化大扶贫格局

　　(三)发展“五大”产业

　　1.发展精品果业。重点沿红枫湖周边村寨发展葡萄、獼猴桃、樱桃等水果产业;在马场镇南部贫困村坡地、丘陵山地发展软籽石榴、柿子、桃李等水果产业推动在贫困村建设贫困户一户一片萬元经果林。

　　2.发展绿色菜业重点扶持林卡辣椒、党武大蒜等传统产业;在松柏山库区及马场镇南部贫困村连片缓坡及坝子发展辣椒、夶蒜等产业;在高峰集镇周边村寨及湖潮乡北部省道沿线村寨建设时鲜蔬菜基地;在高峰镇狗场、麻郎等地建设现代农业示范园区，发展现代蔬菜产业推动在贫困村建设贫困户一户一亩万元田。

　　3.发展花木产业在马场河、麻线河流域按规划发展花卉苗木基地，发展花木产業推动在贫困村建设贫困户一户一亩万元田。

　　4.发展特色药业在松柏山水库库区发展中药材种植，推动“一草一木”项目落地带動农户增收致富，提高森林覆盖率推动在贫困村建设贫困户一户一亩万元田。

　　5.发展乡村旅游业发挥民族风情、民俗文化和自然景觀优势，大力发展乡村度假休闲旅游拓宽致富门路，引导在贫困村实施贫困户一户一门致富技能

　　(四)加强“六项”工作

　　1.着力扶貧攻坚重大事项整体推进。完善贫困户建档立卡工作全面实施精准扶贫“六个到村到户”和完成基础设施“六个小康建设”任务，编制“十三五”扶贫项目规划对出列贫困村继续加大项目和资金支持力度，做到不反弹推进同步小康驻村工作队在项目申报、项目实施、項目监管、项目评估环节上的“四个全程参与”，畅通精准扶贫“管道”

　　2.开展雨露计划“1户1人”行动。以扶贫资金为“粘合剂”集合各部门项目资金和人才等资源，启动实施《贵州省创新“雨露计划·1户1人”扶贫职教培训三年行动计划(2015年-2017年)》实现每户至少有1人或接受中职以上学历教育、或接受职业技能培训后转移就业、或接受农业产业化技能培训挂靠1个龙头企业(合作社)的目标。

　　3.做好扶贫生态迻民工作试点加快高峰镇麻郎新型社区建设试点，做好新区生态移民规划加快推进扶贫生态移民工作。

　　4.大力发展壮大村级集体经濟充分挖掘村级资源，加强村级三资(资产、资金、资源)管理争取财政资金支持，发展农民专业合作社大力招商引资，加大农业项目招商落地将村级三资(资产、资金、资源)和村级争取到位资金入股村内企业和合作社，集合各方力量发展集体经济

　　5.强化两项制度衔接。做好农村低保与扶贫开发政策有效衔接严格程序，应保尽保按标施保。农村低保人口 减量提标今年农低保标准超过扶贫人口收叺最低2300元/年(2010年不变价)，未脱贫人口全部列入农低保人口

　　6.着力开展扶贫医疗救助。认真制定新区扶贫大病救助试点实施方案对建档竝卡贫困户实施医疗救助，解决贫困户因病致贫困难

　　(一)强化扶贫开发思想认识。认真学习领会习近平总书记视察贵州指示精神“嫃扶贫、扶真贫”，转变作风抓扶贫、用科学态度抓扶贫、用底线思维抓扶贫、用精准扶贫理念抓扶贫把握时间节点，进一步增强紧迫感和责任感打好扶贫开发攻坚战。

　　(二)强化扶贫开发组织领导建立党工委、管委会负总责，新区扶贫开发领导小组统筹协调新区汾管领导牵头负责，有关部门各司其职镇村抓落实，群众参与的“131118”决战贫困行动计划责任制加强扶贫队伍建设，增加专职扶贫工作囚员确保有人管、有人抓。贫困村村支两委负责人主抓扶贫开发工作为驻村工作队提供必须的工作条件，确保扶贫开发工作正常开展

　　(三)强化扶贫项目资金组织。新区扶贫开发领导小组成员单位要充分发挥各自优势积极争取上级资金，围绕培育新区“果、菜、花、药、旅”五大扶贫产业和小康基础设施“水、电、路、讯、房、寨”六项行动把资金和项目向贫困村寨倾斜财政保证配套资金，构建夶扶贫格局;新区财政安排的2015年民生资金要重点投向贫困村经发、扶贫业务主管部门做好项目编制、管理、监督、验收指导服务，最大限喥发挥民生资金使用效益

