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王小东在全市贫困村党组织第一书记、工作队长 脱贫攻坚精准帮扶培训会上的讲话
在全市贫困村党组织第一书记、工作队长 脱贫攻坚精准帮扶培训会上的讲话
（二○一六年二月二十九日） 王 小 东
　　今天,我们在这里召开全市贫困村党组织第一书记、工作队长脱贫攻坚精准帮扶培训会,主要目的是进一步把思想和行动统一到中央、自治区党委和市委的决策部署上来，在前一阶段基本完成精准识别工作的基础上，研究部署下一阶段精准帮扶工作，以决战决胜的信心和决心，坚决打赢脱贫攻坚战。
　　下面，我讲几点意见。
　　一、认真贯彻中央和自治区的重大决策部署，进一步增强脱贫攻坚精准帮扶的责任感、使命感和紧迫感
　　党的十八大以来，习近平总书记就扶贫开发工作发表了20多次重要讲话。总书记的扶贫战略思想，深刻揭示了协调发展、共享发展的一般规律，科学回答了我国如何跨越“中等收入陷阱”、全面建成小康社会的重大命题。去年年底，党中央又高规格召开扶贫开发工作会议，习近平总书记在会上深刻分析了当前我国脱贫攻坚面临的严峻形势，全面部署了脱贫攻坚的总体目标、工作思路、重大举措，明确了脱贫攻坚的路线图、主战场、突破口，为打赢脱贫攻坚战指明了方向。去年10月以来，自治区连续对精准扶贫工作进行三次专题部署和两次大规模的集中培训，特别是刚刚召开的贫困村党组织第一书记、工作队长脱贫攻坚精准帮扶培训会，对打赢我区脱贫攻坚战进行了再动员、再部署、再推进。中央和自治区党委对扶贫开发工作的高度重视，对一项工作进行这样高规格、大力度的安排部署，充分说明了扶贫开发工作的极端重要性和紧迫性，充分体现了对打赢脱贫攻坚战的坚定信心和必胜决心。全市各级各部门和广大干部要以高度的思想自觉和行动自觉，深入学习习近平总书记重要讲话精神，认真贯彻落实中央和自治区的决策部署，千方百计解决好“怎么扶”的问题，切实把扶贫开发工作抓紧、抓实、抓出成效。
　　从去年10月底开始，我市共组织2.24万名干部投入精准识别工作，目前已完成40.5万户，196.67万人的入户调查评分、两评议一公示、核实汇总分数等工作,已完成37.4万人、421个贫困村、4973个自然村（屯）、520个移民搬迁村屯的建档立卡信息登记工作，贫困户贫困村精准识别工作基本完成。广大工作队员怀着对贫困群众的深厚感情，深入细致开展工作，严格把好各道关口，找准了贫困对象，摸清了致贫原因，掌握了贫困村屯和贫困群众的发展需求，为精准帮扶和精准脱贫做好了充分准备。在这里，我代表市委、市政府，向全市精准识别工作队员以及所有参与这项工作的各级干部和工作人员，表示衷心的感谢和诚挚的问候！
　　“十三五”脱贫攻坚是一场硬仗，前一阶段我们所做的精准识别工作，只是基础性、前期性、准备性的工作，接下来将面临更大的挑战、更难的考验、更艰巨的任务。从脱贫任务来看，我市还有40.3万贫困人口，占全区总量近1/10，这在全国省会城市来说是不多见的，是我市全面建成小康社会的最大短板。从脱贫难度上看，上林、马山、隆安等3个国家扶贫开发重点县，都地处石漠化片区，贫困人口大多分布在位置比较偏远、条件比较恶劣、基础比较薄弱的地区，是最难啃的“硬骨头”。加之当前经济下行压力持续加大，就业和增收难度增大，持续稳定脱贫面临非常严峻的挑战。
　　同时，我们也要看到，全面完成脱贫攻坚任务面临着宝贵机遇和有利条件。党中央把扶贫开发作为党和国家工作全局的重中之重来抓，对贫困地区发展给予了巨大支持。自治区党委、政府把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇来推进，制定出台了切实可行的文件和举措，将为我们提供更多的政策倾斜和支持。我市经过“十二五”发展，综合实力不断跃上新台阶，奠定了较为坚实的物质基础，随着“十三五”各项战略部署的落实推进，统筹城乡区域协调发展的能力还将不断增强。在多年扶贫开发实践中，各县区结合实际探索了一系列行之有效的路子，积累了丰富经验，社会各界支持脱贫攻坚的热情也日渐高涨，特别是贫困群众期盼脱贫的意愿十分强烈。这些，都为我们打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。全市各级各部门要进一步增强工作的责任感、使命感和紧迫感，强化大局意识和全局观念，牢固树立“一盘棋”的思想，既要沉着冷静分析面临的困难挑战，也要主动出击抢抓难得的宝贵机遇；既要有攻坚决胜的勇气和信心，也要有切实可行的办法和措施，做到增强定力、精准发力、持续用力，积小胜为大胜，坚决打赢“十三五”脱贫攻坚这场硬仗。
