富阳日报数字报-中共杭州市富阳区委关于制定杭州市富阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
第03：富阳·时政
星期一 出版
中共杭州市富阳区委关于制定杭州市富阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
　　造纸、机械电子、新型建材等产业为重点，加快建设江南转型区。　　加快建设特色小镇。统筹抓好“硅谷小镇”、“药谷小镇”、“电商物流小镇”、“黄公望金融小镇”、“场口智造小镇”、“永安飞翔小镇”、“东梓关设计小镇”等特色小镇。　　（13）大力推进科技创新。深入实施创新驱动战略，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。加快建设创新载体，积极承接区内外产业化科技创新成果，着力构建科技创业孵化链条，鼓励发展众创空间、科技孵化器等创新载体。完善政府科技投入机制，构建普惠性创新支持政策体系，健全绩效评价机制。加强创新创业人才引进和培育，优化科技型人才引育机制。深入实施知识产权战略，加强知识产权保护。　　突出企业创新主体地位。大力培育创新型企业、高新技术企业和科技型中小微企业。实施科技领军型、成长型、初创型企业培育工程，提高企业研发机构覆盖面，完善产学研协同创新机制。提升科技创新服务能力，加快发展科技服务业。完善科技金融服务模式，拓展科技型企业多元化融资渠道。强化科技成果转化激励机制建设，促进科技成果转化和产业化，打造科技成果转化示范区。　　（14）创新经济体制机制。深化“四张清单一张网”制度，落实“清单”动态调整机制，完善政务服务网络平台，全面建立透明阳光的行政管理体系。加快政府职能转变，深化行政审批改革，健全完善大审批体系，简化审批流程，优化服务质量，全面落实事中事后监管制度，畅通监督渠道。　　创新市场经济制度。规范市场运行秩序，加快推进社会信用体系建设，建立起覆盖城乡、企事业单位和自然人的信用信息共享平台，形成守信受益失信受惩的激励约束机制。深化经济结构性改革，着力提高市场供给体系质量和效益。优化资源要素配置，进一步完善排污权和碳排放权交易竞价、土地集约节约使用、政府与社会资本合作（PPP）多元融资等资源要素市场化配置改革，逐步实现资源要素差异化分配。加快市场主体培育，深入开展小微企业培育行动，引导民营经济主体健康平稳发展。稳步推进国有企业改革，建立区国有投资控股集团公司，逐步推进政府平台公司市场化转型。　　创新金融服务体系。健全完善配套政策，加快推进设立产业发展引导基金，引进风投、创投和私募等股权投资，为“大众创业、万众创新”提供金融服务保障。有序发展互联网金融、场外交易场所等新型金融机构，构建多元化的金融服务体系。设立富阳中小企业金融服务中心，探索建立小微企业信用贷款风险池，鼓励企业上市挂牌，支持企业在交易所市场和银行间市场发行股票、债券、票据等，提高企业直接融资比重。　　四、坚持统筹协调，深入推进社会均衡发展　　（15）优化城乡发展空间布局。衔接杭州市“主城+副城+组团”空间布局，着力打造由中心城区和新登、场口两组团为主的“一城两组团”城乡发展空间布局体系，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、人文空间精致和谐，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，研究确立全区空间管控框架，编制区域空间发展规划，推动多规融合，着力优化空间开发结构，明确城镇、农业、生态三类空间边界，落实主体功能区制度。　　（16）深化城乡一体化发展。坚持“兼田园之美、具城市之利”理念，推进以人为核心的新型城镇化，同步推进新型工业化、信息化、农业现代化、绿色化。以城市为龙头，以产业为保障，完善城市服务配套，创新城镇低效土地再开发和旧城改造模式，形成产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的新型城镇化模式，全面提升新型城镇化建设水平。　　强化中心城区功能。