记者调查：农村土地承包经营权确权登记颁证工作正在进行，如何保障农民土地承包权益？ _纵横118_新闻广播_内蒙古广播网
记者调查：农村土地承包经营权确权登记颁证工作正在进行，如何保障农民土地承包权益？
内蒙古广播电视台新闻广播记者段忆涓、郝燕报道
为稳定和完善农村土地承包关系，国家提出从2013年开始，力争用５年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。农村集体土地确权是依照法律、政策的规定确定某一范围内土地的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。巴彦淖尔市五原县作为试点地区，正在进行土地确权登记工作。但是记者调查发现，在土地确权过程中，出现了面积不准、数据不清、开荒地难以认定等一系列问题，那么，该如何平衡各方利益，保障农民土地承包权益？
这几天，巴彦淖尔市五原县农业部门的工作人员正深入到各个村组对农民的家庭人口信息，经营土地面积，位置、耕地边界等情况进行第一轮公示。
五原县经管局办公室主任周根：就是让老百姓找出问题，找出对自己承包土地，包括承包人口信息的这种错误，然后我们协同技术单位，进行数据的修正和确认。
五原县2013年被确定为全国农村土地确权试点旗县，2014年，又被确定为自治区土地确权整县推进试点，于同年11月正式启动。
五原县辖9个乡镇一个农场,117个村,779个村民小组。涉及农户5.5万户，20万人口，耕地面积230万亩。目前,拟确权土地面积为140万亩。记者在采访中了解到,自1995年以来，农村土地二轮承包已近20年，受历史条件和相关制度不完善等因素影响，在农村，不少承包土地地块存在面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。
五原县立地条件比较差,过去荒地较多。开荒地确权问题成了这次土地确权中最大的矛盾。过去各地乡镇村委默许或口头同意开垦荒地，一般是&谁开垦、谁投入、谁经营&，在土地亩均收益不高的时候，村民也不计较。但是，后来随着亩均收益的提高和农民对土地资产认识的提高，其他村民特别是无地新增人口很不平衡，要求村集体抽回这部分开荒地平均分给农户。
巴彦淖尔市农牧业局副局长甄守信：开荒地确权是河套地区最大的矛盾。这个问题吵吵乐这么长时间也没有探讨出一个好的解决方法。
五原县副县长董建国说，二轮土地承包后五原县的耕地是108万亩，而现耕地面积是230万亩。多出一倍的地。因为过去开荒地大部分都是谁家勤快农民看见地了就开了，也没有经过什么组织程序、乡镇批准，现在就有好多矛盾。在五原县套海镇响导村二轮土地延包合同面积人均十亩八分，但实测面积大于这个数，原因是农户多年来的扩边展地和开垦荒地。
&经多次召开村民代表会和村民大会讨论决定，这次土地确权按照人均11亩登记，实测面积不足人均11亩的不予补地,原因是极少数农户二轮土地延包后因土地质量较差而弃耕，或开荒、展荒面积较少。超出人均11亩的土地确认为村集体土地，仍由开垦农户继续经营，村集体与农户签订承包合同，缴纳一定承包费，较好的解决了开荒地&谁经营&的问题。
五原县套海镇响导村村民菅红军：我们这儿以最低基数确权,最低基数平均分11亩。我们这儿分地分下10亩8分，谁们家也短不了攒一点,推个堤堰了。人均11亩。大部分人都签了字了，以最低基数确权。需要上门给个政策，比如我的地多，她的地少，全给我确我也愿意。但是有人不愿意，说这是集体的地咋成了你名下了？
对于开荒地确权问题,目前,大部分乡镇都是在村党组织、村委会或村集体经济组织主持下，选举产生由了解本村土地承包情况、有威望的老同志组成理事会，负责协商调解相关矛盾。
五原县经管局局长王海荣：我们采取的办法，实际耕种的面积，拿这户人有多少口人，二轮应该几亩是你的承包地，剩下的就是开荒地。现在50亩，当时5口人，留下35亩地，剩下的是开荒地。如果开荒地确权,必须是全体村民同意,而不是三分之二同意。
30多年前，我国农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，调动了广大农民的积极性，而随着农村经济社会结构发生巨大变化，大量农村劳动力向城镇转移，土地产权界定不清也引发了一系列问题。
