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山东平度市委书记空缺55天 四中全会后或调整
2009年香港地产商佳龙腾进驻平度，为平度重点引入的开发商
因旧城拆迁失去土地的群众
号称平度东城最大的楼盘天悦华府，自2011年起售，共有97栋
　　平度祈愿平稳安定，然而，过去的一年里，这里并不平静。
　　陈宝成事件、&3.21&纵火案接连引爆舆论，10月初，中央巡视组通报将平度事件定性为&关于部分基层干部作风简单粗暴，干群关系紧张问题&，并通报处分包括平度2名副市长在内的12名责任人。
　　55天前，主政平度近10年的市委书记王中调离，至今该职位仍旧空缺。
　　然而，大干快上的造城工程戛然而止背后，平度脆弱的政经生态，留给继任者一个不可能完成的任务。
　　平度&滞胀&
　　平度，与其说是一座城市，这里更像一片工地。
　　位于凤台街道的李官庄村，共860人，从2011年起，全村亩土地全部被征，迄今，李官庄村约400亩土地仍旧处于荒芜状态。
　　基本农田的大面积征用，源于平度新城建设规划。2011年起，平度市同时推进旧城改造和新城建设，规划面积达到168平方公里。
　　城市边界不断向外扩张，其背后衍生的是一场政府与村民间的土地争议。2013年8月，陈宝成事件发生，平度开始走进民众视线。
　　7个月后，平度市凤台街道杜家疃村村民不满征地补偿协议而搭建帐篷守地，最后他人放火导致1死3伤。&3.21&事件的爆发，将平度推向了风口浪尖，也一次次摧毁了平度固有的政经生态。
　　今年8月27日，青岛市纪委公布信息显示，包括平度市两名副市长在内的12名相关责任人因平度&3.21&纵火案受责任追究。处理原因主要是&对村民上访问题不重视&。
　　8月28日，山东省委决定，王中不再担任平度市委书记职务。同时，青岛市委宣布新的任命：王中担任青岛市委党校副校长、行政学院副院长。
　　&9月初过来的，王校长天天都来上班。&10月21日，青岛市委党校综合楼工作人员杨彬说。
　　王中，1963年生，仕途起步于青岛，曾为原青岛市委书记杜世成秘书，官至副厅级。平度市委宣传部某官员评价说，&王做秘书出身，他是青岛的&一支笔&&。
　　2005年1月，王中入主平度，而这一待就是近10年。在平度当地多数官员的印象中，王中对平度是有贡献的。他们认为，王中对平度主要贡献在于争取海青铁路过境、修建4条高速公路和搭建了城市三大板块的发展框架。
　　&王书记对下级非常热情，我们希望他别走，在平度再干10年，或者让杨书记接任，但这都说不定，得听上面安排。&平度某部门官员透露，十八届四中全会后，山东省应该会有人事调整，包括平度。
　　然而，青岛市一人大代表透露，王中毕竟是从青岛派到地方，他学中文出身，从小秘做到大秘，做派有些刚愎自用，整个班子民主氛围较差。
　　关于此次调离，坊间的一种说法是，这位主政平度近10年的地方官员仕途前景不明。目前，平度市委副书记杨钊贤主持平度市委日常工作。
　　平度市城乡建设局党委副书记王忠家告诉重庆青年报记者，&3.21&事件没有太大影响，仍然是按照市政府规划进行。
　　超常规城镇化高压
　　城镇化的急速推进，凸显着这座长期以农业为主的县级市城市建设的发展焦虑。
　　平度，位于胶东半岛咽喉部位，是山东省最大的县级农业大市，全市人口137万，市区常住人口40多万。在第二产业中，全市共有四大支柱产业：机械加工、食品加工、家电电子、化工。
　　王忠家说，平度城镇化建设比周边城市晚3~5年，&我们自己感觉落后了，别人的城中村改造已经结束了，但我们还没开始&。
　　&以2010年为界，之前，平度市政府确定规划是以大力发展农业为主；之后，市委提出推进城市化进程。&王忠家说，大力推动城镇化、工业化、农业化三化建设，城镇化是加快经济发展的重要措施，也是城市经济发展的&牛鼻子&。
　　可以肯定的是，土地财政依然是作为农业大市的平度收入增长的主要来源。
　　平度依赖土地财政，从一则领导讲话中可见一斑。今年5月，在平度经济运行分析会议上，杨钊贤要求，最大限度压缩项目审批时限，帮助企业尽快完善手续，保障项目尽快开工复工，以项目的加快建设促进财政收入的稳定增长和收入结构的不断优化。
　　关于平度推进城镇化进程的缘由，官方的描述是，&城市建设不仅为居民打造了宜居的生活环境，更成为全市经济社会发展的动力和引擎&，&旧城改造不单纯是改善村民居住环境，更重要的是通过旧城改造改出一片新产业，让百姓得到更大的实惠&。