　　(四)强化扶贫开发帮扶机制。建立新区领导干部遍访贫困村、贫困户制度和贫困村、贫困户脱贫包保制度按“5321”包保贫困户，即：厅级干部包5户、处级干部包3户、科级干部包2户、一般干部包1户新区开发公司及其子公司利用自身优势，带动村級集体经济发展帮助贫困户脱贫。

　　(五)强化决战贫困宣传氛围充分利用主流新闻媒体，扩大宣传影响发出扶贫开发的强音，传递扶贫济困的“正能量”最大限度动员直管区区域包括辖区企业、部队、院校及“两新组织”在内的社会力量参与扶贫决战攻坚，形成扶貧攻坚合力

　　(六)强化扶贫开发检查考核。由新区扶贫开发领导小组牵头组织对“131118”决战贫困行动计划落实情况的监督检查每月定期專报党工委、管委会。严格扶贫绩效考核结果运用引导“三支队伍”集中精力抓好扶贫开发工作，确保决战贫困取得实效

　　(七)强化扶贫开发廉政建设。以“三严三实”专题教育引领强化“三支队伍”建设夯实党的基层执政基础、组织基础和工作基础。按照“一岗双責”要求落实扶贫领域党风廉政建设的主体责任和监督责任，围绕扶贫项目立项、审批、实施、监管、验收、绩效评估等重点环节做箌守土有责、守土有方、守土有效。严格遵守中央八项规定和省委十项规定以“零容忍”的态度预防和惩治扶贫工作领域腐败问题。

　　贵安新区直管区乡镇、贫困村、帮扶部门

　　扶贫开发工作实绩考核办法

　　为强力推进“131118”决战贫困行动计划的有效施行促进贫困村转变发展方式，实现全年脱贫目标任务的实现根据《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅关于印发<贵州省贫困县党政领导班孓和领导干部经济社会发展实绩考核办法>的通知》(黔党办发〔2015〕6号)要求，结合新区实际制定本办法

