《人民日报》四天头版头条关注京津冀协同发展_中国频道_《参考消息》官方网站
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《人民日报》四天头版头条关注京津冀协同发展
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人民网北京8月13日电 日前，国务院成立“京津冀协同发展领导小组”以及相应办公室，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽担任该小组组长。京津冀协同发展工作再次成为焦点。8月8日，人民日报开辟“京津冀协同发展”专栏，就这项提升国家治理体系和治理能力的伟大实践，推出来自京津冀一线的系列报道。8月8日、11日、12日、13日，《人民日报》连续四个工作日头版头条关注京津冀协同发展，并用整版进行了相关报道。迄今为止，报道已推出“开栏的话”、“深度观察”、“高端访谈”、“生态篇”、“交通篇”、“市场篇”等共计9篇专栏文章。8月8日 1 版激扬中国梦的伟大实践（京津冀协同发展）开栏的话2014，全面深化改革元年，京津冀协同发展成为重大国家战略。近半年来，京津冀备受关切。注入前所未有的“国家动力”，京津冀协同发展的澎湃脉动，会有怎样的共鸣？历时两个多月，本报记者辗转京津冀数千公里，深入采访调研。从三地决策者到普通农民，从企业高管到市场摊主，且听且看，且行且思，触摸走进“春天里”的这片热土。有为无畏，蹄疾步稳，又一个肇始于春天的故事，正在北方中国雄浑落笔。从今天起，本报开辟“京津冀协同发展”专栏，就这项提升国家治理体系和治理能力的伟大实践，推出来自京津冀一线的系列报道，敬请关注。京津冀，进了北京今年高考题。2014年春天以来，“京津冀”的话题，炙手可热。2月底，习近平总书记在对三地调研和思考的基础上，主持召开座谈会，确定把京津冀协同发展上升为重大国家战略。“迄今为止在最高层级谋划京津冀协同发展的最新战略”“全面深化改革的‘平津战役’”“历史性的重大战略决策”……在专家与媒体的评说中，京津冀被予以最高规格。为什么是京津冀？问题是时代的声音。京津冀“发展起来以后的问题”，是我国改革发展面临的一系列突出矛盾和问题的大样本——“你加一把锁，我勒一道绳”——行政壁垒多，市场分割多，关起门来搞发展多，区域协调顽症常受诟病。“发达的中心城市，落后的腹地”——著名城乡规划学家吴良镛院士14年前描绘的京津与河北这一发展落差，至今不减反增。特大城市孤岛式、割裂式、摊大饼式的发展模式必须调整！卫星云图“灰锅盖”，华北地下“大漏斗”——空气受不了，水也受不了，资源环境约束成为三地发展的最尖锐矛盾，大自然向传统发展方式亮起红灯！“全面深化改革，就要敢于深化到京津冀这样的老大难问题中去，啃了硬骨头，才能产生改革的深度效应。”专家评论切中肯綮。作为改革的试验田，京津冀要破什么、立什么？“自觉打破自家一亩三分地的思维定式”——意味深长的一句话，成为打开京津冀的一把钥匙。“河北的胸膛里跳着北京、天津两颗心脏”，行政区经济与经济区经济的纠结，京津冀感受比谁都深。30多年前，就有了首都圈的概念。但三地似乎总是捏不到一块。京津冀区域规划编制10年前启动，至今依然“待产”。“行政区划本身也是一种重要资源”，关键看如何用。既要跳出一亩三分地，又要种好一亩三分地，京津冀协同发展，难度系数极高。从“绝不以一地之小私损三地之大公”，到“要当国家干部，不做地方干部”——如今，要有序抱团意识强了，紧紧“抱权”的观念壁垒悄然消解，发展写入一张图正在破题。7月31日、8月6日，京冀、京津分别签署7项、6项合作文件！不同于上海自贸区开启以更高水平的对外开放促改革促发展的试验，京津冀试验田，更关注对内开放，聚焦可复制、可推广的制度创新，推进区域治理体系和治理能力现代化。“不要把难题都给后人”——筹谋京津冀，是解近忧，也是谋长远；是韬略，也是担当。协同发展，变“你有我有全都有”为“你好我好大家好”，涉及资源配置、区域分工、利益格局的战略性调整，光头痛医头、脚痛医脚行不通，须痛下决心大破大立。“城市功能并非多多益善，而是过犹不及”——咬定国际一流的和谐宜居之都目标，北京坚定不移地推动首都人口和功能疏解。少了瑜亮情结，少了定位模糊，立足错位共赢，高铁同城时代的京津，全力唱好“双城记”，带动区域从一群城市变成一个城市群。