印象庆阳网时评: 聚力脱贫攻坚
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印象庆阳网时评: 聚力脱贫攻坚
建设美丽香泉
核心提示： 香泉乡位于北川羌族自治县东南，幅员面积45平方公里，辖12个村59个村民小组和1个场镇社区，人，其中农业人口 6106 人。乡党委、政府以率先全面建成小康社会为总体目标，以脱贫攻坚为主线，大力实施“品牌先导、绿色崛起、双创驱动、开放粘合”战略，着力特色产业培育，着力基础设施改善，着力幸福美丽新村建设，着力“互联网+大香泉”品牌，建立“一区一带四基地”，强力推动香泉科学发展率先发展，通过“五个一批”，确保2017年全乡贫困人口全部脱贫，2018年实现全面小康。
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近年来，香泉乡脱贫攻坚始终坚持&三精三借四坚持&，整合各类资金1044万元，培育建立&一带四基地&（100万只林下生态土鸡养殖带、1000亩香妃枣基地、1000亩猕猴桃基地、1000亩核桃基地），借助电子商务平台推广&香泉六宝&（土鸡、香妃枣、羌香猕、土鸡蛋、高山蔬菜、核桃）；注重基础设施建设，硬化村组道路59.9公里，整治沟渠8200米，修建生产便道6.2公里，解决7000余人安全饮水问题，天然气用户&全覆盖&，建成幸福美丽新村5个，初步实现&业兴、家富、人和、村美&。
脱贫是在政府的带领下，让贫困地区发动脑经发挥所长，充分发挥自身能动力，创造更加美好的生活。而不是从前意义上的扶贫，扶贫不是给钱给粮给工作，而是&智慧扶贫&，用头脑带活生产，正如香泉乡这一脱贫例子。利用自身的自然因素因势利导，教会农民生产生活种植养殖技术形成产业化发展，虽然现在一切都还初见成效，但是一切都在欣欣向荣的发展，相信不久的将来，全面脱贫建成小康社会之日可到！（文/王境）
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来源：人民日报
作者：顾仲阳
对话人：国务院扶贫办主任 刘永富
核心阅读 日前，在部分省区市党委主要负责同志参加的扶贫攻坚座谈会上，习近平总书记强调，要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。他提出了切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力和切实加强基层组织的具体要求。如何学习领会、贯彻落实总书记的讲话精神？下一步扶贫工作如何做到针对性更强、效果更可持续？
话语拾零
识别扶贫对象如何避免走马观花？
贵州省威宁县迤那镇在实践中总结出了“四看法”：一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎。
如何建立贫困县退出机制？
要对贫困县“摘帽不摘政策”，鼓励早脱贫，形成“早脱帽子早有好处，不脱帽子还有约束”的导向。同时必须明确，脱贫是干出来的，不是宣布出来的，防止“被脱贫”。
一把手怎样负责
记者：扶贫开发是全党全社会的共同责任，各方面责任怎么落实？
刘永富：实现7017万农村贫困人口到2020年如期脱贫，是党和政府向全国人民作出的郑重承诺。为贯彻总书记讲话精神，要落实四个方面的责任。
一是党政一把手的政治责任。各地区各部门特别是贫困问题较突出地区的党政主要负责同志，必须当好扶贫开发工作第一责任人，深入贫困乡村进行调查研究，因地制宜提出措施办法，亲自部署和协调落实。
二是贫困县的主体责任。贫困县是扶贫攻坚的前线指挥部。目前，国家对改进贫困县经济社会发展实绩考核有明确意见，贫困县约束机制也已经建立。贫困县必须把工作重点放到扶贫开发上。
三是中央部门的行业责任。行业部门要把改善贫困地区发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容，在资金、项目等方面向贫困地区倾斜，并完成国家确定的扶贫任务。
四是社会各方面的共同责任。各级党政机关等单位承担定点扶贫任务。东部发达省市与西部省份开展扶贫协作。军队和武警部队把地方扶贫开发所需与部队所能结合起来。动员企业和社会各界参与扶贫，大力倡导企业社会责任，鼓励企业采取多种方式，推进集体经济发展和农民增收。鼓励社会组织和个人通过多种方式参与扶贫开发。
