总书记推动“精准扶贫” 五年后中国再无贫困人口-中新网
总书记推动“精准扶贫” 五年后中国再无贫困人口
日 07:35　来源：中国经济周刊 　
　　【封面故事】中国脱贫战
　　《中国经济周刊》记者 郭芳 王红茹 董显苹 夏一仁 ●李开南 上官丽娟|北京、江西、重庆、甘肃报道
　　当下的中国，正在进行一项举世罕见的脱贫计划：未来5年内，使7000万人脱离绝对贫困。
　　据统计，至2014年底，全国仍有14个集中连片贫困区、12.8万个贫困村、7017万贫困人口，重点分布在欠发达的中西部地区。其中贫困发生率超过10%的有西藏、甘肃、新疆、贵州和云南，贫困人口数量超过500万的有贵州、云南、河南、广西、湖南和四川。
　　按照习近平总书记的要求，这7000万贫困人口必须全部如期脱贫，一个不能剩。
　　这意味着接下来的5年里，中国平均每年要减贫超过1000万人，每月减贫接近100万人。
　　从中央到地方，已然进入了扶贫开发攻坚拔寨的冲刺期。
　　11月23日，中央召开了十八届五中全会之后的首次政治局会议，审议通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。中央严令，要求采取超常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战；要逐级立下军令状，层层落实脱贫攻坚责任；还要实行最严格的考核督查问责。
　　5年时间，7000万人脱贫。毫无疑问，这是一场“啃硬骨头”的攻坚战，更是一场影响世界的伟大战役。
　　总书记亲自推动“精准扶贫”
　　据国务院扶贫办主任刘永富介绍，十八大后，中央对扶贫工作的重视力度空前，皆是由习近平总书记高位推动。
　　在习近平的从政生涯中，对于解除贫困，他有着持久、深刻的思考。习近平说， 40多年来，他先后在中国县、市、省、中央工作，扶贫是他花费精力最多的工作内容。他到过中国绝大部分最贫困的地区，足迹踏遍陕西、甘肃、宁夏、贵州、云南、广西、西藏、新疆等地。
　　1992年出版的《摆脱贫困》，是习近平总书记的第一本个人专著，记录了他在曾主政的闽东地区对如何早日脱贫致富所进行的一系列探索。
　　11月23日，中央政治局会议召开的同一天，《福建日报》在头版和二版发表了万字长文《全面实现小康，少数民族一个都不能少――习近平同志帮助福建少数民族群众脱贫致富纪事》，写满了他对扶贫问题的长期关注、思考和忧心。
　　习近平当选总书记后，他在国内考察的第一站是改革前沿深圳，第二站就来到了革命老区河北省阜平县，考察扶贫开发工作。据统计，十八大后，习近平每年国内考察的第一站都是贫困地区：2013年是甘肃特困地区；2014年是内蒙古民族地区；2015年更是将扶贫工作作为调研重点，第一站是云南，第二站是延安。
　　而在2015年的六次国内考察中，有三次主要涉及扶贫。尤为重要的是，6月考察贵州，习近平专门就扶贫工作召开座谈会。他亲自带领四位中央政治局委员、七个省区市的书记深入当地的贫困县调研。这样调研考察的规格和形式在中国的扶贫历史上极为罕见。
　　贵州之行的考察成果对后来的脱贫决策影响甚巨。
　　习近平要求扶贫开发工作做到“四个切实”(切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织)，“六个精准”[扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准]，正是在贵州的扶贫工作座谈会上提出的。
　　据刘永富介绍，也正是在贵州，习近平总书记提出了全面建成小康社会时，按照现有标准，农村人口要全部如期脱贫，所有的贫困县要减贫摘帽。
　　贫困县官员：面对“最好的扶贫环境、最严格的考核”
　　在过去的30多年，中国已经有过世界上最为瞩目的减贫成就：极端贫困人口减少了7亿。汪三贵说，“人类历史上从未有过这么快、这么大规模的减贫。”
　　刘永富总结称，中国扶贫最大的经验是党的领导。
　　像中国这样在政治上高位推动，刘永富认为，在国际上恐怕很少有国家能够做到。
　　具有中国特色的扶贫主要力量是――党政机关、单位定点、东西部对口、军队武警支持，现在还要进一步动员非公经济、社会组织和公民个人的参与。
　　据悉，全国党政机关、企事业单位已派出几十万人，组成驻村工作队，下派到12.8万个贫困村，基本实现了对贫困村的全覆盖。
　　仅以江西省赣州市为例，截至目前，赣州市共下派66651名干部去帮扶。厅级干部帮扶5户，县处级干部帮扶3户，科级以下干部帮扶2户，如此全覆盖。赣州市扶贫和移民办公室主任黄建平告诉《中国经济周刊》记者，“帮扶的干部随时会被抽查，‘你知道你帮扶的对象是谁，他的电话是多少？’”
　　来自中央部委的帮扶力量也十分强大。据黄建平介绍，39个中央国家机关及有关单位对口支援赣州市18个县(市、区)，带来了150个项目、42亿援助资金。
　　例如，国家发改委安排赣南等原中央苏区中央预算内投资76.35亿元，批准发行企业债券54亿元；国家审计署压缩办公经费115万元支持对口帮扶单位会昌县的建设，并捐献联合国机构审计经费及审计长刘家义担任联合国审计委员会主席期间个人薪酬，共计3000万元，用于会昌县成立教育扶贫基金等。
　　黄建平说，“不光是帮扶，中组部还从国家部委选派了2名司局级干部、37名处级干部到这儿来挂职。”
　　赣州市于都县委书记蓝捷接受《中国经济周刊》记者采访时表示，他感受到了历史上最好的扶贫环境，“中央高位推动，形成了大幅度、全方位的扶贫格局，从各部委到军队都在地方扶贫，这是最好的扶贫环境。”
　　于都县是国家级贫困县，也是上海市浦东新区的帮扶对象。今年10月22日，上海市委常委、上海警备区司令员何卫东亲自带队到于都县结对帮扶。“一个县级扶贫点，来了上海市委常委，这样的扶贫力度前所未有。”蓝捷说。
　　当然，作为贫困县的党委一把手，蓝捷们也将面临最直接的压力。
　　根据习近平总书记的要求，“省市县乡村”五级书记要一起抓扶贫工作。
　　11月23日召开的政治局会议上，中央要求各级党委和政府特别是贫困地区的党委和政府，要逐级立下军令状，层层落实脱贫攻坚责任。而且，要实行最严格的考核督查问责，以确保中央制定的脱贫攻坚政策尽快落地。
　　在此之前，贫困县考核机制改革已经开始。中组部、国务院扶贫办印发了《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》，河北、山西、浙江、广东、贵州、甘肃6省已出台了新的扶贫工作考核办法。根据改革之后的考核办法，农民收入增加多少、减贫多少人口、何时改变整体贫困的面貌，将成为未来贫困县主要领导的考核指标。
　　目前，在甘肃省，已经实行了党政一把手扶贫责任制，省市县逐级签订扶贫目标责任书。对完不成扶贫攻坚任务的地方，将实行“一票否决”，党政主要领导干部和分管扶贫的领导干部将被降职或改任非领导职务。
　　资金投入、资源整合仍是难点
　　在总书记的亲力和高位推动下，全党统一了认识，各部委、各地区、各级政府对扶贫开发工作高度重视。
　　今年两会期间，分管扶贫工作的国务院副总理汪洋参加江西代表团审议时，谈及扶贫工作坦言，只有统一认识以后，各个部委、各个主体才能真正加大力度；只有统一认识以后，扶贫资源才能整合好，“认识不一致，分而治之是很难整合的。”
　　在中国社会科学院农村发展研究所研究员吴国宝看来，这或将仍是未来这场脱贫攻坚战的难点问题。“各个地方希望通过对现有各个部门及社会上的扶贫资金进行整合，来解决扶贫中所需要的资金问题，但各部门之间的组织协调仍然是个老大难问题，一直存在着，现在看来，这些问题还将是问题。”吴国宝接受《中国经济周刊》记者采访时说，当然，首要问题仍然是要解决扶贫资金的投入问题，“因为增长速度在放缓，中央财政在接下来的几年，需要花钱的地方很多，政府资金投入目前来看很可能是一个比较大的困难。”
