2015下岗职工退休新政策_下岗职工提前退休最新消息 - 新一站
　　以上三个支柱在理论上将一个养老保险制度应有的再分配功能、储蓄功能与保险功能有机地结合在一个共同的养老保险制度之中。
　　日国务院办公厅发出通知，转发人力资源和社会保障部、财政部《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，结合实际，认真贯彻执行。办法从日起施行，旨在切实保障参加城镇企业职工基本养老保险人员的合法权益，促进人力资源合理配置和有序流动，保证参保人员跨省流动并在城镇就业时基本养老保险关系的顺畅转移接续。
　　主要问题
　　养老基金的筹资范围窄
　　就我国人口结构而言，我国已经迈入了老龄化社会，为了能够使老龄人口的基本生活得到保障，当务之急是如何筹集到更多的养老资金。尽管早在1991年《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发[1995]6号）文件中确定的养老保险体制改革的目标之一就是要求建立资金来源多渠道的养老保障体系，但目前我国养老保险基金筹资面依然狭窄，主要来源是国家预算和企业营业外列支的生产性收益。并且，国家并不鼓励人民多存养老金，而世界上一些发达国家，如美国、日本等国则鼓励多存养老金，为国家财政减轻负担。随着我国社会老龄化的加重，如果不采取措施，我国财政负担会越来越重。
　　行政管理体制与养老金制度不相匹配
　　首先，目前我国大部分地区的社会养老保险统筹层次较低，主要原因是我国对养老保险的行政管理模式是属地化管理，即市（县）养老保险经办机构由地方政府管理，所以市（县）养老保险经办机构必然成为地方政府利益的首选目标。省级政府的统筹目标是综合平衡全省各市（县）、各行业部门之间的利益，所以便出现了省级养老保险机构与市（县）级养老保险机构利益的冲突，使得省级统筹难，全国统筹难，全国高度统筹更是难上加难。日，国务院启动了城镇居民养老保险试点，目标是覆盖全国60%的地区，至2012年的时候覆盖全国。很明显，在&量&上我国社会养老保险将是完美的蜕变，但经过上面的分析我们不难发现，这种分级行政管理体制使得省级统筹、全国统筹难以实现&质&的飞跃。
　　其次，由于征收、支出、管理全部由社保部门负责，造成了行政工作人员的浪费。我国社会养老保险的政策制定、费用收缴、投资运作、监管查处都是由社保部门负责。社保局通过单独组织一批专业人士对企业进行财务核算、监控企业员工工资，通过专业征管软件对各个企业进行调查、稽核、收缴。这一过程造成了社保基金的额外支出，甚至有些地方的社保基金40%以上被当作行政费用浪费掉了。与我国相比较，在智利、新加坡、美国等国家对养老金的征收都是由税务部门操作，独立的政府或者私营的基金管理公司负责投资，最后统一由社保部门负责养老保险金的支出及政策标准的制定。
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强国社区-人民网两会关于退休人员涨工资政策,2016年全国两会关于退休人员涨工资提案解读
发表时间： 09:30:48 文章来源:
《两会关于退休人员涨工资政策,2016年全国两会关于退休人员涨工资提案解读》是有三思教育网（）为你整理收集：
两会关于退休人员涨工资政策,2016年全国两会关于退休人员涨工资提案解读工会界：延退每年或减700万岗位　　建议探索试行弹性退休制度&由职工自主选择退休年龄　　记者昨天获悉，在今年的全国两会上，工会界别将以《积极稳妥推进“延迟退休政策”实施》为题，进行政协委员大会书面发言。工会界别认为，延迟退休或意味着每年会减少约700万个就业岗位，建议我国探索试行弹性退休制度，更好地满足职工多元化需求。　　工会界建言　　1、延迟退休尚未形成改革共识　　工会界别提出，积极稳妥地推进实施“延迟退休政策”，对于我国经济繁荣发展和社会稳定意义重大。工会界别在大会书面发言还提出，近年来出于人口老龄化加速、&社保资金缺口大、人均预期寿命延长等考虑，一方面出台“延迟退休政策”的呼声越来越高，但另一方面对于这项关系群众切身利益的政策，还没有完全形成改革共识。　　