压钢、压煤、压水泥、压玻璃，河北壮士断腕，渴盼在借力京津中沉淀新经济元素，接骨重生，绿色崛起……不谋全局者，不足谋一域。京津冀协同发展，始于一域，剑指全局，为实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦探路。当下，中国经济进入新常态，从多年的两位数转入到“七上八下”的中高速增长阶段。行稳致远，需要探寻全新动力。带动北方经济、连接南北发展，潜力巨大的京津冀被寄予厚望。审视京津冀，经济实力难以比肩长三角、珠三角，但从教育、人才到科技创新，区域竞争的核心优势让人惊羡。抢占竞争制高点，京津冀比任何时候都需要协同，实现资源最佳配置和力量最佳凝聚。6月，中关村创业大街开启，中国硅谷，正加速打造全球科技创新创业中心。天津滨海，河北秦皇岛、保定……眼下，复制中关村，打造创新发展战略高地，风生水起。用好后发优势，重构京津冀，激活环渤海，中国经济“第三极”正在书写新传奇。从珠三角，到长三角，“春天的故事”依次奏响30多年来的时代改革强音。这一次，渤海湾畔，让我们再次倾听……【详细】8月8日6版落子京津冀 改革新棋局（京津冀协同发展·深度观察）编者的话：奥斯陆、阿拉木图、北京。世界地图上，由北至南的一条斜线，串起了2022年冬奥会的竞逐者；再度迈入申奥节奏的北京，多了一位河北“搭档”——张家口。“京津冀协同发展的又一大推力”“没有协同发展的国家战略，‘后花园’走不到‘大前台’”……京张联手申奥，被敏感的外界舆论嗅出了另一层深意。风起于青萍之末。眼下，京津冀哪怕一个微小的互动，都能触动人们的神经。时间回拨到5个月前：2月26日，习近平总书记主持座谈会，确定把京津冀协同发展上升为重大国家战略。“由党的总书记主持会议，研究一个区域的协同发展问题，前所未有！”一时间，热议如潮；行走京津冀，触摸发展新脉动，期盼在升温，认识在统一，行动在加快，变革在孕育；渤海湾畔，又一个肇始于春天的故事，徐徐拉开大幕……协同发展 时至势成区域一体注入强大“国家动力”京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展天津武清区的台头村，是津冀之间的一个普通小村庄。即便脑力仍健的老人，也很难讲清村子属地的变动历史：一会儿天津，一会儿河北，一会儿又回天津。对于46岁的村民马全旺来说，看似复杂的变化其实模糊而又细微。乡音未改，民俗如故，老辈与在河北的亲戚仍旧走动。燕赵自古是一家。同处燕山之南、太行之东的京津冀，山同脉，水同源，文同根。不必追溯久远，仅仅上个世纪，北京（时称北平）、天津就曾先后做过河北的省会。河北唯一一所“211”大学——河北工业大学，至今还坐落在天津。30余年了，三地一体化的呼声从未间断，各种合作从未停止，但在学界、舆论眼里依然只是“起大早、赶晚集”“雷声大、雨点小”。直至今年2月26日，京津冀协同发展上升为国家战略，被提到了一个前所未有的高度。“善弈者谋势”。这一回的协同发展，可谓时至势成。势是什么？经济全球化和区域经济一体化，这是势；行政区经济日益向经济区经济转变，这是势；改革开放以来，中国区域经济发展由东向西、由南向北渐次推进，这是势；引领中国经济发展的“三驾马车”中，京津冀明显是匹“小马”，经济发展水平、市场一体化程度等，与珠三角、长三角都有明显差距，需要尽快做大总量、提高质量，成为新的增长极，这是势；建设“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”，需要广袤的北方经济腹地作为支撑，京津冀不可或缺，这是势；大城市病越来越重，京津与周边发展差距在拉大……各干各的无法独善其身，这些都是势。因势而谋、应势而动、顺势而为、乘势而上。习近平总书记指出，实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要，是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要，是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要，是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要。“习总书记亲自引领京津冀协同发展，这是提升国家治理体系和治理能力的伟大实践。”