新农村建设政策效果的影响因素分析——以黑龙江省A村泥草房改造为例--《云南社会主义学院学报》2014年04期
新农村建设政策效果的影响因素分析——以黑龙江省A村泥草房改造为例
【摘要】：党的十六届五中全会正式提出建设社会主义新农村的目标后,全国各地都开始轰轰烈烈地进行新农村建设,一些地方确实取得了可喜的成果,但是从总体上看,有很多地方新农村建设的成效都差强人意。究其原因,很大程度上是政策制定与实施的过程中,农民主体地位的缺失。文章在公共政策学理论的指导下,通过对黑龙江省A村这个具体村庄泥草房改造政策具体运行过程的实证解读,分析了A村泥草房改造政策取得的成效和问题,及造成政策执行偏差的原因,认为新农村建设应该充分保证农民政治参与权利的实现,确保政策的公共性和公正性、农民价值主体和创造主体地位的统一。
【作者单位】：
【关键词】：
【基金】：
【分类号】：F301.3【正文快照】：
党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务,为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。经过一段时间政策的实施,新农村建设取得了良好的成就,但从整体上看,还并没有解决和改变“三农”问题的现状。农民还没有融入到新农村建设中来,不能与政策形成良
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黑龙江省农村泥草（危）房改造工作有序推进
省住房和城乡建设厅
　　年初以来，黑龙江省上下认真贯彻落实省委、省政府泥草房改造工作部署和全省住房城乡建设工作会议精神，按照《2013年全省农村泥草(危)房改造实施方案》要求，统筹谋划，落实责任，精心准备，把22万户泥草(危)房改造任务分解落实到乡镇、村屯和农户，做到了工作有部署、有计划、有措施、有推进。截至5月末，全省农村泥草房改造已开工3.6万余户。其中，绥化、哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯市克服了春寒多雨天气等困难，在五月初就陆续开始施工，现已分别开工22049户、7860户、3220户和2300户，其他市(地)泥草(危)房改造也做好了技术、材料、资金等准备工作，将在6月份大面积开工建设。
　　各地在农村泥草(危)房改造方面做了大量卓有成效的工作，一是重视程度高。各级政府高度重视泥草(危)房改造工作，市县政府主要领导亲自研究、亲自部署、亲自检查，召开专题会议推进泥草房改造，层层签订责任状，明确任务目标，制定了一些有效地推进措施和政策，强力推进泥草房改造。二是任务分解细。各地抽调强有力的干部深入到乡镇、村屯进行入户调查，对有改造意愿的农户进行登记造册，形成符合本地实际的农村泥草(危)房改造计划。哈尔滨、齐齐哈尔、绥化市工作量大，数据翔实，上报及时，分解精细。牡丹江、伊春在已经基本完成任务的基础上自我加压，自行安排泥草房改造任务，力争在两年内全面完成泥草(危)房改造任务。三是技术准备实。针对农民建房缺少技术等实际问题，在省住建厅免费送图下乡1万册的基础上，各地也组织设计了2.7万册农房设计图，免费发放给农村建房户，有36种户型供农民选用；各级建设部门深入农村，为建房农户上门办理规划审批手续，帮助农民测量、定位和放线，为农民提供服务和指导；在省住建厅组织召开全省村镇建设工作暨农村新技术推介会的后，各地纷纷组织了EPS模块、高保温砌块和太阳能等实用新进技术下乡，受到了农民普遍欢迎；各地开展农村工匠培训21期，培训工匠4000余人，为农民建房提供了技术力量；各地还对拟改造的房屋进行拍照，组织技术鉴定，为建立危房纸质和电子档案做好了准备。四是材料准备早。