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& 中国人为何“退休早”？
　　日，人社部部长尹蔚民在介绍“十二五”以来就业和社会保障的工作成就时透露，一经中央批准，人社部将向社会公开延迟退休具体的改革方案。拟通过“小步慢走”，每年推迟几个月，逐步推迟到合理退休年龄。
　　从国家研究机构提出延迟退休的动议至今，已11年。这些年来，无论民间还是官方，论争不断。即便在专家内部，应不应延退、延退能否解决问题等，至今没有高度共识。
　　回到现实，和是否延退问题同样重要的是：解决从业者在法定框架内，如何不“早退”的问题。据尹蔚民介绍，中国是世界上退休年龄最早的国家，平均退休年龄不到55岁。
　　中国人为何“退休早”？理解清楚这个问题，对于理解延退和完善退休制度也会有一定的帮助。
　　延退观点交锋中的共识
　　提到延退问题，一种观点认为，因为养老基金亏空，所以通过延退让民众“多缴少拿”来填“窟窿”。但人社部否认了“亏空”一说，因为“2014年我国职工养老保险当年结余0.3458万亿元，累计结余3.06万亿元”。
　　对于延退，人社部提到了两个原因：人口老龄化压力、现有退休政策滞后于人口变化。
　　中国退休制度，始于上世纪50年代，此后也有一些补充和调整。
　　比如1978年出台的《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》、《国务院关于安置老弱病残干部的暂行条例》以及日施行的《公务员法》，其中对工作年限有一些调整，比如要求“参加革命工作满十年”等，变成了现在的“工作年限满三十年”或“距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年”等，但退休的年龄基本不变：男性年满60岁，女干部年满55岁（女工年满50岁）。
　　这些规定的变化调整也有历史的原因，因为过去的时代原因，参加工作的时间比较晚，所以实际在岗的时间也不长。
　　据人社部介绍，现在建国60多年，国情发生了变化，人口的预期寿命达70多岁。此外，国际上，很多国家的退休年龄都在65~67岁。
　　人口老龄化的压力，主要是目前60岁以上的人口，已经有2.1亿人，未来，老龄化的人口比例将加大。人社部官员认为，延退可以缓解未来劳动力不足的压力。
　　日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次以官方形式提出了“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。人社部让社科院、清华大学、人大、武大等研究机构和高校，就此做了一些方案。
　　率先公布的是清华大学团队所做的“延迟领取养老金”的方案，但收获的质疑声多过掌声。涉及公共政策的问题，是不能靠情绪来解决的。相反，情绪是依靠冷静的分析和科学的判断来化解的。不过，在延退问题上，专家也出现了分野，具有代表性的是中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧和清华大学教授杨燕绥，他们有过多次的观点交锋。
　　杨是清华大学所做的养老改革体制方案的主要参与者之一。在延迟问题上，唐反对延迟，杨则支持。他们分裂的焦点在于：未来的中国，是否面临劳动力供给的压力？延迟退休会不会对年轻人就业带来比较大的冲击？如何化解？
　　不过，他们也有共识，那就是对另一种“早退休”表达了隐忧。人社部社保研究所原所长何平在公开场合表示，全国各地提前退休的现象普遍存在。杨燕绥教授调研也发现，某人口大省提前退休的比例竟达17%，数据触目惊心。
　　一种情况是，中央允许符合条件的人员提前退休，到了一些地方，因错综复杂的利益关系，变成了一种利益输送方式。
　　“有关系的，直接搞个病退。没关系的，真病了也不能退。”广西桂西地区一位旅游局局长告诉《南风窗》记者，按照规定，完全失去劳动能力的公职人员，可以退休。这其中，有很多可操作的空间，小地方操作就更容易。这过程中，容易出现不法的利益交易。
　　她介绍说，比如一些官员有更好的谋生渠道或下海经商等，这时，他们希望通过办理病退等手续，来实现提前退休。
　　这样一来，这些人不仅可以搞第二产业，又确保自己在退休时有保障。个别地方甚至出现领导干部鼓励老职工提前退休，以便腾出岗位，安排给自己的亲属或行贿方。
　　人社部社保研究所原所长何平也注意到这种情况，他指出，“在一些场合，提前退休成了寻租腐败的沃土，地方官员掌管审批提前退休的权力，借此从中牟利，助长了养老领域的搭便车行为。这是一些地方官员反对取消提前退休的一个重要因素。”
　　当然，赤裸裸的利益输送并不是早退的主要原因，更重要的是属地方发展困局的无奈之举。
　　不愿干
　　对于延退，很多人觉得公务员一定会支持。但《南风窗》记者和一些官员接触时，他们的反应出乎意料：“很多民众认为我们这些脑力劳动、坐办公室的支持延退，其实我们也反对。”
　　一名现任的领导干部告诉《南风窗》记者，现在干活主要是靠年轻人，年轻人有活力，而且为了升迁，也积极卖力干活。“在单位里，领导最怕上了点年纪的老干部，干活叫不动，即便叫得动，也无法胜任”，“叫他们下乡还可以，但电脑打字等，他们用手指头一个字母、一个字母地点着键盘，这样的工作效率是要死人的”。
　　在不少机关，能来办公室打卡、露脸的老领导、老干部，已算不错了。有的是离退休前的一、两年就不来办公室了，他们占单位编制，然后提前回家休息等退休。如果真是为了解决干活的问题，与其通过延退来满足，还不如下决心让他们真正工作到退休年龄再回家。但做不到这点，所以很多地方只好鼓励他们提早退休。
