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充分发挥行业协会等新社会组织的作用
一、今年，经济发展面临不确定的因素很多，行业协会对整个行业的发展将起到重要的作用，协会应就工作与思考，如何让会内企业扬长主业，错位发展，全力开拓海内外市场和当前行业所面临的困难等问题进行深入研究和分析，并提出应对措施，供会员和政府相关部门决策。现义乌行业协会很多，协会在积极服务会员企业的协会，还存在着以下的一些问题：&&&&1、没有充分的做到因需服务。&&&&有的协会由于经费和人员素质及没有专业人士参与协会工作等原因，对行业内存在热点问题的诉求反映，汇总和提出政策建议研究分析不够到位、及时、有的甚至没有任何行动，使协会凝聚力大为降弱，形同虚设。&&&&2、深层次说清行业的力度不够。&&&&受同行是冤家等小农意识的影响，有的行业虽然成立了行业协会，也只是局限于开开会，聚一下，没有深层次整实行业基础，如：组织企业进行国家标准的申报，行业标准化机构的设立，海关税则号调增，国家统代代码等。义乌是小商品指数的发布地，每天有太多新的商品诞生，行业的工作及需政府职能部门的支持。&&&&3、协会主要负责人缺乏干事业的热情。&&&&由于协会是松散的民间组织，没有奖罚权，而且三五年就要选举一次，很多会长，秘书长的责任状态和对协会更深的发展缺少规划，能做到任期内不出事故为好了，大事干不了，小事干一点的心态较浓。&&&&4、协会缺乏和国际接轨前瞻性。&&&&义乌协会能排上“浙江”字号就认为很了不起了，有的虽然在中国有国字号的顶头协会，那是对义乌来说太遥远了，义乌的实际协会和中央由于不是垂直关系，很多政策和指导并不适合义乌协会的现状，义乌是国际性的商贸城市，所承担的服务和引导功能只是义乌区域的话，那是很可怕的事。&&&&5、协会内部的和谐，共同发展的氛围要加强。&&&&调查研究、集中智慧、凝聚意志、尊重建议等现象不够和谐，行业内部的积极性不够。&&&&二、充分发挥行业等新社会组织作用的对策和措施。&&&&l、要加强行业主要负责人员的培训，引进专业的人员进驻协会，针对性的解决行业面临的重大难题，有效地对行业热点难点问题及时的向业内和职能部门诉求反映，提出政策建议，研究分析，主动与地方和国家的相关政策进行衔接和落实，真正为会员谋福址，对行业内突出共性问题，进行有效的处置，如：用工、挖人才、培训。&&&&2、针对义乌小商品每天都有大量的诞生新品等现象，协会应积极向有关部门提出国家统计代码和海关税则号调增，加强对行业进行界定，行业信息统计等基础工作，促进行业产品达到国外先进标准，要积极着手企业进行国家标准的申报工作，并及时成立相应的机构，如：标准化技术委员会，政府相关部门应积极配合。目的在于组织专业活动的有效开展，推动深层次说清行业。&&&&3、协会的内部组建和制度的修订，职能的确定，政府职能部门应当参与其中，才能有效地消除一些人为的破坏。合理的制度第一，让制度将责任、状态、和谐、发展的本质更好发挥，并自觉按市场规律办事，坚持把协会当作事业来办。&&&&4、协会承担着对全行业的服务管理和引导功能，应体现出不可或缺，不可替代的重要作用，努力形成国际影响，要在国际同业组织建立联络、研究、交流和对话的基础上进一步与国际行业组织建立直接密切的渠道，了解并努力掌握国际相关法规的变化和相关国际市场的发展趋势等一手市场信息，实实在在为企业开拓国际市场，加强国际合作提供服务。凡事一经形成决议就应全力配合和同心共振，真正形成协会的合力，同一个协会，同一个梦想!&&&&
经济发展局
办理落实情况