　　依据住建部的占用地标准，即每一平方公里建成区容纳一万人口计算，平度总面积3176平方公里，仅开发的新区面积就有20平方公里，其规划面积更是达到168平方公里。平度并无其他吸附人口的产业，开发面积可容纳人口数量已经远大于城镇人口数量。
　　城镇化推进可谓急切。从日起，平度鼓励村(居)将集体存量资产进行产权制度改革，依法设立由全体村(居)民共同持股的股份有限公司或有限责任公司。公司可以联合开发企业成立新的房地产开发企业，依照法定程序参与和实施旧村(城)改造，承担经营风险，享有开发收益。
　　&平度，在青岛是落后的地区，比起主城区以及兄弟区县的高速发展，谁当一把手，城镇化建设都是头号难题。&一名不愿透露姓名的官员表示，这是平度市政府急切发展的冲动的根源，也是主政长官面临的政绩压力。
　　日，平度召开加快推进新型城镇化动员大会，王中说，要排除干扰，破解制约，强化&抓拆迁就是抓改造、抓项目、抓超常规跨越发展&的意识，以坚定不移的决心强力推进新型城镇化。
　　截至9月29日，平度市政府仍在网上公布征地通知。
　　造城计划濒临破产
　　造城，开发商是直接主导方。然而，在多事之秋的平度，他们的光景并不好过。
　　天悦华府号称平度东部城区最大的楼盘，2011年起售，共有97栋商品房，共计2600多户，目前已经建设完毕，迄今为止，仅有12栋&售罄&。
　　在东部城区，开发商天业亘源正以&购房返50%房款，均价2050元/平米&的价格销售。亘源集团法务总监李晓彬表示，&目前临近年底，我们正在根据国家政策等制定新的公司战略&。
　　平度开发商经营惨淡，有的施工放缓或者停工，一方面同银行收缩房贷等大环境变化有关系，另外一方面，亦与平度造城计划有关。
　　自2005年，平度市发布加快市区村庄改造的文件后，数年里类似文件不断更新，涉及的范围越来越大。2010年，平度市区周边94个村庄被纳入改造计划。
　　按照规划，平度要实现由农村县城向现代中等特色城市跨越，到2020年城镇化水平要达到65%。其旧城改造项目包括占地14500亩的20大片区。
　　平度在城建方面描绘了蓝图：十一五期间，累计建设了165项城建重点工程，总投资410亿元，是前5年的20倍，建成区面积扩大近10平方公里，达到46.1平方公里。到&十二五&末，平度市城市建成区面积将达到55平方公里，市区人口达到42万。
　　2013年7月，平度市召开会议，决定利用8月至11月四个月时间，集中实施&攻坚突破&行动。
　　值得关注的是，会议要求，&带着感情做群众工作，不签协议不罢休，不腾房屋不收兵，集中力量搞突破，千方百计上进度&。甚至有平度市领导称，&为了发展，在个别工作程序上有点瑕疵、出点问题，市委、市政府绝不会追究大家的责任，而且多年来我们没有哪个干部因为平度发展大局担点责而影响个人发展&。
　　此时，平度拆迁进入白热化阶段。&3.21&事件被外界解读为官民拆迁矛盾的集中爆发点。截至目前，平度有的开发商跑路，有的楼盘则停工。
　　&有的地方停下了，有的地方建设还是蛮红火的。&平度市委宣传部某官员说。他认为，平度的现象是面上的，不是点上的，&全国各地都有&。
　　根据平度市建筑业管理处房地产开发管理办公室提供的资料显示，目前，平度共有75家房地产公司，2004年，这个数字是18家。2013年，平度房产完成投资77.79亿元。
　　香港佳龙腾属平度重点引入的房地产商，下属项目龙腾天下城位于平度市常州路东西两侧，属旧城改造项目，总占地面积约1500余亩，总建筑面积200多万平方米，总投入12亿元。该公司销售经理李树峰介绍，市场情况不算好，今年的销售计划有调整。
　　平度市旧城改造征收处主任杨成波说，没有对佳龙腾、万科宽泛条件引入，然而，政府召集开会，万科缺席的情况依然展现出平度缺乏谈判筹码的现实。
　　截至目前，平度市已完成14个社区改造，涉及7940户，拆除建筑92万方，宅基地121万方。
　　遗留问题考验继任者
　　平度推进的城镇化进度已经放缓。
　　一个耐人寻味的变化是，&倒过来了，过去拆迁是政府动员，现在拆迁是自发行为&。
　　王忠家解释说，以村庄为主体，以前是村民同意拆迁达到95%以上，政府才能批准实施改造。现在施工停了，村民反而开始自己组织实施拆迁。
