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国务院限时农村集体土地“确权赋能”
　　在初步肯定了广东农村集体土地&股份制改革&，并鼓励各地方政府积极开展农村集体土地股份制改革试点之后，国土资源部已经考虑进一步探索集体土地所有权、使用权实现的途径和有效形式。　　在进行已久的农村集体土地&确权颁证&工作基础上，国务院终于规定了&2012年底之前全部完成&的时间底线。在此过程中，&确权赋能&已经被确定为基本原则。　　长期以来，因为牵涉复杂的利益分配题目，农村集体土地的&物权实现&一直被作为&最敏感的区域&而成为&政策禁区&。而跟着&确权赋能&原则的提出，包括收益权在内的农村集体土地使用权所有人的&物权&终于面临&突破&。　　确权颁证 时限一年　　&在12月初的时候，国务院已经对农村集体土地的确权颁证工作提出了时间的要求，最后的时间定在2012年年底。也就是说，明年年底之前，全国所有农村集体土地都必需完成确权颁证工作，这是国务院第一次详细提出时间要求。&12月7日，国土资源部一位官员向《中国经营报》记者证明。　　在此之前，农村集体土地的确权颁证工作已经进行多年。但因为牵涉多方利益，这项工作进行得并不十分顺利。记者了解到，在一次内部会议上，国土资源部党组成员、副部长王世元表示，农村集体土地的确权颁证工作&进展不平衡、质量不平衡&，与此同时他还提出要求，要各地鉴戒工作进展较快地区的经验。　　记者了解到，为了加速推进&确权颁证&工作，12月1日，国土资源部在四川召开了经验交流会。王世元率国土资源部多位&高官&参加，同时还邀请了中心农村工作领导小组办公室(以下简称&中农办&)、农业部、国务院机关事务治理局的相关负责人一并参加。　　&王世元副部长提出了很详细的要求。从纵向上，把农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农村集体经济组织;从横向上，要齐头并进，按照党中心、国务院的要求如期完成工作任务。&　　国土资源部地籍司相关数据显示，至2011年10月，全国已有25个省(区、市)成立了工作领导小组，地方政府分管领导亲身挂帅，国土资源、财政、农业、水利、民政、交通等多部分协同作战;同时，全国19个省(区、市)转发下发文件进行部署;其中，吉林、重庆、江苏、陕西等地将确权工作列入政府年度考核目标。　　&如斯正视这项工作，是因为确权颁证是日后一系列土地改革探索工作的基础。&前述不愿具名的国土资源部官员称。　　首倡&赋能&落什物权　　实际上，确权颁证只是一个开始。记者了解到，在基本肯定了广东省从1992年开始的农村集体建设用地&股份制改革&，并对其他地方政府提出鼓励推广与尝试后，作为中国土地治理的主要部分，国土资源部有意在农村集体土地的改革上&走得更远&。　　12月5日，国土资源部召开&全国农村集体土地确权登记发证工作暨宗地同一编码工作座谈会&(以下简称&座谈会&)。王世元出席会议并做出详细工作要求，介入这次座谈会的除国土资源部地籍司、规划司、利用司等职能部分外，全国各省、自治区、直辖市和计划单列市的国土部分主要负责人悉数在座。　　与会人士向记者透露，王世元在对确权颁证工作做出详细工作安排的同时，向所有与会者提出了对农村集体土地&确权赋能&的基本原则。所谓&确权赋能&等于在明确农村集体土地使用权归属后，赋予这种土地使用权相对应的各种权利。　　王世元在&座谈会&上表示，各地要高度正视和加强土地产权题目的研究，推进落实和保障农夫土地物权;要高度正视和积极探索集体土地所有权、使用权实现的途径和有效形式，关注重点地区的改革实践，抓紧研究有关热门题目。
　　&在此之前，我们没有听到国土资源部在这个级别的会议上明确提出&落什物权&、&所有权、使用权实现途径&这样的提法。&四川省国土厅一位官员向记者表示。在此之前，农村集体