黄志云委员：&&&&您提出的《充分发挥行业协会等新社会组织的作用》提案收悉，现答案如下：&&&&我市工业企业发展到现在，约有16000家，生产性行业协会近50个,其中24个由我局主管,其余的为市场发展局、文广新局等单位主管。我局主管的24个工业行业协会大部分运作较为正常，在促进本行业的发展中做出了自己的贡献。然而，也有部分协会由于种种原因存在一些问题，没有发挥协会应有的服务会员企业的作用。&&&&协会是企业与政府之间的桥梁与纽带，要充分发挥自身优势，积极承接政府部门委托的有关工作，协助政府加强和改善行业管理，加强调查研究，反映企业诉求和行业情况，组织制定“行规行约”并监督实施，协调维护企业利益，督促企业履行社会责任，以发挥协会联系政府、服务企业、促进行业自律的功能。&&&&行业协会是最熟悉本行业的一个组织，有效发挥其熟悉行业、贴近企业的优势作用将事半功倍。对此，行业协会通过对行业发展中的重大问题，组织协会开展课题研究，积极采纳相关研究成果和政策建议，为制定实施行业规划、产业政策、行业标准等提供有力支撑；通过组织技术和管理交流、人才培训工作，协调共性技术、关键技术和配套技术研发，推广应用先进适用技术和工艺设备，协助政府推动产业结构优化升级，积极推进产业结构调整；通过发挥专家资源优势，积极为企业提供经济信息、技术创新和企业管理咨询服务，指导帮助企业树立以人为本、可持续发展的理念，促进管理创新，提高管理水平，推广先进的质量管理方法，完善质量保证体系，积极帮助企业开拓市场，提高企业和产业国际竞争力，大力提升企业素质；通过建立健全各项自律性管理制度，支持和指导协会制订并组织实施行业职业道德准则，大力推动行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制，规范企业行为，防止同业恶性竞争，维护市场秩序，加强协会公信力建设，公平、公正、公开地处理行业事务，协调会员企业关系，协商解决企业间争议，促进行业健康发展，加强行业自律；通过举办关于产业发展的专题研讨和技术、产品、设备展览展销等活动，协助政府培育专业市场，促进贸易和信息交流，建立本行业与国内上下游行业组织的磋商机制，加强同国外行业协会的联系，推动多边、双边领域的合作与交流，掌握行业对外合作动态，组织企业做好反倾销、反补贴和保障措施的应诉、申诉等相关工作，配合政府有关部门协调解决国际贸易中出现的问题，维护市场公平和产业安全，推动行业交流与合作。&&&&为了让协会能充分发挥其优势作用，工信部于日出台了《关于充分发挥行业协会作用的指导意见》（工信部产业[号），明确要充分发挥工业、通信业及相关领域的行业协会等社会中介组织作用，加强和改善行业管理，建立完善符合社会主义市场经济体制要求的新型行业管理体制。&&&&今年，市政府出台了相应的扶持行业协会发展的政策措施（市委24号文件），今后我局在行业管理中也将加强引导。结合吴蔚荣书记在3月19日全市转型升级动员大会上的讲话，提出了《关于尽快出台我市重点行业振兴规划的建议》的科学发展建议书。另外，在对企业家经营管理人才加强培训的同时，也将行业管理人才列入培训对象，提升素质，使其能够适应协会管理工作，能够针对行业面临的一些问题，提出政策建议。同时，对标准等工作加强协调沟通，积极与上级有关部门加强联系，及时了解相关的规范要求，促进我市标准化建设。对协会的内部组织制度，积极介入引导，使协会在制度化运作。对例如钟表行业关于行业自律的做法，积极加以宣传引导。&&&&我局也仍将一如既往地积极推动协会自身加强建设。一是推进协会改革与发展。鼓励协会按照自立、自主、自养的原则，进一步转变观念，改革体制，创新机制，健全法人治理结构，完善以财务管理为核心的各项内部制度。支持和帮助协会建立和完善统计分析、研究、协调等基础性工作体系，规范工作程序，不断提高综合工作能力和水平。二是加强协会队伍建设。引导协会队伍向年轻化、专业化、职业化方向发展，注重老中青相结合，吸收行业中的专家、业务骨干和优秀年轻人才到协会工作（可以兼职），充实研究力量和专业人才，促进协会可持续发展。三是指导协会宣传贯彻党和国家的方针政策。引导协会把贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、坚持走中国特色新型工业化道路等指导原则和政策措施，贯彻到具体工作中的各个方面和各个环节；加强宣传贯彻国家产业政策、行业发展规划，及时准确地向企业传递政府宏观调控目标和政策取向。四是改善协会发展环境。要加强与协会的联系，健全工作机构，明确职能和工作任务，结合实际研究制订发挥本地区协会作用的具体措施，积极配合有关部门，切实帮助协会解决发展过程中的困难和问题，为协会发展创造良好的政策环境和工作条件。&&&&感谢您对我市工业经济发展工作的关心与支持，希望今后能一如既往地支持关心我市的经济发展工作。