　　在房产销售方面，平度市房产中心代先春介绍，前9个月，平度市房价为每平方米4400元，销售4700套，存量约1万套。代先春并未提供具体的存量数字。
　　除了开发商经营遇到困难之外，因生产经营收益惨淡而被迫下岗的化肥厂、园艺厂等职工因不满被买断或补偿而正在苦苦维权。
　　无疑，众多困难之中，平度矛盾最为尖锐的还是拆迁安置问题。&开发商跑路，政府挪用资金，征地有瑕疵迟迟没能征用等。&在北京在明律师事务所律师、&3.21&事件辩护律师刘勇进看来，因拆迁外迁的村民恐难以住进安置房。
　　值得关注的是，自杨钊贤主持工作后，第一件事情就是提出把平度存在的问题用法治思路解决，并且多方聘请行政方面的专家、律师等。
　　如何平衡各方诉求，平度市政府法律顾问栾少湖认为，政府应当从陈宝成事件开始检讨，认真回顾反思。
　　&行政管理处在各种不确定当中，处理土地遗留问题，政府可聘请独立第三方对每一村每一户进行评估，拿出双方满意的处理意见来。&栾少湖说。
　　&解套的关键还在政府，应当主动作为。&湖南省委党校教授王学杰说，&上级应该尽快任命新的市委书记，政府班子要调整；房子供过于求，以通过市场杠杆的方式重新启动；同时要积极回应失地农民的诉求。&
　　平度将2014年作为开展旧城改造项目安置房建设推进年，规划实施20个旧城片区改造，截至目前已正式启动15个片区，共涉及村(居)民8461户。已开工建设的安置房共5583套。但平度方面未透露安置房建设具体推进的时间节点。
　　&或许，新任书记正式上任以后，平度干群关系理顺，才会有新的进展。&平度相关部门官员表示。
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青岛市供销社2014年工作报告
　　一、年度业务职能目标完成情况
　　2014年市供销社全面落实全国供销总社、省社和市委、市政府的重要部署，按照&改造自我、服务农民&的总要求，突出围绕深化供销社综合改革这一中心任务，加快推进经营、服务、组织创新，全市供销社经济运行质量和效益全面提升。全系统1-11月份预计完成商品销售总额154亿元，同比增长14.4 %，完成目标93.3%； 1-11月份综合业绩在全国同行业副省级城市中排名第一。
　　（一）供销社综合改革试点启动工作全面推进
　　今年中央一号文件明确要求，&积极稳妥开展供销合作社综合改革试点&，4月2号国务院正式批复同意山东等4个省作为全国供销合作社综合改革试点省份，莱西市供销社被确定为全省县级试点单位。青岛市委市政府作出明确要求，&要勇于担当，积极探索，不负重望，力争在关键环节和重点领域取得新突破；其他区市也要及时做好调查研究，提前做好准备工作，共同推进全市供销社综合改革&。为全面推进综合改革，市供销社决定将平度市供销社列为青岛市供销社系统改革试点单位。全市供销社通过半年来的改革试点，取得了明显的效果。
　　（二）农村现代流通服务网络建设成效显著
　　1.以服务带动农资网络建设。今年以来我们积极开展以测土配方施肥和植保技术咨询服务为重点的农化服务，突出&以农化服务带动扩网布点&。如莱西粮满仓、胶南绿洲农资公司积极开展以测土配方施肥为主的农资科技服务和以农资直供服务为主的经营模式创新，通过优质的服务和质优价廉的商品，使农资经营信誉进一步提高，巩固了供销合作社在农资经营中的主导地位。月份预计全系统农资销售额19.9亿元，同比增长15.2％，市场占有率达到70.8%，比去年增长2个百分点。其中，化肥销售63万吨，同比增长18.5%，1-11月份新发展农资网点80个，完成目标任务100%，全市农资直营、加盟店累计达到2736个。为农民提供安全可靠的放心农资商品。
　　2.以城带乡完善日用品网络建设。坚持&畅通城乡，突出镇村&的方针，围绕三条主线巩固和完善日用品网络体系建设。一是以佳世客为龙头，不断推进&地市级&日用品大型购物中心建设，已在省内建有9处大型购物中心， 月份预计实现销售额25.44亿元，同比增长4.5%。二是以利客来为龙头，推进&县乡级&日用品经营网络建设，共发展日用品自营店36处，加盟店101家，1-11月份预计销售47.9亿元，同比增长13 %。三是以宝凯、迎客家超市有限公司为龙头，推进&镇村级&日用品经营网络建设，目前共建有配送中心1处，直营店90处，加盟店510家。
　　全系统1-11月份新发展日用品超市75处，完成目标125%，目前全市日用品网点总数达到1222个。
