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法学人生考试答案
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关怀：一生关心劳动者的学者
16:44:07 & | & 来源： & | & 编辑：韩基韬 & | &
　　（三）耄耋之年仍关注劳动争议立法
　　郑爱青：关老师，我们知道您的一生都在劳动法这条路上耕耘。您不满足于耄耋之年乐享晚年，听说您还直书立法机关，为劳动立法建言献策。这是哪一部法律让您不顾年事已高还如此倾心投入？
　　关怀：那是2007年。当时《劳动争议调解仲裁法》正在起草之中，草案经过人大常委会多次审议，出于对这一法律的关心，我联合其他5名学者给全国人大常委会写了一封建议信，人大常委会采纳了我们的意见，更加重视以调解和仲裁解决劳动争议。
　　四、参与国际学术交流和热情培训年轻人
　　（一）参与国际学术交流
　　郑爱青：关老师，在20世纪90年代，您曾经作为中国法学会和劳动部派出的中国劳动法代表团团长出席过亚太法协的劳动法国际学术会议。可是，那时我国的《劳动法》还没有出台，您在对外交流中如何介绍中国劳动法的立法情况呢？
　　关怀：是的。虽然我国劳动法在20世纪90年代还没有今天这么发展，但是，也是有必要进行对外交流，让国外学者了解中国劳动法当时的状况，同时可以建立对外联系，促进沟通，促进研究。1990年、1996年我受中国法学会和劳动部委派担任中国劳动法代表团团长，分别率团出席在印度召开的亚太法协劳动法国际研讨会和在澳大利亚召开的劳动法国际研讨会，并在会议上发表了重要论文。此外，1995年应邀到韩国出席中韩劳动法研讨会，1996年在美国夏威夷大学法学院做了劳动法方面的学术报告。1997年应邀赴台湾中央政治大学为其研究生讲授劳动法，2003年春节前夕，作为全国总工会的代表团成员赴台湾出席“海峡两岸劳动问题研讨会，在会上作了题为”“中国大陆劳动争议处理”的学术报告。这些对外学术交流活动，都初步建立了中国和其他国家、以及海峡两岸劳动法学者之间的交流、增加了相互的了解。
　　（二）热情培养年轻人
　　郑爱青：关老师，我看到您家的写字台上有张照片是前中央执委尉健行同志给您发奖，奖项是“从事法学研究和教学五十周年荣誉证书”。您从建国后就开始指导劳动法方向的研究生。虽然这个领域曾经很不被重视，但是，您一直坚持招收和指导劳动法方向的学生。而且，您还特别关爱年轻人的成长，不分是否属于自己名下的学生，也不分学生来自何地，您都一样地热情接待，悉心指导，鼎力支持。看到桃李芬芳天下，您心里一定很欣慰吧？
　　关怀：做教师是很高兴的事。我的父亲是中学校长，母亲是小学老师，他们给我树立了好榜样。
　　你说到这张和尉健行同志握手的照片，那是1999年，在人民大会堂召开的中国法学会建会50周年庆祝大会上，尉健行同志出席会议，给获奖同志奖，并和我们一一握手。这是国家给我们的很高的荣誉。
　　说起培养研究生，从1953年起，我就承担了中国人民大学法律系两年制劳动法研究生的培养任务。在最早的一批研究生中，有曾担任最高人民法院副院长的马原同志、曾担任西北政法学院院长的穆振汉教授、曾担任原劳动部劳动保护局局长的叶伟杰同志等等。20世纪80年代中，我们又培训了一批高校劳动法师资班学员。从80年代末开始指导研究生，当时是全国最早的一个劳动法硕士研究生培养点，也是最有影响的一个硕士点，其中很多人都走上了和劳动法、工会法有关的岗位，现在都在各自岗位上发挥着支柱作用。
