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甘肃：岷县2016年9月底前 全面完成恢复重建任务
　　日前，《岷县漳县地震灾后恢复重建总体规划》经国家规划指导组审查及甘肃省政府常务会议审议通过，正式发布实施，标志着岷县漳县地震灾后恢复重建工作正式启动。
　　交通重建方面，以恢复现有公路功能为主要目标，充分利用现有设施，整治修复受损路段，加固受损桥涵，完善排水防护和交通安全设施。恢复受损的国省干线公路和农村公路，确保受损公路和配套设施达到灾前通行能力。恢复受损的邮政局所及配套设施，完善农村邮政服务体系。
　　据了解，灾后重建规划范围涉及定西市、陇南市、天水市、临夏州、甘南州5市（州）13个县的109个乡镇。规划重建期为三年，即2013年9月至2016年9月。2013年年底基本完成住房维修加固；
　　2014年全面启动重建项目建设；2015年，完成重灾村和异地集中安置点配套设施建设，加快实施交通、水利等基础设施及地质灾害治理、生态修复等恢复重建；2016年9月底前，全面完成恢复重建任务。( 来源: 中国公路网 作者： )
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甘肃岷县漳县灾后重建任务艰巨 部分项目进度缓慢
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　　中新网兰州7月20日电(记者丁思信江)20日，甘肃省政府新闻办公室在兰州召开岷县漳县6.6级地震一周年新闻发布会。甘肃定西市委书记张令平向媒体介绍，因该市自然灾害叠加、有效施工期短、基础设施薄弱、贫困程度严重、规划设计时间长等特殊困难和突出问题，在与其他地震灾区相比，该市灾后恢复重建工作任务非常艰巨。目前还存在着进展不平衡、部分项目建设进度缓慢等问题。
　　张令平说，定西是全国有名的贫困地区，地处黄土高原和青藏高原交汇地带，境内山大沟深、生态脆弱、自然灾害频发。7&22地震区是中强度地震多发区，近10年在该区域发生过4次5级以上地震。这次震后90分钟内又发生了5.6级强余震，加上连续降雨导致土体表层松软，引发了滑坡、塌陷等次生灾害。特别是灾区由于特殊的地理地貌和气候特点，暴雨、冰雹、山洪、泥石流灾害频发，使灾后重建工作雪上加霜，困难重重。
　　有效施工期短。灾区地处高寒阴湿区，平均海拔2570多米，年平均气温7℃，正常情况下从11月初开始进入封冻期，第二年4月份才解冻，有效施工期有7个月。2013年9月底，甘肃省正式印发《岷县漳县地震灾后恢复重建总体规划》，该市按照规划编制了实施方案，启动了灾后重建，但所有救灾任务完成后，重灾区已经进入封冻期无法施工，重建项目2014年4月份才陆续开工建设。
　　基础设施薄弱。历史欠账较多，没有高速公路、铁路、机场，原有路网不健全，公路建设标准低，通乡通村道路年久失修，通行能力差。电力、通讯等基础设施应急保障能力不足，重建物资调运成本高、难度大，施工组织十分困难。
　　贫困程度严重。定西7个县区都是国家级扶贫开发重点县，截至去年底，全市有贫困人口83.8万人，贫困面达31.6%。重灾区岷县、漳县贫困面更大，岷县贫困面达到37.9%，漳县贫困面达到33.9%。市、县财力薄弱，县级财政自给率不到10%，主要依靠转移支付，群众连续受灾，自有资金严重不足，重建负担重、困难大。
　　此外，规划设计时间长。该市通盘考虑扶贫开发、城镇化建设、公共服务、防灾减灾、生态宜居等因素，编制了小城镇、重灾村和集中安置点的重建规划。