尊重城市发展规律，统筹城市发展结构、环节、动力、布局和主体，主动对标杭州国际化大都市建设，积极承担大都市外延功能，提高城市建设标准，加强对城市的空间立体、平面协调、风貌整体、文脉延续等方面的规划和管控，提高差异化、特色化发展水平。着力增强城市功能，有序推进城市有机更新，统筹抓好地上地下建设，扩大城市公共空间容量，进一步提升城市建设品质。加快鹿山新区建设步伐，着力抓好东洲、银湖两大“桥头堡”建设，提升春江等区块的基础设施配套水平。优化完善组团和区域交通网络，规划推进鹿山隧道、江南大道、东洲大桥、客运北站等项目，提高城市整体性和协调性。优先保障中心城区发展用地，推进工业向产业平台集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，实现节约集约。　　统筹推进小城市、中心镇、美丽乡村建设。加大小城市培育力度，着力增强小城市产业集聚、商贸服务、生活居住等功能，提高集聚辐射能力水平。稳步推进中心镇建设，着力提升基础设施建设和公共配套服务水平。统筹抓好美丽乡村建设，按照全域景区化要求，科学编制村庄规划，改善环境面貌，提升基础设施建设水平，大力开展美丽宜居示范村、特色村、历史文化村落保护建设，实现美丽乡村由“盆景”变为“风景”。积极探索创新农村基础设施市场化、多元化、长效化管理体制机制，推动农村建管水平整体提升。　　提升城乡治理水平。建立完善政府、市场、社会“三位一体”的多元化城市治理新机制。推进智慧城市建设，建设“智慧富阳”公共服务平台和智慧社区综合服务平台，持续提高城市管理信息化、智慧化水平。推进城区路网结构改造，扩大完善道路循环系统，深入开展城市治堵行动，缓解城区交通拥堵。稳步推进城乡公交一体化，优化和完善公交网络，提升公交分担率。着力提升城市品位，增强城市建设管理的协调性和有序性。加强城市社区建设，理顺社区运作机制，合理布局社区资源，优化社区工作者队伍。加快推进城中村改造，积极探索“一村一策”自主改造模式，改善基础配套和居住环境。探索城乡治理引入市场化运作，提升城乡治理的精细化、长效化水平。　　（17）推动物质文明和精神文明协调发展。坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，推动社会主义文化大发展大繁荣，建设杭州“文化名区”。　　坚持社会主义先进文化前进方向。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。倡导科学精神，弘扬中华传统美德，扩大“最美富阳”现象，传导正确价值取向，提升市民整体素质。加快建设学习型城市，深化“春江论坛”，“乡土讲坛”、“道德讲堂”等载体。贯彻落实《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，强化党管媒体意识，推动区属新闻媒体融合发展，牢牢把握正确的舆论导向，加强网络安全和信息化工作，提升突发事件舆论引导能力，建设一支强有力的“网络富军”。　　深入推进“文化名区”建设。推进公共文化服务体系标准化、均等化建设，完善区、镇、村三级公共文化设施网络，积极推进富春山馆（博物馆、美术馆、档案馆）、图书馆等公共文化场馆建设和服务。以农村文化礼堂为重点，建设农村文化服务综合体，丰富群众文化生活。推动文艺精品创作，培育群众喜爱的“文艺富军”，办好“公望富春”文化周、郁达夫小说奖评选等文化活动，提升富阳文化对外传播力。深化文化体制机制改革，激活文化市场活力，进一步促进文化遗产保护传承。扩大文创招商引资，建好一批重点文创平台，推动文创经济发展。　　（18）促进军民融合发展。加强党管武装工作，落实好议军会、军事日等党管武装工作制度。加强国防动员和后备力量建设，促进国动委机构常态运行。大力开展平战结合、军民两用的国防动员项目建设，加快建设区民兵训练基地。深化国防教育，进一步激发应征青年参军热情。深入推进双拥工作，扩大社会力量拥军优属成果。贯彻军事需求，加强国防动员和后备力量建设，抓好专武干部队伍、民兵营（连）长队伍、民兵预备役队伍建设，促进建用合一、平战合一。　　五、坚持绿色主题，加快推进美丽富阳建设　　（19）加强生态保护与建设。