中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙说，北京市要成为国际一流的和谐宜居城市，京津冀协同发展更是必由之路，也是唯一选择。“京津冀协同发展是中央审时度势、深谋远虑作出的重大部署，适应国家改革发展要求，回应社会各界关切，恰逢其时，水到渠成。”中共中央政治局委员、天津市委书记孙春兰说。“京津冀协同发展给河北带来的积极影响是全方位、深层次的。大势未到，事倍功半；大势已到，事半功倍。”河北省委书记周本顺说。审时度势，是韬略，更是担当！京津冀协同发展，是块难啃的硬骨头。京津冀区域规划，10年过去仍在打磨。前几年，甚至连规划范围应多大、规划名字叫什么的基础性问题，都尚有争议——不难想象，真正推进，难度会有多大！三地“捏不到一块”的老问题，这一次被注入了“国家动力”，变得豁然开朗——不到3个月时间，北京市委连续召开三次全会。“史无前例”的高规格，一条红线清晰可见：自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，积极融入京津冀协同发展战略，率先示范，主动作为，以更大的视野、在更大的尺度上谋划和推动首都工作。同样高规格、高频度，天津、河北的决策层，以时不我待的紧迫感，抓紧谋划。部署“趁热打铁”，行动“快马加鞭”。在北京，非核心功能的疏解加快推进，动物园、大红门两大服装批发市场整体外迁已成定局，北京凌云化工落户河北邯郸，一个半月即完成整体搬迁，新生产线已经建成并开始试生产；在天津，京津冀大气污染联防联治、交通网络互联互通、科技合作和高端产业对接紧锣密鼓；在河北，压减过剩产能的“6643”计划如火如荼，与京津开展产业对接、签署合作协议的消息接踵而至……“京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。”目标既定，方向已明，京津冀三地热起来了，急起来了，动起来了，形成共识的事先抓起来了！……【详细】8月8日 7版善谋全局者 必先谋一域（京津冀协同发展·高端访谈）编者的话：5月底至6月初，本报记者就京津冀协同发展问题，分别独家专访中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙，河北省委书记周本顺，天津市长黄兴国（中共中央政治局委员、天津市委书记孙春兰当时正值出访）。他们表示，习近平总书记提出并推动的这一重大国家战略，是提升国家治理体系和治理能力的伟大实践，是千载难逢的重大机遇，具有重大而深远的影响，在三地干部群众中得到热烈拥护，产生了强烈共鸣。他们强调，协同发展是必由之路、也是唯一选择。按照习总书记打破一亩三分地的要求，处理好舍与得的关系，在协同上下功夫，在错位上做文章，演好自己的角色，打破物理有形的空间，以开放思维谋划布局，在改革创新中解决发展过程中的问题，探索一条中国特色的社会主义区域协调发展的新路。本报将访谈内容以对话形式推出，以飨读者。访谈嘉宾：郭金龙 中共中央政治局委员、北京市委书记周本顺 中共河北省委书记黄兴国 中共天津市委副书记、市长1重构京津冀 激活环渤海北方腹地待腾飞记者：去年5月，习近平总书记在天津考察，提出要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”。今年2月，总书记考察北京，对京津冀协同发展作出战略部署。对京津冀协同发展这一热门话题，如何从战略上理解其深远意义？如何看待缓解燃眉之急与着眼长远发展的关系？郭金龙：习总书记亲自引领京津冀协同发展，这是提升国家治理体系和治理能力的伟大实践。京津冀区域，集中了中国面临的各种错综复杂的矛盾与挑战，人口集聚力之强、经济落差之大、文化背景之深，在世界范围都没有参照系。协同发展，涉及资源配置、区域分工、利益格局的战略性调整，并非解决一时一事的权宜之计。这是探索人口最多的发展中国家首都治理的新路径，是促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的重大国家战略，是我国体制机制创新的试验田，新型城镇化的崭新支点，也是新一轮全面深化改革开放的重要引擎，我们将探索一条中国特色的社会主义区域协调发展的新路，为全国区域协调发展提供可复制、可推广的经验。