　　（三）标准化生产基地进一步发展
　　1.发展标准化生产基地，打造农产品品牌。引导农民合作社发展规模化、标准化生产基地，加强农产品购销网络管理，加强冷藏保鲜、卫生、检验检测设施建设。建立完善从生产、加工、仓储、运输到销售各个环节的农产品质量追溯机制。打造优质安全农产品的供销社系列品牌。月份预计发展农产品标准化生产基地22个，带动标准化生产基地9万亩，注册农产品品牌4个。
　　2.推进战略合作，打造沽河两岸农产品系列品牌。围绕莱西市政府社会经济发展的中长期规划和青岛市供销社改革发展规划，2014年市社与莱西市政府正式签订了战略合作协议。利用3- 5年着手在大沽河沿岸建设标准化农产品生态示范园，培育&沽河两岸&农产品系列品牌；打造沽河绿色生态长廊，推动发展乡村旅游。
　　（四）社有企业发展质量进一步提升
　　1.健全监管机制，建立产权管理体制。建立现代企业制度，加强社有及合资企业监管制度建设，今年市供销社对合资企业（青岛东泰永旺商业有限公司）主要负责人进行了调整，增强供销社参与和提高管理、经营水平。青岛市供销集团已全面启动，有关业务全面开展。同时，加大对市供销社参股企业的监督和管理力度，促进社有资产保值增值。
　　2.实现产权多元化，加快推进联合合作。采取联合、兼并、重组等多种方式培育发展社有企业，加强国际经贸交流与合作。位于劲松三路与合肥路交汇处的永旺公司合肥路购物中心年初进入筹备阶段，预计年底前将建成开业。营业面积1150平米的生鲜食品超市美思佰乐2号店在中铁青岛中心（香港中路8号）建成营业。合资企业目前正在重新定位扩张战略，根据市场需要，合理谋划新开网点。
　　3.引进国外先进管理理念和技术，实现经营方式创新。合资引进的&迷你岛&便利店，正以其崭新的姿态，引领岛城新型便民、休闲、购物一体化经营业态发展，1-11月份市内开设52家便利店，年底预计达到60家，2015年将会跃升100家，将有力地促进我市居民生活服务社会化进程。
　　（五）土地托管工程全面启动
　　在中央农村工作会议上，习近平总书记谈到&谁来种地&问题时也特别指出：&供销合作社是为农服务的主力军，要积极创新组织体系和服务机制，在建设现代农业中发挥作用。& 针对农村经济发展现状，按照&农民外出打工，供销社为农民打工&的工作要求，加快组织实施农村土地托管服务，促进农村土地流转，推进农业服务规模化。我们发挥供销社在组织完整、网络健全和贴近农民的天然优势和公益性、经营性、城乡结合性的独有特点，以全托管和半托管相结合的方式开展土地托管服务，目前，全市供销社系统土地托管已达155500亩，完成目标155.5%。
　　（六）新型职业农民培训效果明显。供销社以&农民大讲堂&形式积极开展对新型职业农民的培训，体现了供销社服务&三农&的重要职能。以供销中专学校为载体，充分发挥供销社点多面广的优势，不仅把领办的农民专业合作社的社员组织起来，也把供销社通过农资供应、产品销售等服务涉及的农户纳入到&农民大讲堂&。 月份共举办各类农业科技知识培训班48期，培训人数达53200多人次。
　　二、履职尽责、服务基层情况
　　明确职能定位，履行神圣职责，牢固树立为&三农&服务意识，提高服务水平。
　　1.认真贯彻落实中央领导重要讲话精神，把握发展方向。 日习近平总书记对供销社工作提出了明确要求：&供销合作社是促进农村经济社会发展的重要力量。在新的历史条件下，要继续办好供销合作社，发挥其独特优势和重要作用。各级党委和政府要关心和支持供销合作社改革发展，供销合作社要全面深化改革，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制，努力成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。&李克强总理在3月5日全国十二届二次会议上明确指出&健全农业社会化服务体系，推进供销合作社综合改革试点&，这是供销社工作首次写入政府工作报告中。
　　2.以党建带社建，增强社村共建能力。通过供销社经济合作服务平台与党的基层组织、村民自治组织联合合作，加强村集体经济建设，增强党建能力，同时推动基层供销社的发展。2014年全系统涌现出像莱西孙受供销社、平度的古岘供销社、蓼兰供销社以及城阳区供销社通过领办专业合作社和对接合作等方式加强与农村社区两委的共建，增强了社村共建能力。