　　但从这两年的情况看，各级财政普遍加大了扶贫投入。2014年，中央财政安排专项扶贫资金433亿元，比上年增长10%；省级财政预算安排扶贫资金265亿元，比上年增长27.3%。2015年，中央财政安排专项扶贫资金460亿元，比上年增长8%。
　　还有一个难题则是减贫效益递减问题开始突出，减贫幅度从2010年的26.1%下降到2014年的14.9%，要在2020年前如期实现每年减贫1000万人的目标，任务十分艰巨。
　　刘永富说，以前出台一个政策一项措施，一下能解决几十万、几百万，甚至上千万人脱贫，现在出台政策，就没有这么大的边际效益。“越往后越难，怎么办？我们就要调整扶贫思路。”
　　如今，中央的扶贫思路已经转向了精准扶贫、精准脱贫。这是习近平有关扶贫工作最重要的思想。这一思想成为扶贫的基本方略，且正在转化为各地啃硬骨头、攻坚拔寨的实践。
　　如期脱贫已是当下重大的政治任务，这是一场必须要赢的“战争”，没有商量的余地，
　　而倒计时已经开始了。
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聚焦“实施精准扶贫、精准脱贫，提高扶贫实效”
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用&扶智&斩断贫困代际传递之根
&扶贫先扶智&、&教育是最根本的精准扶贫&、&扶贫的治本之策是教育&&&23日，全国政协十二届常委会第十六次会议仍在进行。在小组讨论中，记者不断听到委员们关于&教育&的声音。在我国现行脱贫成效最为显著的开发式扶贫中，老人和孩子并不在列。但孩子，关乎未来，这一代人的贫困消除了，下一代呢？唯有&扶智&才能斩断贫困的代际传递，这是委员们的共识。
&近年来国家在义务教育，尤其是农村贫困地区义务教育上投入巨大。但基础教育领域还存在重硬件轻软件，重砖头轻人头，目中无&人&的情况。&面对诸多问题，胡卫委员认为，贫困地区教育发展一定是一个综合的系统性问题，要解决这些问题必须依靠多管齐下。
徐一天常委十分赞成胡卫关于基础教育是&系统性&问题的说法。徐一天多次在不同场合提到，教育扶贫中要补齐&义务教育&的短板，要在农村贫困地区大力普及义务教育法，深化农村的基础教育改革。&要把国家现有的支持政策用好，在国家财政上进一步向老少边穷地区倾斜，不断提高农村教学质量，夯实义务教育这块&基石&。&
清华大学原校长顾秉林常委在发言中回忆，有一次在清华园里遇到几个暑假来清华感受氛围的小学生，顾秉林祝孩子们有朝一日能考进清华。几个孩子都很开心，唯有一个小姑娘一直低头不语，询问之下，孩子的话让顾秉林迄今印象深刻。&她说自己的父母都是进城务工人员，初中就要回去农村读书了，更不要说以后考清华了。&
顾秉林坦言，让他震惊的不是孩子的际遇，而是这么小的孩子已经意识到自己跟周围同学身份上的不同，意识到教育资源的差异，以及会对自己产生的影响。怎样为这些农村贫困地区的孩子尽量在教育上&打开一扇门&？顾秉林提出，高教扶贫一定要精准，除了在高考招生中对贫困地区进行倾斜，还可以在大学中实施专项计划，对农村贫困地区品学兼优的学生进行破格录取，清华大学的自强计划就是这样为寒门学子圆了&清华梦&。
考上大学的孩子，国家固然要应保尽保，然而在中国能考上大学或者破格录取进清华的毕竟不是多数，那些初中毕业或者高中毕业的孩子呢？这也是委员们呼吁加大贫困地区职业教育发展的初衷。
&加强贫困地区职业教育发展，重点要培养学生专项能力，建议为贫困家庭子女提供为期一年的，初中后或者高中后的免费职业教育。&赵晓勇常委认为，这可以为孩子们走上社会或者继续接受教育提供一个过渡期。
职业教育同样也是徐一天提到的教育短板之一，他建议要把职业教育放在跟义务教育一样的重要地位，消除职教生在择业方面的不合理限制。&职业教育还要和地方特色产业相结合，放开专业设置管理，按照社会需求灵活安排培训。&
无论义务教育、职业教育还是高等教育，委员们认为只要给孩子们提供接受高质量教育的机会和平台，这些贫困家庭的下一代一定会还给社会一个崭新的未来。
扶贫开发要做细做实做精&&听听委员心中的扶贫故事
&要把扶贫工作做得更实、做得更细。&在全国政协十二届常委会第十六次会议第六专题小组的讨论会上，多位委员用自己亲身经历，发出这样的呼吁。
3天前，全国政协常委、民盟中央副主席徐辉刚从青海玉树藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州等地调研归来。在那里，几个移民村让他留下了很深的印象。
在格尔木市长江源村，由于当地政府的积极作为，&村容整洁，村民精气神也足。当地一家移民搬迁户，住着花几十万元盖起的小楼房，里面设施非常好。&但当调研组随机走进旁边一个村中，却看到另外一番景象。&反差特别明显。&调研组的成员们与村中的百姓交谈得知，这个村子是从几百公里外的玉树搬迁而来的,在行政意义上仍隶属于玉树州管辖区，但移民村的地理位置却在格尔木。&好比一个孤岛，由于管理体制尚未理顺，当地政府没有责任为他们解决问题，他们的诉求也无法反映。&
对移民后涌现出来的新问题，全国政协常委、社会和法制委员会副主任王旭东也深有感触。
几年前，他去陕西省蓝田县调研，在一座2600多米的山上，本应按照要求退耕还林的地方却依旧被一块块开垦出来。山脚下就是给这些曾经住在山上的人们建好的搬迁房。但是，后来这些人又搬了回来。问及为何要重返山上，&在山下怕受人欺负。&老乡坦言。后来经过王旭东更详细地了解，&当地在安排移民搬迁时，将原本住在山上的人们拆分安置，有的一个村安排山上的一户。&没有了熟悉的邻居，也改变了生活的环境，初下山的人们很难融入新村中的生活。
&我们的精准扶贫不是孤立的，制定措施时要与当地经济、社会、文化等紧密地结合起来。要把精准扶贫建立在政府部门、对口援助企业、地方等日常工作的对接上，做细做实。&全国政协委员、全国政协港澳台侨委员会副主任赵阳说出了很多人的心声。
2014年，他曾到新疆调研。在了解到当地开展的&访民情、惠民生、聚民心&活动后，至今仍赞不绝口。&这是将工作做细致的典范。&
据悉，从2014年起，新疆在全疆各级机关及建设兵团抽调20万名干部，开展为期三年的&访民情、惠民生、聚民心&活动。每年抽调7万余位干部，全部下基层一年。每个工作队进入一个社区或者乡村，大概七八人，其中有一名是会维吾尔语的。他们就在村中和当地人同吃同住，走访交谈，从事劳动，了解到许多最基层少数民族的需求。
&不要把这样的活动单纯认为是新疆的活动。&赵阳说，通过深入了解情况，建立常态化的机制，应在精准扶贫工作中有所借鉴。
此外，徐辉在发言中提到，在和当地牧民交谈过程中，&问及是否知道扶贫政策，很多牧民听不懂，也听不进去。&他呼吁，&如何将扶贫政策语言转化为当地人听得懂、记得住、便于理解和操作的语言非常重要，这也需要很多细致的工作。&
多方&携手&需注重&软建设&
在23日举行的全国政协十二届常委会第十六次会议小组讨论中，多位常委、委员提出，当下，扶贫事业要大力发挥企业、社会组织的力量，构建其发挥作用的制度政策和社会环境。
&企业力量不仅是政府、社会组织的补充，更是扶贫开发当下乃至长远的重要力量。&全国政协常委、上海市政协副主席高小玫的观点，让与会委员们频频点头。&企业除具有强大资源，财力之外，企业家的创新和效率特质，有利于脱贫攻坚经济和社会目标的实现；同时，除了积极捐助资金，各种项目开发、教育援助等都是为贫困地区建立&造血&功能的重要保障。&高小玫说，需要提高认识，将企业力量作为与政府责任、财政资金并行的扶贫力量。