　　因此，说到中国人退休早，不能只说“因过去法定的时间太早，已经不适应当下”的问题，更值得注意的是，现实原因导致的鼓励早退的问题。此外，还有潜规则导致的早退。
　　因为官场升迁和年龄有很大关系，过了一定的年龄就很少考虑提拔了。这样，一些机关事业单位的“老人”—50岁以后，感觉升职无望，就开始“混日子”了。
　　唐钧告诉《南风窗》记者，他早年在县里、省里都做过公务员，很多地方的官场都流行“二八定律”的说法：20%的人干活累得要死，80%的人不干活或少干活。
　　面对这种困境，领导想做事就得依靠新生力量，但编制管控很严格，老的占着编制不干活，新人无法招进来。为解决这一困境，很多地方鼓励上年纪的公职人员提前退休或退居二线。这些提前退休的公职人员，不仅待遇有保障，甚至还有奖励。
　　日，河北黄骅市委组织部宣布：全市科级干部超过53岁，副科级干部超过52岁的全部提前离岗休养，同时提高三级工资，全市共有62名科级干部被列入其中。媒体对此报道后，上级组织部门介入调查。
　　即便没有踩“红线”，很多地方在符合政策、鼓励公职人员早退上，也不遗余力。比如2010年11月，海南省万宁市就在级别工资晋升、待遇补差金额、奖励等方面，鼓励公职人员提前办理退休人员手续。此外，对办理提前退休的公职人员承诺“如有新的福利政策（如购置经济适用房等），提前退休人员享有和在职人员同等待遇”。
　　更大规模的鼓励出现在安徽省。2013年，安徽省人社局发布了《关于服务民营经济发展的若干意见》，其中规定：允许符合条件的公务员，申请提前退休进行创业；允许事业单位工作人员离岗创业，可以在3年内保留其人事关系，其间要求返回原单位的，按原职级待遇安排工作。
　　这些和当下想力推的延退政策，无疑相逆。人社部也注意到这种情况，副部长胡晓义公开表示，“在延退的同时，将严格控制提前退休”。
　　关于退休制度，过去的法律、规定等都有明确和严格的规定，但违规的情况依旧存在，即便不违法违规，很多地方也是巴不得这些上年纪的公职人员提前退休。重要原因就在于：在领导们看来，机关事业单位里的这些老人，不愿意干活。
　　比如海南万宁鼓励提前退休的背景是，当时国家刚批准海南建设国际旅游岛，万宁迎来了千载难逢的发展机遇。但万宁市委组织部干部科介绍，“有些年纪大或从领导岗位上退下来的公务员，工作积极性不高、效率低、迟到早退现象严重，个别人甚至不来上班，影响了党政机关的工作效率”，所以需要进行干部人事制度的改革。
　　干不了
　　干不了，也是“退休早”的另一重大变量。
　　2014年7月，宁夏永宁县鼓励87名中小学教师提前退休。为此，永宁县财政拿出400万元为提前退休的教师，补助住房公积金。
　　永宁县此举是为年轻教师腾岗位。当时背景是，很多教师是属于上世纪90年代的民办教师转正过来的，他们普遍存在“知识老化、不懂现代教学理念、不会电教”等情况。
　　由此可见，鼓励早退休，有着深刻的背景和根源，蕴涵着地方发展的困境和难处。问题的关键是，延退了，这些问题就可以消失吗？
　　说到干不了而早退的问题，不得不提及的是国有企业改制、工人下岗。上世纪90年代末到21世纪初，国企进行了大规模减员增效的改革，当时有2000多万下岗职工，他们当时退出的平均年龄只有47岁。
　　如今，唐钧在调研中发现：普通老百姓，男的50岁，女的40岁以后，就很难找工作了。如果企业不要，延退就难以落实了。
　　“为什么中国人的平均退休年龄很早？”唐钧告诉《南风窗》记者，为了提高效率，企业希望他们早退，而他们本身也实在做不动了。另外，地方政府的政绩依托这些企业，财政也依靠这些企业，所以为帮助企业提高效率，政府也支持企业让那些员工早退休。
　　因此，如果强调延退是为缓解劳动力不足，先需要强化的认识是：在机关事业单位，很多人到了50岁，基本处于半工半休状态了。在企业，想延退一是自身身体不允许，二是企业本身不要，他们更愿意招录充满活力、能多干活的年轻人。对此，唐钧说：“现在，连工作到50岁、55岁、60岁这些标准都达不到，往后延退有用吗？”人社部社保研究所原所长何平也说，“目前把法定退休年龄坐实，都尚属不易，更何况延迟退休”。
　　专家的这些话可能不好听，但对存在的问题，也是到了需要认真检视和严肃对待的时刻，因为它涉及到如何鼓励人们干活的积极性。延退的初衷本来也是在变化了人口条件下鼓励人们多干活。
　　某县一名公职人员告诉《南风窗》记者，2015年年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，根据《意见》，公职人员即便没有机会获得提拔，但办事员干满8年，就可以晋升为科员；科员干满12年可以升副科；副科干满15年可以升正科；正科干满15年也可以升副处。
　　“在这种背景下，很多人会愿意熬到相应年限要级别。”上述这位公职人员说，这样，到时即便不施行延退政策，主动提前退休的公职人员也会很少，因此除了延退以外，还要重视解决在岗干活积极性的问题。
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工人退休、退职的规定