更加注重生态文明，在生态环境和国土资源保护中落实绿色发展要求，促进人与自然和谐。编制并实施区域环境功能区划，深化环境综合整治等行动，夯实国家级生态区创建成果，争创国家级生态文明建设示范区和“美丽杭州”先行区，构建可支撑经济社会可持续发展的生态安全屏障体系和优美的生态景观格局。建立生态红线保护体系，严格保护饮用水源保护区、自然保护小区等重要生态功能区。深入推进“绿色工程”，深化生态公益林、自然保护小区和森林公园的建设和保护。强化湿地生态系统保护，开展湿地动物栖息地与湿地植被恢复工程，有效遏制生态服务功能恶化趋势。加强水土保持，建设科学合理的水土流失综合防治体系。　　（20）加大环境治理力度。巩固提升“五水共治”成果，建立长效管理机制。坚持治污先行，深入推进工程治水、结构治水、管理治水三大举措，完善健全“河长制”，重点实施造纸等涉水行业整治提升、河道综合整治、农村和农业污染治理、污水处理厂及配套管网建设工程，全面改善富阳水环境质量。深入实施大气污染防治行动计划，加大燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、餐饮排气、扬尘灰气“五气共治”力度，积极探索区域大气污染联防联控工作机制，努力让富阳的天更蓝。制定并落实富阳土壤污染防治行动计划，开展粮食生产功能区、农业示范园区1万亩土壤污染治理工程，确保耕地土壤环境质量保持稳定。加大垃圾治理力度，推进富春江环保热电生活垃圾焚烧炉扩能改造工程、生活垃圾焚烧飞灰预处理工程等重点项目建设。　　（21）加强资源节约集约高效利用。强化约束性指标管理，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加快推动资源利用方式根本转变。实施全民节能行动计划，全面开展重点用能单位低碳行动和重点产业效能提升行动。大力发展生态经济和循环经济，加快建立绿色低碳循环发展产业体系，推进工业园区生态循环化改造和企业工艺技术装备清洁更新。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和绿色建材，推进新型建筑工业化。提高公交车、出租车使用新能源或清洁能源车辆比重，鼓励推动农村客运更新为清洁能源车辆。严格实施用水总量管理，加快建设节水型社会。持续强化结构、工程、管理减排，削减主要污染物排放总量。深入实施“亩产倍增行动计划”，强化城镇低效用地再开发，深化土地资源市场化配置，提升节约集约用地水平。推进绿色矿山建设，到2020年绿色矿山创建率达60%，露天矿山粉尘防治达标率达95%以上。　　（22）加强生态文明制度建设。建立健全自然资源资产产权制度和有偿使用制度，完善用能权、用水权、排污权、碳排放权市场化配置机制。严格执行空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度和污染物排放总量控制制度。完善网格化环境监管制度和环境安全防控体系，健全环境风险预测预警体系、环境应急保障体系。完善公检法环保联动机制，强化环保执法力度。推进以数据整合、展示和应用为重点的“智慧环保”建设，建立完善环保大数据平台。实施和完善环境信息公开制度，探索公众参与生态文明建设的有效方式和完善公众参与的机制。　　六、坚持共建共享，不断提升人民生活品质　　（23）提高社会保障水平。扩大社会保障覆盖面，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。社会救助、救灾救济、优抚安置等民生保障工作全面发展，各项救助政策配套齐全，覆盖所有有需要的困难人群。加强备灾减灾、灾害应急、社会动员等能力建设，建立健全救灾减灾工作体系。以居家养老为基础、社区助老服务为依托、机构养老服务为支撑，逐步形成基本养老服务体系。完善覆盖城乡的住房保障体系，稳步推进保障房货币化安置改革，积极推进城乡危旧房改造，加快改善困难群众居住条件。全面实施全民参保登记计划，促进社会保险扩面，逐步从制度全覆盖迈向法定人员全覆盖。加强政保合作，完善重大疾病补助医疗保险制度，进一步提高基本医疗保障能力。　　