五原县副县长董建国：一个就是过去有一些这个林厂、集体的地，或者是学校的地，过去都是集体的了，这次确权了，老百姓认为这些地过去不值钱，划给村里面集体经营的了，现在看见地值钱了去抢。
五原县经管局局长王海荣：一个是渠沟路占地的问题，大型干渠、省国道占地。黄河沿线承包地围堰时候围进去了。当时没有给解决过。现在老百姓要确权。
还有个非常典型的问题就是:农村税改前农民负担重导致部分农民弃地外出务工，现返乡要地，村集体无地可分；农村承包地实行&增人不增地，减人不减地&政策，出现已故人口仍然有承包地，但嫁入嫁出女、新增人口和户籍&空挂&农民无承包地的现象。
五原县套海镇镇长刘建斌：二轮土地延保把土地放下不种的,现在都要回来种地、要地。过去土地产出少，效益低,经营不起把地放下，现在得不到。那就是这部分人得不到地，现在得不到，二轮土地延保一订30年，把一代人没有土地了。去世的人有土地,出生的人没土地。而有的农户也考上学校,领的国家工资还有土地。增人不增地、减人不减地,这样就造成土地的不公。
记者调查发现，1998年农村二轮土地承包中，少数乡村干部对承包政策操作不规范，落实不到位，致使部分《农村土地承包经营权证》没有及时分发到户，出现&有地无证、有证无地、一地多证、一证多地、无地无证&等现象，给当前确权工作增加了难度。
五原县副县长董建国5：二轮土地延包,由于当时土地税费重,农民对土地不重视,政府职能部门对发证管理不严谨,为了便于税费回收,村组负责人错发乱发经营权证,谁种地发给谁。目前涉及土地经营权诉讼的问题。法律部门都推给农业部门办理。
在采访中,董县长谈到,二轮延包人口信息调查难度非常大。二轮延包档案记录的只有承包方代表的名字和共有人数量，而这次土地确权按照调查规程要求需要调查共有人和家庭成员信息。由于时间跨度大、撤乡并镇和档案保管等因素影响，人口信息调查和审核工作量和难度加大。
五原县经管局局长王海荣：农村的好一点的社，社长能当个三五年，不好的社长一年就得换，所以就是相互之间，过去二轮土地过去延包的那些资料全部流失了。过去怎么分的,全部闹不清了。
在这次土地确权过程中,方方面面的问题层出不穷。有政策性因素引发的矛盾,也有多方利益博弈引发的矛盾。比如部分农民因土地流转租金涨幅较大，向承租方争取比合同约定更多的收益；少数村组超标准预留机动地或收回农户抛荒地收回发包，与农民争利；还有地方&以租代征&用于修路、绿化等公益事业，后续确权难度加大。
五原县合胜乡乡长刘建斌对记者说，这次确权工作就是确定农民土地的四至界限、空间位置,防止村民之间的地界矛盾。但目前好多老百姓却混淆了土地的经营权和所有权的区别,认为只要自己耕种的土地就是属于自己的。
刘建斌：各级媒体和包括专家学者现在宣传的时候淡化了土地的集体所有权了。老百姓把经营权和所有权混淆不清,认为土地就是自己的。承包地和开荒地他都有确到自己名下。有法依法,应该以二轮土地延包法为基础做宣传。不能脱离。如果正确引导,依法宣传,土地是集体所有的。那么上下一致我们工作开展就容易了。
为农村土地承包经营权进行确权登记颁证，是建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度的基础和前提。通过农村集体土地确权登记发证，可以有效解决农村集体土地权属纠纷，依法确认农民土地权利，强化农民特别是全社会的土地物权意识，同时也为农民通过入股、抵押、担保和流转等形式，增加财产性收入畅通渠道。可以说，农村土地承包经营权确权登记颁证涉及亿万农民的切身利益。
通过记者的报道，我们看到，土地面积不准、数据不清、土地权属纠纷多给确权工作带来一定难度，如何解决好这些问题牵扯多方利益。内蒙古台特约评论员、内蒙古社科院经济学研究所研究员于光军认为，土地确权过程中遇到的种种问题反映出过去农村在土地管理中存在着不规范、不扎实问题，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作就是要从根本上解决这些问题，严格执行农村土地承包法律法规和政策，保护农村经济，保护好农民利益。律师您好，我想请问下跟着土地来的多余田亩所有权属于个人还是集体？95年生产队分田时多余的田亩被村民_百度知道