　　3.领办专业合作社，促进农村合作经济建设。发挥供销合作社连接农民和市场的纽带作用，加快发展农民专业合作社和股份合作，增强供销合作社在农村合作经济中的服务带动能力。建立完善农村合作经济联合会，引导同类农民合作社组建联合社，在技术、资金、生产、销售方面广泛开展合作。月份新领办专业合作社45处，累计达到196个。
　　4.开展信用合作，探索金融担保业务。积极推进农民合作社开展信用合作，解决农民专业合作社在发展中的资金支持，引导合作社内部开展资金互助工作，同时加大系统内资金互助社的规范和完善力度。
　　5.运用项目带动，增强经营服务能力。进一步完善市、县两级项目库，加快建设一批产业关联度大，辐射带动力强的重点项目。完成农业综合开发项目上报，评审通过3个项目（城阳山水合作社、平度古岘的平东专业社和胶州的育欣养殖专业社）。完成2014年改革发展资金16个项目的筛选和确认。
　　6.实现&网格化&布局，加强基层组织建设。通过行政推动、政策扶持、市场运作等多种手段，凝聚基层涉农资源，加快基层社新建、改造和重组。实现基层组织体系&网格化&布局，在全市逐步消除服务空白地带，实现经营服务全覆盖。经济效益稳步提升。
　　三、上年度市民代表提出意见建议办理情况
　　在上年的&三民&活动中，我单位共收到市民意见建议2条。其中，有效建议2条，市民反映建议就是帮助解决平度市供销社参照公务员管理问题，截止日，已全部按期办复。
　　四、存在问题及改进措施
　　2014年取得了较好的成绩，但也存在一些问题和不足，如整体发展不平衡、组织体系建设有待加强、服务能力有待提高、供销社综合改革扶持力度有待加大等。下一步要突出围绕&供销社综合改革试点&，重点实施&六大工程&，改革创新，有所突破。
　　（一）实施实体性合作经济组织建设工程
　　以密切与农民利益联系为核心，以构建与现代农业发展相适应的合作经济组织体系为主线，推进农民合作社、基层供销社和县级供销社改造提升，打牢供销社为农服务的组织基础。一是依托基层供销社加大领办和服务农民合作社力度，并建立以农民合作社为主要服务对象的&三部一中心&，加强对农民合作社的服务，促进农民合作社健康发展。二是依托供销社组织体系，自下而上组建农民合作社联合社，探索农民合作社联合社内部的产权联结、组织架构、服务方式、运行模式、分配机制等，打造农民合作社的组织系统，增强农民合作社的自我服务能力。三是优化县级供销社内部机构设置，整合相关资源设立&三部一中心&，充实完善县级供销社综合服务功能和市场业务功能。四是依托农民合作社联合社建立农民合作社服务体系，对加入供销社网络的农民合作社提供商品优惠、融资便利、免费技术指导和培训、进入市场等系列化优质服务，吸引更多的农民合作社加入到供销社合作体系中来。
　　（二）实施农村现代流通提升工程
　　坚持&信息化引领、统筹规划、整合提升、试点先行&的原则，以网络信息化改造和现代物流体系建设为重点，逐步整合系统龙头企业和优势资源，加快建设&日用品、农业生产资料、农副产品和再生资源&四大网络，建成以县域为支撑，优势互补、资源共享、上下贯通、高效运作的新型农村流通网络体系，加快实现全市农村流通现代化。
　　（三）实施党建带社建社村共建创新工程
　　紧紧依靠地方各级党委、政府及组织部门的领导支持，以构筑基层供销社、村&两委&、合作社、信用互助社&四位一体&合作机制为主要抓手，以共建&服务中心、发展项目和干部队伍&为核心内容，把处理好各方面利益关系作为重要保证，加快供销社基层组织向村居延伸、经营服务网络向田间地头延伸，全面促进农民增收、村集体经济发展、农村基层服务型党组织建设和供销社自身发展，实现多方共赢，努力形成强村固基、富民兴社的长效机制。
　　（四）实施农业服务规模化提升工程
　　以推进农业现代化、城乡一体化为目标，按照&供销主导、多方参与、统一运作、合同管理、政府支持&的运作模式，根据农民不同需求，推广&保姆式&、&菜单式&托管模式，加快扩大土地托管服务规模，更多地从服务环节、从&统&的层面提高农业组织化程度，为把全市农业发展提高到一个新水平作出积极贡献。
　　（五）实施新型农民社员素质提升工程
　　以提高农民科技文化素质，增强农民就业、创业能力，促进农业增效、农民增收为目标，按照&提高素质，掌握技能&的要求，通过采取务工培训与务农培训相结合，就业培训与创业培训相结合;引导培训与技能培训相结合的方式，培育一批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民，为推进新农村建设和统筹城乡发展提供人才支撑。
