中共宁陵县委书记、县长李振兴——
做落实主体责任的践行者引领者担当者
本报记者 王今朝
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商丘网讯 只有深刻领会落实党委主体责任的重大意义，带头强化党要管党、从严治党的政治责任意识，以人为本，做落实主体责任的践行者、引领者、担当者，才能为跨越发展打造风清气正的政治生态环境。就如何落实好、执行好党风廉政建设主体责任问题，9月2日，记者采访了宁陵县委书记、县长李振兴。
记者：您认为县委作为一个县党风廉政建设的责任主体，落实主体责任的根本在于什么？
李振兴：我认为落实主体责任的根本，一是县委要有担当意识。要统揽全局，把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同安排、同检查、同督办。二是县委书记要有担当意识。牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”的理念，要亲自抓、主动抓、具体抓，同时要带头管好自己、管好家属及身边工作人员，做好示范表率。三是班子成员要有担当意识。切实做到工作分管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里，确保主体责任抓实、抓到位，要坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。
记者：落实主体责任的关键在哪里？在抓党风廉政建设的工作中，党委、政府、纪委三者之间应是怎样的一个格局？
李振兴：落实主体责任，关键在于紧扣责任链条，按照“谁主管、谁负责”的原则，紧紧抓住责任分解、检查监督、倒查追究三个环节。党委、政府、纪委要形成“三位一体”工作格局。党委要履行主体责任，当好廉洁从政的表率，支持纪检监察机关“三转”，支持纪检监察机关抓好主业、聚焦监督办案；政府要履行执行责任，率先垂范，引领政府各部门严格遵守党风廉政建设各项规章制度；纪委要履行监督责任，优化内设机构，精简议事协调机构，把主要力量放在执纪监督、查办案件上。
记者：宁陵县委在落实党风廉政建设责任制的过程中有没有一套完整的保障机制？
李振兴：要坚持把党委主体责任落实到规范权力运行中，构建落实主体责任的制度体系，拧紧制度笼子，防患于未然。
一是签订目标责任书。县委与乡镇、县直各部门签订党风廉政建设目标管理责任书，并纳入年终总体工作目标考核。二是规范权力运行机制。重点对县职能部门职权进行全面清理，编制流程图，制定了听证咨询等制度。三是制定规章制度。宁陵县委常委会召开党风廉政建设专题会议，出台了《党政“一把手”五不直接分管和末位表态制度》、《关于进一步严明党员干部操办婚丧等事宜有关纪律规定的通知》和《宁陵县惩防体系制度落实机制实施方案》等党政机关事务管理制度100多项。四是公开权力运行。以县委、县政府权力公开为引领，带动乡镇和村级组织“晒”职能、“晒”权力、“晒”程序，确保权力公开透明、规范运行。
记者：除了制度以外，作为党风廉政建设的责任主体，是不是还应有宣传好党风廉政建设的责任？
李振兴：是的，加强警示教育是党风廉政建设的重要内容。在这方面，我们主要通过深入开展廉政文化进学校、进社区、进机关、进企业、进家庭、进农村活动，建立领导干部“电子廉政服务平台”，时刻保持警钟长鸣，筑牢各级党员干部的思想防线。在全县党员干部中集中开展以警示教育为主要内容的“全员学廉、干部讲廉、家庭助廉、领导述廉、群众评廉”教育活动，在全县大兴廉洁之风。
记者：党风廉政建设如何能够常抓不懈，是各级党委一直研究的课题，那么宁陵县是怎样做到常抓不懈的呢？
李振兴：一是应按照“项目化、目标化、任务化、责任化”要求，完善我县党风廉政建设责任制及其分解意见，建立健全检查考核机制，细化明确分管领导“一岗双责”中党风廉政建设的具体任务和领导责任，提出惩戒性规定。二是重点抓好主体责任和监督责任履职报告、党委负责人全委会述廉、党政正职接受评议、廉政谈话、纪委约谈等五项制度，为责任落实提供制度支撑。三是建立程序化责任追究机制，严格依纪依法追责，防止以问责代替法纪追究，确保问责追究的准确性和可溯性，使责任追究经得起历史检验，确保落实主体责任的长久化。
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落实主体责任，可以怎么做——部分省区市落实主体责任有关意见办法简析王恒奎：浅谈如何落实党委主体责任和纪委监督责任【2】