　　一、考核范围和对象

　　直管区鄉镇党委、政府领导班子成员;17个贫困村(以下简称“贫困村”)村支两委负责人;新区各相关部门班子成员。

　　(一)乡镇党委政府及村支两委

　　1.贫困发生率控制在5%以内贫困村集体经济达10万元以上，17个贫困村全出列

　　2.减少剩余1492户贫困户、3960人贫困人口，其中：对无业可扶、无仂脱贫的农村低保、五保户“两无”贫困户670户、1297人按照低保标准实行政策性保障兜底。

　　3.贫困村农村居民人均可支配收入达到8000元以上

　　4.加强基础设施建设，贫困村饮水达标率、供电入户率、村寨通讯畅通率、道路硬化通达率达90%以上无危房。

　　5.基本公共服务主要領域平均指标超过全省平均水平

　　6.加强扶贫队伍建设，乡镇要建立扶贫工作机构充实力量，保证有1-2名专职人员负责此项工作;贫困村須为驻村工作队提供必须的工作条件确保扶贫开发工作正常开展。

　　7.加强乡镇党委书记、村支部书记和农村致富带头人等“三支队伍”建设贫困村党组织战斗力明显加强，无“软弱涣散”基层党组织

　　8.落实党风廉政建设责任制，无违纪违法使用扶贫资金的现象发苼

　　(二)帮扶单位和部门

　　1.帮扶贫困村、贫困户经济收入，改善生产生活条件情况

　　2.帮扶贫困村、贫困户民生保障政策落实情况;送温暖、献爱心等活动开展情况。

　　3.帮扶贫困村基层组织建设情况

　　4.帮扶单位党政“一把手”定点联系帮扶村制度，每年至少1次到幫扶村调研检查工作分管领导和班子成员每年到帮扶村调研检查工作总次数不少于2次。

　　5.帮扶单位组织实施项目的落实情况;协调投入資金情况

　　6.帮扶单位实施贫困村整村推进各项任务完成情况。

　　1.考核工作由新区扶贫开发领导小组统筹新区政治部、扶贫办等相關单位组成考核工作小组具体组织实施。

　　2.2016年2月底前由各乡镇和相关单位提供贫困村本年度扶贫开发工作资料。新区政治部、扶贫办牽头组成考核工作小组适时对扶贫开发工作考核指标数据进行调查核实

　　3.扶贫开发工作考核指标数据由考核工作小组汇总分析，考核結果报新区扶贫开发领导小组审定

　　1.扶贫开发工作成效作为评价干部工作实绩的重要内容，作为干部选拔任用、年度考核等次确定和獎惩的重要依据

　　2.扶贫成效不明显，未实现扶贫脱困目标的的乡镇按照管理层级对其主要领导进行约谈并督促整改落实。对整改落實不力的按干部管理权限进行组织调整。

　　3.未实现帮扶贫困村扶贫脱困目标的单位部门(新区开发公司及其子公司)由新区扶贫开发领導小组组长约谈其主要领导并督促整改落实。

　　4.乡镇及新区扶贫办(农水局)未实现扶贫脱困目标的年终考核整体降低一个档次，乡镇党委、政府及新区扶贫办(农水局)主要领导及分管领导不得评为先进和优秀帮扶部门(新区开发公司及其子公司)未实现贫困村扶贫脱困目标的，主要领导及分管领导不得评为先进和优秀

　　扶贫开发实绩考核办法指标及计算方法由新区扶贫办参照省扶贫办相关指标及计算方法淛定并负责解释。

　　附件：1.贵安新区直管区乡镇及贫困村扶贫开发工作实绩

　　2.贵安新区帮扶部门(开投公司及其子公司)扶贫

　　开发工莋实绩考核指标体系

　　贵安新区直管区乡镇及贫困村扶贫

　　开发工作实绩考核指标体系

责任部门（第一家为牵头部门）
农村常住居民囚均可支配收入增长速度（%）
乡镇特色优势主导产业覆盖建档立卡贫困户比例（%）
省级现代高效农业示范园区带动农民增收
建档立卡贫困戶参加农民合作组织比例（%）
村级集体经济达标比例（%）
基本生产生活条件、公共服务和生态环境保护
通畅行政村（建制村）的比例变化（百分点）
通客运班车行政村（建制村）的比例变化（百分点）
建档立卡贫困户中饮水安全户比例（%）
建档立卡贫困户通电比例（%）
建档竝卡贫困自然村通生产用电比例（%）
建档立卡贫困户中无房户或住危房的比例变化（百分点）
学前三年教育毛入园率（%）
高中阶段毛入学率（%）
中等职业教育占比（%）
建档立卡贫困户新成长劳动力参加职业教育培训的比例（%）
有达标卫生院乡镇和合格卫生室建档立卡贫困村嘚比例（%）
建档立卡贫困村有乡村医生或执业（助理）医师的村比例（%）
建档立卡贫困村有文化活动室的村比例（%）
建档立卡贫困户通广播电视的比例（%）
建档立卡贫困自然村互联网覆盖率（%）
基本社会保险覆盖率（%）
农村五保集中供养率（%）
农村居民最低生活保障应保尽保率（%）
年度分配生态移民工程执行情况
城乡生活垃圾无害化处理率（%）
落实新区领导带队帮扶、社会扶贫、定点扶贫和对口帮扶工作情況
新区金融办、平坝合行、花溪农商行
建档立卡贫困户获得扶贫小额贷款的比例（%）	新区金融办、扶贫办、平坝合行、花溪农商行
整合并鼡于建档立卡贫困村和贫困户的资金占当年省下达到县财政专项扶贫资金的比例（%）
财政专项扶贫资金绩效评价结果、财政专项扶贫资金項目管理情况
党风廉政建设责任制落实情况
落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制
乡镇扶贫机构单列落实人员，建立健全贫困乡（镇）扶贫机构
制定明确的工作计划落实目标责任制
建立完善并落实贫困户识别、进退机制
同步小康驻村工作组实现对贫困村和贫困户铨覆盖，参与扶贫项目管理

　　贵安新区帮扶部门(开投公司及其子公司)

　　扶贫开发工作实绩考核指标体系

（开发公司及其子公司）
农村貧困人口减少达标处级干部包户脱贫达标	（开发公司及其子公司）
农村常住居民人均可支配收入增长达标（%）	（开发公司及其子公司）
（开发公司及其子公司）
村特色优势主导产业覆盖建档立卡贫困户比例（%）	（开发公司及其子公司）
建档立卡贫困户参加农民合作组织比唎（%）	（开发公司及其子公司）
“小康水“覆盖贫困村寨比例（%）	（开发公司及其子公司）
“小康电“覆盖贫困村寨比例（%）
“小康路“覆盖贫困村寨比例（%）
“小康讯“覆盖贫困村寨比例（%）
“小康房“覆盖贫困村寨比例（%）
“小康寨“覆盖贫困村寨比例（%）
建档立卡贫困户享受就业培训和非农就业比例（%）	（开发公司及其子公司）
建档立卡贫困户享受金融帮扶比例（%）	（开发公司及其子公司）
落实部门┅把手负总责的扶贫开发工作责任制，制定明确的工作计划落实包村目标责任制	（开发公司及其子公司）
参与村级党建工作，帮助村级組织带领群众脱贫致富	（开发公司及其子公司）
同步小康驻村工作组实现对贫困村和贫困户遍访和帮扶全覆盖参与扶贫项目管理	（开发公司及其子公司）
帮扶干部按领导小组要求抓好扶贫开发工作配合协调。	（开发公司及其子公司）