律师您好，我想请问下跟着土地来的多余田亩所有权属于个人还是集体？95年生产队分田时多余的田亩被村民
我想请问下跟着土地来的多余田亩所有权属于个人还是集体律师您好，现在土地被征收了国家给了田亩的钱？在或者说国家有什么明确的政策，已经种了19年，没有土地证和合同本，是集体的还是个人的或者是集体百分之五十个人百分之五十，这钱应该怎么分配？95年生产队分田时多余的田亩被村民平分了
我有更好的答案
我国土地所有制为国有与集体所有，个人对土地是不具有所有权的；该征收补偿款由你所在的村民小组集体所有。
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出门在外也不愁农村承包合同问题
我是山东省蓬莱市南王街道贯里村的村民，今天就土地承包问题向贵局咨询一下，望百忙中给予解答。
　　我村实行家庭承包式土地承包合同，但是村委只在83年同全体村民签定了一次合同，合同期限为83－85年，到期后村委并未同村民再签定承包合同。之后虽然国家、山东省都颁布实施了30年承包合同的规定，严令执行，但当时村委并未与村民补签，土地就这样一直种到现在，也从未调整过。全体村民手中也都没有土地承包经营权证。今年，现村委传言要将土地全部收回，重新发放，我们表示质疑。
《中华人民共和国农村土地承包法》2003年实施
　　　第六十二条规定 ： 本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包，包括承包期限长于本法规定的，本法实施后继续有效，不得重新承包土地。未向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书的，应当补发证书。
　　　此外，2004年山东省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法
　　　第五条规定：发包方以家庭承包方式发包农村土地的，应当按照本村或者本村村民小组集体经济组织成员人数平均分配，发包到户。耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至
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经管处回复：第一轮土地承包到期后，应当在第一轮土地承包的基础上开展土地二轮延包，将耕地的承包期延长到30年。按照当时的政策，开展延长土地承包期工作，要使绝大多数农户原有的承包土地继续保持稳定，坚持“大稳定，小调整”不能将原来的承包地打乱重新发包。你村未进行土地二轮延包，也没有签订书面承包合同，但一直按照原承包方案执行，未调整过土地，可以说绝大多数村民对土地承包现状是认同的。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条规定：发包方应当与承包方签订书面承包合同。《山东省实施＜中华人民共和国农村土地承包法＞办法》第八条规定：发包方应当与承包方签订书面承包合同。没有签订的，应当自本办法实施之日起三个月内补签；合同约定的承包期少于法定期限的，应当延长至法定期限。你们可以要求发包方与你们补签承包合同。
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您好,想问关于土地方面的问题,10年内,我家慢慢多了5口人,至今村领导没有给分地,家里现在整整缺一半人的地,村里去世的老人土地没有收回。现在不知道上边什么政策,村领导为了完成上级任务,只是让村民拿户口本登记名字,但是不给分地,也不给补偿,10年了,对一个农村家庭意味着什么,农民不懂法律,就想给个说法,这领导当的太欺负人了。
提问者：| 浏览次数：62次 |问题来自：扬州
您好，想问关于土地方面的问题，10年内，我家慢慢多了5口人，至今村领导没有给分地，家里现在整整缺一半人的地，村里去世的老人土地没有收回。现在不知道上边什么政策，村领导为了完成上级任务，只是让村民拿户口本登记名字，但是不给分地，也不给补偿，10年了，对一个农村家庭意味着什么，农民不懂法律，就想给个说法，这领导当的太欺负人了。
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