国务院关于工人退休、退职的暂行办法(国发〔号)专家杨建勇律师国务院关于工人退休、退职的暂行办法(国发〔号)老年工人和因工、因病丧失劳动能力的工人，对社会主义革命和建设做出了应有的贡献。妥善安置他们的生活，使他们愉快地度过晚年，这是社会主义制度优越性的具体体现，同时也有利于工人队伍的精干，对实现我国的四个现代化，必将起促进作用。为了做好这项工作，特制定本办法。第一条&全民所有制企业、事业单位和国家机关、人民团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：(一)男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续满十年的。(二)从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。(三)男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。(四)因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。第二条&工人退休以后，每月按下列标准发给退休费，直至去世为止。(一)符合第一条第(一)、(二)、(三)项条件，抗日战争时期参加革命工作的，按本人标准工资的百分之九十发给。解放战争时期参加革命工作的，按本人标准工资的百分之八十发给。中华人民共和国成立后参加革命工作，连续工龄满二十年的，按本人标准工资的百分之七十五发给;连续工龄满十五年不满二十年的，按本人标准工资的百分之七十发给;连续工龄满十年不满十五年的，按本人标准工资的百分之六十发给。退休费低于二十五元的，按二十五元发给。(二)符合第一条第(四)项条件，饮食起居需要人扶助的，按本人标准工资的百分之九十发给，还可以根据实际情况发给一定数额的护理费，护理费标准，一般不得超过一个普通工人的工资;饮食起居不需要人扶助的，按本人标准工资的百分之八十发给。同时具备两项以上的退休条件，应当按最高的标准发给。退休费低于三十五元的，按三十五元发给。第三条&患二、三期矽肺病离职休养的工人，如果本人自愿，也可以退休。退休费按本人标准工资的百分之九十发给，并享受原单位矽肺病人在离职休养期间的待遇。患二、三期矽肺病离职休养的干部，也可以按照本条的办法执行。第四条&获得全国劳动英雄、劳动模范称号，在退休时仍然保持其荣誉的工人;省、市、自治区革命委员会认为在革命和建设中有特殊贡献的工人;部队军以上单位授予战斗英雄称号的转业、复员军人，在退休时仍保持其荣誉的，其退休费可以酌情高于本办法所定标准的百分之五至百分之十五，但提高标准后的退休费，不得超过本人原标准工资。第五条&不具备退休条件，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的工人，应该退职。退职后，按月发给相当于本人标准工资百分之四十的生活费，低于二十元的，按二十元发给。第六条&退休工人易地安家的，一般由原工作单位一次发给一百五十元的安家补助费，从大中城市到农村安家的，发给三百元。退职工人易地安家的，可以发给相当于本人两个月标准工资的安家补助费。第七条&工人退休、退职的时候，本人及其供养的直系亲属前往居住地点途中所需的车船费、旅馆费、行李搬运费和伙食补助费，都按照现行的规定办理。第八条&退休、退职工人本人，可以继续享受公费医疗待遇。第九条&工人的退休费、退职生活费，企业单位，由企业行政支付;党政机关、群众团体和事业单位，由退休、退职工人居住地方的县级民政部门另列预算支付。第十条&工人退休、退职后，家庭生活确实困难的，或多子女上山下乡、子女就业少的，原则上可以招收其一名符合招工条件的子女参加工作。招收的子女，可以是按政策规定留城的知识青年，可以是上山下乡知识青年，也可以是城镇应届中学毕业生。我国农业发展还不快，粮食还没有过关，对增加城镇和其他吃商品粮的人口，必须严加控制。因此，家居农村的退休、退职工人，应尽量回到农村安置，本人户口迁回农村的，也可以招收他们在农村的一名符合招工条件的子女参加工作;退休、退职工人回农村后，其口粮由所在生产队供应。工人退休、退职造成的自然减员的缺额，原则上应当是那个单位缺的，补充给那个单位，也可以由企业主管部门或当地劳动部门在单位之间进行适当调剂。但招收退休、退职工人的子女，应当由当地劳动部门统一安排。所招收的子女，必须适合生产、工作需要。招收子女的具体办法，由省、市、自治区根据上述原则结合本地区的实际情况自行规定。第十一条&工人退休、退职后，不要继续留在全民所有制单位。他们到城镇街道、农村社队后，街道组织和社队要加强对他们的管理教育，关心他们的生活，注意发挥他们的积极作用。街道、社队集体所有制单位如果需要退休、退职工人从事力所能及的工作，可以付给一定的报酬，但连同本人退休费或退职生活费在内，不能超过本人在职时的标准工资。对于单身在外地工作的工人，退休、退职后要求迁到家属所在地居住的，迁入地区应当准予落户。第十二条&各地区、各部门、各单位要切实加强对工人退休、退职工作的领导。对应该退休、退职的工人，要做好深入细致的思想政治工作，动员他们退休、退职。退休、退职工作要分期分批进行。要严格掌握退休、退职条件和招工条件，防止因招收退休、退职工人子女而任意扩大退休、退职范围和降低招工质量。第十三条&集体所有制企业、事业单位工人的退休、退职，由省、市、自治区革命委员会参照本办法，结合本地区集体所有制单位的实际情况，自行制定具体办法，其各项待遇，不得高于本办法所定的标准。第十四条&过去有关工人退休、退职的规定与本办法不一致的，按本办法执行。已按有关规定办理了退休的工人，其退休费标准低于本办法所定标准的，自本办法下达之月起，改按本办法规定的标准发给，但解放战争时期参加革命工作，连续工龄不满二十年的，只按本人标准工资的百分之七十五发给。改变退休费标准后的差额部分一律不予补发。已按有关规定办理了退职的工人，其待遇一律不再变动。