工会界别的大会书面发言透露，据统计，目前中国每年大约有700万人退休，延迟退休也就意味每年相应期间或减少约700万个就业岗位，而近年来，就业形势依然严峻，“延迟退休政策”的实施也可能带来一系列相关影响。　　◇延退效应　　影响低收入等人群利益　　延迟退休会影响特定人群的利益。高强度体力劳动者和低收入者，由于劳动强度大、收入不稳定等因素，到了现行的法定退休年龄，这部分人往往希望能够按时退休甚至是提前退休，以便休养身体或自谋职业进一步改善生活水平，延迟退休政策的实施，可能会对他们造成一定伤害。　　年轻人就业压力将增大　　延退将增加就业压力。由于一定时期内社会所能提供的就业岗位是有限的，老年人如果由于延迟退休政策的实施更晚退出就业岗位，年轻人的就业压力就会增大，岗位提升也可能会变慢，职业发展空间受到压缩，可能会伤害年轻人对未来的信心，增加一定的不稳定因素。　　对企业效率有一定影响　　随着科学技术的不断发展，企业更需要精力充沛、专业知识结构较新的年轻人，延迟退休使身体相对日益衰弱、专业技术相对落后的老年人不得不继续留在工作岗位上，这可能会对企业生产效率造成一定影响。　　2、延迟退休应配合弹性退休制　　工会界这次提出，党的十八届三中全会决定提出了研究制定渐进式延迟退休年龄政策，五中全会又进一步提出出台渐进式延迟退休年龄政策，但面对延迟退休政策可能引发的诸多问题，必须以严谨审慎的态度加以考虑，采取科学务实的措施积极稳妥地推进。　　为此工会界建议，有关部门应坚持正向激励，明确只有坚持缴费年限长、缴费数额多的人将更加受益的原则，进一步完善养老保险激励机制，让延迟退休者真正得到更多的实惠，才能使反对和质疑延迟退休的职工逐步打消顾虑。　　与此同时，有关部门应坚持适度弹性。在制定实施渐进式延迟退休政策的总体框架之下，建议探索试行弹性退休制度，在一定年龄范围内，比如在60至65岁之间，由职工自主选择退休年龄，以更好地满足职工多元化需求。　　3、民企职工也应享受提前退休　　虽然人社部部长近日已经表示，我国延迟退休方案已形成，今年将向社会征求意见，不过这次工会界别也将在全国两会上提出，在保持原有提前退休规定的前提下，还应该进一步修改办法，统一民营企业与国有企业从事特殊工种职工的提前退休标准。　　这次工会界别在相关提案中介绍，1978年由国务院颁布施行的《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体&的工人，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其它有害身体健康的工作，男年满55周岁，女年满45周岁，连续工龄满10年的，应该退休。　　但由于历史的局限性，《暂行办法》将从事特殊工种享有提前退休权利的职工圈定为“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人”，导致目前在民营企业从事特殊工种的广大职工被排除在外。　　改革开放至今，特殊工种不仅在国有企业有，在民营企业也大量存在。以钢铁行业为例，2015年钢铁行业出现全行业亏损的局面，企业纷纷选择精简人员。在被精&简人员安置时，有较多的民营钢铁企业反映，企业中从事特殊工种的年龄偏大的职工想要办理提前退休手续，却被告知他们所在的企业由于不是全民所有制企业，按&照国务院有关规定，不能享受提前退休待遇。　　这对于劳动者和企业来讲有失公平。这部分职工由于年龄偏大，体能和反应都不符合继续从事&特殊工作的标准，大大影响劳动效率和生产安全。在行业形势和企业发展状况较好时，企业还可以通过调整岗位、内退等方式，解决他们的出路问题，但在钢铁行业&整体面临结构调整、人员分流、减产限产的大背景下，企业已自顾不暇，这部分职工不仅存在岗位人身安全问题，还有可能面临直接被推向社会的风险。　　对此工会界别在相关提案中建议，国务院法制办应尽快启动对《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》相关规定的修改，实现用工同等对待，公平公正，统一民营企&业与国有企业从事特殊工种的职工提前退休标准，让在不同所有制里从事特殊工种的职工退休的年龄、工龄标准一致，以彰显社会公平。　　