　　二、明确目标、制定计划，抓好重点领域和关键环节的精准帮扶工作
　　全面打赢脱贫攻坚战，精准帮扶是最关键、最核心的环节。当前，中央和自治区党委作出的决策部署和出台的配套政策，为精准帮扶工作明确了基本路径和任务举措。我市也制定了“七个一批”“七大工程”等措施，相应的系列实施方案也将于近期出台。各级各部门要强化政策学习培训，准确把握和吃深吃透这些政策措施，结合实际，明确目标，制定计划，在重点领域和关键环节精准发力，确保精准帮扶工作有序推进、见到实效。
　　“十三五”时期，我市脱贫攻坚的主要目标任务是：到2020年，确保现行标准下全市农村贫困人口实现脱贫，确保上林、马山、隆安、邕宁4个贫困县（区）和全市421个贫困村脱贫摘帽。其中，今年要完成12万人的脱贫任务。围绕上述工作目标，当前和今后一个时期，要重点抓好以下几项工作：
　　一要千方百计增加贫困群众收入。增加收入是脱贫的核心所在。抓住了增收问题，就抓住了精准帮扶的牛鼻子。要着力在劳动力和土地这两个最基本的生产要素上做文章，积极促进贫困地区劳动力转移就业，因地制宜发展特色优势产业，有序引导贫困农户进行土地承包经营权、林权流转，帮助贫困群众拓宽增收渠道，实现持续稳定增收。近年来，我市在综合示范村和现代农业（核心）示范区建设等实践中，涌现出不少类似隆安“金穗模式”等通过土地流转、农业产业化经营带动群众脱贫致富的典型。有关部门要做好这些典型案例的宣传推广。
　　二要大力推进贫困地区基础设施建设。基础设施滞后是制约贫困村发展的重要瓶颈。要把加快贫困地区基础设施建设作为精准帮扶的切入点，坚持问题导向，紧密联系贫困地区实际和群众意愿，分清轻重缓急，本着贫困地区紧缺什么就着手建设什么的原则，精准安排项目，大力推进村屯道路、水利、电力、信息网络、环境卫生等基础设施建设，切实改变贫困地区和贫困群众的生产生活条件。
　　三要稳步开展易地扶贫搬迁。对那些生存条件极其恶劣、难实现就地脱贫的贫困人口来说，移民搬迁是最直接、最彻底、最有效的途径。同时，移民搬迁也是件不得已而为之的事情，这项工作工作量大、涉及面广、政策性强，难度之大可以想象。因此，大家要充分考虑各地在移民搬迁实践中的普遍性和特殊性问题，尽量把各方面问题想得更周全一些，做好足够的思想准备和工作准备，组织过硬队伍、采取过硬措施去落实。各县区要做好前期调查研究，编制好搬迁规划，坚持群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，统筹考虑搬迁后的后续发展问题，确保贫困群众搬得出、稳得住、可发展、能致富。目前，一些群众对易地扶贫搬迁相关政策和后续发展不明晰，在认识上还不够全面深入，会有等待观望的想法，这是很正常的。对此，各级各相关部门做工作时要注重“先易后难”、注重示范带动，在顺利实现那些有主观意愿的群众搬迁后，拿出成功典型案例做好宣传，直观、形象地展示搬迁后与搬迁前居住条件、生活状况等方面的显著变化，引导那些犹豫徘徊的群众打消疑虑、主动配合，在更广范围打开工作局面。
　　四要不断完善社会保障制度。完善社会保障制度和基本公共服务体系是精准帮扶的一项重要基础性工作。要加快完善城乡居民基本养老保险制度，引导农村贫困人口积极参保续保，为所有贫困农户筑牢社会保障“安全网”。大力实施健康扶贫工程，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，遏制和减少因病致贫和因病返贫现象。完善农村最低生活保障制度，实现低保政策与扶贫政策有机衔接。加大新型社会救助制度在贫困地区的落实力度，切实关注失业人员、残障人群、农村老人和留守儿童等群体的基本生活。
　　五要建立完善精准帮扶平台机制。推进脱贫工作实现制度化、常态化、长效化管理，关键在于抓好平台机制建设。要对接自治区提出的“五大平台”建设，在完善全市扶贫信息管理平台的基础上，建立起市县扶贫开发融资平台、县级扶贫开发资金项目整合管理平台、乡镇和贫困村扶贫脱贫落实平台、社会帮扶对接平台，确保识别更加精准、帮扶更加有效。要完善贫困县区脱贫考核奖惩办法，对上林、马山、隆安、邕宁全面实行以脱贫实绩为主的分类考核；建立完善贫困退出机制、扶贫脱贫成效评估机制，进一步检验和巩固脱贫攻坚成果。中央明确提出“在一定时间内实行摘帽不摘政策”“对提前摘帽的贫困地区给予奖励”，我们要领会执行好这一重大利好政策，减少顾虑，推动贫困县区和贫困村敢摘帽、想摘帽、提前摘帽。那些发展基础较好、贫困人口较少的县区，要因地制宜、实事求是做好工作，在脱贫摘帽上先行一步、作出表率。
　　三、讲究方法、注重方式，切实提高精准帮扶工作实效