全国政协委员、山西省政协副主席刘滇生曾参与过许多扶贫工作。他在调研中发现，没有科学的、有针对性的扶贫规划是扶贫工作的软肋。他建议应让专业团队主导，充分发挥有关企业技术先进、建设规范、运营管理科学、投融资有效的综合优势，采用集资、融资如PPP、BOT、TOT等模式全方位提升扶贫地区生态环境状况。
全国政协委员、中国妇女发展基金会副理事长甄砚将注意力放在推动社会组织参与问题上。她深切感受到社会组织在近年来已成为全面构建和谐社会的重要力量，特别是在配合精准扶贫攻坚战中发挥了积极的作用。&截至2015年11月底，全国社会组织已超过60万家，2015年公益支出超过300亿元，有1095.9万人次在社会服务领域提供了志愿服务，正逐步构建从基本生存需求与长远发展需求，从硬件改善到软件改变，从必要输血与主动造血紧密结合的扶贫体系。&
在全国政协常委、中国侨联副主席李卓彬看来，未来挖掘发挥侨界资源优势也是发挥企业和社会组织作用的重要方面。&中西部地区市场广阔、劳动力充足及发展潜力巨大等优势不断显现，完全可以更好地打好&侨&牌、用足&侨&缘，东西联动、为对口帮扶提供契机。&
农民工是农村脱贫的希望
&农民工是农村脱贫的希望所在，解决好农民工问题对中国农村脱贫具有战略意义。&在全国政协十二届常委会第十六次会议小组讨论上，丁金宏委员的发言引起了在座不少委员的共鸣。大家认为，应多措并举促进农民工就业创业，融入城市。
丁金宏说，要缩小城乡差别，减少农村的绝对贫困，必须推进进城农民工落户。他建议大力推进非农产业特别是劳动密集型制造业向中西部扩散，为户籍制度改革提供良好的就业外部条件，促进中西部农民工就地转移就业并实现城市化。&打工一户，脱贫一户&，杨志明委员认为，大批新生代的优秀农民工技工能够成长为时代不可或缺的新工匠，他呼吁对新生代农民工就业创业实行&两免两补&，即免除增值税、行政收费，对他们参加职业培训和社保进行财政补贴，将他们打造成为现代产业工人。
今年4月，马大龙委员曾跟随全国政协人口资源环境委员会调研组就&推进农业人口就业与有序转移&进行调研。马大龙建议农业人口就业和有序转移工作应与城乡一体化统筹推进，同时加强职业培训力度，着力稳定和扩大农民工就业，并结合产业扶贫加大对农民工返乡创业的支持力度。
人脱贫了，厕所也要&脱贫&
&5月初，我参加了全国政协在湖南十八洞村的调研，当时我很震惊，村民家的厕所真的是&进不去、出不来&，臭味熏天，全村几乎没有一个像样的厕所。&6月22日下午，在全国政协常委会议第五小组讨论会上，南存辉常委讲述了他跟随全国政协&武陵山片区精准扶贫工作&特邀常委视察团赴湖南十八洞村调研的经历。
湖南省花垣县排碧乡十八洞村地处武陵山片区中心地带。日，习近平总书记的到访考察，让这个默默无闻的苗族山寨受到外界广泛关注，越来越多的观光、旅游人士的到来，催生了当地农家乐形式的观光休闲游。&南存辉说，农家乐带动了当地旅游经济的发展，村民也逐渐富裕起来，但是临走时去厕所的经历却让他对这个村庄的&脱贫&久久不能释怀。
&那天临走，因为村里唯一一个还算不错的厕所在排队，我就让一个村民带我去附近上厕所，进去以后，我就被吓到了。&南存辉说，这样的如厕条件，也让很多愿意住上一宿的游客&望而却步&，直接影响的就是村民的旅游收入。&如果经济发展起来了，结果把环境污染了，那可得不偿失。&
朱永新：精准扶贫，不仅仅是农村的事儿
在6月23日的全国政协常委会议专题分组会上，全国政协常委、民进中央副主席朱永新呼吁，精准扶贫不能只重视农村，而忽视了城市。
目前，在很多人看来，扶贫基本上相当于&扶农&，而城市贫困人口的脱贫少有提及。&城市本身就有贫困人口，比如低保户、残疾人家庭、失业家庭等等，这部分人的脱贫问题也需要关注。&朱永新表示。
朱永新呼吁关注城市流动人口。根据国家卫计委公布的《中国流动人口发展报告(2015)》显示，截至2014年底，我国有流动人口2.53亿，其中大部分是农村打工者。&流动人口为城市建设做出了巨大贡献，但因为不少城市落户门槛高，他们并没有享受到教育、医疗等均等化的公共服务，他们当中有一部分由于疾病等各种原因致贫。&
城市流动人口亟须培训、提高自身素质。&可目前城市的继续教育机构一般不对农村打工者开放。应加强城市继续教育供给侧改革，更多地为流动人口提供服务，比如在周末或晚上有的放矢地为他们提供相关的培训课程，让他们在闲暇时也能充充电。&朱永新还呼吁，国家采取措施，推进城市公共服务均等化，让符合条件的农村打工者在城市落户，让其本人或子女能够平等地享受医疗、教育等公共服务，减轻他们脱贫的压力。
精准扶贫最需要的不是&输血&，而是&造血&，&造血&的关键是人，而且是带头人。凡是扶贫工作开展得好的农村地区，都有带头创业致富的能人，这部分人一般属于&乡贤&。&乡贤大都有文化，视野开阔，思维灵活，有创业激情和担当精神，是精准脱贫的优质人力资源。&朱永新表示，应重视乡贤，为乡贤回乡创业提供良好的环境，激发他们更大的扶贫热情。
&民为邦本，本固邦宁。精准扶贫不能总盯着物质帮扶，关键还是要&以人为本&啊！&朱永新的一句话道出了委员们的心声。
道德调节 扶贫中不应忽视的力量
&这段时间，我一直在基层考察扶贫。看的地方越多，就越纠结于一个问题：为什么有些地方会出现返贫？为什么有些地方会不珍惜政府的扶贫？&23日上午，在常委会第二专题的讨论现场，厉以宁常委用这样一段自言自语的开场白，将与会常委们带入了深深的思考中。
&我认为市场和政府在扶贫工作中的力量都是有限的，在扶贫中，还存在着第三种调节，那就是道德力量的调节，这是最容易被忽视却又是最不应该被忽视的。&厉以宁直言。
在厉以宁看来，政府扶贫作用得不到充分发挥，和农村存在的红白喜事大操大办、懒惰、赌博等陋习有关。这些根子不除，怎么扶贫效果都是有限的。&要让农村的风气改观，应充分发挥村干部的带头作用，发挥道德的力量，这是扶贫攻坚，建设小康社会的关键。&
&我特别有同感。&田玉科常委接过话题。&如果不能充分调动起贫困主体的主观能动性，&靠着墙晒太阳，等着你来送小康&就会成为常态。一定要发挥村干部的作用，调动贫困村民的脱贫积极性，让他们有对于美好生活的追求和向往，让他们把活力焕发出来。&田玉科认为扶贫不能只一味发补助、给东西，可以以奖代补。同时还应加强贫困地区的教育培训，改变贫困地区百姓愚昧迷信的现状，发挥道德在扶贫攻坚中的重要作用。
冉霞常委认为，扶贫攻坚要抓住重点。而贫困人口的主观能动性问题，就是扶贫工作中的根本性问题。&要教育引导，要让村民热爱生活、尊重生命，让他们有风险和责任意识。大包大揽不应成为政府在扶贫工作中的常态，发挥道德在扶贫工作中的调节作用，扶贫工作才能事半功倍。&冉霞表示。
刘长铭：乡村教育的意义已远超教育扶贫本身
23日，在全国政协十二届常委会第十六次会议小组讨论上，北京四中校长刘长铭常委讲起了他在河北保定石家庄等地乡村学校调研的情况。
&很多委员提到贫困地区师资和办学条件的匮乏。但我们去的那所学校，通过各方面支持，师资力量非常充分，教师整体平均月薪达到5000元。&但教育行业出身的他还是观察到一个细节：在教师办公室里，所有的办公桌都是&干干净净&，除了烟灰缸和简单教具，连一本书籍都没有。
刘长铭感慨，有些乡村教师只是为了授课而授课。但中国的乡村教育已远超出教育本身，除了扶智，他们还关系着乡村文明文化和乡村社会的重建。
&乡村教师是乡村教育的唯一主体。在长期不稳定和落后的工作环境中，可能有些乡村教师的热情已被消磨，但只要通过有效手段和政策途径重新激发他们的潜能和智慧，乡村教师群体一定会发挥他们不可替代的作用。&刘长铭解释道。