劳动和社会保障部关于提前退休人员计发有关问题的复函(劳社部函[号)省劳动和社会保障厅：你厅《关于贯彻落实劳社部发[2000]13号文件提前退休人员养老金计发问题的请示》(豫劳险[2000]35号)收悉。经商财政部，现答复如下：劳动保障部、民政部、财政部《关于贯彻国务院8号文件有关问题的通知》(劳社部发[2000&]13号)规定的资源枯竭矿山关闭破产中提前退休人员基本养老金减发办法，适用于企业因病或非因工致残退休和按111个“优化资本结构”试点城市国有破产工业企业的有关规定提前退休的人员，即每提前一年减发2%(不含个人帐户养老金)。减发基本养老金的计算公式为：基本养老金=(基础养老金十过渡性养老金十调节金及各种补贴)×(1一提前退休年限×2%)+个人帐户养老金。提前退休人员达到法定退休年龄后，基本养老金不再重新计算。以前的有关规定与本复函不一致的，以本复函为准。已按原规定核定基本养老金的，不再改变。劳动和社会保障部二○○○年十月九日劳社部发[1999]8号关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知劳社部发〔1999〕8号各省、自治区、直辖市劳动(劳动和社会保障)厅(局)，国务院有关部门劳动和社会保障工作机构：为贯彻《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》(国办发[1999]10号，以下简称《通知》)精神，坚决制止和纠正违反国家规定办理提前退休的行为，现对有关问题通知如下：一、要严格执行国家关于退休年龄的规定，坚决制止违反规定提前退休的行为国家法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作(以下称特殊工种)的，退休年龄为男年满55周岁、女年满45周岁;因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁、女年满45周岁。按国家有关规定办理提前退休的范围仅限定为：国务院确定的111个&优化资本结构&试点城市的国有破产工业企业中距法定退休年龄不足5年的职工;三年内有压锭任务的国有纺织企业中，符合规定条件的纺纱、织布工种的挡车工。但此项规定与前款规定不能同时适用于同一名职工。对国家关于企业职工退休年龄和条件的规定，各地区、各部门和企业及职工必须认真执行，不得随意降低，严禁扩大适用范围。今后，凡是违反国家规定办理提前退休、退职的企业，要追究有关领导和当事人的责任，已办理提前退休、退职的职工要清退回企业。二、规范退休审批程序，健全审批制度(一)加强企业职工退休审批工作的管理。各地区要严格按《通知》规定的企业职工退休、退职审批权限，规范企业职工退休审批工作。要建立审批工作制度，规范审批程序，加强对审批工作的监督。(二)对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案。(三)职工因病或非因工致残完全丧失劳动能力，统一由地市级劳动保障部门指定的县级以上医院负责医疗诊断，并出具证明。非指定医院出具的证明一律无效。地市级劳动鉴定委员会负责定期审核指定医院开具的诊断证明，作出鉴定结论。职工因病或非因工致残完全丧失劳动能力的鉴定标准，暂按《职工工伤与职业病致残程度鉴定标准(gb/t)(1-4)级》执行，省级劳动保障部门可根据本地区实际情况，做出补充规定。(四)劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。设有特殊工种的企业，每年要向地市级劳动保障部门报送特殊工种名录、实际用工人数及在特殊工种岗位工作的人员名册及其从事特殊工种的时间。按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科技进步和劳动条件的改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部会同有关部门清理审定后予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行。三、按照国家有关规定，严格核定提前退休人员的待遇对于因病或非因工致残退休和按111个&优化资本结构&试点城市的国有破产工业企业的有关规定提前退休的人员，其养老金按《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[1997]26号)规定的办法计发，按新办法计发的养老金低于老办法的部分不予弥补。对于按纺织企业提前退休规定办理退休的人员，要按照劳动保障部、国家经贸委《关于切实做好纺织行业压锭减员分流安置工作的补充通知》(劳社部发[1998]6号)的规定减发养老金。四、集中力量，按期完成清理提前退休的工作各省、自治区、直辖市和行业主管部门要按照《通知》要求，按期完成对企业职工提前退休、退职情况的清理工作。企业要开展自查，劳动保障部门负责监督检查，对违反国家规定办理的提前退休要严格按规定进行纠正。对存在问题而不主动进行清理的企业，要对有关领导和责任人进行通报批评。在清理工作中，要做好企业职工和退休、退职人员的思想政治工作，讲清道理，争取他们的理解、支持和配合。对被清理的人员要妥善安置，保证职工队伍的稳定。各地区、各部门要将清理情况和下一步加强管理的措施及处理结果写出书面报告，并填报《清查和纠正1998年违规办理提前退休统计表》(附后)，一并于5月10日前报送劳动保障部，由劳动保障部汇总后上报国务院。五、加强领导，切实做好企业职工退休审批管理工作各地区、各部门要充分认识做好企业职工退休、退职审批管理工作的重要性和违反国家规定提前退休、退职的危害性，切实加强领导，将其作为深化企业改革、促进经济发展和维护社会稳定的一项重要工作来抓。