　　我确实指导过主动找我的几位年轻人。有一位学外语的外地年轻人来求问如何学习法律专业，我耐心指点他，循循善诱、鼓励鞭策，使他从一个法律门外汉完成了法律硕士的学习，并且为她提供发挥外语特长的机会，最终这位年轻人成为懂法律和外语的复合型人才，至今在某大型企业担任部门负责人。还有一位地方大学的年轻教师主动找我求教劳动法专业，我也是热情耐心地和她沟通、指导她，帮她改稿子，推荐发表论文，她一步一步走上了法学科研之路，现在已经是劳动法方面的骨干力量。我主编教材和书籍时，也愿意把更多的年轻人纳入进来，关心和提携年轻人，为他们创造机会，为他们的成长感到高兴。劳动法事业需要代代人连续的努力，不断推动它向前发展。
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•&•&•&•&•&•&奥鹏南开14秋学期《法学人生(尔雅)》在线作业答案_百度文库
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奥鹏南开14秋学期《法学人生(尔雅)》在线作业答案
南​开​大​学
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选择题(80分)1、关怀老师认为劳动法的调整对象是： (1.00分)A．劳动关系B．与劳动关系密切联系的社会关系C．劳动者和用人单位D．劳动关系和与劳动关系密切联系的其他社会关系2、关怀老师关于经济法的最早的论文是在哪年提出的？ (1.00分)A．1976年
D．1979年3、赵中孚老师出生在哪里？ (1.00分)A．北京
D．山西4、赵中孚老师是从事教师行业多少年？ (1.00分)A．39年
D．69年5、巫昌祯老师七次主持或参与支持课题，其中获奖次数为： (1.00分)A．二次
D．五次6、许崇德老师中学毕业于： (1.00分)A．田家炳中学
B．浙江嘉兴中学
C．安徽中学
D．金陵中学7、关怀老师是哪个大学的教授 (1.00分)A．中国人民大学
B．中国政法大学
C．复旦大学
D．北京大学8、少年孙国华抒发情感的途径和武器是： (1.00分)A．诗歌
D．舞蹈9、孙国华老师主要学术研究领域是 (1.00分)A．法理学
D．经济法学10、中国举办的劳动法国际研讨会第一次是在哪一年？ (1.00分)A．1992年
D．1995年11、最早发展起来的社会调整是： (1.00分)A．规范调整
B．个别调整
C．利益调整
D．心理调整12、吕世伦老师的祖母认为他们是什么人 (1.00分)A．日本人
D．伪满洲人13、中国政法大学成立后，孙国华老师到了什么部门？ (1.00分)A．教育科
D．财务科14、《论解放军战场》是谁的作品： (1.00分)A．刘少奇
D．蒋介石15、屯溪是今天的： (1.00分)A．上海
D．黄山16、“为民直言，当代施洋”是哪位法学泰斗在劳动者维权后收到的牌匾：A．吕世伦
D．尉健行17、关于赵中孚老师的教学主张，不正确的是： (1.00分)A．以毛泽东理论作为指导思想B．要有充实的内容，理论联系实际C．授课要针对不同对象，因人施教D．博采众长，不耻下问18、孙国华老师是人民大学第几批研究生？ (1.00分)
(1.00分)A．第三批
D．第二批19、以下哪首诗是关怀老师在全国青年诗品竞赛中获得一等奖的作品？ (1.00分)A．《请缨之歌》
B．《画像》
C．《天空》
D．《朝阳》20、中国社会科学院法学研究所在哪一年组织了法律制定的研讨会 (1.00分)A．1977
D．198021、吕世伦老师的研究领域不包括 (1.00分)A．法哲学
C．西方法律思想史
D．当代罗马法体系22、日本人称占领区人民为 (1.00分)A．日本人
D．关东州人23、民法教研室一成立，人大要求一切以什么为榜样： (1.00分)A．美国
D．俄国24、关怀老师进入解放区以后曾在哪个大学学习？ (1.00分)A．复旦大学
B．华北大学
C．清华大学
D．南京大学25、除劳动法外，关怀老师还在哪个法学领域有突出贡献？ (1.00分)A．经济法
D．行政法26、孙国华老师出生在山西（）。 (1.00分)A．东井集镇
D．太原27、2002年工会法明确了工会的最基本职能是 (1.00分)A．维护职工合法权益