土地的&物权&以及&所有权使用权实现途径&等题目，多为中心政府所回避。　　记者了解到，截至目前国土资源部尚未向各地方国土系统提出明确的&赋能&路径。国土资源部经济规划研究院的一位不愿具名的专家表示，对于这种题目的探索，一般都是由地方先行探索，而后由中心政府层面进行认可、肯定、推广的方式进行。　　&股改&或为最成熟路径　　浙江大学公共治理学院一位杨姓教授曾介入过多项四川、重庆等地农村集体土地改革的&调研&。12月7日晚，他告诉记者，无论是&确权&仍是&赋能&，最为关键且具有意义的领域便是&除去宅基地之外的农村集体建设用地&的&确权&与&赋能&。　　&耕地部门由明确的联产承包协议，宅基地即便没有完成颁证工作，也在村集体经济组织有明确的存案，除此以外的农村集体建设用地，其使用权归属以及相关权利的赋予，是比较敏感的题目。现在按照国土资源部的思路，先要把这部门农村集体建设用地的使用权归属，确权到农村集体经济组织。&杨教授说。　　12月1日，王世元也提出要求，把农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农村集体经济组织。但对于&赋能&的详细实现路径，王世元只是表示，但愿各地积极探索、抓紧研究。　　在此之前，王世元曾率国土资源部调研组前往广东佛山、顺德等地调研广东农村集体土地的股份制改革试点。王世元对广东试点的模式和方法予以了基本肯定，并在随后的会议上鼓励有前提的地区积极开展农村集体土地股份制改革试点工作。因此，股份制以及相关的&收益权&，可能是&赋能&最为成熟与可能的实现方式与路径。　　杨教授表示，目前国土资源部正在积极进行征地轨制的改革，假如这两者相叠加，即在将农村集体建设用地确权至农村集体经济组织后，再由农村集体经济组织的成员按照比例进行入股。在这样的情况下，一旦执行征地，每个农村集体经济组织成员可以按照入股比例直接获取征地补偿，从而避免高额征地补偿可能存在的分配不公的题目。　　&目前，中国的土地治理轨制遵循的是用途管制的原则，即农用地的用途只能是农用，不得私自改变用途，因此，通常意义上财产权不可能得到完全的&赋能&，但是，从收益权这个角度看，通过股份制的方式是能够比较好的进行实现的。&一位国土资源部经济规划研究院的专家称。　　资料链接　　广东模式　　记者了解到，佛山、湛江等城市，是全国范围内较早开展农村集体土地作价入股试点改革的城市。佛山市大概从1992年就开始类似的尝试，进入2003年以来，这种农村集体土地作价入股的方式，基本已经成熟化、模式化。在入股的地方基本都已颁发相应的土地承包经营权证和土地股权证，制定了相应的《土地股份合作章程》，并按照章程进行治理。据广东省国土资源厅一位官员先容，佛山总体上是分三步走，实现农村集体土地的作价入股。　　第一步，进行分区规划，把全市肥饶的土地规定为农田保护区;把靠近城镇及公路的土地或山坡地规定为产业发展区;把靠近村庄的土地规定为贸易住宅区。然后按照规划用途进行严格治理。　　第二步，实施土地及集体财产作价入股。作价入股后，把全村或全社的土地集中起来，由治理区，也就是村委会或经济社实施同一规划、治理和经营。在股权设置上，以社区户口为正确定配股对象，设置了基本股、承包权股和劳动贡献股等多种股份。在配股环节尽量确保股权分配的公平公道。　　第三步，进行股利分配和股权治理。成立村集体资产治理委员会，将村委会的公共治理职能和经济发展职能相分离，负债通过村集体资产治理委员会独立法人按照市场化和相关法律程序解决。
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国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见
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你可能喜欢社上和村上有权阻止，我的父母把土地承包和我的土地承包在国家土地确权时，合并在一起吗？父母的户口在我_百度知道
社上和村上有权阻止，我的父母把土地承包和我的土地承包在国家土地确权时，合并在一起吗？父母的户口在我
我的父母把土地承包和我的土地承包在国家土地确权时，合并在一起吗？父母的户口在我户头上社上和村上有权阻止
问题再说清楚点，你这话都说不明白，我就是搞土地确权的，没准可以帮到你
我们弟兄两个，因我弟弟利用很多原因不赡养父母，而父母年老多病长期服药，在这个情况下，我主动承担全部赡养义务，现在父母的户口在我户头上，而土地承包不在一起，现在国家土地确权，父母自愿把土地承包跟我合并一起，社上和村上个别领导不同意，这样合法吗？
我和父母是一个户口溥，土地承包合同不在一起，在这次土地确权时，父母申请把他们的土地承包合同给我的土地承包合同并在一起，这样可以吗？
这个不是说给你，因为你跟你父母是同一个户口，所以应该是给你父母而不是你
关健是户口本上的户主是我的名字。