北京市要成为国际一流的和谐宜居城市，京津冀协同发展更是必由之路，也是唯一选择。对此，中央重视程度前所未有，京津冀三地领导认识高度一致，我们信心十足。周本顺：总书记提出的京津冀协同发展重大战略思想，反映了中央对我国新阶段发展大势的科学把握，不仅是解决北京、天津、河北发展面临矛盾和问题的根本指南，而且体现了对国家全局发展、长远发展的深谋远虑。中国改革开放由南向北推移，渤海湾正成为继长三角、珠三角之后的新的经济增长极，中央提出把这一区域打造成为我国经济增长和转型升级的新引擎，而京津冀又处在核心地区，发展潜力巨大，发展前景广阔。京津冀协同发展给河北带来的积极影响是全方位、深层次的。大势未到，事倍功半；大势已到，事半功倍。作为最大的受益者，我们将抓住这一千载难逢的重大机遇，乘势实现科学发展、绿色崛起。黄兴国：中央站在全局和战略的高度，审时度势、深谋远虑，让人豁然开朗。目前，全球区域经济一体化蓬勃发展，呈现三个发展趋势：行政区经济被经济区经济代替，政府为主的经济被市场为主的经济代替，封闭经济被开放经济代替。而京津冀地区发展基础良好，如果进一步打破行政壁垒，加强合作，协同发展，对于加快打造与我国大国地位相匹配、与综合国力相适应的具有全球影响力的京津冀城市群，赢得在更高层次参与全球合作和竞争的新优势，具有重大而深远的影响。……【详细】8月11日1版京津冀 呵护生命共同体（京津冀协同发展·生态篇）“水呢，水在哪儿？”西寻滦河源，车进河北丰宁小梁山，我们有些迫不及待。“天旱，光剩泉眼有水了。”同行的陶世杰说。窗外，草似地毯稠密，树如羊群散落。峡谷深处，找到脸盆大小的泉口。“这是姊妹泉，水供天津；山那边，是潮河源，水通北京。”失望顿升。想象中，它本该奔涌叮咚。这盆静水，如何供养千万人口的城市？“过度放牧，水土流失，泉水断流过。幸亏人工造林12万亩，径流量大大增加。”在千松坝林场干了15年的陶世杰，感叹造林护水不易：“一亩林拨300元，买棵大点的樟子松就得40元，真叫捉襟见肘。”山水林田湖，是一个生命共同体。投入不足，水源如何丰沛？近30年来，京津冀水资源量减少113亿立方米。以水定城，以水定地，以水定人，以水定产。缺水，成为京津冀区域发展的最大制约。水资源短缺—地下水超采—地面沉降，连锁反应。水量小—水污染—水短缺，恶性循环。森林—湖泊—湿地减少，一个个盛水的“盆”变小，水安全亮起红灯。“水病”似血脉不通，雾霾致呼吸不畅。2013年，京津冀的空气质量一半以上时间不达标，北京重污染天气比例16.2%。卫星云图上的“灰锅盖”、显微镜下的霾颗粒，一次次触动人们的敏感神经。给超载的环境减负，让脆弱的生态坚强，三地全力压煤、控车、降尘。到2016年，北京提前淘汰1200家“三高”企业；3年内，天津升级改造1.3万家中小企业；到2017年，河北再压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨煤、3000万标准重量箱平板玻璃产能。然而，空气会串门，水流能跨界。无论是快见成效，还是解决根本，治污都需三地联手：既要自扫门前雪，又管他人瓦上霜。现实问题倒逼制度设计，打响绿色保卫战，集结号嘹亮催人。京津冀协同发展，为区域生态重建带来一次历史性机遇。打破一亩三分地的思维定式，一张“生态蓝图”管到底，三项“协作机制”做到位。过去，各摆生态区、产业区，区域间“绿屏”断裂、“绿廊”错位。如今，“一盘棋”共识凝心聚力：制定生态保护专项规划，明确涵养区定位，划定生态保护红线，扩大生态空间。先看政府合作机制。京津冀生态圈，地缘相接，唇齿相依。敞开的生态空间，决定了生态建设的共享共建、联防联治。期盼蓝天白云深呼吸，不是奢望—— “大气十条”出台后，京津冀及周边地区防治大气污染，协作轨道已通畅。今年1—5月，京津冀13个重点城市PM2.5平均浓度同比下降7.6%，区域协同发展，率先在大气治污上取得进展。期盼碧波清流临水立，看到希望——“水十条”编制完成，一场旨在根治“水疾”的战役即将打响。京津冀水资源保护、水环境治理的合作空间，次第打开。治水、节水、限水、调水、蓄水、造水，将逐步深入。再看生态补偿机制。潘家口水库是引滦入津的起点，是否划定水源保护区？立足点不同，诉求各异。天津人着急：“水库网箱养鱼，水体富营养化，影响下游吃水。”河北人委屈：“养水送水30多年，农民却过着苦日子。”矛盾有解，协同利益是关键。津冀已达成协议，设立水环境补偿基金，共保滦河水质。