　　（六）实施农村合作金融创新工程
　　按照服务&三农&的本质要求，着力解决农民生产经营活动中&小额、分散&的资金需求，促进农业农村经济发展。坚持社员制、封闭性原则，不对外吸储放贷，不支付固定回报，不对外投资，不以盈利为目的，统筹兼顾，精心组织，稳妥推进。在试点一年的基础上，农民信用互助社达到一定数量和规模，组建乡镇和县级农民信用互助社联合社。
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来源：青岛市供销社
平度市供销合作社：　　你社报送的《平度市供销合作社综合改革试点实施方案》收悉，经研究同意此《方案》。请报经当地党委、政府批准后认真组织实施。有关试点工作进展情况要及时上报。　　特此批复。　　附件：平度市供销合作社综合改革试点实施方案　　青岛市供销合作社联合社　　日　　平度市供销合作社综合改革试点实施方案　　根据山东省委2014年1号文件关于推进供销合作社改革试点的精神和省供销社、青岛市供销社开展综合改革试点工作的要求，结合平度市实际，制定综合改革试点实施方案如下：　　一、总体要求　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以党中央、国务院和省委、省政府关于供销社综合改革的有关精神为指导，按照“改造自我、服务农民”的总要求，以密切与农民的利益联系为核心，以体制机制改革、服务规模化、流通现代化和农村合作金融为重点，加快组织创新、服务创新、经营创新和工作机制创新，积极探索为农服务“一个社、一张网、一条龙”的实现形式，努力建设成为具有较完备组织经营体系和服务规模优势的合作经济组织，逐步打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。　　总的目标是：初步建立起以骨干基层社为支撑，上下贯通、高效运作的新型合作运行体系，创新社有资产管理体制机制，服务规模化、流通现代化和农村合作金融改革试点取得阶段性成果，到2015年底，组建专业合作社40个，农民合作社联合社20个，完成土地托管12万亩，建设标准化农产品基地8个，培育农产品龙头企业6个，改造新建农资连锁店、加盟店80个，建设农村综合服务中心4个，新建或改建区域综合仓储配送中心2个；农民资金互助合作社总数达到3个。　　二、主要内容　　（一）以加快体制机制改革为重点，进一步明确合作经济组织的功能定位。通过组织体系、机构职能和社有资产管理体制的改造，逐步形成服务现代农业发展的新型合作运行体系。　　1、加强基层组织体系建设。按照巩固一批、改造一批、新建一批的总体设计，对现有基层社实施分类改革，能发挥作用的继续支持发展；不能发挥作用的进行改革重组，重新打造新型基层组织体系。一是对蓼兰、长乐、古岘等6处供销社实施巩固完善，提升服务水平。二是对明村、崔家集等6处供销社实施改造，挖掘发展潜能。三是对兰底、中庄、崔召3处破产的基层社按经济区域实施重建，健全基层服务体系。以实施“基层组织改造提升工程”为抓手，发挥基层供销社服务农民生产生活的综合平台作用，大力发展农民合作社及其联合社，进一步确立农民在供销社基层组织中的主体地位。按照一体化发展思路，自下而上成立农民专业合作社联合社。市级与市供销合作社一套机构、两块牌子，并明确其政策性职能和经营职能；基层供销社吸引各类农民合作社以及其他农村合作经济组织加入，形成全市上下贯通、联结紧密、运行高效、充满活力的合作经济组织体系。　　2、加快联合社组织改造和职能转变。稳步推进供销合作社与社有资产运营实体一体化，探索实体化运作的合作经济组织新体制。与农村合作经济组织快速发展相适应，引导市供销社机关干部职工摆脱行政化思维，树立市场化观念，做到发展上追求效益，考核上体现质效导向。市社机关性质明确为参照公务员法管理事业单位，加快内设机构职能调整，市供销社综合管理科增加行业发展规划、合作指导职能，充实2名编制，财务审计科增加资本运营职能，充实2名编制。　　3、创新社有资产管理体制机制。