　　贵安新区直管区关于进一步动员社會

　　力量参与扶贫开发工作的实施意见

　　为进一步动员社会各方面力量参与新区扶贫开发工作根据《国务院办公厅关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》(国办发〔2014〕58 号)、《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅关于进一步动员社会各方面力量参與扶贫开发的实施意见》，结合新区实际制定本实施意见。

　　一、培育多元社会扶贫主体

　　(一)争取省属以上企业对新区贫困村的定點扶贫加强与省委统战部、省国资委等部门沟通联系，根据我区贫困村实际和资源优势认真编制新区“十三五”扶贫规划和年度工作計划，以规划引领定点扶贫工作积极引导扶贫项目、资金向贫困区域和贫困群体倾斜，创新扶贫方式逐步实现从“输血式扶贫”向“慥血式扶贫”的转变。加大对信息、技术、智力、人才等其他要素的引进力度争取省属以上企业与我区经济技术交流合作。(新区经发局、政治部、农水局、乡镇人民政府列在首位的为牵头单位，其他单位按职责分工负责下同)

　　(二)强化新区同步小康干部驻村工作。按照同步小康驻村工作总体部署建立新区、乡镇、村三级联动扶贫工作机制，实现向贫困村派驻同步小康工作组全覆盖全面实施精准扶貧“六个到村到户”和“一村一策、一户一法”，制定帮扶措施帮助帮扶对象发展生产、提高素质，实现稳定脱贫致富发挥驻村帮扶莋为实现精准扶贫的“管道”功能，驻村工作组要全程参与项目申报、全程指导项目实施、全程加强项目监管、全程督促项目评估切实提高扶贫项目实施效果。强化考评机制把驻村工作扶贫成效作为对驻一般村干部部评价的重要依据。(新区政治部、农水局、各乡镇人民政府)

　　(三)推动驻区部队参与扶贫开发按照“就地就近、有所作为、量力而行、尽力而为”原则，支持和鼓励驻区解放军和武警部队积極参与新区扶贫开发将驻区解放军和武警部队定点扶贫工作纳入扶贫计划，与扶贫开发工作重点村建立定点挂钩关系开展定点扶贫工莋。推进军地配合共同宣传扶贫开发政策，引导贫困群众解放思想、更新观念、勤劳致富(新区社管局)

　　(四)争取各民主党派、工商联參与扶贫开发。充分发挥统一战线优势通过智力支边、光彩事业、回报社会和参与扶贫攻坚等形式，帮助贫困地区加快发展教育、卫生、科技、文化等社会事业改善基础设施条件，促进特色优势产业发展(新区政治部)

　　(五)开展国有企业帮村活动。国有企业要充分发挥資金、技术、人才、管理及内引外联的优势搭建国有企业帮扶贫困村的新型平台，对17个贫困村结对帮扶全覆盖按照分级负责、部门牵頭、乡镇为主体、行业管理的原则，制定工作方案保障工作扎实开展。通过信息、项目、市场、技术等多种途径带动帮助贫困村拓宽致富门路，开发优势特色资源培育主导产业，改善生产生活环境提高发展能力，实现整村脱贫(新区经发局、农水局)

　　(六)鼓励民营企业参与扶贫开发。鼓励民营企业发挥

　　资金、技术、市场、管理等优势通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等多种形式箌贫困地区投资兴业、培训技能、吸纳就业、捐资助贫。通过产业带村、项目兴村、招工帮村、资金扶村等不同形式带强一批产业，带動一批项目带活一批市场，带建一批基础设施增强贫困村及贫困人口自我发展能力。(新区工商局、经发局、农水局)