局部探索，正为全局统筹探路。水利部水规总院副院长李原园说，三地财政分灶吃饭，应建立大的流域生态补偿机制。生态补偿，跨界探索。河北治理，北京出钱。河北张百万西沟小流域治理，就得益于纳入“21世纪初期首都水资源可持续利用项目”。要生态补偿，也要对口援建、产业帮扶。张家口、承德作为区域水源涵养地，能否发展工业？承德市委书记郑雪碧说：“生态好比生命线，对列入负面清单的企业，无论财政贡献多大，坚决淘汰转型。”承德瞄准高科技，与中关村合作，共建绿色产业基地。三看绿色GDP考核机制。生态与发展，核心是政绩观，让绿色GDP成为考量经济发展的重要指标。“必须调‘绿’考评，将生态保护作为约束性要求纳入考核。”天津市环保局副巡视员刘洁说。门头沟区98.5%为山地，是北京的生态涵养区。“市里对门头沟不考核GDP，不考核财政收入，最看重生态建设。”区委书记韩子荣坦言，门头沟就是要守住保护永定河的门，带好修复山区生态的头。京津冀的空气质量超标天数，居三大城市群之首。京津冀的水资源短缺程度，与以色列不相上下。环境危机面前，生态安全的底线和红线绝不能后移。呵护好我们的生命共同体，内化于心，外化于行，才能拨云见日，共筑彩虹。【详细】8月11日12版问诊京津冀“生态症”（京津冀协同发展·生态篇）编者的话：京津冀的“生态症”，霾受关注最多。从“雾锁一城”到“十面霾伏”，京津冀13个城市曾有11个空气污染排名全国居前。空气“爆表”，三地“肺叶”不堪重负。京津冀的“生态症”，水隐忧最大。从水量减少到水质恶化，区域21条主河，年均断流258天，劣五类水质河长6180公里。“血气”不通，体魄不健百病生。山水相连，空气相通，区域生态合作如何破题？生态区贫困问题如何解决？生态空间承载力如何提高？三问三诊，记者寻求生态良方。治污治表，补偿补里，涵养养元。一步一步往前走，京津冀天更蓝、山更绿、水更清、气更爽，当可期！治污染无边界，执法有辖区，咋办？区域联动联控 协力减排减负治理污染，跨界最难。区域协作，由大气污染防治破题。2013年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》。各地协作机制建立，配套政策出台，集中治理展开，专项执法强化，应急联动启动……今年5月，又召开京津冀及周边地区大气污染防治协作会议，提出率先在大气污染协同防治上取得进展。协同治霾，效果初显，死角犹在：大量中小企业仍未纳入污染源监控；形同虚设：纳入监控企业的部分环保设备并未运转；水平不一：气象监测水平各异，影响重污染天气应急协作；各自为政：联合执法措施不到位，效果大打折扣。5月22日，我们从天津市静海县子牙镇向西，经西高庄村，进入河北省廊坊市大城县西子牙村。村道两侧，并排十几个院落，散放着一坨坨电线。铁丝网墙后面，一个大院，盘着锅台，堆着煤块。“每到半夜，院里大锅熬炼，专取电线铜丝。刺鼻的味道，一直飘到天津。”附近村民说，静海限于权限，无法跨境执法。“河北‘利剑斩污’，重拳打击夜间偷排。不过，执法力量薄弱，企业玩‘猫鼠游戏’，可能漏网。”河北省环保厅的干部说。上下游、左右岸、城市乡村，联合治污，消除“三不管”，方能执法不真空。在天津市环境监察总队队长贾春宁看来，打破区域壁垒，光签个协议、开个会不灵，要有联合执法机制，保障落实。治霾，关键在减负。京津冀及周边燃煤总量约14.5亿吨，是主要污染源。而减煤减排，不光需要区域协作，政府、市场“两只手”也要协作。“政府补贴液化气，市场价一罐120元，我只交50元，谁还烧煤？”6月16日下午3点半，北京门头沟区妙峰山镇农民艾长文，在村口准时等到运输车，换了一罐液化气。艾长文家一年要用8吨煤。有了8罐定量液化气，燃煤只需取暖用的4.5吨。按政策，山区农民每人每年能买1.5吨清洁型煤，每吨720元，比市场价低40%。算总账，一年节省2700多元。仅液化气一项，门头沟区每年补贴农民2000多万元。最大受益者不是农户，而是环境——劣质煤污染大减。“政府政策引导，服务到位，同时让市场发挥作用。”北京水务局局长金树东说，5月1日起，北京调整居民阶梯水价。天津调整了二氧化硫等4种污染物排污费征收标准，平均由每公斤0.83元调整到近8元。阶梯水价，企业要算成本，市场规律自然而然起作用。北京京东方公司主动采用逆流清洗技术，用水量从每天3.7万吨降到2万吨，且全部用再生水。