对改制后的基层供销社资产进行梳理整合，市供销社成立资本运营公司，推进系统上下社有企业产权联结和业务联合，优化层级分工，形成产权明晰、权责明确、上下贯通、分级所有的资本运营管理新体系，确保社有资产保值增值，保持供销社资产的完整性，逐步将其打造成为承接中央和省、市强农惠农富农政策的平台，积极探索将整合的涉农资金以种子、化肥、农药等提供给农民的有效途径。　　（二）以突出服务规模化为重点，打造农业社会化服务的主渠道。按照青岛市供销社确定的土地托管总体部署，总结完善“供销主导、多方参与、统一运作、合同管理、政府支持”的运作模式，积极推进土地托管服务规模，加快解决农业技术推广和服务中的“最后一公里”问题，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、安全环保法制化，破解“谁来种地”、“地怎么种”的问题，为完善统分结合的双层经营体制和农村基本经营制度作出贡献。　　全面推进土地托管。努力发挥系统内的资源优势和在服务规模化中的关键作用，以种植大户、家庭农场、农民合作社、农业企业为主要服务对象，创新“种子肥料一体化供应+技术指导+机械作业+产品加工销售土地托管服务”模式，开展农业社会化服务，提高农业组织化程度，培育几处先进典型，推进面上的托管工作，到2015年完成土地托管12万亩。　　完善社会化服务。实施“农业服务规模化提升工程”，重点抓好代耕代种、统一浇水、统防统治、统一收获、储存销售或加工等环节的规模化服务，努力成为农业社会化服务的主渠道。一是强化系统服务支撑。加强与涉农科研院所的战略合作，为服务规模化提供科技支撑。加大市场主体培育，在农资供应、农机作业、信用担保、统防统治、农产品加工销售等方面提供服务支撑，建立起市场化运行、可持续服务的机制，不断提升规模化服务能力。二是增强基层网络服务能力。围绕农民生产生活需求，巩固、建设一批影响力、带动力、农民欢迎的为农服务中心和综合服务中心；积极参与新型农村社区建设，高标准建设农资连锁店和日用品连锁店等服务网点，把供销社经营服务向基层延伸。　　（三）以突出流通现代化为重点，争当农村商品流通的主导力量。制定现代流通网络项目规划方案，积极实施“农村现代流通提升工程”，加快运用现代流通理念、信息化和物流技术改造供销社传统经营网络，逐步建立起高效、通畅、有序、智能的农村现代流通网络。　　1、建设现代化流通网络。用网络信息技术改造提升供销社现有的流通服务网络，以行业资源为依托，通过“实体+网络”虚实结合的方式，推动本系统经营网络对接，逐步形成上下贯通、纵横一体的全市供销社现代化流通网络，到2015年底，改造建设5处镇（办事处）综合超市。　　2、着力培育品牌企业。采取多种形式，大力培育发展具有核心竞争力的大型现代化流通企业。以宝凯超市有限公司为依托，加快推动与系统内外知名大型连锁企业的合资、合作，建立采购联盟，实现联合采购。积极利用品牌资源改造现有网点，以宏业农业生产资料有限公司为依托，实施“供销社放心农资店工程”，按照统一采购、统一配货、统一标准、统一销售、统一服务的“五统一”模式，着力发展统一配送、连锁经营，迅速提升现有网点的经营服务水平。　　3、深化“新网工程”建设。依托系统内大型流通企业，进一步优化区域流通布局，重点规划建设辐射能力强、规模大的区域性仓储中心、配送中心，加强农产品产后的分拣、加工、冷藏、配送等配套设施建设。加快发展规范化的农村特许加盟店，把规范化、标准化的服务延伸到农民身边。积极参与城镇化建设，用好存量土地资源，加快建设经营服务综合体、商贸中心和连锁经营网点，夯实供销社在农村的经营基础。　　4、加快新项目建设，努力培植新的经济增长点。一是积极争取上级社和平度市委、市政府的支持，加快与中农批控股有限公司对接步伐，力争中农批控股有限公司在平度建大型综合农产品批发市场，使平度真正成为胶东农产品批发的集散地。二是高标准打造农业综合开发项目。积极争取上级资金扶持，帮助古岘供销社申报并实施“青岛平度市400亩蔬菜种植基地项目”，计划总投资315万元。三是宝凯超市有限公司为配送中心配套的恒温库、低温库建设，面积1600平方米，计划投资316万元。四是万家福粮蔬专业合作社的粮食储备库项目，该项目属大田托管的配套粮库，面积2400平方米，总计投资380万元。　　（四）以党建带动社建，加快推广“社村共建”服务模式。