刘长铭回忆，我们学校的老师20多年前都有过支教经历，&当时都刚从学校毕业，并不知道乡村的孩子们需要什么，也不知道怎么给予适合他们的教学方式，孩子们能从支教老师那里得到多少？&从这个角度，他还是在表达，在乡村教育中要依靠本土的乡村教师，有针对性地提高他们的教学能力，并通过对乡村教师的通识教育的培训，让他们成为乡村新文明生活的建设者、倡导者和传播者。
可话说回来，乡村教师不是&圣人&，不能要求他们仅凭热情和情怀，不求回报地付出，乡村教师待遇&不留人&成为委员们多次提到的&硬伤&，刘长铭建议交给市场，用&购买方式&去解决教师流动问题。&尤其现在二孩政策之后，教师队伍的短缺问题日益凸显，应该尝试建立一个允许教师人才&购买&的平台，用市场方式去体现自己价值，而不是去挖优秀乡村教师的&墙脚&。&&行业动态&>&政策法规
【精准扶贫】中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定
来源：新华社
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中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定（日）　　确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。现就打赢脱贫攻坚战作出如下决定。　　一、增强打赢脱贫攻坚战的使命感紧迫感　　消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。改革开放以来，我们实施大规模扶贫开发，使7亿农村贫困人口摆脱贫困，取得了举世瞩目的伟大成就，谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章。党的十八大以来，我们把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫，不断丰富和拓展中国特色扶贫开发道路，不断开创扶贫开发事业新局面。　　我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。中西部一些省（自治区、直辖市）贫困人口规模依然较大，剩下的贫困人口贫困程度较深，减贫成本更高，脱贫难度更大。实现到2020年让7000多万农村贫困人口摆脱贫困的既定目标，时间十分紧迫、任务相当繁重。必须在现有基础上不断创新扶贫开发思路和办法，坚决打赢这场攻坚战。　　扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志，也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。各级党委和政府必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，切实增强责任感、使命感和紧迫感，切实解决好思想认识不到位、体制机制不健全、工作措施不落实等突出问题，不辱使命、勇于担当，只争朝夕、真抓实干，加快补齐全面建成小康社会中的这块突出短板，决不让一个地区、一个民族掉队，实现《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》确定的脱贫攻坚目标。　　二、打赢脱贫攻坚战的总体要求　　（一）指导思想　　全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，咬定青山不放松，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。　　（二）总体目标　　到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。　　（三）基本原则　　——坚持党的领导，夯实组织基础。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓。切实加强贫困地区农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。　　——坚持政府主导，增强社会合力。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。　　——坚持精准扶贫，提高扶贫成效。扶贫开发贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。　　——坚持保护生态，实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，扶贫开发不能以牺牲生态为代价，探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。　　——坚持群众主体，激发内生动力。继续推进开发式扶贫，处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性，注重扶贫先扶智，增强贫困人口自我发展能力。　　——坚持因地制宜，创新体制机制。突出问题导向，创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变；创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变；创新扶贫考评体系，由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。　　三、实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫　　（四）健全精准扶贫工作机制。抓好精准识别、建档立卡这个关键环节，为打赢脱贫攻坚战打好基础，为推进城乡发展一体化、逐步实现基本公共服务均等化创造条件。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，使建档立卡贫困人口中有5000万人左右通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施实现脱贫，其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社保政策兜底脱贫。对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，建立精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理。根据致贫原因和脱贫需求，对贫困人口实行分类扶持。建立贫困户脱贫认定机制，对已经脱贫的农户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象，切实做到应进则进、应扶则扶。抓紧制定严格、规范、透明的国家扶贫开发工作重点县退出标准、程序、核查办法。重点县退出，由县提出申请，市（地）初审，省级审定，报国务院扶贫开发领导小组备案。重点县退出后，在攻坚期内国家原有扶贫政策保持不变，抓紧制定攻坚期后国家帮扶政策。加强对扶贫工作绩效的社会监督，开展贫困地区群众扶贫满意度调查，建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制。评价精准扶贫成效，既要看减贫数量，更要看脱贫质量，不提不切实际的指标，对弄虚作假搞“数字脱贫”的，要严肃追究责任。　　（五）发展特色产业脱贫。制定贫困地区特色产业发展规划。出台专项政策，统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业等。