年初以来，各地住建部门为了降低建房成本，抓住冬春之交建材价格低廉的有利时机，积极开展建材下乡，组织乡镇政府为建房农户集中采购钢筋、木材、水泥、红砖、沙石等建筑材料，据初步测算每户可降低成本10%左右。佳木斯市各县准备了7600多户的建房材料，全省已有7万多户做好建房备料准备工作。五是资金准备足。去年全省粮食获得大丰收，农民收入有了较大提高，农民改造住房的愿望明显增强，积极筹措资金准备建房；市县政府在财力十分紧张的情况下，从土地出让金、基础设施配套费和城市维护税中各拿出10%用于泥草(危)房改造。哈尔滨、黑河市政府预计分别拿出1.3亿元、200万元补助农村泥草房改造；黑河市所属县(市)政府积极协调金融部门帮助农民低息贷款，解决了一部分农户建房资金不足的问题。
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问题编号：4426105
2015年农村土地流转最新政策和补偿、价格标准怎样规定的
请问您：2014年农村土地流转新政策的怎样的，价格是都，有没有具体的补偿标准呢？最近我老家大家都在讨论我们的土地流转的问题，所以想咨询下律师农村土地流转有什么新政策？我们村能得到多少补偿？
提问者：北京-朝阳区拆迁安置浏览599次 17:01:29
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共有 9 位律师回答该问题
满意答案 咨询电话：400- (四川-成都)帮助网友：28称赞：133当前农村土地流转的主要类型为土地互换、出租、入股、合作等方式。流转土地要坚持农户自愿的原则，并经过乡级土地管理部门备案，签订流转合同。 2014年农村土地流转新政策、补偿和价格（参考）：
(一) 征地补偿 　　
1、 征收耕地补偿标准 　　
旱田平均每亩补偿5.3万元。 　　
水田平均每亩补偿9万元。 　　
菜田平均每亩补偿15万元。 　　
2、 征收基本农田补偿标准 　　
旱田平均每亩补偿5.8万元。 　　
水田平均每亩补偿9.9万元。 　　
菜田平均每亩补偿15.6万元。 　　
3、征收林地及其他农用地平均每亩补偿13.8万元。 　　
4、征收工矿建设用地、村民住宅、道路等集体建设用地平均每亩补偿13.6万元。 　　
5、征收空闲地、荒山、荒地、荒滩、荒沟和未利用地平均每亩补偿2.1万元。
(二)其他税费 　　
1、耕地占用税，按每平方米2元计算。 　　
2、商品菜地开发建设基金，按每亩1万元计算。 　　
3、征地管理费，按征地总费用的3%计算。由国土资源部门严格按有关规定使用。 　　
4、耕地占补平衡造地费，平均每亩4000元,统筹调剂使用，省国土资源厅负责监督验收。
(三)、房屋地上物补偿标准 　　
1、房屋补偿标准 　　
楼房(二层以上)每平方米补偿3300元。 　　
捣(预)制砖砼结构房屋每平方米补偿2800元。 　　
砖瓦房每平方米补偿2400元。 　　
平(草)房每平方米补偿1900元。 　　
2、其他地上(下)附着物补偿标准 　　
仓房每平方米补偿920元。 　　
室外水泥地坪每平方米补偿165元。 　　
沼气池每个补偿4600元。 　　
厕所每平方米补偿190―300元。 　　
猪鸡舍每平方米补偿150―260元。 　　
塑料大棚每平方米补偿165―280元。 　　
菜窖每平方米补偿180―330元。 　　
砖石墙每延长米补偿190元。 　　
格栅(含工艺格栅栏)每延长米补偿450元。 　　
大门楼每个补偿2400元。 　　
饮用水井(含压水设备)每眼补偿1000元。 　　
农家排灌水井(含泵水设备)每眼补偿15000元。 　　
排灌大井(含设备)每眼补偿3万元。 　　
排水管(塑料管、铸铁)每延长米补偿80―150元。 　　
电话移机补助费每户200元。 　　
有线电视迁移补助费每户300元。 　　
坟每座补偿5000元。 　　