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完善工作机制,增强落实刚性。一是完善监督检查机制。要构建落实"两个责任"的长效监督检查机制,明确检查范围、对象、内容、方法、程序和结果。监督检查必须由第一责任人或领导班子成员、纪检监察机关领导班子成员带队,在检查中要综合运用听(听汇报)、评(民主测评)、谈(个别谈话)、问(问卷调查)、访(走访查看)等多种形式,对监督检查中发现的问题和收集到的意见建议应当按照相关规定上报和移交,并督促被检查单位及时整改。二是完善考核评价机制。按照责任制分级负责、逐级实施的考核评价原则,由党委和纪委制定符合实际的考核标准、指标体系。考核工作每年进行一次,可单独进行,也可与领导班子、领导干部的工作目标考核、年度考核、惩治和预防腐败体系建设考核结合进行。考核要注重日常工作,把日常工作督查、专项检查等作为考核的主要依据,促进各单位抓日常、抓平时。考核要建立社会评价机制,引入第三方开展专业民意调查。考核结果要在一定范围内予以通报,并作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三是完善责任追究机制。要应用多种问责手段,制定切实可行的责任追究制度,对党委落实主体责任和纪委落实监督责任履职不到位,造成不良后果和恶劣影响的,该组织处理的坚决处理,该纪律处分的坚决立案查处。要实行连带责任追究,领导班子主要负责人和直接主管的领导班子成员要承担主要领导责任,参与决策的班子其他成员承担重要领导责任。要体现责任追究刚性,责任追究情况要在一定范围内予以公示,对受到责任追究的领导班子、领导干部坚决实行"一票否决",取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格,并对受到责任追究的典型案例适时进行通报,增强责任追究的震慑力。
四、日常工作中如何才能把党委的主体责任和纪委的监督责任落到实处
（一）落实党委的主体责任核心是党委的主动担责。一是要坚持中国特色反腐倡廉道路,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,全面推进惩治和预防腐败体系建设。二是要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,扎好教育巩固“篱笆墙”。三是要深化行业重点领域和关键环节改革,健全反腐败制度。四是严格执行责任制,落实目标、细化内容、强化措施,实现全覆盖、全监控、全防范、全教育。五是要始终保持惩治腐败高压态势,坚决查处大案要案。
（二）落实党委的主体责任中心在党委主要负责人带头尽责。作为主要负责人就要带头尽责,真正把主体责任时时放在心上、牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上,不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。一是要严明党的纪律,自觉维护党的集中统一。党委书记必须要有强烈的担当意识、尽责意识、落实意识,做到履行主体责任“不甩手”。二是主要负责人要把重大问题研究透,把上级的具体要求体现到行动上,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,全力支持纪委工作。三是要坚决维护中央权威绝不允许“上有政策、下有对策”。四是要必须自觉遵守廉政准则,严格执行领导干部重大事项报告制度。五是要树立和发扬好的作风,既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实。
（三）落实党委的主体责任基础在各级领导班子成员有效分责。一是要严格落实“一岗双责”要求,做到“四抓”,经常过问上手抓,深入调研用心抓、具体问题具体抓、重大问题齐心抓；做到“四勤”,勤告诫提醒、勤听取意见、勤督促检查、勤沟通情况。真正做到履行分管责任“不缩手”。二是领导班子成员要在落实主体责任上当好助手,在履行监督责任上主动作为,加大推进“三转”工作。三是要把干部的选拔任用和落实党风廉政建设责任制有机结合起来,重视“责任担当”、“责任考评”、“责任追究”体系建设。
（四）落实纪委监督责任的关键点是共同担责。一是共同承担党风廉政建设责任制目标的落实,党委定方向、目标、任务,纪委抓具体、措施、监督、落实,形成合力、压力、动力。二是共同承担教育的责任。三是共同承担惩处的责任,发现问题,查处问题,割毒瘤动手术,要有壮士断腕的勇气,敢于惩处。四是共同承担预防的责任,要扎篱笆定规范、建高墙定制度,为防止腐败打育苗,找抗体。
（五）落实纪委监督责任的落脚点是严肃追责。责任追究是贯彻落实党风廉政建设责任制的最后一道防线。一是探索建立责任追究机制,制定责任追究管理办法,注重具体性、操作性、实用性。二是分解责任,层层追究。三是坚决实行“一案双查”,做到有错必纠、有责比问。
（六）落实纪委监督责任的成败点是处理好四个关系。一是要正确处理纪检监察工作于发展的关系。要用发展的思路和改革的办法加强纪检监察工作,做到维护不破坏、维修不更换。二是要正确处理惩治与预防的关系。在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本、注重预防、注重制度建设,把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩处的威慑力和改革的推动力共同作用到党风廉政建设当中。三是要正确处理监督和协调的关系。监督要有力,协调要有效。敢于监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职。协调就是做好牵头工作,当好参谋,在协调中强化监督,牵头不包办、督促不取代、协调不越位。四是要正确处理查处与保护的关系。要本着“惩前毖后、治病救人”的方针,做到宽严相济、区别对待,营造一个聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好环境。（渭南市商务局党委副书记 王恒奎）&