以构筑基层供销社、村“两委”、合作社、信用互助社“四位一体”合作机制为主要抓手，组织引导基层供销社围绕农民生产需求、产业种植特点，与村委联合共建，重点在农产品基地建设、农资供应、产品销售、品牌培育、农民专业技术培训等方面寻求突破，加快供销社基层服务组织向村居延伸、经营服务网络向地头延伸，全面促进农民增收、村集体经济发展、农村基层服务型党组织建设和供销社自身发展、农村基层服务型党组织建设和供销社自身发展，实现多方共赢。2014年共建村26个，2015年共建村达到50个，帮助共建村每年增加集体收入不少于3万元，每户农民增收200元以上。通过典型示范和卓有成效的工作，使党建带社建工作赢得党委、政府的认同。　　（五）积极构建多元化、多层级的农民合作社社员教育培训体系，努力实施“新型农民社员素质提升工程”。市供销社借助青岛供销中专、青岛农业大学和农业科研院所等部门的专业技术优势，组织宏业农业生产资料公司、平东蔬菜专业合作社、长乐农贸有限公司，举办以创新服务和农业新技术应用等为主要内容的“农民大学堂”，对农民合作社及其联合社从业人员和农村种植大户等进行培训，并逐步提升层面，扩大培训范围，每年培训不少于10期，每期不少于50人。　　（六）以合作金融业务为重点，建立符合农村实际的新型合作金融服务体系。实施“农村合作金融创新工程”，坚持以供销社组织体系为基础，按照社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，依托农民合作社推动农民资金互助合作社及其联合社发展，逐步构建不以盈利为目的，全市一体、上下对接的新型农村合作金融服务体系。　　1、规范发展农民资金互助合作社。鼓励领办的农民合作社设立信贷部，开展内部资金互助业务，依据有关规定设立农民资金互助合作社。进一步规范其管理体制和运营体制，坚持不对外吸储、只吸收合作社内部社员存款和股东股金，不对外放贷、只对合作社社员和股东调剂资金，不对股东支付固定回报、只视盈利状况进行分红，不跨区经营和超规模发展、只在合作社内部封闭运行的原则，并建立健全风险防控制度。　　2、探索组建农民资金互助联合组织。由县级农民合作社联合社发起，组织县域内农民资金互助合作社入股，组建县级农民专业合作联合社资金互助合作社，开展县域内统一调剂等农村合作金融业务。资金互助业务采取两头堵死、封闭运行的办法，各级资金互助业务只能在本级范围内开展。　　3、加强农村合作金融业务监管。在加强系统内部管理指导、强化行业自律的基础上，积极配合金融监管部门的监管，确保新型农村合作金融服务体系风险可控、安全高效、稳步发展。　　三、实施阶段　　（一）前期准备阶段（2014年8月-9月）。深入开展调研，完成综合改革试点方案的起草上报工作。　　（二）启动实施阶段（2014年9月-10月）。做好启动动员和各项准备工作，10月底前正式启动。　　（三）全面实施阶段（2014年10月-2015年12月）。采取有力措施，精心组织实施，全面完成改革试点各项目标任务。　　（四）总结验收阶段（2016年1月-3月）。对改革试点情况进行分析评估和总结，召开总结会议，宣传、推广成功经验和做法，指导全市供销社的改革和发展。　　四、保障措施　　（一）强化组织领导。综合改革试点要在青岛市供销社的具体指导下开展工作。由市政府主要领导任领导小组组长，分管领导任副组长，相关职能部门为成员。办公室设在市供销社，供销社主要负责人兼任办公室主任。　　（二）创新工作机制。以党建带社建，社村共建为统领，实施“党建带社建社村共建创新工程”，加强与派驻村“第一书记”的合作，积极推进基层供销社与村“两委”共建服务中心，共建发展项目，共建干部队伍，拓展供销社和农村基层党组织服务群众、服务发展的空间和领域，加快供销社基层组织向村居延伸、经营服务向田间地头延伸，努力实现强村固基、富民兴社。　　（三）加大政策支持。自2014年起，设立供销社改革发展基金，并逐年扩大扶持资金规模，用于支持基层供销社加强组织体系、服务阵地和经营网络建设。对统防统治、测土配肥等政府购买服务项目，同等条件下优先安排供销社实施。争取将土地托管服务项目纳入国家农业综合开发扶持范围，对供销社实行土地托管服务项目纳入国家农业综合开发扶持范围，对供销社实行土地托管服务的片区，优先安排土地综合整治，水利设施配套、田间林网建设、高产模式推广等工程项目。加大对市供销社系统干部考核和分配制度的政策支持，在现有工资基础上，增设绩效工资，与企业经营和系统业务发展挂钩。相关部门根据供销社综合改革试点的需要，给予相应的政策扶持，为供销社改革发展营造良好的环境。