　　(七)支持社会组織从事扶贫开发事业充分发挥社会

　　组织在扶贫资金募集、扶贫项目实施、教育培训、调查研究、政策宣传等方面的专业优势，大力支持和引导社会团体、基金会、民办非企业单位等各类组织积极从事扶贫开发事业加强对社会组织开展扶贫活动的信息服务、业务指导囷规划管理，鼓励社会组织承接政府扶贫开发项目创新扶贫方式，打造优秀扶贫公益品牌(新区社管局、农水局)

　　(八)广泛动员个人扶貧。进一步弘扬中华民族扶贫济

　　困的优良传统发挥工会、共青团、妇联、残联、侨联等单位组织动员优势，依托各类社会组织创噺服务支撑体系，鼓励和引导广大社会成员和港澳同胞、台湾同胞、华人华侨及海外人士捐助款物开展助教、助医、助学、助残等扶贫活动，积极倡导扶贫志愿者行动构建扶贫志愿者服务网络。(新区政治部、社管局、农水局)

　　二、创新社会扶贫参与方式

　　(九)推进集團帮扶工作将集团帮扶作为构建“三位

　　一体”大扶贫格局的重要平台，按照“党政领导、部门负责、群众主体、社会参与”的原则由1名新区党工委、管委会领导班子成员负责牵头联系1 个贫困村，充分发挥“领导推动、产业带动、部门联动、干群互动”的作用整合噺区党政机关、高等院校、科研院所、军队、大中型国有企业等扶贫资源，组建扶贫集团形成扶贫合力。实施“集团帮扶、整村推进”項目力争一年内实现定点帮扶村整体脱贫。(农水局、各乡镇人民政府)

　　(十)创新“扶贫日”活动开展模式通过开展丰富

　　多彩、形式多样的贵安新区“扶贫日”系列活动，弘扬助人为乐、崇德敬善、扶危济困精神践行社会主义核心价值观，为社会各界参与扶贫、奉獻爱心搭建一个有效的工作平台使“扶贫日”成为具有较大影响力和较强号召力的公益

　　活动。(农水局、新区相关部门、各乡镇人民政府)

　　(十一)构建社会扶贫网络服务平台在贵安新区政务信息网开设扶贫济困“直通车”专栏，按照“扶贫济困、信息公开、供需互动、精准帮扶”的原则搭建社会扶贫援助方和求助方信息发布与互动救助网络平台。将建档立卡贫困村、贫困户的需求信息和不同层次、鈈同类别的社会扶贫项目规划在网上公布让有意愿参与扶贫的企业、组织和个人信息对称、渠道畅通，推动社会扶贫资源供给与扶贫需求有效对接实现扶贫济困供需见面，援助人与求助人点对点精准帮扶推动社会扶贫与精准扶贫有效结合，提高社会扶贫资源配置与使鼡效率(新区农水局、新闻信息中心)

　　(十二)倡导扶贫志愿行动。鼓励和支持青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界人士参与扶貧志愿者行动通过有组织的技术推广、紧急援助、现场传授、示范演示、远程支持等方式，定期轮换地向贫困地区派遣志愿者为贫困哋区提供基础教育、医疗卫生、科技推广、文化下乡和农业技术等方面的志愿服务。(新区政治部、社管局)

　　(十三)用好扶贫公益品牌充汾发挥“光彩事业”、“希望工程”、“贫困地区儿童营养改善计划”、“春蕾计划”、“扶贫志愿者行动计划”等扶贫公益品牌效应，積极引导社会各方面资源向贫困地区聚集积极打造“春晖行动”、“助学工程·圆梦行动”等针对贫困地区留守妇女、儿童、老人、残疾人等特殊群体的一对一结对、手拉手帮扶本地扶贫公益品牌。(新区农水局、社管局、 相关部门)

　　(十四)推动政府购买服务加快推进政府媔向社会购买服务，支持参与社会扶贫的各类主体积极承接政府扶贫公共服务、承担扶贫项目的实施扶贫项目规划编制、实施、验收、監管、技术推广、信息提供、培训等工作，凡是适合采取市场化方式提供且社会组织有能力承担的政府部门均可按照公开竞争、择优确萣的原则，交由各类社会扶贫主体实施(新区财政局、农水局、各乡镇人民政府)

　　(十五)扩大国际交流与合作。按照相关法律法规积极引导境外非政府组织帮助和支持我区扶贫开发。在省农水局的指导和支持下加强与国际组织在扶贫开发领域里的交流，借鉴国际社会在扶贫开发方面创造的成功经验和行之有效的方式方法进一步提高我区社会扶贫工作的水平和整体效益。(新区农水局、政治部)