3、异地安置补助费(包括宅地、配套设施、租房费等)每户2万元。 　
(四)、征占林木补偿标准 　　
1、林木补偿标准 　　
⑴杨、柳、榆、槐树林木补偿费 　　
1―3年平均每亩补偿6000元; 　　
4―13年平均每亩补偿1元; 　　
14―20年平均每亩补偿元; 　　
21年以上平均每亩补偿32000元。 　
⑵柞树林木补偿费 　　
1―3年平均每亩补偿12000元; 　　
4―20年平均每亩补偿1元; 　　
21―50年平均每亩补偿4元; 　　
51年以上平均每亩补偿24000元。 　　
⑶红松林木补偿费 　　
1―3年平均每亩补偿12000元; 　　
4―20年平均每亩补偿2元; 　　
21―40年平均每亩补偿5元; 　　
41―70年平均每亩补偿168000元; 　　
71年以上平均每亩补偿126000元。 　　
⑷落叶松林木补偿费 　　
1―3年平均每亩补偿150000元; 　　
4―20年平均每亩补偿0000元; 　　
21―50年平均每亩补偿6元; 　　
51年以上平均每亩补偿110000元。 　　
2、村民房前屋后林木补偿标准 　　
一般林木(杨柳榆槐等) 　　
幼龄林(1―10年生)平均每株补偿35-65元; 　　
中龄林(11―20年生)平均每株补偿220―300元; 　　
成熟林(21年以上)平均每株补偿350元。 　　
3、森林植被恢复费 　　
用材林、经济林、薪炭林、苗圃地每亩120000元; 　　
未成林每亩86600元; 　　
防护林、特种用途林每亩63360元、国家重点防护林和特种用途林每亩76670元; 　　
疏林地、灌木林地每亩50000元; 　　
宜林地、采伐迹地、火烧迹地每亩43340元。
4、林业设计费按林地、林木和森林植被恢复费总和的3%收取。
不过，由于全国各地各方面条件都所有不同，具体情况也不同，以上价格供大家考，具体的还是要以当地发布的政策为准。 17:03:47满意答案咨询电话： (北京-海淀区)帮助网友：23148称赞：21一般各区域都有自己相应的标准。 17:06:31追问 17:11:00我是北京周边的农村，在延庆那边，价格又是怎样的呢？回答 17:18:00具体咨询一下拆迁办的负责人吧。满意答案咨询电话： (河北-石家庄)帮助网友：125661称赞：591按当地政策来处理 17:09:52满意答案咨询电话： (北京-朝阳区)帮助网友：112692称赞：576协商处理，如需帮助来电咨询 17:15:17满意答案咨询电话： (北京-朝阳区)帮助网友：193777称赞：576咨询主管部门 18:08:53满意答案咨询电话： (北京-西城区)帮助网友：42878称赞：193您好，根据当地政策。如有问题，请来电详谈。 18:17:47满意答案咨询电话： (北京-朝阳区)帮助网友：103163称赞：254看具体政策 19:23:42满意答案咨询电话： (北京-东城区)帮助网友：270273称赞：49415天( 20:31:12回答 20:32:00看 地方政策满意答案咨询电话： (北京-朝阳区)帮助网友：167346称赞：550根据当地的政策的 22:03:48
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投诉说明：关于印发《依兰县2015年农村危（泥草）房改造实施方案》的通知-中国?依兰
政 务 公 开
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关于印发《依兰县2015年农村危（泥草）房改造实施方案》的通知
作者： 出处： 发布： 10:22:52 点击：次
各乡镇人民政府：
&&&& 经县政府同意，现将《依兰县2015年农村危（泥草）房改造实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