记者：精准扶贫实施过程中，地方采取了什么措施避免“走马观花”？
刘永富：如在扶贫对象识别过程中，贵州省威宁县迤那镇在实践中总结出了“四看法”：一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎。看房，就是通过看农户的居住条件和生活环境，估算其贫困程度；看粮，就是通过看农户的土地情况和生产条件，估算其农业收入和食品支出；看劳动力强不强，就是通过看农户的劳动力状况和有无病残人口，估算其务工收入和医疗支出；看家中有没有读书郎，就是通过看农户受教育程度和在校生现状等，估算其发展潜力和教育支出。
“六个精准”如何做到
记者：如何做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”？
刘永富：扶持对象精准，必须在建立“扶贫对象瞄准机制”上下功夫，要让群众和扶贫对象知情并参与进来，做好贫困人口精准识别和建档立卡。
项目安排精准，必须在健全“扶贫项目决策机制”上下功夫，因地制宜确定项目，发挥项目的带动作用。现在，扶贫项目审批权限已经下放到县，省市扶贫部门要加强指导和监督。
资金使用精准，必须在改革“扶贫资金管理机制”上下功夫，做好资金监管，提高使用精准度。把扶贫资金安排与减贫成效挂钩，加大按扶贫成效分配资金的比重。指导县级建立扶贫项目数据库，加快资金拨付进度，简化资金拨付流程。完善资金项目公告公示制度，发挥好12317扶贫监督举报电话作用。
措施到户精准，必须在完善“干部帮扶机制”上下功夫，在驻村干部的帮助下，落实好到村到户帮扶措施。研究实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，防止“扶农不扶贫、富县不富民”。
因村派人精准，选派优秀干部到贫困村担任第一书记，必须在“选派使用机制”上下功夫。第一书记的人选，主要从各级机关优秀年轻干部、后备干部和国有企事业单位优秀人员中选派。第一书记任职考核结果作为评选先进、提拔使用的重要依据。
脱贫成效精准，必须在落实“扶贫对象退出机制”上下功夫，实现精准脱贫。通过建立贫困户脱贫和贫困村、贫困县退出工作机制，严格退出程序和标准，对扶贫对象进行动态管理，做到贫困户有进有出。要对贫困县“摘帽不摘政策”，鼓励早脱贫，形成“早脱帽子早有好处，不脱帽子还有约束”的导向。同时必须明确，脱贫是干出来的，不是宣布出来的，防止“被脱贫”。
记者：“四个一批”有哪些具体行动计划？
刘永富：一是通过扶持生产和就业发展一批。对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，加大产业培育扶持和就业帮助力度，因地制宜多发展一些贫困人口参与度高的区域特色产业，扩大转移就业培训和就业对接服务。二是通过移民搬迁安置一批。对居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口，实施易地搬迁，将这部分人搬迁到条件较好的地方，从根本上解决他们的生计问题，这样做还有利于这些地方的生态环境保护。三是通过低保政策兜底一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，要通过社会保障实施政策性兜底扶贫。四是通过医疗救助扶持一批。因病致贫、因病返贫的贫困具有暂时性特征，只要帮助他们解决医疗费用问题，这部分人就可以通过发展生产或外出务工做到脱贫。
社会合力怎么强化
记者：目前社会扶贫有哪些问题需要改进？
刘永富：定点扶贫方面，2012年这项工作重新部署以后，由于机构调整变化，有的县帮扶单位落空了，有的帮扶单位业务优势不能充分发挥，还有一些单位由于历史原因承担的任务畸轻畸重，迫切需要调整完善。我们将调整完善结对关系，强化牵头组织部门作用，将责任进一步强化、细化、实化，健全工作机制，开展考核评估。东西部扶贫协作方面，顶层设计需要进一步完善，在援助资金、工作体制、人才交流等方面缺乏硬性规定。我们将进一步健全协作工作机制，将结对层级下沉，组织东部发达地区帮扶西部欠发达地区，实现同奔小康。