专家观点　　养老保险费率应相应降低　　昨天，中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉就延迟退休相关问题接受了京华时报记者采访。他表示，延迟退休政策的启动应配合养老保险费率的降低，同时男性女性应同步开始延退，但女性延退脚步应更快一些。　　对就业影响或没有预期大　　针对延迟退休会使得原来应退休者继续工作，导致每年会减少一定数量就业岗位的问题，房连泉分析，初期这对就业确实会产生一定影响，不过随着老龄化加剧，国内也会产生更多诸如老年服务业等相关就业岗位。因此延迟退休对就业的影响，可能并不会有预期的那么大。　　不过，目前较高的养老保险缴费费率，确实使企业用人成本偏高，在一定程度上影响了就业。房连泉表示，一旦开始推行延迟退休，就意味着很多单位要更多地使用年&龄更大的职工。众所周知，大龄职工相比新入职的员工，其工资待遇和社保缴费金额，要比新职工高出不少，这确实会进一步加大企业的用工成本。　　对此房连泉建议，一旦我国开始推行延迟退休政策，就应该配合降低养老保险的缴费费率。人社部近日透露，现在养老保险是省级统筹，各省由于多方面的因素，主要&还是人口结构性的因素，造成了一些差距。有的省养老金能够保发放40至50个月，有的省只能保发放1至2个月。去年的统计数据还显示，已经有7个省当期收&不抵支，但好在这7个省都还有累计结余。房连泉认为，受养老金上述因素影响，养老保险降低费率的空间并不大。即使配合延迟退休政策，预估也只能降低1至2&个百分点，其示范效应会相对更大一些。　　女性延退脚步可以更快些　　对于我国延迟退休具体方案，房连泉分析，虽然&目前女性退休年龄早，但如果初期只延迟女性退休，数年后再启动男性的延迟退休，这在政策推行初期，容易将矛盾只集中在女性一个群体中，可能会出现矛盾被放&大等问题，不利于政策的推行。因此他建议，延迟退休政策一实施，就应该是男性和女性同时进行延退。不过考虑到目前女性平均预期寿命高于男性，以及目前男性&退休年龄高于女性等实际因素，可以采取女性延退脚步快一些，男性延退脚步慢一些的方式。例如女性每年延退3个月，男性每年延退1个月等方式。　　目前业内对于最终延迟目标，有63岁、65岁、68岁等各种观点。对此房连泉分析，由于预期人均寿命等因素是动态变化的，因此延迟退休现阶段不应有所谓最终延迟目标，而应该公布阶段性目标，并根据不断变化的实际情况进行修正。　　他表示，初期目标可以男性65岁和女性60岁作为一个阶段性指标。　　提前退休可领部分养老金　　对于工会界这次提出弹性退休制度，房连泉解释，这在国际上确有先例。如有的西方发达国家规定正常退休的退休年龄是67岁，但在62岁其公民就可以提出申请进&行提前退休。不过在达到正常退休的退休年龄之前几年，提前退休者只能拿到一定比例的养老金，只有达到国家规定的退休年龄后，才能领到全额养老金。　　房连泉分析，这其实是一项较为人性化的政策。受到工种要求、自身健康原因以及个人和家庭特殊需求等诸多因素影响，确实有人愿意在退休年龄退休，也有人愿意提&前退休。我国在制定延迟退休政策时，也应该充分考虑这一因素，参考国外经验，可以尝试给予职工在满足一定年龄、工龄等要求后，可以提前退休的弹性规定。根&据其距离法定退休年龄的不同，先让提前退休者也只是领一定比例的养老金。　　□话题背景　　延退方案今年有望征求意见　　人社部部长尹蔚民在近日的国新办发布会上表示，现在的法定退休年龄是在建国初期制定的，当时的人口预期寿命还非常低，现在人口预期寿命大大提高，而且老龄化&趋势越来越快。所以，无论是从开发人力资源，还是从保持养老、医疗基金的持续健康运行的角度，都需要对法定退休年龄进行调整，而且这也是世界各国通行的做&法。发达国家现在基本上退休的年龄都是在60―65岁，甚至更高。　　他表示，现在人社部已经有了一个延迟退休的方案，但是还要按照相关的程序，今年报经批准以后才能向社会广泛征求意见
以上关于两会关于退休人员涨工资政策,2016年全国两会关于退休人员涨工资提案解读的相关信息是三思教育网收集并且整理，仅为查考。