（责任编辑：常欢)
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&&&&□翟道武&&&&习近平总书记强调:“要落实党委的主体责任和纪委的监督责任,强化责任追究,不能让制度成为纸老虎、稻草人。”党风廉政建设主体责任的落实，就是抓住了关键和要害，等于牵住了“牛鼻子”。&&&&认识到位&守土有责&&&&党风廉政建设和反腐败工作关系党的生死存亡、关系事业兴衰成败。各级党组织应充分认识到党风廉政建设的重要性和紧迫性，坚决澄清模糊认识，纠正错误观念，要把认识上的混乱逻辑和谬论的空间压缩到最小程度，绝不允许错误思潮有存在的土壤和市场。加强廉政教育、开展警示教育，通过经常性、系统性教育，增强主体责任意识、责任落实意识和责任追究意识。各级党组织和广大党员干部要深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的艰巨性、长期性和复杂性。党风廉政建设对于各级党委主要领导和成员来说，都是最直接的考验，都有不可推卸的责任，要形成共识，明确责任。&&&&省委书记郭庚茂强调，要牢固树立抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职的理念。各级党委特别是党委书记要高度重视落实主体责任，发挥好带头、&&&&带领、带动作用，持之以恒推进作风建设，严明党的各项纪律，坚持不懈地遏制腐败蔓延势头，把惩治和预防腐败的要求融入各项改革措施之中，落实到实际工作和生活当中，扎实抓好党风廉政建设和反腐败工作，保证全面深化改革的顺利推进，为打造“四个河南”，推进“两项建设”凝聚起正能量。&&&&监督到位守土负责&&&&党风廉政建设责任制的生命力在于落实。各级纪委要聚焦中心任务，转职能、转方式、转作风，切实履行党风廉政建设监督责任，坚守责任担当，以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为统揽，全面加强思想政治建设。进一步巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒纠正“四风”，不断凝聚党心民心。作风背后反映的是纪律问题。国有国法，党有党规，管党治党靠的是铁的纪律。要严明政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，强化党员干部的组织意识和纪律观念。教育引导党员干部自觉遵守纪律、严格执行纪律、切实维护纪律，不断增强同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致的思想自觉和行动自觉。&&&&坚定不移地抓好中央八项规定和省委省政府２０条意见精神执行情况的监督检查，加大对党员干部的监督力度，强化监督执纪问责，坚决查处有令不行、有禁不止和落实中央方针政策敷衍塞责、阳奉阴违、打折扣、搞变通等行为。通过随机抽查、定期督查考评、群众评议等方式方法，集中整治“门难进、脸难看、事难办”，“不作为、慢作为、乱作为”，“吃拿卡要”等“中梗阻”问题，着力解决特权思想和衙门作风问题，扎实推动作风建设、纪律建设和惩治腐败工作。认真分析判断处置反映干部问题的线索，严肃查出腐败案件，切实落实好纪工委的监督责任，要加大问责力度，坚持“有错问责”、强化“无为问责”，用强有力的责任追究和制度约束推动省直机关各级党组织更好履行党风廉政建设的政治责任，把监督制度的笼子编制得更密、更严，铲除“上有政策、下有对策”、“有令不行、有禁不止”存在的土壤，以零容忍态度惩治腐败，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。&&&&领导到位&守土尽责&&&&“火车跑得快，全靠车头带”。只有强化党组（党委）主体责任，才能层层传导压&&&&力，确保责任落实。省委书记郭庚茂强调：“领导干部如果不是动力，就会成为阻力。各部门主要负责同志要有高度的政治责任和担当精神，在工作岗位上尽职尽责。”&&&&落实主体责任不是简单表态，不能务虚，必须务实。按照中央要求，党组（党委）书记是党风廉政建设的第一责任人，是领导者、执行者、推动者，因此，要树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，重研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，种好自己的“责任田”；对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。不能只重业务不抓党风、只看发展指标不抓惩治腐败。对落实主体责任和监督责任不力的要严肃问责。真正掌握本部门、本单位党风廉政建设情况，持之以恒落实八项规定精神，检查党的纪律执行情况，增强党的观念。要领班子、带队伍，坚持抓早抓小，不折不扣地把党风廉政建设和反腐败工作主体责任落到实处。⑥５（作者系省委省直机关工委统战部部长）
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