记者：还有哪些社会资源可以继续整合到扶贫上来？
刘永富：下一步，我们将重点整合民营企业、社会组织和公民个人的力量以多种形式参与扶贫开发。一是大力倡导民营企业扶贫。鼓励企业通过帮县、帮乡、帮村等形式，采取产业开发、技能培训、吸纳就业、捐资助贫等方式参与扶贫开发，这对推动贫困地区形成市场活力，培育壮大贫困村集体经济和帮助贫困人口增收致富，意义重大。二是积极引导社会组织扶贫。社会组织扶贫通常以特定的项目为载体，以特定的群体为目标，指向清晰、互动性强。引导社会组织参与扶贫，将对精准扶贫、精准脱贫能起到很好的补充。三是广泛动员个人扶贫。公民个人通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫，能为扶贫开发提供人力资源支撑。
我们正在考虑整合已有资源，构建一个全新的社会扶贫服务平台。这个平台包括三个层次：一是组织平台。成立扶贫志愿服务方面的社会团体，广泛动员社会组织和公民个人参与其中，积极开展扶贫济困志愿服务活动。出台引导各类社会组织、志愿者参与到村到户精准扶贫的政策。二是网络平台。利用信息技术优势和建档立卡工作成果，开通社会扶贫信息服务网，及时发布扶贫需求、资源供给等权威信息，搭建社会各界参与扶贫的互动平台。三是资金平台。申请成立扶贫方面的公募基金，打造扶贫社会资源公募平台。邀请社会影响大、公信力强、与扶贫关联度高的基金会，结合精准扶贫，设计公募项目，投入到扶贫事业中来。
责任编辑：王小磊
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举全省之力,精准扶贫“攻坚拔寨”
湖北:层层签订军令状挂图作战,力保贫困人口2019年全部脱贫
日 09:37:00
来源： 新华每日电讯4版
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新华社记者梁相斌、黎昌政、谭元斌
军令状、指挥部、作战地图、决战决胜……初冬时节,记者走进荆楚大地,发现到处一派热气腾腾的景象,一场37个贫困县、4821个贫困村、590万贫困人口脱贫攻坚决胜之战,正在湖北打响。
“立足湖北省情,结合贫困实际,坚持因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,对症下药、精准滴灌、靶向治疗,实现精准扶贫到村到户到人,确保扶到点上、扶到根上。”湖北省委书记李鸿忠说,脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响,湖北正举全省之力“攻坚拔寨”,“用心、用情、用力”推进精准扶贫、精准脱贫,保证贫困人口2019年全部脱贫。
层层签订军令状,挂图作战
走进恩施州扶贫开发办公室,墙上一幅特殊地图赫然在目:全州8个县市、88个乡镇、729个重点贫困村、92万贫困人口的分布、脱贫时间进度,被红、紫、蓝、绿、褐五种颜色标注得一清二楚。
从武陵山、秦巴山、大别山到幕阜山,从集中连片贫困区到插花贫困带,从市州到乡村,随处可见扶贫攻坚“作战室”,到处都有类似“作战地图”。
在干部眼中,“作战地图”既是作战图,又是路线图,既是军令状,更是承诺书。谷城县南河镇的“作战地图”详细标明各村贫困人口分布、脱贫责任人、帮扶措施。党委书记唐建兵说:“作战图挂进干部心里,也挂到群众心里,每天一看到它就感到担子沉甸甸的,丝毫不敢懈怠。”
历经多年扶贫攻坚,湖北尚未脱贫的人口多属“贫中之贫”,是难啃的“硬骨头”。“如期脱贫时间紧、任务重、难度大,建立军事化扶贫攻坚机制,分片包干,挂图作战,压紧压实责任,务求必胜。”湖北省扶贫办主任杨朝中说。
“精准扶贫,不落一人”。湖北全省全民动员、层层推进、士气高昂、志在攻坚。各地按大决战思路,倒排时间表、列出责任清单,科学制定“战区图”。从省到市州、县、乡、村,层层签订了“军令状”。
恩施州有绝对贫困人口92万,占全省近1/6,任务尤其繁重。州扶贫开发办公室主任梁公章却沉稳乐观。他指着作战图说:“攻下一个贫困村,插上一面红旗。5年之内,红旗将漫卷土苗山乡。
精准施策,差异化扶贫