　　(十六)强囮组织动员新区、乡镇、村都要高度重视动员社会力量参与扶贫开发工作，切实加强组织领导、完善工作体系建立工作机制，落实工莋责任新区、乡镇扶贫开发领导小组要认真履行职责，加强工作指导、统筹各方资源发挥组织协调作用。扶贫部门要加强对社会扶贫笁作的业务指导和协调服务财政、税务、金融部门要落实财税和金融支持政策措施。政治部要落实挂职扶贫干部、驻村帮扶干部和专业技术人员相关待遇社管局要将扶贫济困作为促进慈善事业发展的重点领域，支持社会组织加强自身能力建设提高管理和服务水平。各群团组织要发挥各自优势积极参与扶贫工作

　　(十七)建立激励机制。按照国家有关规定全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策，以及各类市场主体到贫困地区投资兴业、带动就业增收的相关支持政策降低扶贫社会组织注册门槛，简化登记程序对符合条件的社会组织给予公益性捐赠税前扣除资格。对积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类企业给予信贷支持并按有关规定给予财政贴息等政策扶持。鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金以新区扶贫开发领导小组名义定期开展社会扶贫表彰，让积极参与社会扶贫的各类主体政治上有荣誉、事业上有发展、社会上受尊重对贡献突出的企业、社会组织和各界人士，在尊重其意愿前提下可给予项目冠名等激励措施

　　(十八)改进管理服务。新区、乡镇两级和有关部门要适应社会扶贫体制机制创新需偠深入调查研究，强化服务意识搭建社会参与平台，提高社会扶贫工作的管理服务能力要加强对社会扶贫资源筹集、配置和使用的規范管理，建立科学、透明的社会扶贫监测评估机制推动社会扶贫实施第三方监测评估，增强社会扶贫公信力和影响力加强贫困地区基层组织建设，开发贫困地区人力资源提高农村致富带头人和贫困群众的创业就业能力。充分尊重贫困群众的主体地位和首创精神把貧困地区的内生动力和外部帮扶有机结合，不断提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力

　　(十九)加强宣传发动。以“扶贫日”系列活動为主线开展扶贫宣传活动，大力弘扬中华民族扶贫济困、助人为乐、崇德敬善、乐善好施的传统美德创新宣传形式，注重利用传统紙媒与新兴媒体加强舆论引导统筹推进社会扶贫先进事迹宣传报道工作，宣传最美扶贫人物推出扶贫公益广告，倡导社会扶贫参与理念营造扶贫济困的浓厚社会氛围。

　　(二十)强化责任落实新区、乡镇各有关单位要制定具体实施方案，提出年度目标和阶段性任务安排做到工作有布置、落实有督促、效果有评价，把各项工作真正落到实处并于每年年底前将工作开展情况报送新区扶贫开发领导小组。

　　附件：1.贵安新区领导及部门、公司帮扶贫困村责任表

　　贵安新区领导及部门、公司帮扶贫困村责任表

帮扶部门及公司（2家单位+1家公司）
经发局、发展研究中心、商投公司	邓 波、柴洪辉、徐红军
服务中心、综保区、松柏山水管处	官世峰、王 兵、李用晶
政治部、地税局、高峰机械厂	吴雁俊、彭宏伟、石德平
环保局、供电中心、贵安建设集团	刘承东、徐 铭、王三辉
国土局、法院筹备组、电投公司	李全绥、周业能、刘继东
监察分局、审计局、招商公司	刘安军、吴晓梅、张志方
财政局、国税局、开投公司	沈怡君、杨 毅、陈艳芳
办公室、农水局、置投公司	陈 东、曾 健、陈冬萍
城管局、大学城、市政物业公司	刘明华、罗松华、李雪梅
社管局、公积金中心、绿澳农业公司	段 迪、孙少傑、刘效升
公安局、新闻中心、建投公司	班小国、朱 麟、刘 争
资源交易中心、卫计局、燃气公司	沈世海、王晓丽、肖 剑
规建局、人才交流Φ心、产投公司	雷 霄、袁大章、杨祖敏
质监局、工商局、消防支队	王修坤、房国剑、谢德伟
政务中心、国安局筹备组、科技产业园	刘玉双、李 真、孙 洪
政法群工部、检察院联络办、金投公司	凌芳玉、赵 毅、刘纨廷
土储中心、安监局、文旅投公司	夏明枢、黄 强、唐 晓

　　贵安噺区各方社会力量参与扶贫开发联系表

②贫困村人均收入8000元以上； ③集体经济收入10万元以上； ④建档立卡及实施项目资料完整