劳动保障部门要加强劳动保障监察，定期公布退休、退职审批结果。企业对职工退休、退职的报批要严格把关，切实维护职工参加劳动和享受养老保险的合法权益。本通知下发后，各地即可恢复职工退休和退职的审批工作。职工从办理退休、退职手续之日起领取养老金。【级&别】:部级【分&类】:综合.综合性政策法规【时&效&性】:有效【颁布部门】:国务院【颁布日期】:【实施日期】:【失效日期】:【发&文&号】:国发〔1994〕59号【标&题】:关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知【正&文】各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为配合在18个城市(、、、、、、、、、、、、、、、、、)进行企业优化资本结构试点工作的开展，建立和完善企业优胜劣汰机制，指导和规范这些城市国有企业(以下简称企业)破产工作，根据《中华人民共和国企业(试行)》(以下简称《破产法》)和其他有关法律、行政法规的规定，现就有关问题通知如下：一、实施企业破产必须首先安置好破产企业职工《破产法》第四条规定，“国家通过各种途径妥善安排破产企业职工重新就业，并保障他们重新就业前的基本生活需要，具体办法由国务院另行规定”。据此，各有关城市人民政府要按照本通知，在实施企业破产中，采取各种有效措施，首先妥善安置破产企业职工，保持社会稳定。二、破产企业土地使用权的处置企业破产时，企业依法取得的土地使用权，应当以拍卖或者招标方式为主依法转让，转让所得首先用于破产企业职工的安置;安置破产企业职工后有剩余的，剩余部分与其他破产财产统一列入破产财产分配方案。三、破产财产的处置破产财产处置前，应当由具有法定资格的资产评估机构进行评估，并以评估价值作底价，通过拍卖、招标等方式依法转让。处置企业土地使用权所得不足以安置破产企业职工的，不足部分应当从处置其他破产财产所得中拨付。企业在破产前为维持生产经营，向职工筹借的款项，视为破产企业所欠职工工资处理，借款利息按照借款实际使用时间和银行同期存款利率计算。职工在企业破产前作为资本金投资的款项，视为破产财产。破产企业的职工住房、学校、托幼园(所)、医院等福利性设施，原则上不计入破产财产，由破产企业所在地的市或市辖区、县的人民政府接收处理，其职工由接收单位安置。但是，没有必要续办并能整体出让的，可以计入破产财产。四、担保的处理破产企业作为抵押物的财产，债权人放弃优先受偿权利的，抵押财产计入破产财产;债权人不放弃优先受偿权利的，超过抵押债权的部分计入破产财产。企业对其同一财产设定两个以上抵押权的，企业破产时，抵押权人按照抵押顺序受偿。一个企业为另一企业提供担保的，被担保企业破产后，担保企业应当按照担保合同承担担保责任。但是，偿债期限可以由担保企业与被担保企业的债权人协商确定。行政机关为企业提供担保的，应当按照国家有关规定确认担保合同无效。五、破产企业职工的安置破产企业所在地的市或者市辖区、县的人民政府应当采取转业培训、介绍就业、生产自救、劳务输出等各种措施，妥善安排破产企业职工重新就业，并保障他们在重新就业前的基本生活需要。政府鼓励破产企业职工自谋职业。对自谋职业的，政府可以根据当地的实际情况，发放一次性安置费，不再保留国有企业职工身份。一次性安置费原则上按照破产企业所在市的企业职工上年平均工资收入的3倍发放，具体发放标准由各有关市人民政府规定。破产企业职工失业期间，依照《国有企业职工待业保险规定》享受待遇。失业保险期满无法重新就业的职工，符合社会救济条件的，由当地民政部门按照规定发给社会救济金。破产企业离退休职工的离退休费和医疗费由当地社会养老、医疗保险机构负责管理。破产企业参加养老保险、医疗保险基金社会统筹的，其离退休职工的离退休费、医疗费由当地社会养老、医疗保险机构分别从养老保险、医疗保险基金社会统筹中支付。没有参加养老保险、医疗保险基金社会统筹或者养老保险、医疗保险基金社会统筹不足的，从企业土地使用权出让所得中支付;处置土地使用权所得不足以支付的，不足部分从处置其他破产财产所得中拨付。破产企业中因工致残或者患严重职业病、全部或者大部分丧失劳动能力的职工，作为离退休职工安置。距离退休年龄不足5年的职工，经本人申请，可以提前离退休。破产企业中的制职工的安排，依照《国营企业实行劳动合同制暂行规定》等法律、行政法规的规定办理;的安排，依照《全民所有制企业临时工管理暂行规定》办理。破产企业职工的安置费用来源不足的，按照企业隶属关系，由破产企业所在地的市或者市辖区、县的人民政府负担。六、银行因企业破产受到的贷款损失的处理银行因企业破产受到的贷款本金、利息损失，应当严格按照国家有关规定，经国家有关银行总行批准后，分别在国家核定银行提取的呆账准备金和坏账准备金控制比例内冲销。七、破产企业的整体接收人民法院裁定清算组提出的破产财产分配方案后，执行分配方案前，其他企业整体接收破产企业财产、承担分配方案确定清偿的破产企业债务、安置破产企业职工的，可以按照国家有关规定，享受兼并企业的优惠待遇。八、濒临破产企业的重组对濒临破产的企业，企业所在地的市或者市辖区、县的人民政府可以采取改组企业管理层、改变企业资产经营形式、引导企业组织结构调整等措施，予以重组。企业所在地的市或者市辖区、县的人民政府认为企业不宜破产的，应当给予资助或者采取其他措施，帮助企业清偿债务。濒临破产的企业在申请破产前，经拥有三分之二以上债权额的债权人同意，并经企业所在地的市或者市辖区、县的人民政府批准，可以将企业效益好的部分同企业分立。