站在贫困户胡胜军家的后山上,罗田县平湖乡胡家河村支书胡少元指着不远处的黑山羊介绍:“胡胜军用贷款买了11只羊,我是他的脱贫责任人,负责技术指导,明年可繁育20只羊,肉羊出栏后,他家可至少增加纯收入1.5万元。”
胡少元说:“村里44户贫困户,工作队逐户研究分析,确定脱贫办法:11户发展板栗、7户养黑山羊、4户种中药材、11户移民搬迁、11户五保低保兜底。2017年有望全部脱贫。”
黑山羊养殖是罗田精准扶贫的主导产业之一,政府提供贷款贴息,“政府+金融+保险+公司+农户”五位一体运行,化解养殖风险。今后3年,扶持1万户贫困户,力争每户增收1万元。
精准扶贫聚焦精准,须因户施策,对症下药,吃“政策偏饭”。罗田县扶贫办主任方锡康说:“全县106个扶贫工作重点村,每村都有一个驻村扶贫工作队；12.1万人贫困人口,结对帮扶,一户一个责任人,逐家逐户找致贫原因,逐家逐户寻脱贫办法。”
各地根据村情户情,确定不同脱贫方法,所有贫困户都有具体脱贫措施:扶持生产和就业发展一批,实现有劳动能力的贫困人口全脱贫；易地搬迁安置一批,确保贫困户搬得出、稳得住、可致富；政策兜底一批,低保户和五保户老人每年保障性收入超过同期国家扶贫标准；医疗救助扶持一批,有效解决因病致贫、因病返贫问题。
结合实际发展特色种植养殖及其加工业,助民致富。丹江口市引进常青蔬菜专业合作社,吸纳贫困户325户,平均每户年增收6000元。十堰市郧阳区建成以“蔬果畜药油”为主的绿色脱贫产业基地近百万亩,发展城郊游、农耕体验、生态采摘等,带动贫困户脱贫……
发挥资源优势,实施旅游扶贫。湖北近5年打造24个旅游名镇、97个旅游名村、100个省级休闲农业与乡村旅游示范点和390个高星级农家乐,60万人脱贫致富。湖北省正实施农家乐创业扶持项目,开展乡村旅游创业培训,确保贫困群众通过旅游扶贫稳定获益。
发展互联网+,大力开展电商扶贫,让土特产成为贫困户脱贫致富的“金蛋蛋”。到2017年,湖北将实现贫困村宽带网络信号全覆盖,打通农村电子商务“最后一公里”。今年以来,受益于电商扶贫,通山县3200余户贫困家庭逐渐脱贫,直接增收1500余万元。
“一村一策,一户一计”,精准发力,贫困户信心十足。政府提供启动资金,农技人员技术指导,罗田县平湖乡秋千厂村贫困户张凡,与4户贫困户合伙种植香菇10万棒。他说:“今年每户有望增收2万元,脱贫不是问题。”
共享式发展,先富带后富、帮后富
“从没想到,自家也住进了‘小洋楼’!”丹江口市蒿坪镇余家湾村村民朱自芬拉着记者走进她两年前搬进的别墅。别墅是村支书范元君免费提供的。和她同时搬进别墅的有20家,今年底还有26家。
“一人富裕不算富,全村都富才算富。”2010年开始,范元君承包荒山流转耕地,建设生态种植基地,带领乡亲们种植核桃、猕猴桃及野葡萄,还通过“公司+基地+农户”模式,让农户免费领养生态黑猪,自己高价回收。已入住新房的村民卢长银,今年从合作社领养3头黑猪,年底有望增加3000多元收入。
“有钱出钱,有力出力。”湖北发挥多种力量,采取“先富带后富、先富帮后富”,对口支援等方式,走共享式发展之路。
“能人”带动致富。在“能人”“大户”带领下,一大批贫困户找到脱贫致富新路。罗田锦秀林牧专业合作社吸纳养羊专业户2600户,帮扶1000多个贫困户脱贫。贫困户张艳华在合作社带动下,养殖200多只黑山羊,家庭年纯收入逾15万元。
加强省内区域协作扶贫。湖北对恩施州实行“616工程”对口支援,由1位省委、省政府领导牵头,省直6个单位参与,对口支援1个民族县市,每年至少办成6件较大实事。2011年以来落实帮扶资金100多亿元。
组织经济强县、强乡帮扶经济弱县、弱乡。鼓励国有及民营企业参与扶贫开发。中直省直单位、驻汉部队、各大高校、经济发达县市,也以各种形式参与“扶贫大合唱”……
湖北还结合“万名干部进万村惠万民”的“三万”活动,协助驻在村开展精准扶贫。湖北省林业厅“三万”活动驻鹤峰县白鹿村工作队,协助村里制订了规模种植猕猴桃、壮大茶叶产业的扶贫措施,投入20万元免费为贫困户提供猕猴桃种苗。
“没有贫困地区的小康,就没有全面小康。共享式发展,让贫困户脱贫致富,享受经济社会发展成果,是大家共同的责任。”湖北省扶贫办主任杨朝中说。
作风措施求实,保“攻坚拔寨”成功