义乌市人民政府主办 承办
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发挥社会组织在构建和谐社会中的作用
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发挥社会组织在构建和谐社会中的作用
06:50:17　作者:□雷杰　来源:
■和谐社会建设论坛
　　构建社会主义和谐社会，是我国现代化建设的必然选择。发挥社会组织作用，是构建和谐社会的重要内容。去年笔者到美国参加了为期半年的培训，其间对美国社会组织进行了较细致的考察。在这里仅就此谈一点自己的认识和体会。　　社会组织在构建和谐社会中发挥着重要作用。一是社会结构中的协调作用。和谐社会必然是社会结构合理的社会，而结构合理的社会又必然是社会组织健全，政府、社会组织、企业三大主体协调发展的社会。我在美国哈特福德市政府实习时感到，他们把地方事务的管理看作不仅仅是地方政府的事，而是将视野扩展到政府与其他横向纵向政府间关系、政府与社会组织和市民的关系，把由政府主导和影响的地方公共舞台变成多重地方组织和个人与政府共同表演的场所，充分发展和规范社会组织，发挥它们在公益服务、行业自律、中介服务等方面不可替代的重要作用。二是反映诉求、化解矛盾中的桥梁纽带作用。在美国等发达国家和地区，发挥社会组织的作用化解社会矛盾，已成为政府和全社会的共识。三是在社会救助中的补充作用。弱势群体的问题的解决，是政府的责任，也是全社会的义务。即使在发达国家，也是在政府主导的基础上，动员社会力量来促进这一问题的解决。四是社会服务职能的承载作用。社会组织在社会管理中充分发挥作用，让政府专心承担社会事业行业管理的角色，这样有助于建立民主、科学的新型社会管理体制，形成政府与社会组织优势互补、良性互动的社会大舞台。我在哈特福德市卫生与健康局、社会福利局看到，那里的工作人员很少，需要服务的对象却很庞大，他们在管理中通过委托、购买服务等形式，把大量的社会服务移交给社会组织去做。五是工青妇等群团组织的引领示范作用。群团组织作为党领导下的群众团体，国家政权的重要社会支柱，多年来在社会组织发展中发挥了重要的引领示范作用，当前应当充分发挥这种作用，带动整个社会组织健康发展。　　但在我国，由于社会组织发展尚处于初始阶段，其作用的发挥还受着种种制约，主要表现在：1、社会组织发育不成熟。从整体上看，我国社会组织发展不平衡、结构不合理、数量相对不足和相对过剩并存，而且存在经费不足、活动能力不强等问题，缺乏竞争力，严重制约着他们介入公共事务的广度和深度。从社会组织的内部管理来看，还相对落后。2、对社会组织还存在认识上的问题和机制上的障碍。在我国，目前人们对社会组织的地位和作用的认知程度还比较低，对它的培育、扶持力度也还不够。社会组织之间、社会组织与党委、政府之间尚未形成有效的沟通渠道和交流、合作机制，制约了它们对社会事务及政府决策的参与。其反映群众诉求的作用发挥得不够好。同时人们对社会组织也存在一些担忧。3、群团工作还存在一些薄弱环节。从领导方面看，有的党政机关和领导干部对群团工作认识不足、领导不力，充分发挥群团组织的作用不够；有的党组织和行政部门对群团组织的性质和职能缺乏正确的认识，简单地当作行政部门对待；从自身发展来看，主要是桥梁纽带作用发挥得还不尽如人意。　　针对上述问题，提出几条建议：　　1、辩证地看待和把握社会组织的发展。