　　找准方法，事半功倍。抓好精准帮扶，探索行之有效的帮扶方法十分重要。各级各部门要在坚持近年来行之有效的帮扶方法的基础上，结合实际，大胆探索创新，形成更多务实管用的方式方法，确保取得更大的实效。
　　一要注重对症下药。贫困地区自然条件和资源禀赋差异大，发展基础有差距，贫困原因不相同，这决定了帮扶工作的重点和措施不能“千篇一律”、搞一刀切，必须找准病因，对症下药，确保药到病除。要坚持差异化、精细化帮扶，因地因户因人施策，因贫困原因、贫困类型施策，切实做到精准滴灌、各个击破。比如，上林县古民庄山多地少，交通不便，产业缺乏，是当地群众致贫的主因。近两年，县里依托当地的山水生态优势，引进龙头企业，支持修建道路等基础设施，开发鼓鸣寨生态旅游项目，为贫困群众脱贫致富找到了　　　　一条很好的门路，绿水青山正在变成金山银山。这带给我们很多启示，很大程度上说明了实事求是、因地制宜在精准帮扶工作中的重要性。
　　二要注重改革创新。精准帮扶的体制机制和方式方法需要用改革创新的办法去突破和推动。随着脱贫攻坚向前推进，新的难题和矛盾还会不断出现，很多可能是我们没有碰到过、没有预料到的，我们要坚持从实际出发，及时发现问题，不断进行探索，调整创新政策，使各项帮扶举措始终有针对性、切实管用。同时，当前新产业、新业态、新模式层出不穷，比如，电商扶贫、旅游扶贫、生态扶贫，我市也有不少地方正在探索。我们要紧跟时代步伐，学习借鉴先进理念，创新路径和方式方法，为脱贫攻坚提供源源不断的动力。要充分依托互联网、物联网发展，创新脱贫攻坚手段，探索互联网+扶贫新模式，把贫困地区的特色资源和特色产品推向更广阔的市场。要引导农村群众开阔眼界，学习、接受、运用新知识和新技能，不断增强脱贫致富能力。
　　三要注重统筹协调。扶贫开发是一项系统性工程。因此，扶贫工作既要立足扶贫抓扶贫，又要跳出扶贫抓扶贫，把脱贫攻坚与全市重大决策部署和重点工作有机衔接起来，做到统筹谋划、协调推进。要推进新型工业化、城镇化与脱贫攻坚相结合。引导和支持有条件、有意愿的贫困群众在中心城镇、工业园区等落户定居，帮助解决就业、住房、社保以及子女教育等实际问题。要推进生态环境保护与脱贫攻坚相结合。把生态保护放在优先位置，探索类似马山“弄拉模式”等生态脱贫新路子。要推进县域经济发展与脱贫攻坚相结合。当前，国家安排大量资金投入贫困地区基础设施、农村社会事业、产业发展等领域，这对我们来说，扶贫开发本身就是一个新的经济增长点，对刺激贫困地区经济增长特别是县域经济发展具有重要推动作用。要积极引导各类建设项目向贫困地区倾斜和布局，依托各类产业合作社、农业龙头企业的带动，培育壮大优势特色产业、富民产业，提升县域经济对脱贫致富的支撑能力和拉动作用。
　　四要注重依靠群众。习近平总书记指出，贫困群众是脱贫攻坚的对象，也是脱贫致富的主体。各级各部门和广大干部，特别是在扶贫工作第一线的同志，要积极引导、广泛动员，转变群众的观念，千方百计激发大家的内生动力，变“让我脱贫”为“我要脱贫”。要立足群众对脱贫致富的期盼，问计于群众，向群众学习，尊重、保护群众的首创精神，找准找实解决脱贫难题的有效办法，使帮扶工作真正帮到点子上、扶到根子上。
　　四、凝心聚力、真抓实干，坚决完成脱贫攻坚的目标任务
　　打赢脱贫攻坚战，是一场不能输也输不起的硬仗。各级党委、政府和有关部门必须把脱贫责任扛在肩上，把脱贫任务抓在手中，把各方面力量动员起来，以抓铁有痕、踏石留印的作风，合力推进脱贫攻坚。
　　一要强化责任落实。习近平总书记强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。各县区、各乡镇党政主要领导作为本辖区脱贫攻坚工作的第一责任人，要把脱贫攻坚作为首要政治责任，靠前指挥、一线作战，切实履行领导责任。要一级抓一级，层层传导工作压力，建立健全责任到人、任务上肩，横到边、纵到底的责任体系。要强化脱贫攻坚专项督查，紧盯不落实的人、不落实的事，做到从严监督、真督实查。要严格落实脱贫攻坚目标考核制，对工作推进不力、贻误怠政的责任人，要严肃追责；对扶贫工作突出、成效显著的要予以奖励。
　　二要凝聚工作合力。一人难挑千斤担，众人能移万重山。市直部门和单位要强化大局意识、服务意识，加强对本行业、本部门脱贫攻坚的组织领导，充分运用部门职能和行业资源做好工作，做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。要广泛动员社会参与，积极拓宽社会帮扶渠道，借助外力支持脱贫攻坚事业，营造社会各界共同推动脱贫攻坚的良好氛围。要把基层组织建设同脱贫攻坚有机结合起来，抓好以党支部为核心的村级组织建设，通过脱贫攻坚锻炼队伍、提升能力，真正把基层党组织建设成为懂发展、会发展、能发展的主心骨，成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