“扶贫攻坚是一场输不起的战役。”湖北省委省政府要求,党员干部要以“三严三实”的工作要求,工作标准要严,工作督办要严,工作纪律要严；感情要实,谋划要实,措施要实,狠抓落实精准发力,确保成功“攻坚拔寨”。
“加快发展是最好的扶贫,是最根本的脱贫。”湖北省省长王国生说,要落实各级党政一把手的政治责任、各贫困县的主体责任、省直有关单位的部门责任,在援助资金、工作机制、人才交流等方面加大对贫困地区支持力度,统筹、汇聚和整合各种扶贫资源、各级扶贫资金,向最贫困区域和最困难人群聚集,形成加快区域发展和精准扶贫的强大合力。
日前,湖北对各地精准扶贫、精准脱贫工作进行专项督查,事先不打招呼,直接进村入户。对督查发现的少数地方扶贫对象识别不精准,驻村工作队责任未落实,帮扶措施不具体的单位和个人,湖北省委书记李鸿忠在万人视频会议上一一点名,严肃批评,引发强烈震动。
“点名批评,让人红脸出汗,切实推进工作。”中央扶贫工作会议以来,湖北进一步压实脱贫攻坚责任,细化落实各项措施。
工作作风、工作措施求实。黄梅县刘佐乡宏星村群众对王玉芬评为贫困户有意见,说她丈夫在外打工曾开回来一辆小轿车,村干部与群众一起到交通部门查实,小轿车为其姐夫所有,群众不再有异议。鹤峰县中营镇白鹿村,在第一轮公示后,清退贫困户14户29人。
求实必须强化主体责任。湖北明确县级党政一把手为各地脱贫攻坚第一责任人,倒逼主要领导同志在脱贫攻坚一线亲自抓、带头干。每位省级领导带头联系包扶一个贫困县,“不脱贫、不脱钩”。驻村工作队必须脱产常驻,不能“走读”,“不脱贫不脱钩,不脱贫不撤队”。
强化目标考核。湖北淡化贫困县GDP指标,强化扶贫开发责任。对全省37个贫困县的党委、政府领导班子和主要领导的考核,扶贫开发比重上升到70%。各市州对有精准扶贫攻坚任务的乡镇(街办)党委、政府领导班子和主要领导,扶贫开发指标也上调至70%。
用实际成果检验工作成效。湖北要求各级党员干部,把脱贫工作落实到每个具体项目上,把脱贫实效体现到每个贫困人口收入增加,生活改善上来。对提前脱贫的贫困县通报表扬,并作为主要负责人提拔重用重要依据；对工作“不严不实”、完不成任务的地区和领导从严追责。
湖北省委副书记张昌尔说,当前,精准扶贫攻坚已到了啃硬骨头和攻坚拔寨的冲刺期,全省各级各部门要切实把思想和行动统一到中央决策部署上来,按照“四个切实”“六个精准”要求,层层传导压力,全面落实省委省政府工作部署,全方位加大扶贫攻坚力度,坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战。
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盯紧“精准扶贫”为全面脱贫储备“粮仓”
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盯紧“精准扶贫”为全面脱贫储备“粮仓”
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盯紧“精准扶贫”为全面脱贫储备“粮仓”
&&& 省脱贫攻坚领导小组第一次会议在成都召开。省委书记、领导小组组长王东明主持会议并讲话。会议审议了《四川省脱贫攻坚领导小组议事规则》和《2016年脱贫攻坚工作要点》（12月16日& 四川在线）
扶贫攻坚战的号角已经吹响，冲锋的时刻已经来临，省委书记王东明在战前会议上指出：要结合“走基层”认真开展“回头看”，切实把“六个精准”和“六有”要求落实到位。笔者认为，精准扶贫重在“精”“准”“扶”“贫”上发力，盯紧这四个字，正确把握真正内涵，定能为全面脱贫储备“粮仓”。
&&& 数字上要“精”。精确解扶贫人数、致贫原因，上下联动、形成合力，全面展开摸底排查功能、不遗漏一户贫困人家，了解群众的呼声。扶贫资金是有限的，在扶贫资金的使用，好刀要用在刀刃上，对于扶贫资金使用结果要做到及时公开，要“精确”管理，国家下拨的资金用到位、落实到位，不能随意挪用，截留，浪费，对于截留、挪用、滥用扶贫资金的要严惩。
& 路线上要“准”。准确的扶贫方向，方向就像指南针一样，就像走路一样，方向走正确，就不走弯路，直接到点；准确的了解扶贫当地发展方向，当地优势、劣势，根据现有的优势发展，避免劣势拖后腿，延迟脱贫时间；扶贫攻坚好比战争，抓住地理优势、抓住机遇，要有“一夫当关万夫莫开”的架势，乘胜追击。