两会热点关于延迟退休,2016年全国两会热点延迟退休,提案解读工会界：延退每年或减700万岗位　　建议探索试行弹性退休制度&由职工自主选择退休年龄　　记者昨天获悉，在今年的全国两会上，工会界别将以《积极稳妥推进“延迟退休政策”实施》为题，进行政协委员大会书面发言。工会界别认为，延迟退休或意味着每年会减..…
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2016年全国两会下岗职工提案,今年两会关于下岗工人的提案汇总篇　根据国家税务总局日6号公告相关规定，机关、企事业单位对未达到法定退休年龄、正式办理提前退休手续的个人，按照统一标准向提前退休工作人员支付一次性补贴，不属于免税的离退休工资收入，应按照“工资、薪金所得”项目征收个人所得税。　　下岗职工是现阶段全国最大、最突出的困难群体，比照此项规定，在提前退休政策上，作为特殊困难群，应给予特殊优待，以解决他们不能自立的温饱状况。　　下面就如何解决大龄下岗职工现实问题，提出以下意见：　　主要从三个方面解决：一是有条件的发放生活费，二是达到提前退休年限自行选择退休，三是达到提前或正常退休年龄个人勉缴养老金。　　提前退休分为“提前准退休”与&“正常提前退休”两个退休段：　　▲男、年满50岁，工龄30年以上的，为“提前准退休”年龄段;　　▲男、年满55岁，工龄15年以上的，为“正常提前退休”年龄段;　　▲女、工龄30年以上，全日制毕业包分配的大学本科生工龄26年、专科27年、研究生25年以上的，为“提前准退休”年龄段;　　一、有条件的发放基本生活费。　　下岗职工(男、女)工龄达到30年以上，全日制毕业包分配的大学本科生工龄26年以上、专科27年、研究生25年以上的，每月领取600元左右的基本生活费，达到“提前准退休”年龄段后，本人可以自行选择退休，或选择不退休;　　若本人选择提前退休的，停止发放基本生活费，按其退休工资发放。　　若本人愿意拿基本生活费的，直到正式退休，基本生活费自行停止。　　二、自行选择提前退休。　　1、关于男性提前退休。　　(1)、男性选择“提前准退休”年龄段退休的，既年龄50岁-54岁之间，退休工资按照国家税务总局关于提前退休之规定按月纳税，年龄达到55岁后，退休工资不再纳税。　　(2)、男性按“正常提前退休”年龄段退休的，即55岁以上退休的，退休工资不再纳税。　　(3)、男性选择60岁正常退休的。基本生活费一直发放到正常退休为止。　　2、关于女性提前退休。　　(1)、女性选择“提前准退休”年龄段退休的，退休工资按照国家税务总局关于提前退休之规定按月纳税，年龄达到50周岁，退休工资不再纳税。　　(2)、女性退休50岁，工龄15年以上法定退休政策不变。　　3、未达到提前退休年龄，患有癌症及其他绝症，或者因致残失去完全行为能力的，工龄达到15年以上应准许退休。　　三、退休时个人勉缴养老金，即养老金由国家和地方财政承担。　　四、“下岗职工提前退休”政策上应特殊优待。　　一是下岗职工买断工龄补偿少，10年来给国家和社会承担了必要的义务;　　国家机关、企事业单位人员提前退休，没有经过下岗途径，直接提前退休，并且提前退休补偿亦高于下岗职工，因此，对下岗职工有条件的发放生活费和提前退休，并相应缩短工资纳税义务，也是一种特殊时期的补偿和优待。　　二是男性60岁退休，是国家50年代退休制度，是正常上班到龄退休制度的历史规定，而对于现阶段无任何资金来源的下岗职工来说，自行选择提前弹性退休，也是对过去退休制度缺陷的弥补。　　三是发放生活费和自行选择提前弹性退休，可以有效的解决下岗职工不同实际困难的各个层面。　据中国政协网发布，政协委员刘江龙在全国政协十二届三次会议提交了《关于尽快完善失业保险制度的提案》。该提案指出，失业保险制度作为我国社会保障体系的重要组成部分，以“保生活、促就业、防失业”的独特功能与广大劳动者的切身利益紧密联系。但随着社会形势的发展，现行失业保险制度存在的问题逐步显现，其设计上暴露出的一些弊端，对用人单位的生产经营，劳动者相互之间的责任与义务的平等产生了一定影响。　　