（24）促进充分就业和持续增收。整合完善鼓励创业政策体系和覆盖城乡的公共就业服务体系，统筹做好各类群体就业工作，推进和谐劳动关系建设，加快实现更加充分和更高质量的就业。拓宽城乡居民增收渠道，健全科学的工资增长机制，完善企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制，鼓励农民开展多种经营增收，多渠道增加城乡居民财产性收入。深入开展“联乡结村”活动，推进精准扶贫、精准脱贫，完善扶贫工作机制，健全低收入农户收入增长机制，促进低收入农户持续增收。　　（25）促进教育优质发展。坚持教育优先发展，深化教育领域综合改革，全面实现教育现代化，着力打造杭州教育新高地。以江南区块初中和主城区义务教育、学前教育为重点，逐步完善教育规划布局。多元化推动教育发展，积极探索引进民资、合作办学、集团化发展等新模式。深入推进中小学课程改革。进一步健全现代职业教育体系，积极发展特殊教育、继续教育。加强“名校集团（互助共同体）”工作，组建若干新教育集团或紧密型教育共同体。加强教师队伍建设，不断提高师德和业务水平。　　（26）加快健康城市建设。深入推进公立医院改革，优化公立医院结构布局，将区第一人民医院打造成区域医学中心。积极推进社会办医，支持中医药事业发展。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，建立分级诊疗体系，推进区镇村卫生一体化管理。推进医药卫生体制改革，完善医保支付制度、基本药物制度，建立健全公立医院药品集中采购新机制。完善重大传染病防控和突发公共卫生事件应急处置机制。积极发展体育事业和体育产业，推进重大体育场馆建设，完善公共体育服务设施，深入开展全民健身运动。　　（27）促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加强动态监测，推进计划生育服务管理改革，促进人口均衡发展。加强出生人口性别比综合治理，强化执法监管和生育全过程管理。大力发展养老服务业，完善城乡养老服务体系，提升专业化养老服务水平。建立健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，切实保障妇女儿童合法权益。健全残疾人社会保障和服务体系，推动残疾人共享全面小康。加强流动人口服务管理，推进流动人口社会融合。　　（28）加强和创新社会治理。突出群众需求导向，构建起以社区建设为基础、社会组织为载体、社会工作者为支撑的治理模式，形成政府与社区、社会组织、社会工作者“互联、互动、互补”的大服务工作格局，实现传统社会管理方式向现代社会治理体系转变。　　牢固树立安全发展理念，深化“平安富阳”建设，着力提升G20国际峰会、亚运会等重大活动的安保能力，形成全方位、立体化的公共安全网。完善风险排查管控工作体系，严密防范和严厉打击敌对势力渗透活动，推进公共交通安保、重点场所安全防范、突发事件应急处置等机制建设，依法打击各类违法犯罪活动。完善矛盾纠纷多元化化解的“大调解”工作体系，落实重大决策社会稳定风险评估机制，加强和改进信访工作。加强“智慧安防”建设，提高社会治理智慧化、精细化水平。深化安全生产管理体制改革，强化危险化学品、特种设备和化工企业生产、仓储安全监管，加大食品、药品监管力度，健全防灾救灾机制。　　落实社会治安综合治理领导责任制，完善全区“一张网”基层社会治理网络体系，推进区社会服务管理中心、镇村两级综合指挥平台建设，探索“互联网+社会治理”和“多元主体参与”社会治理新模式，鼓励支持社会组织参与社会管理和公共服务。落实依法制规、依规治村，推进基层民主管理法治化和规范化。完善城乡社区共建协商治理机制，逐步实现基层协商制度化和规范化。　　七、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证　　（29）完善党领导经济社会发展工作体制机制。发挥党领导经济社会发展的核心作用，提高决策科学化水平，不断创新领导经济社会发展的观念、体制和方式方法，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大决策部署的工作机制。