……【详细】8月12日 1 版京津冀 谋篇起笔“大交通”（京津冀协同发展·交通篇）先出一道题：从河北邯郸到天津，怎么走最快？老家邯郸的天津南开医院医生杨振华试过各种方法。按说火车最方便，但普通铁路要六七个小时；开车走高速，5个半小时；高铁最快，几乎同样距离，北京到邯郸高铁才2个小时，可天津到邯郸高铁没通，只能先到北京，在北京南站坐地铁到西站，再坐高铁到邯郸，一切顺利，4小时。“还甭提拎着大包小包在北京倒来倒去折腾。”“啥时可以不到北京绕一下呢？”杨振华问。杨振华这一问，正触及京津冀交通一体化最大症结——“条条大路过北京”。长期以来形成的“单中心加放射型”格局，让北京承担了大量周边城市的过境运输。从石家庄到天津、唐山、秦皇岛，乘高铁的话都要经北京中转。地区间互联互通程度很低。再出第二题：那些冠以“京×高速”“京×线”的公路都能直接进京吗？北京市民陈晨有亲身经历：不行！前几天陈晨去河北三河谈业务，忽然单位要他立刻返京。看到“京秦高速”路牌，他大喜，一踩油门就上。到收费站才知道，北京那段还没动工。陈晨无奈看一眼画叉的路牌，只好调转车头。陈晨的无奈，也正是京津冀交通一体化的无奈——各自在“一亩三分地”里修路，“规划不对接、建设不同步”。据统计，河北和京津之间有18条“断头路”和24条“瓶颈路”，包括京昆、京台、京秦等4条国家级高速。位于天津宁河县的天津英利新能源有限公司，有60多名员工家在总部河北保定。如果通高铁，不用一小时就能到家，可现在要走三四个小时。副总经理张海川说起年幼的孩子言语间都是牵挂。“一个月回一趟，每次离家就要哭一次。”张海川说，大伙儿都盼着津保高铁赶紧通。张海川期盼的，正是京津冀交通一体化亟待解决的难题：空间距离近，时间距离长，轨道交通不畅。交通须先行！京津冀三方高度共识。从何破题？共绘一张图。北京市交通委主任周正宇透露，今年4月，三地成立京津冀区域交通一体化领导小组，并建立定期会商机制。三地共同编写交通发展规划，对“断头路”、“瓶颈路”进行梳理，列出完工时间表。河北省交通运输厅厅长高金浩说，河北与北京约定2016年前全部打通京台、京昆、京秦、密涿四条高速公路的断头路，2017年全部对接普通干线公路8条瓶颈路。更长远的，从顶层设计着手，在中央和有关部委统筹下，三地打破体制机制藩篱，实现“规划同图、建设同步、运输一体、管理协同”。变“单中心、放射状”交通格局为“环环相连、纵横相交”网络状格局。为疏解北京过境交通压力，围绕京津冀区域的两个环线——全长940公里的首都环线通道暨北京大外环，和全长1250公里的京津冀区域环线通道正在紧张建设中。四纵四横的公路网——沿海、京廊沧、京衡、承京保石邢邯四条纵向综合交通运输通道和张京唐秦、涿廊津、保津、石衡沧四条横向综合交通运输通道，将与两条环线一起构成京津冀网格状交通的大骨架。优先发展轨道交通、公共交通，积极打造“1小时交通圈”与“半小时生活圈”。根据规划，三地将加快建设覆盖全域的城际快速铁路网和便捷的客运网络，同时提高不同交通运输方式和城市交通的衔接水平，目标“零距离换乘”。公路网、铁路网之外，面对北方最大的港口群、全国最大的枢纽机场群，三地也放出眼光。天津市交通运输和港口管理局局长武岱表示，空港、海港、公路、铁路将协同发展，构建立体化交通运输网络。一幅美好蓝图已在规划：到2020年，京津冀区域将形成9000公里的高速公路网、9500公里的铁路网和主要城市1小时城际铁路交通圈。区域内快速铁路“市市通”，高速公路“县县通”，京、津、石三个中心城市之间均有3条高速公路相连，环京津县（市、区）至少有1条一级公路对接。“公路建设已提速了。”高金浩说，河北和北京都在加快京昆高速北延工程施工，力争今年10月1日前通车。京津冀交通一体化，正全力提速！【详细】8月12日12版大交通牵引新时代（京津冀协同发展·交通篇）编者的话：这里，是全国路网密度最高、交通运输最繁忙的地区之一，但也是最不均衡的地区之一，河北的高速公路密度仅为北京的1/2、天津的1/3。这里，有全国交通运输的中心，但太阳放射状的路网周边，却无数人抱怨“灯下黑”，常态化流动不得不舍近求远，区域间互联互通参差不齐。这里，东临渤海港口众多，西接丝路腹地广袤，海陆通道如何更有效对接？公路、铁路、海港、空港，优异的交通资源禀赋如何协调发展，共赢共生？京津冀交通一体化，大幕方启，课题待解。怎么修路？顶层设计，一体化规划，创新体制机制“我的地方，凭什么让你通路？”