一方面要看到社会组织在构建和谐社会中确实有着不可替代的作用，社会组织的发展是现代社会发展的一个必然趋势。另一方面也要看到，社会组织的发展成熟需要有一个过程，在这个过程中，社会组织会出现鱼龙混杂的现象，会出现一些不规范的操作。因此，对社会组织的发展既不能放任自流，也不必过度限制和束缚。要坚持培育、监管并举，保证社会组织健康发展。　　2、加强对社会组织的孵化培育，促进民主化、科学化社会管理体制的建立。和谐社会应该是一个有着民主化的科学的社会管理体制的社会，而这种良好的管理体制必定是建立在政府与社会组织良性互动关系基础上的。这种新型关系体现在：一是社会管理主体多元化；二是包括社会组织在内的人民群众广泛参与社会事务，构成双向运作的管理机制。当前应注意发挥工青妇组织在就业再就业、培训、扶贫助困等方面的优势，纳入到有关部门的工作视野中。　　3、进一步加强和改善对群团工作的领导。随着形势的发展，群团工作面临着许多新情况、新问题。群团组织要适应新形势、新任务的需要，一方面要加强自身建设，另一方面需要党委政府更加重视和支持，尤其是在当前构建和谐社会中要更好地发挥群团组织在整个社会组织中的引领、示范和带动作用，就要进一步健全完善领导机制，为群团组织开展工作创造必要的条件和环境。　　4、群团组织要加强自身建设，切实提高代表性，提高参与经济建设的能力、维护群众权益的能力、参与社会主义先进文化建设的能力和自身创新发展的能力，在构建和谐社会中发挥积极作用。
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鲁ICP证B2-号社会组织对于现代社会来说，是独立于政府和市场之外的社会力量。社会组织作为第三部门，有其独特的优势来有效地协调各种矛盾和冲突，营造和谐的社会环境，推进社会事业各项体制转型顺利完成。随着社会组织的“井喷式”增长，社会组织在社会治理中担当重要角色，发挥积极作用，成为社会治理体系不可或缺的一部分。
一、社会组织在社会治理中充当重要角色
传统的社会管理意味着政府主导的单方面、单向度、单手段的管理工作。社会管理的主要行动者是政府，权力自上而下地、单向度流动，管理手段较为单一，以管控等“硬方法”为主。在这种情况下，公众及其他社会组织是被动的管理对象，即便是发挥作用也处于被号召、被组织的地位。可见，传统社会管理的理念主要是管治。而社会治理强调权威来源的多元化，包括政府、社会组织、营利性组织及其他机构和个体；各主体平等协商、密切合作，形成共识，而非一家独大；综合运用法律、规则、权力和习俗等治理工具，刚柔并济。显然，现代社会治理的理念是共治。从管治到共治的转型，意味着社会组织在社会治理中承担更多的责任，充当着重要角色。
1.社会组织是民生需求的“扫描仪”。了解和反映民生需求是有效开展社会治理的内在要求。大量的社会组织来自于社会基层，活跃在基层，与民众关系密切。一方面，众多社会组织的工作人员、义工或志愿者，本身就来自农村和城市社区，掌握社会信息，了解民生需求并将这些需求汇聚到所在的组织。另一方面，社会组织往往通过观察、走访、慰问、调查等亲力亲为的行动，来体验生活、洞察民情，在第一时间内、大范围获取民生需求信息，真切了解民众的困难和需要。同时，社会组织具有较强的合作意识，善于建立合作平台，有利于将“碎片化”的民生信息进行拼接、整合而系统化，大大增强信息的效用。可见，社会组织对于民生需求及其变化敏感而真切，协同开展社会治理具有良好基础。
2.社会组织是公共服务的“递送者”。强化公共服务是有效开展社会治理的重要手段。从现实看，众多社会组织积极投身于服务递送以满足人们需求。这主要通过两条途径来实现：一是自发、主动地利用募集资金，向弱势群体提供补充性公共服务；二是作为政府的契约伙伴，利用财政拨款提供外包性公共服务。无论是补充性还是外包性公共服务，社会组织的服务递送功能都得到社会的高度认可。其原因在于，社会组织递送公共服务具有服务种类多样化、服务内容个性化、服务方式灵活度高和服务需求回应性强等突出特点。从这一点来看，作为公共服务的递送者，社会组织有效弥补了政府无力或低效提供公共服务的缺憾，成为提供公共服务的重要主体。