“扶”字上要实。不仅仅是解决眼下的困难，不仅仅是当时扶起来，而是在以后要走得远，不再“跌”到；扶是一个长期的过程，在精准后要像教孩子学走路，让其慢慢变的更加的“硬实”后再慢慢撒手；在“扶”的过程中要认真“过滤”，每个人所需要的扶贫方法要因人而定，要针对每个人的实际情况制定扶贫计划。比如：有的需要技术、有的需要资金、有的是因为懒惰等多种原因致贫的，因此扶贫要对症下药。
“贫”字上要真。这里的贫不是领导认为的“贫”，要找到真正公认的贫困户，要通过合规的、有效的程序找出真正的贫困，这样才能为“精准扶贫”提供有力的数据，才能真正的“扶”起该“扶”之人，避免“吃低保的开小车”现象再次发生。
扶贫是一个长期的过程，不能一步到位，是一步一步稳打稳扎走出来的；扶贫不能一扶了之，扶了之后还要“回头看”，看扶贫的效果有没有持久性，有没有形成扶贫管理的后续机制，是不是扶贫的领导一走，贫困户就又被打回“原形”了。
& 作者：茉莉
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国家统计局数据显示，目前全国农村尚有7017万贫困人口，约占农村居民的7.2%。
过去，传统的扶贫工作存在“一刀切”、“撒胡椒面”的问题，为此，党和政府提出要“”。
《中共中央十三五规划建议》关于“扶贫”《建议》写道：“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”“农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。”
怎么打赢扶贫攻坚战？《建议》提到：实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。
精准扶贫，是对过去扶贫工作的进一步完善和细化，目的是更加有效地、高质量地扶贫，让所有人民群众共享改革开放的发展成果。
然而，要实现精准扶贫，就不得不直面很多尴尬的问题。
精准扶贫面临的现实窘境
一精准识别的农户参与度不足
扶贫识别是精准扶贫的基础工作，其目的是把贫困的对象找出来，避免扶贫资源投放打偏跑漏，使真正符合帮扶政策的个体得到有效扶持。一位基层扶贫干部说：“建档立卡也就是贫困识别工作主要是村上来搞，有相应的程序，还要公示。现在老百姓对这个也不太关心，觉得无所谓，又不给钱，确定不确定或确定谁和我也没多大关系。”调研中发现，一些农户根本就没有听说建档立卡的事情，无论是在贫困户之列的，还是非贫困户的，都存在该情况。如果没有农户的充分参与，那么精准识别就难以实现。
二精准帮扶缺乏差异性
因致贫原因的不同，贫困户对帮扶有着不同的需求，如生产救助、学业救助、大病救助、房屋改造、低保救助、农业实用技术、担保贷款等各有差异。精准扶贫要求针对贫困村和贫困户的具体情况制定相应的扶贫措施，但是在调查中我们看到，因村制宜和因户制宜的扶贫措施并没有出现。对于一些渴望发展且有一定技能的贫困人口的扶贫措施，应该不同于懒散且不务正业的贫困人口的扶贫措施，但事实上，针对两者的扶贫措施并无任何差异。一位村干部说：“现在共产党的政策好，但有些被扶贫的农户不懂得感恩，对于扶贫资金，他们都认为是不拿白不拿，等、靠、要思想严重，还有一些人贫困完全是因为自己懒惰不愿意劳动而落到了后面，给他补助一些，拿了钱就吃喝玩乐，甚至打麻将赌博去了。所以，扶贫也要扶勤不扶懒，有些人真是不值得一扶。”
因懒惰和不务正业而导致贫困的农户，尽管在贫困农户中只是较小的比例，但是这些人对扶贫物资与资金的使用，确实让扶贫工作遭遇了极大的正义性挑战，扶持这类人的消极效益也让扶贫工作的公平正义性受到了损害。对于这类贫困户，扶贫工作首要的不是给钱给实物，而是要改变其思想与认识。
三精准扶贫资金分配易引发上访
一位村支书反映：“‘双到’资金2012、2013年我们村有，2014年村上没要这笔钱，没要的理由是全部脱贫了，已经不需要这方面的支持。实际上，资金来了也不好分配，因为一共是30户的名额，而大家差别都不大，给谁不给谁不好分配。另外，这笔资金只能用于种植业和养殖业，起不了什么大作用。”