近一年多来，全市从市直机关企事业单位选派了一批干部到贫困村担任村党组织第一书记，各县区和乡镇也相应选派了扶贫专干和包村干部，这是一支打赢脱贫攻坚仗的突击队。希望第一书记和工作队员把驻村扶贫作为锻炼自己的平台，主动作为，在脱贫攻坚中大显身手，建功立业。今天，参加会议的各贫困村党组织第一书记，有的即将卸任，有的刚刚上任。“老书记”要做好工作交接，搞好传帮带。“新书记”要深入各自联系村，尽快熟悉村情户情、熟悉政策要求，明确脱贫目标任务和完成时限，做到干什么、怎么干，都要有思路、有计划。县区、派出单位和乡镇要加强对驻村第一书记和帮扶工作队的教育、培训、管理、考核和保障，积极创造良好的工作环境和生活环境，确保队员下得去、留得住、干得好、见实效，对在脱贫攻坚中取得突出成绩的要予以表彰和重用。
　　三要严守廉洁底线。扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻。近年来，我市扶贫开发领域出现了不少违纪违法案件，社会影响十分恶劣，给我们敲响了警钟。各级各有关部门要把廉政建设贯穿脱贫攻坚全过程，切实加强对项目、工程、资金的监管，做到公示公开，接受群众和社会的监督。各级纪检监察机关以及财政、审计等部门，要坚持工作重心下移，结合开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作，紧盯扶贫资金的使用管理和监督检查，建好资金的“防护墙”，凡对截留挪用、挥霍浪费、中饱私囊等行为，要坚决从严惩处，绝不姑息。
　　同志们，打赢脱贫攻坚战，是我们“十三五”时期最大的政治责任。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以高度的政治自觉和责任担当，坚定信心，咬定目标，苦干实干，为我市勇当广西“两个建成”排头兵作出积极贡献！
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一，国家脱贫政策有几个方面，二，对哪些群体，够什么条件才算扶贫对象，三，这些受扶对象的标准有谁来指
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别想啦，我们这贫困户都开小车，有钱户都骑电驴
都付给村干部，上级领导了吧？
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怎样理解精准扶贫才能精准脱贫
一、我国目前精准扶贫面临的三大挑战
日，审计署发布公告称，广西马山县违规认定了3119名扶贫对象。其中，343名财政供养人员，包括村干部238人，教师78人，行政人员7人，其他业单位人员20人;有人名下有汽车或在县城有房产;有人是个体工商户或经营公司。一些收入超标准的人员瞒报收入，一些地方并未严格按照收入标准来认定贫困户，而是采用子女上学、生病等其他标准来认定，加上存在审核不到位，才有了这么多“假冒”的贫困户。马山县委书记唐咸兴表示，2014年县里要在7至8月份完成14万多贫困人口的建档立卡工作，由于培训不够、工作不仔细，没有充分征求群众意见，县里对报上来的贫困户也没能做到全面有效审核。广西扶贫办成员表示，贫困户的识别程序以村屯上报为主，加上核查不够，就可能出现优亲厚友等违规问题。
冒充“贫困户”的行为给国家敲响警钟，然而，真正的贫困对象，尤其是贫困儿童，却往往没能被精准识别。 日，一篇“世界上最悲伤作文”――《泪》引起了人们的热切关注。文中这样写道，“我把妈妈接回家，坐了一会儿，我就去给妈妈做饭。饭做好，去叫妈妈，妈妈已经死了。课本上说，有个地方有个日月潭，那就是女儿想念母亲流下的泪水。”此文作者是四川凉山彝族自治州一位12岁的彝族小女孩木苦依伍木(汉文名：柳彝)，她生活的地方位于四川省西南部川滇交界处，被公认为中国最贫困、最落后的地区之一。这篇作文描述了她母亲离世前的场景，就在4年前，她的父亲也已去世。成为孤儿的木苦依伍木，带着两个弟弟生活，除了种几分地，放学后她还要做饭、喂猪。此文引发了人们对贫困地区儿童的关注。当地的支教老师强调，近年政府在扶贫、教育方面也做了很多工作，由于受到自然、观念等诸多条件限制，改变大凉山的状况恐怕还需要更多力量。