3.社会组织是诉求表达的“传声筒”。诉求的有效表达是民主社会的标准之一，也是有效开展社会治理的现实途径。人民群众通过一定的渠道和方式向国家表达利益诉求，经过整合的利益诉求转化为整体利益，并最终以法令或公共政策的形式得以维护和实现。在个体与国家之间需要一个传递利益诉求的纽带。除国家的制度安排之外，社会组织能有效地汇聚和整合分散的、局部的利益诉求，再通过座谈、会面、听证、参政和议政等方式，理性地向政府或有关方面表达，成为人民群众表达诉求的重要渠道。
4.社会组织是公共冲突的“调节器”。化解公共冲突是有效开展社会治理的重要方面。公共冲突往往直接或间接地关乎公共秩序、公共安全和公共福利，或深或浅地影响到公共利益的维护与实现。社会组织在调节公共冲突方面的作用从两个层面体现出来：一方面，具有底层优势的社会组织能够敏锐地洞察基层民众的需求、情绪和态度，扼杀可能引起冲突的“苗头”，起到预防作用。另一方面，在公共冲突爆发时，社会组织可以充分利用其灵活性快速而有效地作出回应，起到缓解作用，避免冲突进一步恶化。
二、社会组织在社会治理中发挥积极作用
随着社会体制的深刻变革，社会组织得以迅速发展，并在数量不断增长的同时，初步形成了门类较为齐全，城乡分布较为广泛，覆盖经济社会生活各个领域，与经济社会发展、公共服务以及民生需求密切相关的格局，正成为构建和谐社会的重要因素，在社会治理中发挥着积极的功能优势。
1.发挥桥梁纽带作用，有利于促进经济发展。一方面，政府对市场进行宏观调控，企业依法经营，社会组织起到了桥梁和纽带作用，在加强行业自律、促进市场公平竞争等方面做了大量工作，有力地推动了当地经济的发展。另一方面，随着政府职能的转变，一部分的群众性、社会性社会公共服务和社会管理职能正逐渐从政府职能中分离出来。而社会组织接近群众、运作成本低、效率高的特性使社会组织足以发挥自身优势，更好地提供各种服务以满足社会新的需求，能积极提供政策咨询，反映合理诉求，平衡各方利益，弥补政府和市场失灵，一些政府不该管、管不了的事项逐步由社会组织承接，为政府职能的顺利转移创造条件。
2.发挥有益补充作用，有利于增强社会活力。社会组织是推动中华文化大发展大繁荣的一支生力军，秉承自律和诚信，组织志愿服务活动，推动社会公共事业，体现了传统的伦理和文明。同时，众多的学术团体和民办文化服务机构等社会组织，贴近实际、贴近生活、贴近群众，广泛开展群众喜闻乐见的文化活动，挖掘了中华文化的有益价值，宣扬了社会主义核心价值体系，激发出更大的创造力，满足了人民群众日益增长的物质文化需求，成为丰富群众文化生活的重要渠道，从而使整个社会充满了活力。
3.发挥调解融合作用，有利于维护公平正义。加强社会管理、维护社会稳定是构建和谐社会的必然要求。当前，社会贫富差距悬殊，有大量的困难群体、弱势群体需要给予及时的救助与帮助，社会组织来源于人民，社会组织对于社会矛盾往往最先察觉。因此，社会组织的发展，不仅可以通过各种渠道对这些特殊群体进行物质的补助，更重要的是对富余劳动力进行职业技能的培训及举办人才交流活动，搭建就业平台，提供就业服务，减少不和谐因素，缓解社会矛盾。同时，在企业自身能力难以达到、政府又不便过多干预的一些领域，社会组织通过开展行业自律，在杜绝恶性竞争、维护企业合法权益、规范市场秩序方面，发挥着重要作用，成为维护基层社会和谐的重要力量。社会组织开展矛盾调处、社区矫正、治安巡逻、法律宣传等活动，为基层群众参与社区公共事务提供了多元化渠道，通过社会组织的柔性调处，促进了邻里和睦，增进了社区融合，维护了基层社会和谐。