哦哦，那就是你的
土地确权应该是你们县市国土局直接招标来人下乡做啊，不用经过村镇的啊
今天我父母去找了有关部门，给我父母解答是是:户口薄给并在一起时间短为由，土地就不能确权在一起。其实我给父母的户口在一起已有五年了。
说真的，在我们那里什么，老年人权益保障法，或是其它法规都是没有用的。
我也不好说了，这是你们那里的问题，土地确权和宅基地确权是不经过村镇，直接国土局拨款招标，测量公司竣工后由国土局负责此事的科长下乡进行验收
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　　 2014年中央一号文件提出，要&抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作&，&在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资&。2015年中央一号文件进一步指出，&做好承包土地的经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点工作&。为了了解基层土地确权与抵押融资试点情况，课题组近期对云南省文山州进行了调查。
　　 农村土地确权颁证与抵押进展
　　 云南文山壮族苗族自治州位于我国西南边陲，是典型的&老、少、边、穷&地区，山区和半山区占97%，所辖8县市均为国家级贫困县，2013年地方财政收入71.7亿元，农民人均纯收入5460元，约为全国农民人均纯收入平均水平的60%。
　　 截止到2014年底，文山州农村承包地经营权、林权基本已经完成确权发证登记到户，宅基地与农房登记发证较为滞后，农村集体土地建设用地纠纷多。
　　 在确权基础上，文山州同步开展农村产权交易中心与林权、土地承包经营权、农户房屋所有权及宅基地使用权等三权三证抵押贷款工作。依托公共资源交易中心及政务服务中心，文山州建立了8个县（市）级农村产权交易中心、93个乡镇农村产权交易中心。在三权三证抵押贷款方面，共发放贷款304544万元，以林权、农户房屋所有权及宅基地使用权抵押贷款为主。具体来看，林权抵押贷款127901万元，占比42.0%；土地承包经营权抵押28884万元，占比9.5%；农户房屋所有权及宅基地使用权抵押贷款144367万元，占比47.4%；另有其他类型的农村产权抵押贷款3392万元，占比1.1%。
　　 确权、抵押贷款试点中的主要问题
　　 1.面积与证书不符。
　　 文山州农村承包地的台账面积与第二次全国土地调查的数据差异较大。文山州承包地的台账面积为306.12万亩，而二调耕地面积为1021.42万亩，后者是前者的三倍还多。由于确权面积关系到粮食直补等惠农补贴问题，农户希望将多出的面积落实到户，但中央层面尚缺乏统一的制度安排，基层部门仍按二轮延包档案面积计算相应的惠农补贴。村与村、户与户之间的权属争议在确权过程中显化，争执不下、难以确权。部分县市虽建立了农村土地仲裁庭，但人员不足，纠纷调处率低，乡镇农村土地承包经营权证管理人员尤为不足，部分案件几经调处仍不成功，确权过程中部分农户存在抵触情绪。
　　 2.地方财政困难，经费捉襟见肘。
　　 具体而言，确权成本包括宣传培训、测绘作业公司的综合服务费、证书制作费用等。
　　 目前，中央文件规定，确权颁证工作经费以地方财政为主、中央补助为辅，各级政府的经费分担比例尚未明确。调研中发现，确权经费完全由县级政府承担。落后地区的县级政府财力紧张，无力负担。
　　 从全州的情况来看，根据地形与测绘难度的不同，各地每亩的综合服务费从17元到30元不等，经初步测算，文山州完成土地承包经营权确权共需要20822.09万元。农村房屋所有权与宅基地使用权确权的经费预算分别为7904万元、8978万元，但资金缺口分别高达7162万元、7011万元。需要指出的是，上述成本的匡算尚未包括村干部等工作人员的误工补助。
&&& 3.如期完成确权难度很大。
　　 调研发现，落后地区的农民外出务工较多，大部分村小组超过四分之一的村民外出务工，部分村小组村民外出务工比例超过半数，留守老人及小孩讲不清本户情况，影响了确权的效率与进度。整户外出的情况也较为普遍，在确权过程中很难联系到外出户，在目前的政策框架下，确权的短期收益极为有限，外出农户回乡配合确权工作的积极性低，造成无人指界和签字，亦无法完成入户实地测量及权属调查。文山州80%以上为山区、半山区，地块分散，加之边境地区航拍需要非常复杂的审批手续，加大了确权的难度，如期完成确权难度很大。