B．参与职能
C．建设职能
D．教育职能28、关怀老师最初到人民大学法学院时在哪一个教研室任教？ (1.00分)A．民法
D．经济法29、孙国华老师哪一年离开的汇文中学？（） (1.00分)A．1941年
D．1948年30、2002年工会法修订最根本的是： (1.00分)A．明确了工会的性质
B．确定了工会的职能
C．增加了新的条款
D．扩大了维权范围31、新中国工会法是在哪一年颁布的 (1.00分)A．1949
D．195232、巫昌祯老师的主要研究领域是 (1.00分)A．婚姻法学
D．经济法学33、《劳动合同法》中的月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前 月的平均工资。 (1.00分)A．三个
D．六个34、中国抗日军政大学在哪个城市？ (1.00分)A．嘉兴市
D．南京市35、1980年人大出版社出版的《西方政治法律思想史》是吕老师和（）教授合著的。 (1.00分)A．舒国滢
D．谷春德36、中国政法大学刚成立时作为新中国的法制教育中心分了（）个部分。 (1.00分)A．3
D．537、巫昌祯被评为社会主义积极分子是在： (1.00分)A．1956年
D．1959年38、中国人民大学的成立没有以下哪个学校的干部？ (1.00分)A．华北大学
B．中国政法大学
C．复旦大学
D．华北人民革命大学39、关怀老师主要研究领域是 (1.00分)A．商法
D．法理学40、关怀老师在制定劳动法时对集体合同的态度是 (1.00分)A．必须有
C．可有可无
D．暂时不能有41、四书不包括： (1.00分)A．《大学》
B．《中庸》
C．《论语》
D．《春秋》42、能够产生劳动法律关系的法律事实（）。 (1.00分)A．只能是主体双方的合法行为B．只能是主体双方的违法行为C．可以是主体双方的合法行为，也可以是违法行为D．事件43、关怀在南京首先报考的是： (1.00分)A．金陵大学
B．南京农业大学
C．朝阳大学
D．国立大学44、峰峰煤矿位于： (1.00分)A．辽宁鞍山
C．河北邯郸
D．山东东营45、以下哪一部法律的起草赵中孚老师没有参加过？ (1.00分)A．企业破产法
B．民法通则
D．妇女权益保障法46、下列人物中，不属于古代四大书法家之一的是： (1.00分)A．颜真卿
D．苏轼47、1997年关怀老师在台湾政治大学讲授的什么内容？ (1.00分)A．苏维埃劳动法
B．台湾劳动法
C．大陆劳动法
D．经济法48、孙国华老师曾向苏联大使馆借来在朝阳大礼堂播发的是： (1.00分)A．《狼牙山五壮士》
B．《乡村女教师》
C．《小二黑结婚》
D．《列宁在十月》49、大陆法系的代表法是： (1.00分)A．罗马法
D．美国法50、人大开始招收劳动法的研究生始于： (1.00分)A．1976年
D．1984年51、吕老师的《现代西方法学流派》是由（）出版的。 (1.00分)A．人大出版社
B．大百科全书出版社
C．商务出版社
D．北大出版社52、用人单位对已经解除或者终止的劳动合同的文本，至少保存（）备查。 (1.00分)A．一年
D．四年53、关怀老师是人大法学系的第几批教师？ (1.00分)A．第一批
D．第四批54、2002年工会法加强了对什么人的保护？ (1.00分)A．女职工
C．工会干部
D．用工单位55、1969年吕世伦老师在五七干校从事的是 (1.00分)A．养牛
D．喂马56、在哪一年提出要起草制定《劳动法》？ (1.00分)A．1955
D．195857、我国《工会法》是哪一年颁布的？（） (1.00分)A．1950年
D．1957年58、吕世伦老师何时加入东北民青（共青团前身）： (1.00分)A．1948年4月
B．1948年6月
C．1949年2月
D．1949年6月59、中国政法学院成立于： (1.00分)A．1949年