实施贫困村“一村一品”产业推进行动，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。加强贫困地区农民合作社和龙头企业培育，发挥其对贫困人口的组织和带动作用，强化其与贫困户的利益联结机制。支持贫困地区发展农产品加工业，加快一二三产业融合发展，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度。依托贫困地区特有的自然人文资源，深入实施乡村旅游扶贫工程。科学合理有序开发贫困地区水电、煤炭、油气等资源，调整完善资源开发收益分配政策。探索水电利益共享机制，将从发电中提取的资金优先用于水库移民和库区后续发展。引导中央企业、民营企业分别设立贫困地区产业投资基金，采取市场化运作方式，主要用于吸引企业到贫困地区从事资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展等。　　（六）引导劳务输出脱贫。加大劳务输出培训投入，统筹使用各类培训资源，以就业为导向，提高培训的针对性和有效性。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，引导企业扶贫与职业教育相结合，鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。进一步加大就业专项资金向贫困地区转移支付力度。支持贫困地区建设县乡基层劳动就业和社会保障服务平台，引导和支持用人企业在贫困地区建立劳务培训基地，开展好订单定向培训，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。鼓励地方对跨省务工的农村贫困人口给予交通补助。大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展，拓展贫困地区劳动力外出就业空间。加大对贫困地区农民工返乡创业政策扶持力度。对在城镇工作生活一年以上的农村贫困人口，输入地政府要承担相应的帮扶责任，并优先提供基本公共服务，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村贫困人口有序实现市民化。　　（七）实施易地搬迁脱贫。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁工程。坚持群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，合理确定住房建设标准，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富。要紧密结合推进新型城镇化，编制实施易地扶贫搬迁规划，支持有条件的地方依托小城镇、工业园区安置搬迁群众，帮助其尽快实现转移就业，享有与当地群众同等的基本公共服务。加大中央预算内投资和地方各级政府投入力度，创新投融资机制，拓宽资金来源渠道，提高补助标准。积极整合交通建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等支农资金和社会资金，支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持。支持搬迁安置点发展物业经济，增加搬迁户财产性收入。探索利用农民进城落户后自愿有偿退出的农村空置房屋和土地安置易地搬迁农户。　　（八）结合生态保护脱贫。国家实施的退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、石漠化治理、防沙治沙、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、退牧还草、水生态治理等重大生态工程，在项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付。结合建立国家公园体制，创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。合理调整贫困地区基本农田保有指标，加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度。开展贫困地区生态综合补偿试点，健全公益林补偿标准动态调整机制，完善草原生态保护补助奖励政策，推动地区间建立横向生态补偿制度。　　（九）着力加强教育脱贫。加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。国家教育经费向贫困地区、基础教育倾斜。健全学前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。稳步推进贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划。加大对乡村教师队伍建设的支持力度，特岗计划、国培计划向贫困地区基层倾斜，为贫困地区乡村学校定向培养留得下、稳得住的一专多能教师，制定符合基层实际的教师招聘引进办法，建立省级统筹乡村教师补充机制，推动城乡教师合理流动和对口支援。全面落实连片特困地区乡村教师生活补助政策，建立乡村教师荣誉制度。合理布局贫困地区农村中小学校，改善基本办学条件，加快标准化建设，加强寄宿制学校建设，提高义务教育巩固率。普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设，提高中等职业教育国家助学金资助标准。努力办好贫困地区特殊教育和远程教育。建立保障农村和贫困地区学生上重点高校的长效机制，加大对贫困家庭大学生的救助力度。对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。实施教育扶贫结对帮扶行动计划。　　（十）开展医疗保险和医疗救助脱贫。实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，门诊统筹率先覆盖所有贫困地区，降低贫困人口大病费用实际支出，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。建立贫困人口健康卡。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。建立全国三级医院（含军队和武警部队医院）与连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县县级医院稳定持续的一对一帮扶关系。完成贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设，积极促进远程医疗诊治和保健咨询服务向贫困地区延伸。为贫困地区县乡医疗卫生机构订单定向免费培养医学类本专科学生，支持贫困地区实施全科医生和专科医生特设岗位计划，制定符合基层实际的人才招聘引进办法。支持和引导符合条件的贫困地区乡村医生按规定参加城镇职工基本养老保险。采取针对性措施，加强贫困地区传染病、地方病、慢性病等防治工作。全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。加强贫困地区计划生育服务管理工作。　　（十一）实行农村最低生活保障制度兜底脱贫。完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。加大农村低保省级统筹力度，低保标准较低的地区要逐步达到国家扶贫标准。尽快制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案。