　　张令平说，面对这些特殊困难和突出问题，该市调动一切因素，凝聚一切力量，科学调度，推进灾后重建各项工作。期间，该市强化技术指导培训，积极争取甘肃省建设厅、省城乡规划设计研究院和上海同济城市规划设计研究院的专家到岷县、漳县两县挂职，省、市、县三级建设部门抽调30多名专业技术人员在每个重灾村蹲点驻守，从规划执行、地基处理、房屋结构、建材使用、技术要领等方面全程指导把关。对市县乡村190名直接参与灾后重建的各级干部进行业务培训，向农户发放《农民自建房屋指导手册》8万多册，培训能工巧匠3000多人，开展政策宣讲300多场、10万人次，使培训对象基本掌握建房技能。
　　张令平介绍，重建过程中确保重建工程质量。所有重建项目都严格落实工程质量责任终身制，对违纪问题严肃查处。该市住建部门抽调70多名专业技术人员，组成17个检查组，对村镇建设和城乡居民住房重建进行专项检查，确保建筑质量。尤其是严把建材质量关，每个受灾县确定一名副县长具体负责建材质量，加大建材市场整治力度，从源头上保证工程质量安全。
　　此外，该市全面靠实领导责任。各受灾县都建立了灾后重建领导责任制，实行县级领导包乡镇、乡镇领导包村社、乡镇一般干部包农户，确保每一个重建项目都有县级领导包抓、都有责任部门包干、都有专人具体负责。
　　截至目前，1358个灾后重建项目已开工934项，开工率69%；完成投资66.5亿元，占项目总投资的48%。《总体规划》重建期限为3年，即2013年9月至2016年9月。2016年9月底前，全面完成恢复重建任务，使灾区经济社会发展和群众生活超过灾前水平。(完)
　　原标题：甘肃岷县漳县灾后重建任务艰巨部分项目进度缓慢
　　稿源：中新网
　　作者：
&&责任编辑：钟江为、娄静&&
作者：张明扬，腾讯大家专栏作者，《上...
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　　初夏时节，天气渐热，岷县梅川镇灾后重建农村居民房屋正在火热建设中，部分灾后重建房屋已经封顶。
　　今年4月初，岷县漳县地震灾后重建房屋建设已全面展开，灾区学校、医院重建也已拉开序幕。根据岷县漳县地震灾后重建总体规划，今年8月底前基本完成小学、幼儿园恢复重建，年底前完成城乡居民住房重建和中学、乡村卫生院(室)等公共服务设施恢复重建。
灾后恢复重建工作有力有序推进
　　日，岷县漳县交界处发生6.6级地震，造成重大人员伤亡和财产损失。党中央、国务院高度重视岷县漳县地震灾后重建工作。去年8月，习近平总书记作出&灾后恢复重建工作要一切从实际出发，科学统筹&的重要批示。李克强总理赴重灾区考察指导受灾群众过渡安置和灾后重建。国务院成立了由国家发改委牵头、13个部委参加的规划指导组，对灾后重建规划编制与实施提供指导、咨询、支持和帮助。国务院办公厅印发了《关于支持岷县漳县地震灾后重建政策措施的意见》，出台了资金、税收、金融、土地等10个方面的支持政策。省委、省政府高度重视，成立省岷县漳县6.6级地震灾后重建协调指导小组，统筹协调全面推进灾后重建工作。
　　灾后重建，规划先行。根据重建总体规划，规划重建范围确定为地震烈度Ⅵ度以上区域，涉及定西市、陇南市、天水市、临夏州、甘南州5个市州13个县的109个乡镇。重建任务包括居民住房和村镇建设、公共服务、基础设施、防灾减灾、生态环境、产业扶贫6个方面。重建任务完成后，灾区经济社会发展和群众生活将超过灾前水平。根据重建总体规划，省、市、县还组织编制了重点小城镇、集中安置点、重灾村规划和交通、地质灾害防治等专项规划。
　　大灾之后，首先保障的是群众住房。在灾后重建中，省上把保障和改善灾区群众住房条件作为头等大事，安排50%的中央财政补助资金，用于93100户农村居民住房重建、130480户农村居民住房维修加固，以及59个集中安置点、15个重灾村和9个重点小城镇的建设。
　　近日，省岷县漳县6.6级地震灾后重建协调指导小组办公室组织人员深入陇南市宕昌县、定西市岷县、漳县和甘南州卓尼县，对灾后恢复重建城乡居民住房建设情况，重点小城镇、集中安置点、重灾村规划实施，教育、卫生等项目前期审批及开工前准备工作情况进行实地调研。