分立后的企业，应当按照商定的比例承担原企业的债务。九、实施企业破产的组织领导实施企业破产，涉及面广，政策性强，难度很大。有关城市的人民政府要加强对这项工作的组织领导，由一名政府负责人牵头，经贸委(经委、计经委)、计委、财政、银行、劳动、审计、税务、国有资产管理、土地、工会等部门和单位参加的工作机构，统一负责组织、协调、解决实施企业破产中遇到的问题，确保这项工作的顺利开展。要根据当地社会的承受能力，制定切实可行的企业破产预案。要采取积极、稳妥的措施，及时处理实施企业破产中的重点、难点问题。要发挥有关社会中介组织在企业破产实施中的作用。实施企业破产中遇到紧急情况和重大问题，要及时上报。国务院国发[1997]10号国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题补充通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：根据《中华人民共和国企业破产法(试行)》(以下简称《破产法》、《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》(国发[1994]59号)的精神和有关规定，企业兼并破产工作已逐步展开，工作是成绩的。但是，也出现了一些城市和地区违反国发[1994]59号文件中有关破产方面的政策，只适用于国务院确定的企业“优化资本结构”试点城市(以下简称试点城市，名单见附件)范围内的国有工业企业。非试点城市和地区的国有企业破产，只能按照《破产法》的规定实施，即破产企业财产处置所得，必须用于按比例清偿债务，安置破产企业职工的费用只能从当地政府补贴、民政救济和社会保障等渠道解决。非国有企业的破产，要严格按照《中华人民共和国》实施。为规范企业破产，鼓励企业兼并，对国有企业富余职工实施再就业工程，促进产业结构调整、企业优化资本结构和转换经营机制，现就试点城市国有企业(以下简称企业)兼并破产和职工再就业有关问题补充通知如下：一、企业兼并破产和职工再就业工作的组织领导国家经贸委负责全国企业兼并破产和职工再就业的组织协调工作。为加强对试点城市企业兼并破产和职工再就业工作的组织领导，成立全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组(以下简称全国领导小组)，由国家经贸委(组长)、国家体改委、财政部、中国人民银行、国家土地局、国家国有资产管理局等部门组成，并邀请全国人大法工委、最高人民法院参加。其主要职责是：负责全国试点城市企业兼并破产和职工再就业工作的组织领导与协调;制订《全国企兼并破产和职工再就业工作计划》并监督执行。全领导小组的日常工作由国家经贸委负责，有关部门要通力合作，协调一致，重大问题提交国务院国有企业改革工作联席会议讨论决定。省、区、市成立由经贸委(经委、计经委、下同)为组长，有关部门组成、并邀请省、区、市人大法工委、高级人民法院参加的省、区、市协调小组。其主要职责是：负责本地区试点城市企业兼并破产和职工再就业工作的组织协调;审核试点城市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》，制订本省、区、市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》。试点城市成立由市经贸委(组长)、体改委、财政局、中国人民银行和各债权银行分行、劳动局、土地局、国有资产管理局等部门组成，并邀请市人大法工委、人民法院参加的试点城市企业兼并破产和职工再就业工作协调小组(以下简称试点城市协调小组)。其主要职责是：负责企业兼并及进入破产程序前、终结后和职工再就业工作的组织协调;制度本市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》;负责制订企业破产预安;组织实施企业兼并和职工再就业工作;监督、查处、纠正不规范的做法。二《企业兼并破产和职工再就业工作计划》的制订与审批各试点城市协调小组要在深入调查研究、充分听取主要债权银行意见的基础上，提出兼并、破产和解困企业名单(中内、省属企业要由主管部门商国家经贸委及地方经贸委后提出)，，按照下达的核销呆、坏帐准备金的预分配规模，制订本市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》。各债权银行总行派人或部行授权当地分行参加计划编制，财政部门、银行要对企业兼并破产和职工再就业拟核销的银行呆、坏帐准备金进行审核。试点城市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》每年编制一次。试点城市要在11月底以前将下一年度本市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》报省、区协调小组。全国领导小组在审核省、区、市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》的基础上，统筹研究制订当年《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》，报国务院国有企业改革工作联席会议审议，一般应于2月底以前下达。《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》下达后，由全国领导小组会同有关部门和省、区、市人政府，对各试点城市计划的执行情况负责检查落实。