对于村内绝对贫困户，村民能够形成一致的意见，给这类农户扶贫资金支持不会引发村民的不满，但是要将一些相对贫困户作为建档立卡户来扶持的话，这就会引发大家的不满和对扶贫资金的争抢，一些村民更是会通过上访来要挟乡村干部。也正是基于这些因素，扶贫资金被一些干部视为烫手山芋，不争取扶贫资金和项目有时候变成了“管理智慧”。
四精准扶贫资金有限
精准扶贫“仅靠中央财政专项扶贫资金是远远不够的，因此，要广泛吸纳社会力量的支持。”有村民认为，“对于扶贫资金，我觉得政府能给几个算几个，没有就算了。其实就算是乡上和村里给些资助，1、2千元也解决不了什么大问题，所以有没有也无所谓。”
甘肃六盘山一位负责扶贫工作的基层干部表示：“我们镇共确定了951户建档立卡的贫困户，2014年获得的扶贫“双到”资金是80万元，按照每户2000元的标准计算，这些钱只能扶持400建档立卡户。以这样的标准和资金额度，全镇所有建档立卡贫困户都享受至少需要3年时间。这也就是说有相当一部分建档立卡户，3年内只能享受一次2千元“双到”扶贫资金扶持，而按照工作要求建档立卡户三3年就要脱贫。2千元扶贫资金，确实发挥不了什么作用，对于农户来讲意义不大。
扶贫资金的有限是制约精准扶贫工作的重要因素，对于广大西部地区来讲，地方财政相当困难，他们无力从自身财政收入中筹集资金用于扶贫，因此上级拨付扶贫资金的数量将直接影响精准扶贫的效果。这里提及的扶贫资金额度的问题，如何让扶贫资金发挥最大的效用或是解决贫困户最急迫的需求，也同样值得我们深思。
五精准扶贫政策死板
在调查中，不少扶贫工作机构的干部和人员都对现行的精准扶贫政策提出了质疑。甘肃某县扶贫办主任说，“现有的精准扶贫政策卡的太死，只能将扶贫资金用于建档立卡户，建档立卡户干不了或不愿意干，非建档立卡户愿意干但又不符合政策要求。这样的扶持政策规定得太死，太教条，应该因地制宜。每个地方情况不同，基层情况又复杂，不因地制宜，就不会有什么效果。
有干部认为，与其把扶贫资金给贫困户，不如给种植业大户，让他们带动贫困户发展，他们的抗风险能力比较强，而且有示范带头作用。也有干部认为，扶贫资金还是应该多用于基础设施建设，为农民致富提供最基础的支持。
六驻村扶贫工作队效果不明显
目前，很多地方选派干部驻村扶贫。虽然要求这些驻村干部长期在村里工作，必须埋头实干。但是，因为选派的驻村扶贫干部都有本职的工作，所以他们无法全身心投入到村庄的扶贫工作中去，在和新村驻村的几名干部，对村庄的基本情况还都不是很了解。
第二，驻村干部争取相关项目和资金到自己联系村进行帮扶的话，需要依靠驻村干部的关系资源，但这些也都是非常有限的，况且这样争取扶贫资源也会让驻村干部欠下人情，所以一些驻村干部在争取扶贫资源方面并不积极。正如贵州一名驻村干部感慨的那样：“我们给村里拉来的项目多是动用私人关系，找的亲戚朋友，而有时就算是动用了单位关系和所有私人关系也难拉来项目，心有余而力不足。”与此相关，因驻村干部所在单位不同，其个人职位与社会交往关系不同，驻村干部之间调动扶贫资源的能力差异较大，这可能会造成贫困村之间减贫进程拉大。
精准扶贫实践困境的原因阐释
一农民参与遭遇社会流动、信息封闭和自利考虑
农民没能参与这项工作主要有以下原因：一是多数农户外出打工，在户主外出的情况下，很多家庭就没有人参加该识别活动。二是确实有部分农户并没有接到参与贫困人口识别工作的信息，也就是说精准扶贫的相关信息是被垄断或是封闭了的。在扶贫工作当中，无论是资金还是项目的效果都与目标群体对相关信息的了解程度密切相关。最后，一些农户自己也不愿意参与这类工作，让他们参与的时候，他们往往会问“给钱吗？不给钱，还耽误工夫，那就不去了。”
在精准扶贫工作中，因为贫困户只是小部分人，且其都是村庄内最弱势的部分，所以即使他们的权利遭受损失也不会主动反对；而随着社会流动的加速，村庄内精英多数都进城或经商或打工，留守者缺乏参与公共事务的意识或是能力，这也让他们远离了村庄公共事件。
二精准扶贫的“内在悖论”
精准扶贫要求扶贫工作者要针对贫困户的具体情况制定具体的扶贫措施和手段，但是因致贫原因的差异性也必然会导致扶贫成本的差异，而现实情况则是无论是什么原因导致的贫困，在扶贫方面都是给予一定的资金或是项目补助。