4.发挥聚力引导作用，有利于推动文明进步。在公益事业的发展中，社会组织扮演着不可或缺的重要角色，一些慈善组织、志愿者协会所开展的各种公益活动，对精神文明建设起到了有益的促进作用。同时，随着社会保障制度的社会化改革，越来越多的服务功能下沉到社区，从而需要更多的社区社会组织来承担社区服务，社区社会组织成了政府向基层转变职能、下放权限的新载体。由于社区社会组织更多的是草根民间组织，它们的生命力来自于百姓，同时服务于百姓，管理更加民主化，更容易调动基层成员的积极性，提供的服务更容易满足社区群众的需要。社区社会组织的日益强大可以更灵活地满足基层百姓多变的需求，通过提供的服务和开展的各类活动拓展社区成员参与的广度与深度，潜移默化中使居民群众在社区生活得其乐融融。
三、社会组织在社会治理中坚持创新发展
社会组织要不断激发活力，加大改革创新力度，积极参与社会管理和社会服务，履行社会公共管理和公共服务职能，成为社会治理的重要主体
1.紧扣“培育发展”。一是深化社会组织管理改革。全面清理社会组织登记前置审批程序，除法律法规规定需前置审批及政治类、宗教类、社科类的社会组织外，其他所有社会团体、民办非企业单位均可直接向登记管理机关申请登记。登记管理机关、行业主管部门及相关职能部门在各自职责范围内，依法对社会组织进行业务指导和管理服务。取消对社会团体筹备成立和社会团体分支（代表）机构设立、变更、注销登记的审批。开展异地商会登记工作。适度引入竞争机制，降低准入门槛，探索“一业多会”模式。大力培养发展社区社会组织。社区社会组织推行登记和备案双轨制，各镇、街道要对社区社会组织进行备案管理，给予资金扶持，重点扶持发展贴近居民、服务居民的社区社会组织，形成以社区社会组织服务中心为平台、多种组织类型并存、满足社会多元化需求的社区社会组织体系。二是优化社会组织发展环境。建立政府职能转移动态调整机制。继续清理政府职能与工作事项，界定应由政府部门履行的职责，进一步减少行政审批事项，使政府职能梳理转移制度化、常态化。将梳理出的职能和工作事项向市场和社会转移、委托和购买服务，有计划、有重点、循序渐进地推进，实现平稳有序承接。完善政府购买服务机制。建立政府与市场、社会在公共服务领域的合作关系。对于满足市民群众生活需求的公共服务，凡能由市场和社会组织提供的，交由市场和社会组织承担，逐步向有承接能力、公信力高的社会组织转移职能。建立公共财政对社会组织扶持机制。加大政府资助和支持力度，采取多种形式扶持社会组织发展，每年安排一定的福利彩票公益金对社会组织进行培育扶持。建立社会组织发展基金会,支持行业协会、社区服务组织、公益类组织等重点领域的社会组织加快发展。建立社会组织发展定向捐赠制度，通过社会组织发展基金会，实现公益性捐赠税前扣除，鼓励热心群众、企业向公益及慈善类社会组织定向捐赠，助推公益事业发展。三是完善社会组织服务平台。加快社会组织孵化培育，在现有社会组织培育基地的基础上，进一步合理布局，扩大规模，运用“政府支持、专业团队管理、公众监督、组织受益”的孵化模式，对处于初创期的社会组织提供办公、培训、交流展示、信息咨询、能力辅导等“一条龙”、便捷式服务，促进社会组织快速成长。加快行业协会培育基地建设，建成集孵化培育、项目运作、集成研究、合作交流、指导服务、评估评价、职业培训、资金支持、信息管理等多项功能于一体的行业协会综合服务平台。
2.紧扣“依法监管”。一是加强社会组织党建工作。不断扩大党的组织和工作覆盖面，充分发挥党组织和党员在社会组织建设中的引领作用，形成党委领导、组织部门抓总、登记管理机关牵头、业务主管单位各负其责的社会组织党建工作格局。二是建立社会组织监管体制。进一步明晰有关部门依法管理社会组织的职责，民政部门履行社会组织登记管理职责，相关部门在法律法规赋予的职能范围内，对社会组织的业务活动进行指导、规范和监管，构建统一登记、各司其职、合作问责、依法监管的体制机制。建立登记管理机关与公安、工商、质检、银行、税务等部门信息共享和各级社会组织信息对接的社会组织信息管理平台。三是完善社会组织治理结构。按照法人地位明确、治理结构完善、管理运行规范的要求，建立以章程为核心的法人治理机制，探索成立社会组织咨询评估委员会，以行业协会为重点实行社会组织分类评估，规范社会组织年检制度，依法查处社会组织违法行为，对名存实亡的社会组织进行清理撤销，完善社会组织失信惩罚和社会组织退出机制。通过年检、评估和承接政府购买服务的资质认定、考核评价等综合体系，不断提升社会组织的自律性、公信力和服务水平。