进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。加大临时救助制度在贫困地区落实力度。提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。抓紧建立农村低保和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台，实现动态监测管理、工作机制有效衔接。加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，引导农村贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平。有条件、有需求地区可以实施“以粮济贫”。　　（十二）探索资产收益扶贫。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。要强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。贫困地区水电、矿产等资源开发，赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益。　　（十三）健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。对农村“三留守”人员和残疾人进行全面摸底排查，建立详实完备、动态更新的信息管理系统。加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设，不断提高管理服务水平。建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络。加强对未成年人的监护。健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。健全发现报告、应急处置、帮扶干预机制，帮助特殊贫困家庭解决实际困难。加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。针对残疾人的特殊困难，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保基本生活。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。　　四、加强贫困地区基础设施建设，加快破除发展瓶颈制约　　（十四）加快交通、水利、电力建设。推动国家铁路网、国家高速公路网连接贫困地区的重大交通项目建设，提高国道省道技术标准，构建贫困地区外通内联的交通运输通道。大幅度增加中央投资投入中西部地区和贫困地区的铁路、公路建设，继续实施车购税对农村公路建设的专项转移政策，提高贫困地区农村公路建设补助标准，加快完成具备条件的乡镇和建制村通硬化路的建设任务，加强农村公路安全防护和危桥改造，推动一定人口规模的自然村通公路。加强贫困地区重大水利工程、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决贫困人口饮水安全问题。小型农田水利、“五小水利”工程等建设向贫困村倾斜。对贫困地区农村公益性基础设施管理养护给予支持。加大对贫困地区抗旱水源建设、中小河流治理、水土流失综合治理力度。加强山洪和地质灾害防治体系建设。大力扶持贫困地区农村水电开发。加强贫困地区农村气象为农服务体系和灾害防御体系建设。加快推进贫困地区农网改造升级，全面提升农网供电能力和供电质量，制定贫困村通动力电规划，提升贫困地区电力普遍服务水平。增加贫困地区年度发电指标。提高贫困地区水电工程留存电量比例。加快推进光伏扶贫工程，支持光伏发电设施接入电网运行，发展光伏农业。　　（十五）加大“互联网+”扶贫力度。完善电信普遍服务补偿机制，加快推进宽带网络覆盖贫困村。实施电商扶贫工程。加快贫困地区物流配送体系建设，支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点。支持电商企业拓展农村业务，加强贫困地区农产品网上销售平台建设。加强贫困地区农村电商人才培训。对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。开展互联网为农便民服务，提升贫困地区农村互联网金融服务水平，扩大信息进村入户覆盖面。　　（十六）加快农村危房改造和人居环境整治。加快推进贫困地区农村危房改造，统筹开展农房抗震改造，把建档立卡贫困户放在优先位置，提高补助标准，探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式，切实保障贫困户基本住房安全。加大贫困村生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化力度。加大贫困地区传统村落保护力度。继续推进贫困地区农村环境连片整治。加大贫困地区以工代赈投入力度，支持农村山水田林路建设和小流域综合治理。财政支持的微小型建设项目，涉及贫困村的，允许按照一事一议方式直接委托村级组织自建自管。以整村推进为平台，加快改善贫困村生产生活条件，扎实推进美丽宜居乡村建设。　　（十七）重点支持革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区脱贫攻坚。出台加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设指导意见，加快实施重点贫困革命老区振兴发展规划，扩大革命老区财政转移支付规模。加快推进民族地区重大基础设施项目和民生工程建设，实施少数民族特困地区和特困群体综合扶贫工程，出台人口较少民族整体脱贫的特殊政策措施。改善边疆民族地区义务教育阶段基本办学条件，建立健全双语教学体系，加大教育对口支援力度，积极发展符合民族地区实际的职业教育，加强民族地区师资培训。加强少数民族特色村镇保护与发展。大力推进兴边富民行动，加大边境地区转移支付力度，完善边民补贴机制，充分考虑边境地区特殊需要，集中改善边民生产生活条件，扶持发展边境贸易和特色经济，使边民能够安心生产生活、安心守边固边。完善片区联系协调机制，加快实施集中连片特殊困难地区区域发展与脱贫攻坚规划。加大中央投入力度，采取特殊扶持政策，推进西藏、四省藏区和新疆南疆四地州脱贫攻坚。　　五、强化政策保障，健全脱贫攻坚支撑体系　　（十八）加大财政扶贫投入力度。发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，积极开辟扶贫开发新的资金渠道，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。中央财政继续加大对贫困地区的转移支付力度，中央财政专项扶贫资金规模实现较大幅度增长，一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和中央预算内投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。加大中央集中彩票公益金对扶贫的支持力度。农业综合开发、农村综合改革转移支付等涉农资金要明确一定比例用于贫困村。各部门安排的各项惠民政策、项目和工程，要最大限度地向贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜。各省（自治区、直辖市）要根据本地脱贫攻坚需要，积极调整省级财政支出结构，切实加大扶贫资金投入。