在精准扶贫工作中，政策要求方面的重视个体性和特殊性与扶贫措施中的普遍性和统一性是一对矛盾。这对矛盾的存在使得精准扶贫关于一户一策与一村一策的要求变成了难以实行的政策口号。一户一策与一村一策的扶贫理念是很有价值的，但是现实层面看，扶贫工作者难以做到这些，根本没有这样的人力、物力和财力，所以这样的理念只能束之高阁。
精准扶贫的内在悖论之二则是整体与个体的辩证关系。在精准扶贫的要求中，扶贫资金是针对贫困户个体设置的，这类资金主要用于个体层面的经济行动与项目推动，但事实上，贫困户所在村的基础设施等整体性贫困问题却并没有得到足够的重视。
所以在调查中，一些扶贫干部希望能够将精准扶贫资源用于基础设施等关涉村庄整体的事务上。过分强调对个体的扶持，实际上会弱化村级组织统筹发展村庄经济的能力，小农经济即使能够获得发展，也会因为道路、水利和技术等整体性问题而无法实现经济价值。
三维稳工作压倒扶贫工作
在现有的地方治理格局中，维稳工作的重要性要重于扶贫工作，维稳工作考核中的一票否决制导致地方干部对农民的上访行为很是忌惮。为了安抚上访者，一些扶贫资源就成为了治理上访事件的“良药”。
四精准扶贫面临结构性贫困的挑战
在调查我们不止一次地听到村干部、乡镇干部和县里干部说，扶贫资源还是应该扶持有能力、有愿望的大户，这样可以提高扶贫资源的实际效果。
这样的话很有道理，但是我们该如何看待这个问题呢？在长期的过程中，村庄内的人口已经有了结构性的分化，这种分化就产生了贫困人口和非贫困人口。贫困人口不光是存在于经济层面的，更是健康、知识、思维和能力层面的。如果我们以村庄为观察背景的话，我们会发现：贫困户在全村农户的经济结构中是不利的，他们生产资料匮乏，家庭劳动力不足，身体健康状况不佳；从知识结构上看，贫困户没有培养出受过较高教育的家庭成员，他们的知识积累与社会资本非常有限；从政治结构上看，多数贫困户不是党员，不是村民代表，更不是村干部，他们没有公共话语，也缺乏参政议政的权利意识。
五驻村扶贫干部“身在村庄心在机关”
按要求驻村扶贫干部的主要任务是做好贫困村与贫困户的帮扶工作外，但现实中他们很难置身于本职工作之外，所以同时处理两个方面的工作，对扶贫干部本身也是一种身体和精力的考验。因为扶贫工作的暂时性，很多驻村扶贫干部仍是将自己的主要精力放在了原来的工作职能下，驻村扶贫工作在一定程度上被冷落了，这也就出了驻村扶贫干部“身在村庄心在机关”的现象。
从目前开展的一些工作看，驻村扶贫干部主要是配合村里完成上级下达的相关扶贫工作任务，如建档立卡和贫困人口识别等，他们还并没有开展独立的扶贫调研与扶贫项目规划。当然，出现这种情况，还有另外一个原因，那就是驻村干部才刚开始驻村扶贫工作，不过1年的时间也很快就会过去，如果不能合理利用时间，驻村扶贫干部也很难帮助农村脱贫发展。
此外，驻村扶贫干部的考核、激励等制度还都比较模糊，这也不利于驻村干部积极性的发挥。
六扶贫资金筹集渠道仍然单一
从当前精准扶贫所用资金的主要来源看，财政资金仍占其主体。不少扶贫资金是需要地方政府进行配套的，但是对于真正贫困的地区来说，其地方财政无力负担这些配套的扶贫资金，因此在调查中，我们发现：一些要求配套的扶贫资金因地方财政拮据而无法落实。
在提倡社会大扶贫的格局下，我们不仅要加大政府财政扶贫资金的投入，同时也应该让更多的社会资源转化为扶贫资源，但是受扶贫资金管理及其效率问题的影响，社会扶贫还有很大的发展空间。从各级地方政府的组织构成看，扶贫部门是相对弱势的部门，其所提倡的整合其他涉农资金以用于扶贫重点项目的行动往往只能停留在文字层面。这也是财政扶贫资金整合使用方面的尴尬。
除了扶贫专项资金外，贫困村和贫困户对各类金融组织的服务和产品也有较大的需求，但因贫困村和贫困人口的弱势与边缘地位，政策性与商业性金融机构都不愿意程度信贷违约的风险，这也就导致农村资金的外向流动更加剧烈，扶贫资金的付费筹集也面临极大困境。即使是扶贫贴息贷款这样的扶贫资金，也往往青睐那些经济基础好、发展能力强的农户，贫困人口的贷款行为往往被视为是“危险”举动。
纵然实现“精准扶贫”会面临很多难题，但是，全面脱贫是十三五期间必须要完成的一项重要任务，丝毫不能退却。
习近平
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