D．1952年60、最初起草《劳动法》是由哪个部门负责的？ (1.00分)A．劳动部
C．全国人大
D．全国人大常委会61、巫昌贞老师的大学时在哪里上的？ (1.00分)A．上海市
D．西安市62、改革开放后，哪一个国家机关成立了教材编辑部，集中进行法学教材的编写？ (1.00分)A．教育部
D．劳动部63、以下哪项不属于巫昌祯老师的著作： (1.00分)A．《婚姻法论》B．《走向中国21世纪的中国婚姻家庭》C．《民法学概论》D．《家庭社会学纲要》64、《违反劳动合同法的行为不可等闲视之》的作者是 (1.00分)A．郑祥生
D．吕世伦65、关怀老师从华北大学调回北京时，（）接管了朝阳大学。 (1.00分)A．吕世伦
D．谢觉哉66、依据《劳动法》规定，劳动合同可以约定试用期。试用期最长不超过 (1.00分)A．12个月
D．3个月67、孙国华老师在学生时期参加演讲比赛所讲的哪一话题，对现在来说也是有意义的？ (1.00分)A．反腐倡廉
B．破除迷信
C．加强法制建设
D．树立远大理想68、“劳动争议暂行办法”最早在什么时候制定？ (1.00分)A．四十年代
B．五十年代
C．六十年代
D．七十年代69、日本统治大连时期对于占领区人民实行什么样的教育方式？ (1.00分)A．贵族教育
B．平民教育
C．精英教育
D．奴化教育70、关怀老师报考朝阳大学的原因是 (1.00分)A．献身法学
B．有志于学生运动
C．实现中学时的人生梦想
D．向往北京71、一般认为，劳动法成为独立法律部门的时间是 (1.00分)A．18世纪
B．19世纪上半叶
C．19世纪下半叶
D．20世纪初72、汇文中学创建于： (1.00分)A．1971年
D．1901年73、四海宾馆案件得以圆满解决的重要原因在于 (1.00分)A．法院执法
B．舆论关注
C．领导批示
D．工人上访74、汇文学院是哪个大学的前身？ (1.00分)A．清华大学
B．南开大学
C．中国政法大学
D．燕京大学75、中国人民大学法理学专业的博士点设立于哪一年？ (1.00分)A．1949年
D．1986年76、关于陈瑾昆的描述，不正确的是： (1.00分)A．中国近代著名法学家B．中共党员C．在朝阳大学教刑法D．曾任华北人民高等法院副院长77、关怀老师家中的锦旗背后有什么样的故事？ (1.00分)A．民事纠纷
B．刑事案件
C．劳动争议
D．行政诉讼78、主持劳动法起草工作的是： (1.00分)-国务院法制办公室
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关怀与他的劳动法情缘
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主持人的话　　《中华人民共和国劳动法》从1994年诞生至今已经历十年风雨。“十岁”对一部法律来说还太年轻，但就在这短短十年里，我国的劳动关系却发生深刻变化：非公有制的劳动关系比重不断加大；劳动关系双方的利益冲突有时激烈……面对瞬息万变的新形势，这部在计划经济大背景下 完成的、本应处于“青年”时期的劳动法却已显得老态龙钟、力不从心。　　法律与现实的严重脱节让年近八旬的关怀老人忧心忡忡，这位获得“国务院有特殊贡献专家”称号的劳动法学泰斗、建国后最早步入劳动法教学领域的老教授，其大半生都与劳动法有着难解之缘。如今他为完善劳动法仍不遗余力地四处呼吁。关怀与他的劳动法情缘法制日报实习生 刘巧玲 　　与关老的交谈很轻松，这位年近八旬的老人不但有学者的儒雅，更有长辈的慈祥。但作为一次采访，笔者又有丝丝遗憾，因为每提及他那令人仰视的荣誉，或他在我国劳动法学领域举足轻重的贡献，总之一切在笔者看来是值得浓墨重彩的情节，这位讲起法理滔滔不绝的老人却总是平淡似水一笔带过。的确，解放前参加过革命、文革时下放五七干校、从事法学研究半个世纪，这几十年人生沧桑已将他磨练得荣辱不惊。　　