儿童期是生命周期中极容易陷入贫困的阶段，这一阶段经历的贫困往往会影响儿童的健康成长。贫困儿童因缺乏营养、教育、医疗等基本保障，会在生理和心理方面都受到严重不利影响。他们自我评价不高，难以融入良好的社会交往环境，从而渐渐丧失平等参与社会的权利。这些贫困儿童长大后很可能依然贫困，这会形成贫困的代际传递。
2011年2月，国务院发展研究中心中国发展研究基金会一项关于中国贫困地区学生营养状况的调查报告揭示，中西部贫困地区儿童营养摄入严重不足，受调查的学生中12%发育迟缓，72%上课期间有饥饿感;学校男女寄宿生体重分别比全国农村学生平均水平低10公斤和7公斤，身高低11厘米和9厘米。2011年4月，由邓飞等数百位志愿者、国内数十家主流媒体，联合中国社会福利基金会发起的“免费午餐基金公募计划”，倡议每天捐赠3元为贫困学童提供免费午餐。“免费午餐”的整个执行过程是公开透明的，为了做好免费午餐，志愿者为学校开通了微博，随时公开收支信息，同时请当地政府、媒体、ngo、家长、无所不在的网友等一起参与一线监管。正是借助这样一股庞大的社会合力，自2011年4月至2013年4月，募款超过四千六百万，已使两百多所学校的学生免于饥饿，享有热腾腾的免费午餐。
实现7017万农村贫困人口到2020年如期脱贫，是党和政府向全国人民作出的郑重承诺。这其中最艰巨的任务是贫困地区的孩子们，其总体规模大体710万①，我们必须补上这个短板。对贫困儿童实施救助，首先有利于保障儿童的生存权和发展权，这也是现代国家文明与进步的重要标志;其次有助于使贫困儿童摆脱贫困、生活无保障以及被剥夺和排斥的境地，减少并割断贫困的代际传递;最后，它有利于促进整个社会经济的可持续发展，推动社会文明与进步。扶贫必扶智，儿童是社会未来的人力资源，是国家和民族的希望，贫困儿童作为特殊的弱势群体，国家和社会有责任为其提供相应的救助。
在当前农村多元化扶贫开发格局中，扶贫工作还面临三个方面的挑战：
1.贫目标未能精确瞄准
部分地方扶贫官员试图通过少量的扶贫资金来塑造缺乏区域经济带动作用的扶贫形象工程而非扶贫惠民工程。这并未实质上解决贫困农户的可持续发展问题。此外，“撒胡椒面”式的扶贫项目使得扶贫资金过去分散，难以精准落实到贫困农户手中，从而难以形成产业集聚效应和规模效益，抑制了扶贫资金的效果。
2.如何防止贫困的代际传递，对特困儿童还有死角
我国对于儿童贫困问题的关注仍处于起步阶段，还没有真正意义上针对儿童的福利政策。贫困儿童的问题主要体现着营养和教育方面。一方面由于贫困家庭所处地理环境、气候等外部因素，另一方面由于贫困家庭收入低，导致贫困儿童营养不良现象突出。此外，扶贫部门偏重于将扶贫资金用于产业项目而忽视教育扶贫的作用。当前我国农村贫困地区的农户及其子女的受教育水平保持低水平状态，农村难以通过知识更新、素质教育的渠道来贯彻科教兴农的战略。农村贫困地区缺乏高素质人力资源来支持高效农业和现代工业及服务业。
3、扶贫工作主体单一化
农村扶贫的资金筹措主要由各级政府负责，这虽然有利于利用政府的强大动员能力来提升扶贫效果，但却导致扶贫工作主体的单一化。部分地方政府希望借助市场机制引入外部社会力量，但他们缺乏管理社会组织的能力，缺乏引导社会组织参与的配套政策准备，使得社会力量难以为农村扶贫事业贡献力量。
二、来自拉美精准扶贫的经验：有条件现金转移支付项目
我国目前扶贫中出现的问题，大多是因为没能精确瞄准贫困群体，导致扶贫救助的资金得不到有效的配置和使用。数据真实是精准扶贫顺利实施的重要基础，针对一些地方扶贫数据失真、弄虚作假等行为，国家及各级地方政府应完善现有贫困户识别标准和方法，同时强化审计与监督问责。在扶贫对象识别过程中，国际层面上，拉美国家的“有条件现金转移支付(conditional cashtransfer, cct)”项目对于我国有极大的借鉴意义。
1.有条件现金转移支付cct简介
“有条件现金转移支付”项目最早起源于拉美地区。该项目通过为贫困家庭提供收入激励，保障弱势群体――儿童，获得必要的教育和健康服务。②
该制度的核心是“以金钱换行动”，即政府和贫困家庭订立“社会契约”，政府放弃传统的食品补贴等形式，转而直接发放现金，但前提条件是受益家庭必须送适龄子女入学，定期到诊所体检，或者改善子女的饮食结构。③它的基本假设是一个家庭是否愿意投资于健康、教育和营养等服务不仅取决于这些服务供给状况，同时也取决于这个家庭对这些服务需求程度的判断，取决于这个家庭的收入水平。④
该项目主要有两个目标，一是减少现有贫困，二是寻求提高人力资本结构的途径，从而阻止贫困的代际转移。⑤该项目的最大创新之处在于，它将扶贫工作的单一化主体――政府，转变为政府和受益家庭两方，将扶贫与培养贫困家庭自我发展能力联系在一起，并潜在地培养贫困家庭的社会资本和人力资本。⑥