各试点城市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》批准下达后，在执行中不得突破经过批准的计划规模，需要在计划规模内进行调整的，由省、区、市协调小组审核并汇总后，报全国领导小组审定。各省、区、市和试点城市协调小组每季度要向全国领导小组报告一次企业兼并破产和职工再就业工作计划执行情况;中国人民银行总行每季度要向国务院国有企业改革工作联席会议报告一次呆、坏帐准备金核销情况。三、企业破产预案的制订各试点城市要依据《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》，由拟破产企业主管部门负责向试点城市协调小组提供制订企业破产预案所需材料。其主要内容包括：企业概况，会计报表及亏损情况说明，债权、债务状况，资产处置方案，职工安置渠道及费用标准，拟核销呆、坏帐准备金数额等。试点城市协调小组制订企业破产预案后，方可进入破产程序，并报省、区、市协调小组备案。主要债权银行对企业破产预案有异议的，须提请省、区、市协调小组决定，同时将情况报全国领导小组备案。经省、区、市协调小组协调仍不能形成决议的，报全国领导小组决定。四、资产评估机构资格及破产财产处置企业破产财产处置前，应由破产清算组委托具有国务院国有资产管理行政主管部门认证的资产评估机构进行评估，并由国有资产管理行政主管部门确认评估结果。其中，涉及以划拨方式取得的土地使用权或涉及改变出让合同条件的土地使用权价格评估的，须由具有土地估价能力的资产评估机构进行评估，并由土地行政主管部门确认评估结果后，并入整体资产评估结果。资产评估及地价评估要努力降低评估费用，不得重复收取评估费用。凡确认有误的，须承担相应的行政和经济责任。企业破产财产应以评估确认的价格为依据，按国家有关规定确定底价，以拍卖方式为主，依照有关法律、法规转让。转让价格由市场确定。五、妥善安置破产企业职工各试点城市人民政府要积极推广上海市实施再就业工程的经验，结合劳动就业、社会保障制度的改革和当地的具体情况，从上到下建立再就业服务中心，积极开拓就业门路，关心破产企业职工生活，妥善安置破产企业职工，保持社会稳定。安置破产企业职工的费用，从破产企业依法取得的土地使用权转让所得中拨付。破产企业以土地使用权为抵押物的，其转让所得也应首先用于安置职工，不足以无能为支付的，不足部分从处置无抵押财产、抵押财产所得中依次支付。破产企业财产拍卖所得安置职工仍不足的，按照企业隶属关系，由同级人民政府负担。职工安置一律拨付到再就业服务中心，统筹使用。安置费标准，原则上按照破产企业所在试点城市的企业职工上年平均工资收入的3倍计算，试点城市人民政府根据当地实际情况从严掌握，不得随意突破。暂时尚未就业的职工，由再就业服务中心发给基本生活费，再就业后即停止拨付。自谋职业的可一次性付给安置费，标准不高于试点城市的企业职工上年平均工资收入的3倍。破产企业离退休职工的离退休费和医疗费由当地社会养老、医疗保险机构负责管理。破产企业参加养老保险、医疗保险基金社会统筹的，其离退休费、医疗费由所在试点城市社会养老、医疗保险机构分别从养老保险、医疗保险基金社会统筹中支付。没有参加养老、医疗保险基金社会统筹或者养老保险、医疗保险基金社会统筹不足的，从企业土地使用权出让所得中支付;处置土地使用权所得不足以支付的，不足部分从处置无抵押财产、抵押财产所得中依次支付。破产企业进入破产程序后，职工的生活费从破产清算费中支付，具体支付办法按照财政协委员部《国有企业试行破产有关财务问题的暂行规定》(财工字[号)执行。破产企业财产处置所得，在支付安置职工的费用后，其剩余部分按照《破产法》的规定，按比例清偿债务。六、简化呆、坏帐核销手续因实施《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》而形成的的银行贷款本金、利息损失需核销呆、坏帐准备金的，由各债权银行总行依照《中华人民共和国商业银行法》和有关规定，在国务院确定的用于企业兼并破产和职工再就业工作的银行呆、坏帐准备金总规模内审批并核销。具体办法按照《财政部关于修订〈关于国家专业银行建立贷款呆帐准备金的暂行规定〉的通知》((92)财商字232号)执行。要简化银行呆、坏帐准备金的核销手续。具体操作办法由中国人民银行总行会同各债权银行总行商国家经贸委、财政部等有关部门提出，经全国领导小组批准，在本通知发布后2个月内下发。七、破产责任的追究企业被宣告破产后，政府有关部门应按照《破产法》的有关规定，对企业破产原因和责任进行调查和审计，依据情节轻重严肃处理。对企业破产负有重要责任的法定代表人，不得再担任其他企业的负责人;构成犯罪的，要依法追究刑事责任。对企业破产负有重要责任、情节严重的企业主管部门负责人，也要追究责任。对利用企业破产逃废债务的，一经查实，要依法追究相应责任。对于企业被宣告破产后，企业的组织机构、人员不变，仍在原场地继续生产的，要坚制止并予以纠正。八、严格按照有关文件规定规范企业破产国发[1994]59号文件及本通知有关破产方面的政策，适用于试点城市内的国有工业企业和试点城市管辖的县(市)内的市属以上(含市属)国有工业企业，不包括试点城市管辖的县(市)属企业。非试点城市和地区以及试点城市的非国有工业企业擅自使用试点城市有关破产法规政策的，要依法予以纠正，由政府有关部门采取善后措施。对因越权超范围使用有关文件政策而形成的银行呆、坏帐损失不予核销，该损失由银行在其上缴当地的营业税中抵扣，处理结果报全国领导小组。