关怀可以说与法律相伴了一生，1999年中国法学会颁给他的“从事法学研究和教学五十年荣誉证书”便是最好证明。解放前关怀就读于北平朝阳大学法律系。1948年，年仅21岁的他奔赴解放区参加革命，并进入华北大学政治学院学习。1950年中国人民大学成立，关怀成为该校法律系第一批教师，从此他的名字和我国劳动法学整个进程紧密相连。　　人民大学成立之时正是“一切学习苏联‘老大哥’”之际，于是该校便把莫斯科大学的办学模式全套照搬，劳动法课程也由此被引进。　　“当时苏联派来九十多个专家到各系担任顾问，先是苏联老师直接给学生讲课，老师讲一句，旁人再翻译一句。由于翻译不到位，学生听得一塌糊涂。所以苏联老师只得给我们讲，等我们融会贯通了再去给学生讲。”回忆起这段半个世纪前的趣事，关怀教授忍俊不禁。　　就这样，经苏联专家培训两个礼拜后，有关怀在内的中国教师走向讲台。　　“苏联上世纪20年代就有劳动法，但当时我国并没有，你们那时上课讲什么呢？”笔者不解。　　“当时劳动法还不成体系。社会上出现什么问题，国家便颁布什么政策，头痛医头、脚痛医脚。我们就讲这些政策，同时还结合中国情况讲苏联的劳动法。如第一学期讲苏联，第二学期讲中国。”　　虽然当时劳动法理论几乎都是“外来品”，但靠着刻苦钻研的韧劲，关怀从那个边教边学的年轻教师，终于磨练成今天我国劳动法学领域公认的先驱。他在此领域最突出的贡献恐怕应算是主编了我国公开出版的第一部劳动法教科书，即1983年出版的高等院校法学统编教材《劳动法学》。在此之前，我国大专院校中只使用过一些油印的劳动法教材，而此教材则成为我国劳动法教材的开拓之作，前后印刷十三次之多。　　“劳动法是调整劳动关系以及与劳动关系密切联系的一些关系的法律”，这一让大家耳熟能详的“劳动法”概念正出自关怀之手。如今这一界定早已为我国法学界所肯定，并载入《中国大百科全书?法学卷》、《法学辞典》等各项著作中。 起起伏伏的立法之路　　我国现有劳动法出台于1994年，她的诞生经历了整整四十年的不平之路。就在这四十年里，宪法出台，人民公社成立，文化大革命，改革开放……劳动法随着各个时期变化莫测的大形势反反复复直到最后问世。关怀正是这个曲折过程的最好见证人。　　“1954年宪法出台，但光有宪法可不行，还必须有部门法。于是劳动部开始立法工作，我作为专家学者参加了劳动法第一次起草。”关怀教授谈起这段往事仍记忆犹新。　　“前期工作是搜集国外劳动法资料；拟订大纲；起草重要条款等。每人都有具体分工，我主要研究苏联的资料。当时的指导思想是一切学习苏联，所以我们就以它为模式。”　　但就在起草小组热火朝天工作的1956年到1958年期间，国家形势发生巨变。1958年党提出“大跃进和人民公社化”，当时口号是：共产主义是天堂，人民公社是桥梁。而人民公社不存在分配，所以根本不需劳动制度，同时有人认为“共产主义是不需要法律的”。在这极左思潮的冲击下，劳动法连同其他法律的起草工作一起夭折。　　“草案已基本完成，你们当时割舍得下吗？”在笔者看来，对一个在劳动法里投入了全部热情的学者而言，这一定是件痛彻心脾的事。　　但关怀却平静地一句带过：“国家说不搞了，那我们就不搞了。”　　和当时那个特殊时代大部分百姓一样，关怀绝不会对个人挫折失落埋怨。“我那段时间就没研究劳动法，而是领着学生‘上山下乡’了。”　　1966年文化大革命爆发，关怀后来被下放江西干校参加劳动。直到1972年再返回北京，这期间他再次与心爱的法律短暂告别。在笔者心中，关怀应是个有‘故事’的人，但对文革这段很可能勾起他人伤痛的时期，笔者不愿过多触及，所以无从得知他是否有过不平遭遇。但可以肯定，当时的混乱给他内心带来了深深的伤痛。　　“文革给大家一个惨痛教训―――国家如果没有法制，任何人都得不到保护。”关怀原本平静的脸上掠过一丝波澜：“当时只有孤零零的宪法。法律不健全，想批斗谁就批斗谁。连国家领导刘少奇都难以幸免，更何况普通百姓。”　　