2.有条件现金转移支付项目的运行机制
首先，“有条件现金转移支付项目”最值得借鉴的是瞄准扶贫目标的方法。主要有两种，一种是区域定位，一种是群体定位。区域定位是设定特定的地理位置，如将儿童营养不良发生比率较高的地区的家庭都作为受益对象;群体定位是指先确定受益对象的性别、年龄或者家庭收入水平，然后根据这些定量标准来选择受益对象。通常这两种瞄准方法同时使用，例如将居住在营养不良率较高的地区、需要抚养年幼子女的贫困家庭作为受益对象。
第二，该项目救助金的发放对象主要以母亲和儿童为主，体现了以儿童为中心的政策思路。且救助金是直接发放给资助对象，减少中间的流通环节，既降低了项目的管理成本，也能有效防止项目资金的流失。
第三，该项目救助金的发放是有条件的，受助者必须采取一定的行动，来争取救助金。因为有条件现金转移支付项目的最终目标不仅是给予贫困家庭现金补助，更是为了促进家庭中儿童的发展与人力资本的提高，从而能在长期内消除贫困。这些条件设置(见表1)一方面与儿童贫困的多维度测量趋势对应，另一方面使得救助金的使用有了针对性和目标性，而不会被其他家庭支出所替代和挤占。
表1拉美部分有效减现金转移支付项目救助金的领取条件⑦
第四，该项目借助了一种调查方法――准家计调查模型。准家计调查(proxmeantests，pmt)主要通过代理变量预测住户的收支情况，同时又辅之以直接向住户询问其收支情况。相关代理变量包括：家庭结构、人口特征;人口规模;家庭成员的受教育程度;家庭成员的健康状况;住房条件;基本生活条件;资产拥有情况;职业;产权状况等。直接询问的变量包括：收入状况;食品、医疗、子女教育等方面的支出情况等。
准家计调查模型是一个节约成本的瞄准工具，能有效预测福利水平，并且能在相对较短的时间内进行实施。它包含了多维度的贫困概念，并采取标准化方式进行处理。这项瞄准工具的瞄准效果良好，且能提高透明度。通过准家计调查方式，我们能够将福利资源的使用定位于最需要的人群身上，并对其受益资格做出详细的规定，体现出目标定位的选择性，其本质即只向符合既定条件的申请人提供救济金或援助服务，并确定救济金额。
3.有条件现金转移支付项目的效果和局限性
截止到 2010 年，拉美地区已经有19 个国家实行了“有条件现金转移支付”项目，是最早推行也是实施该项目最多的地区，约占全世界推行该项目国家总数的近 60%。⑧
例如墨西哥的“机遇” (oportunidases)计划，主要针对农村家庭，旨在通过向他们提供现金补贴，以减少其当前贫困，并帮助其家庭中的适龄儿童上学和定期参加体检等，该计划将六、七年级的辍学率降低了9个百分点;巴西的“学校津贴”计划(bolsaescola)，该计划旨在以现金补贴的方式为贫困家庭的孩子提供入学接受教育的机会;智利的“互助”项目(solidario)，该计划强调针对贫困人群“因户制宜”地设计转移支付的条件;厄瓜多尔的“人力发展债券” 计划(bonodedesarrollohumano)、哥伦比亚的“家庭行动”计划(familiasenaccion)等。在巴基斯坦，该项目 10~14岁女童的入学率提高了11个百分点。在哥伦比亚、洪都拉斯、墨西哥、尼加拉瓜等国，该项目将预防医疗服务使用率提高了8~33个百分点。
“有条件现金转移支付”项目主要有四个方面的效果。首先，项目在减少收入贫困方面效果有限，由于在墨西哥和巴西两国的大投入和广覆盖，效果较好;其次，使儿童营养和健康状况得到了明显改善;再次，提高了儿童的入学率和出勤率，大大降低了辍学率和复读率;最后，有效地减少了童工。
该项目虽然在很大程度上缓解了发展中国家的贫困问题，但并不是所有的发展中国家都使用，存在一定的局限性。适用国需要具备以下四个条件：1、人力资本水平仍然存在很大的提升空间;2、人力资源水平未达到理想状态的原因是家庭收入不足而非公共服务条件有限;3、政府各部门的协调合作能力要比较高，尤其是社会保障部门、教育部门和卫生部门之间的合作程度要非常高;4、有完善的支持系统，如统计系统、监测评估系统以及资金快速拨付发放系统等管理体系和服务体系。⑨只有同时具备这四个条件的发展中国家，有条件现金转移支付方案才能可持续地运作并发挥积极的作用。
虽然“有条件现金转移支付”项目无法一劳永逸地解决所有贫困问题，甚至可以说它本身还存在诸多缺陷，但不容否认的一个事实是，该项目是目前国际上最受好评、传播最广，也是最有效地减少贫困的社会干预措施。
三、我国下一步精准扶贫如何做到更精准?