只有破产企业真正做到停产关闭(取消法人资格)、土地使用权及企业财产被拍卖变现、职工得到妥善安置的，其银行贷款本金和利息损失，方可按照国发[1994]59号文件及本通知的有关规定，从银行提取的呆、坏帐准备金中核销。九、加大鼓励企业兼并的政策力度国家鼓励优势企业兼并困难企业，兼并企业要全部承担被兼并企业的债务并负责人员安置，不能搞“假破产、真逃债”的“整体接收”或“整体收购”方式。被兼并企业的富余职工也要实行下岗分流，下岗职工进入兼并企业再就业服务中心。兼并企业承担被兼并企业的全部债务，其中银行债务可按《中国人民银行、国家经贸委、财政部关于鼓励和支持18个试点城市优势国有企业兼并困难国有工业生产企业后有关银行贷款及利息处理问题的通知》(银发[号)的有关规定精神，享受免除利息、分年还本的优惠。优势企业(包括国有控股企业)兼并连续3年亏损的企业，经银行核准，可免除被兼并企业原欠贷款利息;被兼并企业原欠贷款本金分5年还清，如5年内还本仍有困难，可给予1至2年的宽限期。在宽限期和计划还款期内，对被兼并企业原贷款本金免息，不能按约定计虹还款部分，恢复计息。对免除利息造成的损失，在银行提取的坏帐准备金中核销，坏帐准备金不足，可用呆帐准备金核销。有关企业兼并政策的适用范围可以扩大到：试点城市内国有内贸、外贸、建筑和安装企业;兼并和被兼并企业有一方属于国务院确定的大中型重点企业或被兼并方属于试点城市的企业。对缺乏兼并条件而又需要进行兼并的企业，须由省、区、市协调小组报全国领导小组审批。借用外国政府贷款或转贷款，偿还任务尚未落实的企业，不适用此项规定。十、以产定人，下岗分流，适当减免贷款利息，缓解企业困难对那些产品有市场、企业经营管理比较好，但债务负担较重，以缺乏兼并破产条件的亏损企业，也要列入《企业兼并破产和职工再就业工作计划》，采取在一定期限内不同程度减免银行贷款利息，实施再就业工程的办法，缓解企业困难。要把以产定人，富余职工下岗分流作为缓解企业困难的基本做法，把实施再就业工程与缓解企业困难工作紧密结合起来，富余职工下岗后，可进入再就业服务中心，领取基本生活费，通过再就业培训，帮助下岗职工逐步重新就业。对一些生产经营十分困难、确无支付职工工资能力的企业，按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步解决部分企业职工生活困难问题的通知》(中办发[1996]29号)规定，经当地政府主管机构核定，实行地方财政贴息、企业主管部门调剂一部分资金、银行提供一部分工资性贷款的“三家抬”办法解决职工的基本生活费。除上述规定外，有关企业破产案件的审理程序、法律适用问题，按照《破产法》、《中华人民共和国》、《中华人民共和国民事诉讼法》和《最高人民法院关于当前人民法院审理企业破产案件应当注意的几个问题的通知》(法发[1997]2号)执行。有关企业兼并破产和职工再就业政策方面的实施细则，各有关部门提出后一律由国务院国有企业改革工作联席会议审定后下发。附件：国务院确定的企业“优化资本结构”试点城市名单一九九七年三月二日国务院确定的企业“优化资本结构”试点城市名单(共111个)上海天津齐齐哈尔长春沈阳唐山太原青岛淄博常州蚌埠武汉株洲成都重庆宝鸡海口丹口襄樊个旧关于切实做好纺织行业压锭减员分流安置工作的补充通知(劳社部发[1998]6号)各省、自治区、直辖市劳动(劳动人事)厅(局)，纺织(轻)工业厅(局、总会、公司)，上海市劳动和社会保障局，省社会保险局，国务院有关部门劳动和社会保障工作机构：做好纺织行业压锭减员分流安置工作，是贯彻中央经济工作会议精神，落实中央关于推进国有企业改革战略部署的重要举措。为此，原劳动部和中国纺织总会今年初联合下发了《关于做好纺织行业压锭减员分流安置工作的通知》(劳部发〔1998〕37号，以下简称《通知》)。《通知》发出后，一些地方要求对其中第九条涉及提前退休等具体问题加以明确。为切实做好纺织行业压锭减员分流安置工作，现补充通知如下：一、各地要把贯彻《国务院关于统一企业职工基本养老保险制度的决定》(国发〔1997〕26号)与做好企业减人增效、下岗分流工作结合起来，从本地改革实际和基金承受能力出发，严格控制提前退休，防止扩大《通知》适用范围和其他行业攀比蔓延情况的发生。各地贯彻《通知》的政策、方案，需报省、自治区、直辖市劳动和社会保障行政部门审批。二、有压锭任务的纺织企业，同时符合下列四个条件的下岗职工方可提前退休：1.纺纱、织布两个工种中的挡车工;2.工龄满20年，在挡车工岗位上连续工作满10年且办理提前退休时仍在挡车工岗位上;3.距国家规定的退休年龄不足10年;4.技能单一，再就业确有困难。三、提前退休人员的基本养老金，每提前一年，减发2%(不含个人帐户养老金)，具体计算办法为：提前退休人员基本养老金=(全额基本养老金-个人帐户养老金)×(1-提前退休年数×2%)+个人帐户养老金。四、为提前退休人员支付基本养老金所需资金，可按每人300元从压锭补贴资金中一次性划到社会保险经办机构的基本养老保险基金中后，不足部分从养老保险基金中支付。五、按本通知第二、三条规定办理提前退休的人员，达到法定退休年龄后，养老金不再重新计算;但每年可按当地规定的调整办法进行调整。各地劳动和社会保障行政部门要严格按照本通知规定审批提前退休，各地社会保险经办机构要认真复核，并结合本地情况，按本通知所附的计划总数制定本地从1&998~2000年间的提前退休人数控制计划。附件：有压锭任务的国有纺织工业企业年间提前退休人员计划表劳动和社会保障部&国家经济贸易委员会一九九八年六月十八日
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