1978年邓小平同志复出，他在党的中央工作会议上提出必须加强社会主义法制建设，十几部法律相继进入起草阶段。劳动法起草委员会也于1979年再次开始运转。　　“和第一次不同，这次查阅资料不再限于苏联，而是包括资本主义国家的全世界的资料。”关怀回忆。　　笔者有些疑惑：“但按当时的说法，我国劳动者是国家主人，而资本主义国家的劳动者是被剥削的受害者，那他们的劳动法对我国立法有帮助吗？”　　“我们以前完全不考虑他们的法律，后来认为其内容还是有经验可以让我们借鉴。”　　劳动法草案经十余次修改后终于成型。1984年，国务院召开连续两天会议对此进行审议。关怀作为专家代表，和两个劳动部的同志一同前去汇报情况。经各方论证，最终通过此草案并提交全国人大。　　“可惜并没通过，人大认为太超前。比如草案里提到‘劳动合同制度’，但当时很少有‘合同’一说。工人参加工作就是参加革命、参加社会主义建设，不会说是来和谁订合同的。所以有些观念百姓接受不了。”关怀讲述了当时情形：“于是领导提出只能试用劳动合同，要等人们转变观念才可全面实行。草案也就被打回来。”　　起草工作又被搁置下来，这一搁又是几年。但在此期间的每次全国人大、政协会议上，都有代表、委员发出劳动立法的呼声。最激烈时有33名政协委员联名要求制定劳动法。　　“当时呼声可谓尖锐。那时我国颁布了野生动物保护法等多部法律，于是有人措辞严厉地说：‘猴子都有法律保护，我们社会主义的劳动者怎能无法保护’，一时间这话成为大家的口头禅。”　　为顺应社会趋势，1990年劳动法起草小组再次成立。“这次面临的大环境宽松了许多”，关怀微笑道：“当时党提出要向市场经济过渡，老百姓对许多劳动制度从观念上已能适应，所以这次我们一切都算顺利。”　　日劳动法草案在经前后三十多稿后，终于在八届全国人大常委会第八次会议上通过。 “打官司不是维权的最好方式” 　　正是在时任人民大学校长兼全国总工会教育工会主席吴玉章的推荐下，关怀于1953年作为列席代表出席了也是建国后第一次工会全国代表大会。他于1981年起担任全国总工会法律顾问，后又经时任总工会主席的尉健行同志提名成为主席团委员。　　几十年的工会工作，使关怀更有机会贴近劳动者生活。他或为权益受侵的劳动者指点迷津，或发表评论为他们壮威呐喊，抑或亲自出庭为他们辩护。　　在关怀家里，笔者看到这样一面锦旗，上面写着“捍卫劳动法尊严，维护劳动者权益―――敬献德高望重的关怀教授”。赠送者是河南一家煤矿的老工人巩恩和，他与关老的友谊已有八年。老巩因给单位提意见遭报复，从调换工种直到最后被解聘。倔强的他走上诉讼之路，谁知审理此案的“法官”竟是法院借来帮忙的临时工，老巩败诉了。　　一心讨公道的老巩在《劳动法实务全书》上“结识”了关怀，那年他拿着地图摸到人民大学找到关老。关怀热心地接待了他，在了解案情后作出法律评析：单位对其调动属非正常调动，违背劳动法原则；法院用临时工充任法官审案属违法。他告诉老巩，案子肯定赢。带着这颗“定心丸”，老巩再次打起官司，但意外地再次败诉。认为判决不公的关怀立即给该法院院长写信反映情况，并委托另一法学教授帮助老巩继续参加诉讼。　　经长达八年的诉讼之路，法院终判老巩原单位行为错误，在这八年里老巩成了关怀家的常客。说起执着的老巩，关怀钦佩地笑道：“‘久病成医’的老巩都把劳动法学通了。”　　当然关老秉直的个性也为自己引来过麻烦。他就曾经因打抱不平惹上官司。有两姐妹在宁波某企业打了四个月工后，不但分文未获，反欠企业入厂押金。她们要求辞工，但又被企业勒令缴纳违约金。可怜的姐妹拿起了法律武器，但无论是到劳动局仲裁还是法院一审、二审，她们都失败了。　　“入厂押金是劳动部明令禁止的，职工因这个违法行为而违约纯属正当，仲裁和判决都有错。”关怀得知两姐妹的遭遇后，立即发表了名为《要依法保护职工权益》一文，严厉批评企业的违法行为。虽此前也有各种声讨的文章，但对该企业而言，关怀这个劳动法泰斗的声音给他们带来的是前所未有的重创。