　　根据调研情况看，各灾区市县都制定了年度工作计划，由于摸底准确，材料储备充足，城乡居民住房重建进展良好。据统计，截至4月底，农村居民住房重建户开工54047户，开工率达58%；岷县、漳县、宕昌县小城镇、集中安置点建设用地已全部落实，正在进行场地平整，有的已经开工建设。
灾后重建与扶贫开发战略紧密结合
　　岷县漳县地震灾区地处六盘山区、秦巴山区集中连片特困区和藏区，是全国最贫困的地区，13个县全部为国家级扶贫开发重点县。加之近年来接连遭受汶川地震等重大自然灾害，使灾区群众返贫现象普遍。
　　针对灾区这一现状，省上明确提出&把灾后重建与新一轮西部大开发战略、扶贫开发战略相结合，与社会主义新农村、城镇化建设相结合，提高灾区自我发展能力，促进灾区经济社会全面发展&的重建原则，实现&通过灾后恢复重建，使灾区贫困县农民人均纯收入年均增幅超过全省58个贫困县的平均水平，为全面建成小康社会奠定坚实基础&的目标。并在规划中把灾后重建与扶贫攻坚规划相结合，围绕&固民生、强基础、促发展&，规划了一批重建项目。
　　灾区社会事业底子薄、欠账大，公共服务水平低。对此，省上优先安排19亿元，规划建设幼儿园、中小学、卫生院、乡镇文化站(室)、乡镇敬老院、乡镇社会保障服务中心。目前已完成130个教育项目、17个卫生项目、4个社会福利项目的初设审批，19个教育项目、13个卫生项目已开工建设。
　　基础设施建设滞后，是灾区另一个严峻现实。在灾后重建中，群众安全饮水、畅通出行、保障用电等成为建设重点，规划建设农村饮水、河道治理、灌溉等水利重建工程169项，恢复重建和发展提高国省干线公路9条675公里、农村公路5595公里、运输场站30处，重建送变电线路、送变电站等设施，将从根本上改变灾区基础设施落后的面貌，极大地提升基础设施保障水平。
　　受自然条件和基础条件制约，灾区农村居民自我发展能力普遍较弱。对此，我省坚持产业扶贫与恢复重建相结合，因地制宜，重点扶持以特色农畜产品加工、商贸物流和生态旅游等为支撑的产业体系发展。安排资金对8600多名农村劳动力进行实用技能培训。积极争取国家扶贫资金，用于整村推进、产业开发、劳动力培训、科技扶贫、移民安置等。通过产业扶贫和技能培训，进一步拓宽就业和增收渠道，促进农民增加收入。
以改革创新精神推动灾后重建
　　&灾后重建不仅仅是房屋建设，还包括村镇建设，公共服务、基础设施、防灾减灾体系建设，生态修复、产业扶贫等多个方面，涵盖了经济社会发展的各个方面。&省灾后重建办公室有关负责人告诉记者，在恢复重建中，必须以改革的精神、创新的办法、扎实的作风，确保重建工作科学有序，符合实际。
　　灾后重建，规划是纲。为了编制好重建规划，省上专门成立规划编制组，多方征求意见，开门编制总体规划。省政府分管领导先后多次赴灾区调研，现场听取重灾乡镇、村组干部群众的意见；规划编制组在岷县、漳县召开专题会议，征求了灾区市(州)、县、乡、村四级干部群众的意见建议。对重建住房样式、村镇基础设施和公共服务设施布局、特色产业发展等，充分听取群众意见，使规划和设计更加符合群众需要和灾区发展实际。
　　岷县漳县灾后重建工作涉及众多部门和方方面面，灾后重建工作推动难度很大。对此，省委、省政府高度重视，按照&省协调指导、市州组织管理、县具体实施&的原则，创新灾后重建工作机制，注重发挥市州、县地方政府的主体作用，明确灾区各县政府是灾后重建的责任主体，负责组织实施灾后重建工作。灾区市州、县都建立了灾后重建组织领导机构，制定了灾后重建实施方案、责任体系、质量监管等配套制度，层层分解落实了重建工作责任。
　　为加快灾后重建项目审批工作，省上制定了重建项目管理办法，简化审批手续，下放审批权限，政府投资重建项目不再审批项目建议书和可研报告，直接审批初步设计、实施方案或施工图设计。建立灾后重建项目审批绿色通道，限时办结，对单体投资小的重建项目打捆办理，切实提高了重建项目审批效率。（记者严存义）
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