从天津市京滨工业园区出发，眼前的指示牌很快变为廊坊市创业路，也就是廊坊开发区东外环。沿东外环右转，10分钟就上了京沪高速。“原先说不通，眼瞅着京沪高速从家门口过，就是上不去。”京滨工业园管委会主任、天津武清区大王古庄镇党委书记郭新华感慨。原来，大王古庄镇毗邻廊坊，走京沪高速廊坊出口绕来绕去要费不少时间。打通一段上京沪高速的联结路，成了大王古庄镇人最大的心愿。路不长，才4公里，但接驳部分有200米在廊坊境内，这就成了大难题。200米协商了一年多。“占人家的田，通你家的路，拆迁补偿、土地指标都是麻烦事。”郭新华说，千难万难，2011年，“卡脖子”段总算通了，园区上高速一顺畅，马上引来不少企业落户。“断头路”“瓶颈路”的背后，是行政体制分割下利益使然。“路通，才能人通、财通。”京津冀协同发展，交通先行先导已成共识。三地的交通基础设施建设必须同绘一张图，首先需要的就是顶层设计和一体化规划，以及由此带来的体制机制创新。应由中央和部委牵头，搭建对接平台，建立京津冀交通合作协同机制，统筹推进跨省市重大基础设施项目建设，实现规划、建设、运营三同步。用规划管总的同时，还要切实解决目前面临的两个现实难题：一是“钱”，一是“地”。河北省交通厅厅长高金浩算过一笔账，河北的公路网要和京津的水平靠上，从现在起到2020年，要再建设5000公里高速公路、1.7万公里国省干线、5万公里农村公路。这么大的工程，“钱”和“地”怎么解决？交通运输部有关负责人表示，将积极协调国家有关部门，争取更为优惠的资金、土地等政策，加大对规划内重大建设项目的支持力度。“光等靠要不行，自己也要想办法。”三地都在积极探索新的投融资模式，河北省委书记周本顺透露，正考虑用民间资本来打通高铁等重要路段的建设。“一些交通干线像京承、京张、石济高铁等争取中央投资；省内高铁则准备向民间资本开放，创新铁路投融资机制。”……【详细】8月13日 1 版京津冀 市场一体三地一家（京津冀协同发展·市场篇）天津东疆保税港区，看不出繁忙拥挤，却经营着全国近三成融资租赁业务；看不见划破天空的英姿，却聚集了全国95%以上的飞机租赁资产；看不到多少重装备，却源源不断开展船舶、发动机和设备租赁。“截至今年6月，通过东疆平台完成租赁业务的飞机达348架，其中大飞机217架，国际航运船舶53艘。日前又有20余家来自北京的金融企业争相落户。”东疆保税港区管委会副主任张忠东说。资本市场亮点频闪，产权市场也加快融合。7月18日京津冀产权市场发展联盟成立，“京津冀地区环境污染问题突出，治污减排工作进展较快，区域碳交易有很大发展空间”，北京产权交易所总裁吴汝川说，目前三地已经在排放核算、核查、配合核证等方面开展研究合作，共同推动三地环境交易市场协同发展。资本能否“流”起来？产权能否“转”起来？人才能否“动”起来？技术能否“活”起来？通关能否“快”起来？京津冀协同发展的鼓点响起，人们期待在更高水平上实现三地人流、物流、信息流、资金流的互联互通，让要素自由流动，企业“自主恋爱”，资源优化配置，建立统一开放、竞争有序的大市场。然而现实是，生产要素只为地方服务，不为区域服务，常常不能自由流动和迅速集结，生产活动不能对接协作，更不能互补互助。清控科创某公司副总经理齐晓宏说的很形象，区域之间往往“你加一把锁，我勒一道绳”。河北工业大学京津冀发展中心副主任张贵分析此中原因：“体制机制束缚，地方保护严重；国有企业占比较大，非公经济发展不够活跃；特大企业较多，中小微企业活力不足；尚未建立统一的区域性市场规则。”解铃还须系铃人。费率控制要改革，技术壁垒要打破，行政管制要减少，破除市场分割，才能“外边的进得来，里面的出得去”。天津东丽区华明工业园管委会主任郑立说：“这些壁垒，要靠三地行政力量，靠政策统一，靠体制机制创新把它‘推平’。”“推平”人才流动的阻隔。以市场为导向的“京津冀人才开发共同体”，把三地人社部门聚拢在一起，研究推进人才政策互利互惠、人才流动互通互融、人才评价互认互准、人才创新创业互助互促的新举措。针对三地社会保障、养老保险关系转移接续、异地就医即时结算平台建设等突出问题，劲往一处使。“推平”技术转移的壁垒。借“人”发展，借“技”下蛋。北京市科委主任闫傲霜告诉记者，作为全国最大的技术商品交易中心和集散地，北京技术流向津冀地区主体买卖双向活跃，增速高于长三角和珠三角。“推平”原有机制的束缚。“体制不变，机制优化。”