加强各级领导班子建设，按照政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正要求，选优配强各级领导班子，推进干部能上能下，不断提高各级党员干部推动发展、引领发展的能力水平。全面加强基层党组织和基层政权建设，深入推进“双百”攻坚行动，提升基层党组织创造力凝聚力战斗力，提高基层带头人队伍和党员队伍能力素质。坚持党要管党、从严治党，强化党章意识，严明党的纪律和规矩，把纪律和规矩挺在前面，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督，扎实推进改进作风常态化长效化建设，为经济社会发展营造良好政治生态。　　（30）加快推进“人才强区”建设。坚持党管人才原则，推进人才发展体制改革和政策创新，提升高层次人才作用发挥。大力实施“5110”人才引进计划，着重培育和引进重点产业、重点领域的领军型人才，加强与各类科研院所和国家重点实验室合作力度。优化人才队伍结构与空间布局，统筹推进各类人才队伍建设。加大人才开发投入，完善服务保障体系，优化人才发展生态，着力破解人才流动障碍。　　（31）加快推进“法治富阳”建设。坚持依宪执政、依法执政，提高党员干部法治思维和依法办事能力。加强法治政府建设，深入推进依法行政，健全行政决策机制和程序，强化行政权力监督，全面推进政务公开。强化执法司法保障，严格依法办事，推进公正司法。开展“七五”普法教育，推进公共法律服务体系建设，提高人民群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的意识和能力，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。　　（32）确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。坚持党委总揽全局、协调各方，充分发挥党委领导核心作用，加强制度化建设，进一步形成党委领导下的人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局。始终坚持党的群众路线，提高宣传和组织群众能力。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，落实党的知识分子、民族、宗教、对台和侨务政策，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用。重视做好老干部、关心下一代工作。创新群众工作的体制机制和方式方法，充分发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展稳定的共识和力量，把“十三五”目标任务和政策举措转化为广大干部群众的生动实践。　　全面贯彻中央、省委和市委决策部署，科学编制“十三五”规划纲要和各专项规划，要把本建议确定的发展要求和目标任务体现到重大项目、重大工程、重大改革、重大平台等各项举措之中。各类规划要增强明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，强化政策配套，优化资源配置，推进改革创新，把区委全会确定的各项决策部署落到实处。　　实现“十三五”时期发展目标，任务艰巨，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，振奋精神、开拓创新、真抓实干，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗！　　紧接2版
富阳日报富阳·时政03中共杭州市富阳区委关于制定杭州市富阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议杭州市经济和信息化委员会
市民（公务、法人）信箱
当前位置：首页 & 媒体报道
富阳造纸转型升级迈出新步伐
来源：杭州日报　　　　时间: 9:01:31