1.提高扶贫目标的精准度
目前层层上报的扶贫对象有诸多问题，尤其是村庄层面，很容易被熟人社会所包y，信息传播不开而让真正的贫困人口得不到应有的帮助。在贫困户识别时，要充分发动村民参与，贫困户的调入、调出可以由村民参与表决，赋予每个村民充分的知情权和监督权。同时，还应建立健全贫困户动态管理制度。各级政府每年应当对扶贫对象指标进行核查，实行动态管理，并召开村民代表大会对贫困户进行民主评议，形成良性的脱贫退出、返贫纳入的调整机制。
我国可以利用区域定位和群体定位，并借助准家计调查模型来锁定扶贫目标，从而减少在识别受益人群时出现的“寻租”情况。区域定位的甄别方式成本较低，有可能遗漏生活在条件较好区域的贫困家庭，此时要辅以群体定位的甄别方式，这种方式比较细致，国家可以交由第三方机构或者专门的社会工作者来承担准家计调查的工作。 贵州省威宁县迤那镇的做法值得借鉴。该镇在实践中总结出了“四看法”：一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎。即通过观察农户的居住条件和生活环境、土地情况和生产条件、劳动力状况和有无病残人口，以及受教育程度和家中在校生现状等，来估算其发展潜力和教育支出。
2.加强对贫困儿童的救助
转变对儿童贫困问题的认识，要从多维角度理解和测量儿童贫困。拉美国家的经验表明，儿童贫困不仅是收入短缺，还包括健康、营养、教育等多方面的剥夺。我国应从收入、教育、营养、健康等多维角度去理解和测量我国的儿童贫困，要提高教育、医疗等公共服务的质量和可行性，进而进行新的适应性制度设计，在缓解儿童贫困的同时帮助贫困儿童积累人力资本，打破贫困的代际传递。
细化分类施保。我国目前没有专门的贫困儿童救助政策，虽然各地在“低保”的基础上实施了分类施保，但实际操作中分类粗疏、人群界定胶南。因此，可以对分类加以细化并规范特定人群，参考拉美国家的条件设置，实施有条件的现金转移。
3.加强社会合力
由于条块分割的行政管理体制使得共同参与扶贫行动中的各个部门的合作明显不足，这导致扶贫工作效率低下，成效甚微，同时还造成了不可避免的资源浪费。我们应当借鉴有条件现金转移支付项目的多部门合作机制，重点整合民营企业、社会组织和公民个人的力量，以多种形式参与扶贫开发。
积极引导社会组织扶贫。如“免费午餐”等公益活动的开展、ngo组织的加入就证明了这一道路的可行性与其优势所在。民间公益较之于统一性的社会保障，更具灵活性，且能够发挥自身的社会号召力吸引更多的公益组织与公益人士参与，实现公益效应的扩大。它们通常以特定的项目为载体，以特定的群体为目标，指向清晰、互动性强。引导社会组织参与扶贫，将对精准扶贫、精准脱贫能起到很好的补充。
(作者分别为中国人民大学农业与农村发展学院教授;中国人民大学农业与农村发展学院农业经济管理硕士研究生)
①张时飞、唐钧:《中国的贫困儿童:概念与规模》，《河海大学学报》2009 年第4期。
②朱玲：《全球社会保障改革潮流概览》，《读书》2010年第6期，第4页。
③郭存海：《巴西和墨西哥的“有条件现金转移支付”计划评析》，《拉丁美研究》2010年第4期，第37页
④hoddinott, john, lucbassett,conditional cash transfer programand nutrition in latin america: assessmentof impactand strategiefor improvement [r]. fao report, 2009:6.