3.紧扣“作用发挥”。一是把握释放社会组织生存空间这个前提。影响社会组织生存与发展的主要因素仍然是体制。长期以来，社会组织接受业务主管单位和登记管理机关的“双重管理”。这种“双重管理”使得社会组织“受控”有余而“发展”不足，需要加快社会组织管理体制改革步伐，突破藩篱，矮化社会组织的注册门槛，简化社会组织的登记手续，以进一步释放社会组织的生存空间。二是抓住激发社会组织治理活力这个关键。重点激发行业协会商会活力。通过加快推动政府相关职能向行业协会商会转移，优化行业协会商会结构，加大公共财政对行业协会商会的扶持力度，完善行业协会商会基地建设等一系列的措施，重点培育支柱产业及事关民生第三产业的行业协会商会。推动行业协会商会主动服务会员单位和行业发展，充分发挥其在服务企业、规范行业、发展产业方面的积极作用。激发公益慈善类社会组织活力。积极弘扬社会公益文化，遵循“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的方针发展公益慈善事业，引导企业、民间团体和群众举办公益性社会组织，培育公益性社会组织品牌，支持和引导公益性社会组织在安老扶弱、助残养孤、扶危济困、救助赈灾等领域实施项目，提供服务。激发科技服务类社会组织活力。引导和鼓励社会力量在科技、生态、环保、文化、体育、社会福利、社会服务等领域兴办各类服务组织，发挥其在拓展公共服务等方面的积极作用，满足人民群众多样化、多层次的服务需求。激发城乡基层社会组织活力。培育社区社会组织，积极引导发展文体类社会组织，重点扶持发展生活服务类社会组织，合力发展公益型社会组织，充分发挥其在整合社会资源、凝聚社会力量、完善社会服务、缓解社会矛盾、满足社会需求、促进社会互动等方面的优势，通过社区社会组织的发展壮大，服务层次的更加完善，服务水平的不断提高，切实推动“人文社区温馨家园”建设。三是注重强化社会组织自身建设这个保障。加强社会组织自身建设涉及意识、架构和制度三个层面。社会组织必须“树意识”，即强化服务与责任意识，践行社会主义核心价值观，在思想层面牢固构筑公益精神和服务理念，用以支撑管理者、一线人员和志愿者、义工的行为。组织架构和规章制度是体现服务与责任意识的载体，因而，社会组织必须“建架构”，即健全由决策机构、执行机构和监督机构构成的内部治理架构，做到分工合理、职责明确、运转协调；必须“立规则”，即围绕组织的使命、价值和目标，建立信息披露制度、人员招聘制度、志愿者管理制度、项目管理制度、财务管理制度、绩效评估制度和责任追究制度等一系列规章制度，以进一步完善管理，更好发挥作用。
4.紧扣“体制创新”。一是实行政社互动。推动政府向社会组织转移职能，理顺政府与社会组织的关系，凡是社会组织能够办理、提供的社会事务和社会服务，尽可能地交由各种社会组织承担，让社会组织为社会提供优质服务，实现服务的社会化、市场化和专业化，从而有效满足居民群众的服务需求，在社会治理上实现政府与社会组织的合作。二是实行项目带动。全面建立社会组织公益服务项目库，积极争取中央、省财政支持社会组织参与社会服务项目，并认真抓好项目的实施，有效提高社会组织的服务能力。加大对社会组织实行以奖代补、公益创投和政府购买服务力度，着力建立政府资助社会组织参与社会服务有效机制，明确购买服务的范围与内容，积极推动政府部门向社会组织开放更多的公共资源和领域，充分发挥社会组织参与基层社会管理的作用。三是实行“三社联动”。完善基层社区社会组织登记、备案双轨制，全面推行社区社会组织“1+n+x”发展模式，不断形成以社区为平台、社区社会组织为载体、社区志愿者和社会工作者为骨干的“三社联动”格局。（吉安市民政局 谢启念）