自7月1日起，京津冀三地实现通关一体化，成为打破割据、推动生产要素自由流动的先行者。天津海关关长李佩林强调，“原来三个关区都有审单中心，条条框框比较多。同样的法规，理解不同，操作不同，执法也有差异。现在三家一体，打破垄断，实现了执法统一，效率更高了。”“推平”创新突破的障碍。各打利益小算盘，就“捏”不到一起去。中关村在河北秦皇岛开设“园外园”，探索建立“442”税收分成合作共享机制，为跨区域合作提供了一种共生共赢的新思路。“将入驻分园的海淀园企业形成财政收入地方留成部分的20%，作为园区产业扶持资金；余下80%由开发区与海淀园对半分成。”秦皇岛经济开发区管委会副主任吕爱国介绍。“在加强政府间协作的同时，更要大力培育企业主体，通过企业主体基于产业链的布局及联系来实现跨区域的协同发展。”北京社科院副院长赵弘认为。【详细】8月13日12版抱团不“抱权” 便利出红利（京津冀协同发展·市场篇）编者的话：京津冀协同发展，宛如一座路标巨钟，所有的齿轮、发条相互咬合在一起运转。能不能让人才、技术、资本、产权等要素充分流动，高效配置，衡量着市场一体化的水平。我们期待三地在市场一体化进程中，有序“抱团”而不是紧紧“抱权”，互联互通而不各行其是，为要素市场流动发出准确信息。强有力的政府合作与推动，代替不了丰富多样的市场主体活动；无孔不入的市场力量，也有赖政府的自觉自律、“把门守夜”。像上海自贸区那样，“一份清单管边界”，不缺位、不越界，把该管的管好，最大程度地激发内生动力和市场活力，既体现政府放权让利的力度，也考验政府改革创新的智慧。拆除藩篱 共享共赢人才 能不能“动”起来乘坐京津城际高铁上下班，黄曦然对这样的双城生活已习以为常。开放式办公平台弥漫着淡淡的咖啡香，“我们总部在北京，天津成立了分公司，创业中心帮助从天津高校招了26名大学生。”天津佰邦达科技公司研发部经理黄曦然笑着说，“年轻人喜欢这里咖啡馆加创业的工作环境。”“分公司入驻天津开发区津京互联创业中心，一是引才政策好、商务成本低，二是看中了这里的创业氛围。”黄曦然的同事余烨庆告诉记者，进入创业中心的科技型企业，来自北京的占七成。看好京津联动发展，她已在天津买房安家。京津冀区域人才单向流动的局面正悄然发生变化。“大数据监测显示，京津冀区域呈现出人才从北京向天津、河北流动的趋向，这与产业转移的趋势重合。”猎聘网全球职业发展中心总经理邢子培说。看到其中的机遇，也为了降低运营成本，猎聘网把第二总部落户天津。人才随着产业走，市场用脚投票。不过，三地人社部门的负责人也坦言，市场的分割、相关政策的地区阻隔等，使得人才要真正流动起来，面临的难题还不少。“工作在天津，职称考试却必须到河北。”英利集团天津新能源公司的一名工程师抱怨。河北燕郊民营燕达医院与北京朝阳医院合作，北京医生的到来，盘活了闲置的医疗资源，满足了当地居民的需求，缓解了北京的就医压力，这样一举多得的好事，却遭遇医生不能异地执业的尴尬……难点正是改革的着力点。“京津冀三地正在研究专业技术人员就近参加职称考试政策。”北京市人社局副局长李淑萍透露，京冀两地卫计委共同就跨区域医师多点执业向国家卫计委报送请示，争取政策支持。令人欣喜的变化比比皆是：三地人才资质互认逐步实现，养老保险关系转移接续，医疗定点机构互认，异地就医即时结算平台等不断推进……三地人才市场交流互动频繁。今年4月，京津冀三地联合举办区域人才交流招聘会，270余家单位提供了7021个就业岗位。5月，“第三届环首都绿色经济圈招才引智大会”在河北廊坊举办，进场求职人数近万人。“三地正在构建京津冀区域人才信息统一发布及共享平台，海量的招聘、求职信息将通过该网络平台发布。”河北省人社厅厅长张义珍告诉记者。跨越鸿沟，京津冀人才柔性流动成为趋势。北京启动院士信息库建设，助力高端人才信息共享。河北省各类企事业单位设立院士工作站60家，与院士及其团队建立合作关系的企业达96家。天津与中科院等对接，达成项目合作和人才引进意向300多项。李淑萍说，为鼓励北京的劳动力向津冀两地流动，北京同意，津冀企业聘用北京人，社保关系可以不转移，并按照北京标准缴纳社保费用。“用好政策把本地人才留在河北的同时，‘柔性’引智借力京津人才高地，对河北来说是比较现实高效的吸引人才方式。”张义珍说。……【详细】
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