从2016年起通过扩大中央和地方财政支出规模，增加对贫困地区水电路气网等基础设施建设和提高基本公共服务水平的投入。建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，整合目标相近、方向类同的涉农资金。按照权责一致原则，支持连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县围绕本县突出问题，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用。严格落实国家在贫困地区安排的公益性建设项目取消县级和西部连片特困地区地市级配套资金的政策，并加大中央和省级财政投资补助比重。在扶贫开发中推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式。加强财政监督检查和审计、稽查等工作，建立扶贫资金违规使用责任追究制度。纪检监察机关对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题，坚决从严惩处。推进扶贫开发领域反腐倡廉建设，集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪工作。贫困地区要建立扶贫公告公示制度，强化社会监督，保障资金在阳光下运行。　　（十九）加大金融扶贫力度。鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。运用多种货币政策工具，向金融机构提供长期、低成本的资金，用于支持扶贫开发。设立扶贫再贷款，实行比支农再贷款更优惠的利率，重点支持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业。运用适当的政策安排，动用财政贴息资金及部分金融机构的富余资金，对接政策性、开发性金融机构的资金需求，拓宽扶贫资金来源渠道。由国家开发银行和中国农业发展银行发行政策性金融债，按照微利或保本的原则发放长期贷款，中央财政给予90%的贷款贴息，专项用于易地扶贫搬迁。国家开发银行、中国农业发展银行分别设立“扶贫金融事业部”，依法享受税收优惠。中国农业银行、邮政储蓄银行、农村信用社等金融机构要延伸服务网络，创新金融产品，增加贫困地区信贷投放。对有稳定还款来源的扶贫项目，允许采用过桥贷款方式，撬动信贷资金投入。按照省（自治区、直辖市）负总责的要求，建立和完善省级扶贫开发投融资主体。支持农村信用社、村镇银行等金融机构为贫困户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷，由财政按基础利率贴息。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。优先支持在贫困地区设立村镇银行、小额贷款公司等机构。支持贫困地区培育发展农民资金互助组织，开展农民合作社信用合作试点。支持贫困地区设立扶贫贷款风险补偿基金。支持贫困地区设立政府出资的融资担保机构，重点开展扶贫担保业务。积极发展扶贫小额贷款保证保险，对贫困户保证保险保费予以补助。扩大农业保险覆盖面，通过中央财政以奖代补等支持贫困地区特色农产品保险发展。加强贫困地区金融服务基础设施建设，优化金融生态环境。支持贫困地区开展特色农产品价格保险，有条件的地方可给予一定保费补贴。有效拓展贫困地区抵押物担保范围。　　（二十）完善扶贫开发用地政策。支持贫困地区根据第二次全国土地调查及最新年度变更调查成果，调整完善土地利用总体规划。新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要，专项安排国家扶贫开发工作重点县年度新增建设用地计划指标。中央和省级在安排土地整治工程和项目、分配下达高标准基本农田建设计划和补助资金时，要向贫困地区倾斜。在连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县开展易地扶贫搬迁，允许将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用。在有条件的贫困地区，优先安排国土资源管理制度改革试点，支持开展历史遗留工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点。　　（二十一）发挥科技、人才支撑作用。加大科技扶贫力度，解决贫困地区特色产业发展和生态建设中的关键技术问题。加大技术创新引导专项（基金）对科技扶贫的支持，加快先进适用技术成果在贫困地区的转化。深入推行科技特派员制度，支持科技特派员开展创业式扶贫服务。强化贫困地区基层农技推广体系建设，加强新型职业农民培训。加大政策激励力度，鼓励各类人才扎根贫困地区基层建功立业，对表现优秀的人员在职称评聘等方面给予倾斜。大力实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，贫困地区本土人才培养计划。积极推进贫困村创业致富带头人培训工程。　　六、广泛动员全社会力量，合力推进脱贫攻坚　　（二十二）健全东西部扶贫协作机制。加大东西部扶贫协作力度，建立精准对接机制，使帮扶资金主要用于贫困村、贫困户。东部地区要根据财力增长情况，逐步增加对口帮扶财政投入，并列入年度预算。强化以企业合作为载体的扶贫协作，鼓励东西部按照当地主体功能定位共建产业园区，推动东部人才、资金、技术向贫困地区流动。启动实施经济强县（市）与国家扶贫开发工作重点县“携手奔小康”行动，东部各省（直辖市）在努力做好本区域内扶贫开发工作的同时，更多发挥县（市）作用，与扶贫协作省份的国家扶贫开发工作重点县开展结对帮扶。建立东西部扶贫协作考核评价机制。　　（二十三）健全定点扶贫机制。进一步加强和改进定点扶贫工作，建立考核评价机制，确保各单位落实扶贫责任。深入推进中央企业定点帮扶贫困革命老区县“百县万村”活动。完善定点扶贫牵头联系机制，各牵头部门要按照分工督促指导各单位做好定点扶贫工作。　　（二十四）健全社会力量参与机制。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。引导社会扶贫重心下移，自愿包村包户，做到贫困户都有党员干部或爱心人士结对帮扶。吸纳农村贫困人口就业的企业，按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策。充分发挥各民主党派、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势和作用。工商联系统组织民营企业开展“万企帮万村”精准扶贫行动。通过政府购买服务等方式，鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。完善扶贫龙头企业认定制度，增强企业辐射带动贫困户增收的能力。鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托。发挥好“10·17”全国扶贫日社会动员作用。实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划。着力打造扶贫公益品牌，全面及时公开扶贫捐赠信息，提高社会扶贫公信力和美誉度。构建社会扶贫信息服务网络，探索发展公益众筹扶贫。　　七、大力营造良好氛围，为脱贫攻坚提供强大精神动力　　（二十五）创新中国特色扶贫开发理论。深刻领会习近平总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想，系统总结我们党和政府领导亿万人民摆脱贫困的历史经验，提炼升华精准扶贫的实践成果，不断丰富完善中国特色扶贫开发理论，为脱贫攻坚注入强大思想动力。　　