⑤adato, michelle, john hoddinott, “conditionalcashi transfer programs: a magic bullet for reducing poverty?”[r]. 2020 focubrief, washington, dc: ifpri, 2007.
⑥laura b.rawlings，a new approach to socialassistance: latin america’experience withconditional cash transfer programs. international socialsecuritreview，vol. 58，no.2-3，jul2005，pp.133-161.
⑦郭存海：《拉美扶贫新思维值得借鉴》，《人民论坛》2008年第1期，第40页。
⑧郭存海：《巴西和墨西哥的“有条件现金转移支付”计划评析》，《拉丁美研究》2010年第4期，第38页
⑨adato, michelle, john hoddinott, “conditionalcashi transfer programs: a magic bullet for reducing poverty?”[r]. 2020 focubrief, washington, dc: ifpri, 2007.
精准扶贫才能精准脱贫
消除贫困是全面建成小康社会的重要内容。习近平同志指出，未来5年，我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。为了实现全部脱贫的目标，我国从2014年开始建立精准扶贫工作机制。实践证明，精准扶贫是适合我国当前发展阶段新特征的扶贫方式，是实现7000多万贫困人口全部脱贫的重要举措。
改革开放以来，我国扶贫工作取得巨大成就，大规模减贫成效显著，得到国际社会普遍赞誉。我国贫困发生率从上世纪80年代的80%以上下降到 2014年的7.2%。取得如此巨大成就，原因主要有三方面：第一，农村改革为改革开放初期的农村减贫提供了重要基础。当时，农民生计来源以种养业为主。农村改革解放了农村生产力，第一产业增加值从1978年到1985年以年均7%的速度增长，农民收入迅速提高。第二，非农产业发展为农村减贫提供了强劲动力。在农业快速发展的同时，乡镇企业异军突起，农村劳动力大量向非农产业转移，实现了农民收入的大幅提高。第三，工业化和城镇化成为农村减贫的重要推动力量。随着上世纪90年代以来工业化和城镇化加速推进，农村劳动力源源不断地向工业和城镇转移，非农产业收入成为农村居民主要收入来源。此外，我国农村改革发展带有明显的普惠性，经济发展的收益能迅速为广大农村人口所共享。
随着经济不断发展，我国贫困人口数量逐渐减少，但减少的速度逐渐趋缓，贫困问题呈现新的特征。主要原因有两点：第一，在初始阶段作为农民收入主要来源的种养业占国民经济的比重逐年下降。第一产业增加值在gdp中的比重已经降至2014年的9.2%，农业对农民收入的贡献也在逐年下降。这意味着依靠种养业的农户很难大幅提高收入，容易陷入低收入或贫困状态。第二，随着经济结构转型升级，交通条件好、经济较发达地区的群体以及受教育水平高、市场竞争力强的群体更容易获得经济发展的红利。农村困难群众由于当地经济社会发展水平较低、市场竞争能力较差，继续分享经济发展带来的红利面临较多困难。目前，农村绝对贫困人群主要有三类：一是没有劳动能力的极端贫困户;二是虽有劳动能力，但家庭负担很重、教育和医疗等支出很大的群体;三是虽有劳动能力，但所处客观条件非常不利于改善生计的群体。
我国从上世纪80年代开始进行大规模扶贫开发。初期的政策设计建立在资金匮乏、难以进行工资转移支付的基础上，因此主要是通过以贫困县为扶贫单元的区域瞄准，为大量贫困人口参与经济发展创造条件。这个机制取得了很大成效，为我国扶贫开发取得巨大成就作出了突出贡献，但在现阶段已难以做到针对贫困农户的精准扶持。这是后来我国贫困人口数量减少速度趋缓的主要原因。可见，随着经济社会发展和贫困人口分布碎片化，如果不直接针对贫困农户进行精准扶贫，消除贫困的目标就很难实现。
中央提出要在2020年实现7000多万贫困人口脱贫、所有贫困县全部摘帽，就是希望通过实施精准扶贫方略帮助贫困群众走出贫困陷阱。精准扶贫意味着将扶贫工作单元从区域瞄准转向农户瞄准，在区域发展格局下更加注重扶持贫困农户发展。同时，精准扶贫方略将社会保障的兜底作用与扶贫开发的增收作用相结合，形成到2020年解决绝对贫困问题的基本框架。通过精准扶贫，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，就能最大限度地提高扶贫资金使用效率，满足贫困人口的基本生存和发展需求，在全面建成小康社会进程中不让一个人掉队。希望本文怎样理解精准扶贫才能精准脱贫能帮到你。上一篇：下一篇：怎样理解精准扶贫才能脱贫本文相关搜索网友推荐的经典语句每日推荐美文最新发布的语录范文栏目