&&&&&&&&&&&&&&依兰县人民政府办公室
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& <st1:chsdate w:st="on" IsROCDate="False" IsLunarDate="False" Day="27" Month="3" Year="年3月27日
依兰县2015年农村危（泥草）房改造实施方案
为切实改善我县农民住房条件，着力提升村镇居住环境，加快危（泥草）房改造进程，按照省、市《关于下达2015年全省农村危（泥草）房任务的通知》要求，确保全面完成我县2015年农村危（泥草）房改造任务，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以党的十八大精神和科学发展观为指导，以经济最贫困、最迫切需要改造农户为重点，以切实改善农民居住条件为目标，解决农民最关心、最直接的住房问题。坚持政府主导、农民主体、市场参与、社会帮建的原则，全面消灭不适宜农民居住、存在安全隐患的泥草房、危房，让广大农民群众分享经济社会发展的成果，提高幸福指数，全面改善我县农村居住环境。
二、目标任务
按照省、市要求，2015年我县要完成农村危（泥草）房改造2567户，其中新建改造的889户、维修改造(穿衣戴帽)的1678户。
& 三、典型带动
今年列入第六批危（泥草）房改造整村推进的是达连河镇红星村、新胜村；江湾镇土城子村。被确定为试点、示范村的村庄要结合改善人居环境的同时，推进村庄的道路、边沟、庭院建设。要充分发挥农村基层组织和村民的主体作用，以点带面，扩大宣传，起到典型示范的带动作用。
&&& 四、改造方式&&
坚持以农民为主体，按照民建公助、分类指导方针，采取多种改造方式推进。在满足最基本居住功能的前提下，严格执行国家“三最”政策，控制建筑面积，新建、翻建住房面积控制在40―60平方米。把握改造建设时间节点，及时收集改造前、中、后的照片，属于节能示范户的在改造中的照片必须反映草砖、草板、空心砌块、水泥浇筑、复合墙体和太阳能等节能建筑材料的推广应用。一是新建。农户自身具备一定的经济条件，新建房屋愿望强烈，政府补贴一部分资金即可建设新房的，实施拆除原危（泥草）房翻建新房，以改善住房条件。如原农房位置占用当地规划红线或道路红线，拆除后不能在原址建房的，乡（镇）村要按照相关规定，积极解决农户建房所需的宅基地问题。二是维修改造(穿衣戴帽)。对无力进行新建房屋的贫困户，且农房现状又没达到D级的危险程度，可将原有的农房墙体进行框架整修、裂缝修补、更换瓦盖等方式进行加固处理。有条件的连门窗一并更换，在保证其安全性、坚固性、耐用性的基础上，达到室内保温、外墙美观的效果。
五、补助标准
&当年能够完成危房改造的农户，经验收后符合享受补助条件的，农村泥草房改造每户可享受1800元的补助资金，国家危房改造可享受7500元的补助资金，特困残疾人家庭和利用节能材料建设节能示范户的可享受每户10000元的补助资金。
六、资金来源
农房改造资金以农民自筹为主，补助资金由国家危（泥草）房改造资金、省级试点村危（泥草）房改造补助资金、市级危（泥草）房改造补助资金和县政府按规定匹配的资金组成。
七、补贴方式
&（一）直接补贴。由乡镇政府通过银行卡或以现金形式直接发放给农户。
&（二）转化补贴。将补助资金转化为贷款贴息或实物补贴。
八、推进措施
（一）加强领导，落实责任。把重点区域危（泥草）房改造工作作为改善民生的一号工程，一把手负总责，精心组织谋划，靠前指挥推进，及时解决难题，落实包保责任，全力以赴推进。
（二）分解目标，建立机制。将目标任务逐级分解到村屯，细化到农户，按照农房分布位置、农户贫困程度等分类建档，针对不同情况采取不同的方式，有计划、有步骤地完成改造任务，同时成立重点区域危（泥草）房改造领导小组，并制定工作推进方案。