　　 宅基地和农房确权过程中，一户多宅、超标准占地等不合法比例过高，难以确权。由于农村房屋所有权确权是在宅基地确权发证基础上进行的，宅基地无法颁证直接影响了农房所有权的确权进度，三权三证抵押融资工作也难以有效开展。
　　 4.抵押存在法律障碍，流转、评估机制尚不健全。
　　 《农村土地承包法》规定，农村集体土地不具备抵押贷款条件。从文山州的政策实践来看，目前虽允许承包地的经营权进行抵押，但经营权实际上是承包权的子权利，在母权利无法抵押的情况下允许子权利抵押，不仅与现有法律法规冲突，更为严重的是，在发生风险的时候，银行方面难以将抵押物变现以实现真正的债权。
　　 在宅基地和农房的抵押贷款方面，由于宅基地为集体所有，农户只拥有使用权，且只能在本集体内流转，进行抵押出现风险时，银行亦很难将其变现。因此，银行贷款意愿低，多数商业银行不愿意介入。抵押功能是否能充分实现，关系到农民的相关财产权利是否可以从资源变为资产的问题，并直接影响到农户对于确权的积极性。
　　 此外，三权流转、评估机制不健全，也影响了三权三证抵押贷款权能的实现。具体来看，林权权属评估虽有明确的实施办法与办理程序，但林木种类繁多，价值不易确定，加之存在森林火灾、病虫害、自然灾害、群众盗伐等风险，保险公司不愿将其纳入保险范围，抵押贷款成功率低。
　　 在农村宅基地和农房、农村土地承包经营权方面，没有完善的农村宅基地和农房收储管理中心，缺乏相应的管理机构与权属评估机构，保险公司亦未开展相关保险业务，实践中以农村基层信用社的自评为主。
　　 5.基层政府、金融机构和农民积极性不高。
　　 基层政府在确权过程中面临经费困难、政策不清、农户不配合等诸多困难，部门之间协调不足，与确权相关的户籍与税务部门并未参与确权，存在服务盲区。
　　 调查中发现，农村信用体系建设滞后，银行贷款意愿低。落后地区的农户信用意识薄弱，征信体系不健全，信用户、信用村的评定依靠信用社一户、一村地调查，费时费力，进展缓慢。加之农业为天然弱质性产业，面临自然风险、市场风险与政策风险，不确定性高，金融机构难以做到有效的风险评估与控制，除开展国家明确规定的涉农贷款外，对农村土地产权抵押等缺乏积极性，常常以农户居住分散、难以调查核实抵押物成本等理由&恐贷、惜贷&。此外，抵押物价值低，也影响了银行的贷款积极性，例如，广南县那洒镇符合确权颁证的5072户农房，均为1987年以前建成的土木结构房屋，价值极低，难以抵押。
　　 调查中还发现，农户的产权意识淡薄，也影响了确权的进度与抵押贷款工作的开展，部分农民认为农村产权历来是属于自己的，多年来没有什么争议，颁证与否不重要，贷款手续繁锁，额度却很小，对能不能确权颁证、能不能流转或抵押存在着无所谓的态度。此外，随着劳务经济的兴起，资金密集度高的经济作物种植有所减少，一定程度上也弱化了农户的资金需求，三权三证抵押贷款中有相当比例为外出打工的农户回乡建房。
　　 6.相关政策和制度不配套。
　　 确权工作中的诸多具体矛盾与问题的解决，缺乏相关政策与制度的配套。具体包括：
　　 （1）承包地确权过程中，土地承包经营权的共有人问题处理难度较大，目前尚缺乏统一的规定。文山州各地的实践中有&份额共有人&、&份额共有人＋户籍共有人&、&二轮延包时的人口&等处理方式。
　　 （2）原有土地承包经营权证书只有四至界限，加上插花地等原因，一地多证现象较为普遍，林权证、草地证、退耕还林证与原承包合同证书重复较多。
　　 （3）经营权证书的标准和式样等确权过程中许多具体问题未明确，对工作的有效开展带来了困难，由于缺乏统一的数据库处理软件，作业单位采集的数据无法处理，如仓促完成，重复投资难以避免，未来纠错成本高。
　　 （4）宅基地和农房确权过程中，一户多宅、超标准占地等问题如何划断，中央层面缺乏统一规定。
　　 （5）在农村产权抵押贷款中，贷款条件、申报材料、贷款额度与程序以及政府的有关扶持措施等具体内容都有待进一步完善。
作者：国务院发展研究中心学术委员会副秘书长、研究员 刘守英 国务院发展研究中心农村经济研究部副研究员 李青 中国人民大学经济学院研究生 王瑞民　来源：《中国经济时报》日　
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