（二十六）加强贫困地区乡风文明建设。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬中华民族自强不息、扶贫济困传统美德，振奋贫困地区广大干部群众精神，坚定改变贫困落后面貌的信心和决心，凝聚全党全社会扶贫开发强大合力。倡导现代文明理念和生活方式，改变落后风俗习惯，善于发挥乡规民约在扶贫济困中的积极作用，激发贫困群众奋发脱贫的热情。推动文化投入向贫困地区倾斜，集中实施一批文化惠民扶贫项目，普遍建立村级文化中心。深化贫困地区文明村镇和文明家庭创建。推动贫困地区县级公共文化体育设施达到国家标准。支持贫困地区挖掘保护和开发利用红色、民族、民间文化资源。鼓励文化单位、文艺工作者和其他社会力量为贫困地区提供文化产品和服务。　　（二十七）扎实做好脱贫攻坚宣传工作。坚持正确舆论导向，全面宣传我国扶贫事业取得的重大成就，准确解读党和政府扶贫开发的决策部署、政策举措，生动报道各地区各部门精准扶贫、精准脱贫丰富实践和先进典型。建立国家扶贫荣誉制度，表彰对扶贫开发作出杰出贡献的组织和个人。加强对外宣传，讲好减贫的中国故事，传播好减贫的中国声音，阐述好减贫的中国理念。　　（二十八）加强国际减贫领域交流合作。通过对外援助、项目合作、技术扩散、智库交流等多种形式，加强与发展中国家和国际机构在减贫领域的交流合作。积极借鉴国际先进减贫理念与经验。履行减贫国际责任，积极落实联合国2030年可持续发展议程，对全球减贫事业作出更大贡献。　　八、切实加强党的领导，为脱贫攻坚提供坚强政治保障　　（二十九）强化脱贫攻坚领导责任制。实行中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制，坚持片区为重点、精准到村到户。党中央、国务院主要负责统筹制定扶贫开发大政方针，出台重大政策举措，规划重大工程项目。省（自治区、直辖市）党委和政府对扶贫开发工作负总责，抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作。市（地）党委和政府要做好上下衔接、域内协调、督促检查工作，把精力集中在贫困县如期摘帽上。县级党委和政府承担主体责任，书记和县长是第一责任人，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。要层层签订脱贫攻坚责任书，扶贫开发任务重的省（自治区、直辖市）党政主要领导要向中央签署脱贫责任书，每年要向中央作扶贫脱贫进展情况的报告。省（自治区、直辖市）党委和政府要向市（地）、县（市）、乡镇提出要求，层层落实责任制。中央和国家机关各部门要按照部门职责落实扶贫开发责任，实现部门专项规划与脱贫攻坚规划有效衔接，充分运用行业资源做好扶贫开发工作。军队和武警部队要发挥优势，积极参与地方扶贫开发。改进县级干部选拔任用机制，统筹省（自治区、直辖市）内优秀干部，选好配强扶贫任务重的县党政主要领导，把扶贫开发工作实绩作为选拔使用干部的重要依据。脱贫攻坚期内贫困县县级领导班子要保持稳定，对表现优秀、符合条件的可以就地提级。加大选派优秀年轻干部特别是后备干部到贫困地区工作的力度，有计划地安排省部级后备干部到贫困县挂职任职，各省（自治区、直辖市）党委和政府也要选派厅局级后备干部到贫困县挂职任职。各级领导干部要自觉践行党的群众路线，切实转变作风，把严的要求、实的作风贯穿于脱贫攻坚始终。　　（三十）发挥基层党组织战斗堡垒作用。加强贫困乡镇领导班子建设，有针对性地选配政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部担任贫困乡镇党政主要领导。抓好以村党组织为领导核心的村级组织配套建设，集中整顿软弱涣散村党组织，提高贫困村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，发挥好工会、共青团、妇联等群团组织的作用。选好配强村级领导班子，突出抓好村党组织带头人队伍建设，充分发挥党员先锋模范作用。完善村级组织运转经费保障机制，将村干部报酬、村办公经费和其他必要支出作为保障重点。注重选派思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部到贫困地区驻村，选聘高校毕业生到贫困村工作。根据贫困村的实际需求，精准选配第一书记，精准选派驻村工作队，提高县以上机关派出干部比例。加大驻村干部考核力度，不稳定脱贫不撤队伍。对在基层一线干出成绩、群众欢迎的驻村干部，要重点培养使用。加快推进贫困村村务监督委员会建设，继续落实好“四议两公开”、村务联席会等制度，健全党组织领导的村民自治机制。在有实际需要的地区，探索在村民小组或自然村开展村民自治，通过议事协商，组织群众自觉广泛参与扶贫开发。　　（三十一）严格扶贫考核督查问责。抓紧出台中央对省（自治区、直辖市）党委和政府扶贫开发工作成效考核办法。建立年度扶贫开发工作逐级督查制度，选择重点部门、重点地区进行联合督查，对落实不力的部门和地区，国务院扶贫开发领导小组要向党中央、国务院报告并提出责任追究建议，对未完成年度减贫任务的省份要对党政主要领导进行约谈。各省（自治区、直辖市）党委和政府要加快出台对贫困县扶贫绩效考核办法，大幅度提高减贫指标在贫困县经济社会发展实绩考核指标中的权重，建立扶贫工作责任清单。加快落实对限制开发区域和生态脆弱的贫困县取消地区生产总值考核的要求。落实贫困县约束机制，严禁铺张浪费，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费，坚决刹住穷县“富衙”、“戴帽”炫富之风，杜绝不切实际的形象工程。建立重大涉贫事件的处置、反馈机制，在处置典型事件中发现问题，不断提高扶贫工作水平。加强农村贫困统计监测体系建设，提高监测能力和数据质量，实现数据共享。　　（三十二）加强扶贫开发队伍建设。稳定和强化各级扶贫开发领导小组和工作机构。扶贫开发任务重的省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）扶贫开发领导小组组长由党政主要负责同志担任，强化各级扶贫开发领导小组决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核的职能。加强与精准扶贫工作要求相适应的扶贫开发队伍和机构建设，完善各级扶贫开发机构的设置和职能，充实配强各级扶贫开发工作力度。扶贫任务重的乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作。加强贫困地区县级领导干部和扶贫干部思想作风建设，加大培训力度，全面提升扶贫干部队伍能力水平。　　（三十三）推进扶贫开发法治建设。各级党委和政府要切实履行责任，善于运用法治思维和法治方式推进扶贫开发工作，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法治化水平。强化贫困地区社会治安防控体系建设和基层执法队伍建设。健全贫困地区公共法律服务制度，切实保障贫困人口合法权益。完善扶贫开发法律法规，抓紧制定扶贫开发条例。　　让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，凝心聚力，精准发力，苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。
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