（三）营造氛围，稳步推进。利用广播、电视、网络等宣传媒体全力做好对重点区域危（泥草）房改造补助政策的宣传、解释工作，充分赢得广大农户的理解和信任，保障社会和农村稳定。
九、实施步骤
按照重点区域泥草房改造的建设特点，计划采取四个阶段组织推进。
第一阶段：调查摸底，统计数量。（3月27日―3月31日）
各乡镇按照2015年农村危（泥草）房改造计划，深入村屯调查走访，把所承担的任务量落实到具体农户。对已列入改造计划的农户要登记造册、建立档案，确定核实后将改造农户的姓名、村屯、数量等信息统一上报至县泥草办汇总。
第二阶段：制定措施，有序推进。（4月1日―4月10日）
针对被改造农户的经济条件、分布位置、改造方式、房屋用途等特点，分门别类地制定实施方案，确定补助政策。
第三阶段：落实政策，全面改造。（4月10日―10月15日）
在征得农户的意见后，迅速组织人力、物力、财力及时开工建设，要充分利用最佳时机全面完成改造，同时兑现政府的补助政策。
&第四阶段：检查验收，兑现奖惩。（10月15日―10月30日）
&由所在地乡镇政府牵头，组织本乡镇乡建、监察、财政、经管等部门，对本乡镇农房改造情况和档案建立情况进行组织验收。县泥草办组织县财政、发改等相关部门，对各乡镇验收情况、改造进度、农民情绪、社会稳定情况进行抽查。对改造工作完成优秀的乡镇，在年度综合指标考核中给予加分并表彰奖励；对完成效果不好的，建议县委、县政府取消该乡镇当年的评优资格。
十、组织机构
为扎实推进农村泥草房改造这一项惠民工程，成立依兰县农村危（泥草）房改造工作领导小组。
组& 长： 何宪光& 县委副书记 、县长
副组长： 王克帅& 县委常委、常务副县长
成& 员：（按姓氏笔划排序）
王& 超& 依兰镇镇长
&&&&&&& 王宏研& 团山子乡乡长
&&&&&&& 计之君& 道台桥镇镇长
&&&&&&& 孙圣田& 县监察局局长
&&&&&&& 孙玉福& 县审计局局长
刘青龙& 县农业局局长
刘金成& 宏克力镇镇长
刘英华& 愚公乡乡长
朴大胜& 迎兰乡乡长
陈& 伟& 县财政局局长
姜& 莹& 县住房和城乡建设局局长
倪龙滨& 县发展改革局局长
康孟春& 县广播事业局局长
寇淞博& 三道岗镇镇长
傅& 伟& 达连河镇镇长
&储继君& 江湾镇镇长&&&
领导小组下设“一办两组”。即：综合推进办公室、宣传报道组和资金保障组。领导小组办公室设在住建局。
（一）综合推进办公室
主& 任：姜& 莹 （兼）
副主任：赵文贤& 住建局副局长
成& 员：刘宏学& 住建局村镇办主任
&佟志强& 住建局村镇办副主任
王俊杰& 住建局科员
工作职责：负责撰写工作方案及各阶段情况的汇报；负责对基层泥草房改造任务的推进与督办；负责综合协调和对省市业务部门的联络与沟通；负责具体业务的指导和验收考核对标。
（二）宣传报道组
主& 任：康孟春& （兼）
副主任：吕志宇& 县广电局副书记
成& 员：由县广电局采访部主任胡量及九个乡镇的宣传报道人员组成。
工作职责：负责对全县泥草房改造推进过程的舆论及各种方式的宣传报道；负责编制全县试点示范村的典型事迹的编录工作；负责对领导小组及业务部门指导工作的报道和服务工作。
（三）资金保障组
组& 长：陈& 伟& （兼）
副组长：张忠波& 县财政局副局长
成& 员：王汉华& 县财政局经建股股长
&&&&&&& &&&&董宏宇& 县财政局社保股股长
工作职责：负责全县泥草房改造补助资金的落实和兑付工作；负责各级补助资金专款专用的监督和检查工作；负责日常县、乡（镇）改造推进工作的资金保障工作；负责上级拨付单位检查汇报工作。
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