目前，失业保险制度存在的主要问题如下：　　1.失业保险缴费金额与失业保险金待遇的确定有失公平，具体来讲就是权利与义务不对等。　　《失业保险条例》第十八条“失业保险金的标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平”确定标准。而劳动者失业保险缴费基数与工资总额挂钩，即：工资水平越高，失业保险缴费就越多;工资水平越低，失业保险缴费就越少。但失业后，失业保险金的标准却并未按照失业保险缴费基数来确定，而是执行相同标准。而我国社会保险制度的其他保险中，在一定程度上也同意强调权利与义务的对等关系。以基本养老保险制度为例，其保障的对象享受社会保障的资格和保障的水平与缴费年限的长短、工资水平的高低产生直接联系。也就是说，参保人对社会保险的权利大小在很大程度上直接取决于他对社会保险缴费金额的高低。那么，失业保险制度作为我国社会保障体系的重要组成部分，也应同样体现这一原则。但事实上，只有在失业保险缴费年限有区别时，才会在总额上体现差距。如果仅凭缴费年限的长短体现出失业保险金总额的区别，让失业者发现失业后享受的待遇与缴费的额度没有关联性，势必导致劳动者参保积极性的下降。如果缴费水平与待遇水平长期不对等，则不利于社会保障制度的建设和完善。　　2.失业保险金的申领条件限制造成劳动者与用人单位形成对立。　　现阶段逐渐且频繁的出现劳动者以个人原因提出辞职或劳动者本有辞职意向，但其希望享受失业保险金的情形。往往用人单位根据现行《失业保险条例》告知员工：其系本人意愿中断就业而无法领取失业保险金时，个别劳动者则会以故意违反公司规章制度或消极怠工的形式，待用人单位提出解除劳动关系后即享受失业保险金。此类情形因用人单位取证难，失业保险经办机构很难确定劳动者的中断就业到底是属于“本人意愿”还是“非本人意愿”，从而造成用人单位与劳动者之间产生重大分歧或争议。同时，劳动者为了领取失业保险金而采取的一系列恶意手段，如消极怠工等，既使用人单位的正常生产经营秩序受到影响，又背离了《失业保险条例》“保障失业人员失业期间的基本生活，促进再就业”的基本目的，这是现行失业保险制度之下滋生的新形式的“失业陷阱”，是一种随着劳动者心理活动、个人价值观的变化而产生的新形式的“道德缺陷”。　　3.现行《失业保险条例》部分条款与《社会保险法》规定相抵触。　　现行《失业保险条例》自颁布以来未作修订，因其实施时间较长，其部分条款与日起施行的《社会保险法》有关规定相抵触，如：(1)罚款金额倍数标准不一致。《失业保险条例》第二十八条“不符合享受失业保险待遇条件，骗取失业保险金和其他失业保险待遇的，由社会保险经办机构责令退还;情节严重的，由劳动保障行政部门处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款”，与《社会保险法》第八十八条规定“以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款”的规定冲突。(2)用人单位将失业人员名单向社会保险经办机构告知备案的时间不一致。《失业保险条例》第十六条“城镇企业事业单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案”，与《社会保险法》第五十条“用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构”的规定冲突。　　针对当前我国失业保险制度存在的主要问题，特提出如下建议：　　1.尽快修改失业保险金标准。按照低于当地社会平均工资、高于城市居民最低生活保障标准的水平，以劳动者工资总额的高低为主要依据，建立多档级的失业保险金标准。　　2.修订失业保险金的申领条件。取消《失业保险条例》第十四条第二款“非因本人意愿中断就业的”的规定。　　3.根据下位法服从上位法原则，建议将《失业保险条例》部分与《社会保险法》规定不一致的条款作修改，使两者保持一致。
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