　　富阳继组建2家造纸企业大集团后，造纸转型升级又迈出新步伐――富春环保?东顺集团10万吨高档生活用纸项目近日正式启动。&该项目总投资6亿元，将建设4条国际一流的新月型生活用纸（原纸）生产线，同时配套全自动后加工生产线，主要生产卷纸、面巾纸、手帕纸、盒巾纸、擦手纸、卫生纸系列，有望于2016年底投入试生产，预计年销售产值约12亿元。
　　富春环保地处浙江，而东顺集团起步于山东，两家企业缘何千里迢迢走到了一起？
　　东顺集团董事长陈树明解释，东顺集团先后在黑龙江肇东、湖南湘西等地设立生产基地，已成为国内最大的生活纸和卫生用品生产基地之一，是国家标准制定单位。从去年开始，东顺集团积极拓展生活用纸市场，有意在南方布局生产基地。
　　而对于富春江集团董事局主席孙庆炎来说，为富阳造纸产业引进先进技术、先进产品，推动造纸产业转型升级，实现“绿水青山就是金山银山”的发展道路，是他这一代富阳本土企业家的责任和梦想。他一直希望通过集团控股子公司富春环保的供热、发电、固废处置等优势，以及企业上市的资本平台，推动这一梦想的实现。所以，近年来他辗转全国各地考察，就为了找到一个适合当前富阳发展的造纸项目。在中国造纸协会的牵线搭桥下，两家企业一拍即合。
　　在主打“白板纸”造纸产业结构的富阳，他们为何独独选择了生活用纸项目？
　　孙庆炎一语道破天机：“富阳处于钱塘江上游，白板纸吨纸耗水量10吨左右，环境压力仍然存在。但生活用纸项目的吨纸耗水量不到1吨，对环境的影响非常小，而且纸价值是普通纸的5倍。”
　　陈树明认为，在过去的20年里，生活用纸行业发展是最快的，它没有替代品，属于小商品、大市场，是朝阳产业。10万吨生活用纸按产能来看似乎并不高，但却相当于在富阳办了一家100万吨以上的白板纸项目，生活用纸的附加值很高。
　　富阳区有关领导表示，富春环保和东顺集团的合作，结合了双方的固有优势，实现了强强联合。这一项目，对造纸行业转型升级来说不仅是个标志性事件，更是个里程碑事件，将为富阳造纸产业带来一流的生产理念、一流的技术工艺、一流的造纸产品。
全国经信委系统
北京市经信委
浙江省经信委委
安徽省经信委委
四川省经信委委
天津市经信委
福建省经信委委
重庆市经信委
河北工信厅
山东省经信委委
上海市经信委
吉林工信厅
湖北省经信委委
山西省经信委委
云南省经信委委
甘肃工信委
==市政府各部门网站==
市机关事务局
市外经贸局
市文广新闻出版局
市民族宗教局
市人口计生委
市人力社保局
市国土资源局
市食品药品监管局
市城管委（原市城管执法局）
市城乡建委
市安全监管局
市住保房管局
杭州西湖风景名胜区管委会(市园文局)
市交通运输局
市人防办（民防局）
市行政审批服务管理办公室
杭州经济技术开发区管委会
杭州钱江经济开发区管理委员会
杭州高新开发区
杭州之江度假区管委会
市钱江新城管委会
杭州公积金中心
杭州电信公司
杭州文广集团
市十大产业办公室
区县(市)政府网站
高新(滨江)区
区县(市)经信委系统
上城区发展和改革局
西湖区发展改革和经济局
江干区发展改革和经济局
拱墅区发展改革和经济局
萧山区经济发展局
高新区(滨江)发展计划与经济局
经济开发区经济发展局
临安市经济发展局
余杭区经济和信息化局
富阳市经济和信息化局
淳安县经济贸易局
建德市经济发展局
桐庐县经济贸易局
浙江省中小企业局
杭州企联网
中国国际丝绸博览会
杭派女装商会
杭州西湖国际博览有限公司
中国婴童行业资讯网
杭州市散装水泥办公室
自动化世界
交通大学杭州校友会
杭州市丝绸行业协会
杭州市市场营销协会
杭州市服装行业协会
杭州市汽车工业协会
杭州市新型墙体材料管理办公室
杭州市中小企业协会
杭州节能协会网
杭州市经济管理培训中心
杭州市能源监察网
杭州市物联网行业协会
版权所有 杭州市经济和信息化委员会
建议使用 Internet Explorer 6.0
分辨率浏览本站
主　办：杭州市经济和信息化委员会　地　址：杭州市江干区富春路188号市民中心A座17楼　电　话：9 Email地址：sjw@　邮　编：310020
技术支持：　地　址：杭州市环城东路23-6横河大厦　电　话：5　Email地址：sjw.fwzx@