于是他们以名誉侵害为由将关怀告上法庭，并索赔五十万元。　　“我作为劳动法学者，企业凭什么不让我说话？”关怀愤愤不平：“我当时完全作好应诉准备。”关怀当被告的新闻轰动一时，报上纷纷出现“劳动法专家竟成被告”、“打工妹欲哭无泪，关教授仗义执言”等标题。同时，两姐妹的事引起中央有关领导和全国总工会的关注。经过一番周折企业最终纠正了错误，同时撤销对关怀的起诉，一场风波这才平息。　　老巩和两姐妹的诉讼之路可谓坎坷，笔者不禁产生疑问，当劳动者权利受侵时，难道只有剑拔弩张的诉讼才能解决问题？　　“一年官司十年仇，双方一旦走上法庭，从此便撕破脸皮，诉讼并非维权最好方式”。关怀告诉笔者，劳动法规定了处理劳动争议的司法制度，即“一调一裁二审制”。　　“一调”指企业内部建立劳动争议调解委员会，由工会、职工和用人单位三方代表协商解决劳动争议，其意义在于把矛盾消除在萌芽阶段，但它并非必经程序。“一裁”是由劳动局、工会、用人单位三方组成的仲裁机构对争议进行仲裁。“二审”是指仲裁未决的劳动争议，可由法院进行两级审理。　　“当发生劳动争议时，调解委员会似乎没发挥作用啊？”笔者认为。　　“根本问题是劳动关系已转变，以前是计划经济体制，企业的钱是国家的。但现在许多企业钱是老板的，想让他们割让利益可不容易。”　　“工会如今似乎也很薄弱”，笔者说。　　“工会本身无实权，只起监督作用。我们设计的劳动仲裁本是工会在内的三家共裁，但现在实际是劳动局一家独裁，工会被搁到一边。”　　“一调一裁二审”的处理制度在一定程度上使劳动者“有冤有处申”，但事实上，先调解后仲裁，再经法院两审，争议处理过程几乎都在一年以上，或许很少有人能有巩恩和那样的勇气坚持八年。　　对此，关怀也表示担忧：“此制度理论上是保护工人，但实际这漫长的时间和高额的诉讼费用许多工人根本承受不起，但企业不在乎。所以我认为要缩短诉讼时间就必须加大劳动仲裁的法律效力，简化诉讼程序。”　　“既然诉讼之路不好走，那您认为什么才是保护劳动者权益的最好方式？”笔者问道。　　“要从根本上解决劳动纠纷，必须防患于未然，加强劳动检查工作，有关部门不要等问题出现才去解决。”“未老先衰”的劳动法 　　劳动法的颁布填补了我国法制建设的一块空白，它为保护劳动者权益提供了法律依据。广大劳动者称之为“保护神”，欢呼它的诞生。老巩和两姐妹正是劳动法的受益者。　　但不容忽视的是，近年来我们时常痛心地听到劳动者被侵害事件的发生，同时打工者集体上访、自杀威胁以致杀掉黑心老板的严重事件频频出现在我们的视野。劳动者权益被侵，已尖锐化引发不稳定因素的社会问题。　　“如今法制日益健全，为何还有人采取如此极端的方式来解决问题？”笔者迷惑了。　　“这正说明问题的严重性，法律未给他们应有的保护。投诉无人理，有冤无处申，所以才激发他们采取极端手段。”每当说起劳动者的苦处，关老总会有些激动：“劳动者是弱势群体，如果他们能得到有力保护还会铤而走险吗？”　　“为何法律在保护劳动者方面表现得如此软弱？”笔者问。关老一语道破关键：“这与劳动法本身及在贯彻中存在漏洞有关。”　　有媒体说，关怀在该法颁布初期也曾著书立说论述其成功之处，但如今他似乎已从支持者、拥护者变成该法的“反对者”。对此说法，关老一笑置之。但在以后的交谈中，他表明了自己的态度。　　“劳动法已不适应市场经济的要求。”关老告诉笔者，当时的立法背景与今天的现实有很大不同。那时我国刚进入市场经济初期，立法依据还是计划经济下的劳动关系调整准则，对市场经济下将出现的问题缺乏处理经验。如今我国劳动关系发生巨变，变得复杂化、法律化；非公有制劳动关系不断加重，出现性质多元化的局面；在劳动关系中，劳动者与用人单位相比更处弱势。关怀认为，如何适应这一客观形势以维护劳动者权益，法律存在薄弱环节。　　“国外有的劳动法内容多达几百条，如针对某一处伤残都会有好多条款，而我国劳动法总共才十三章107条，是否有些单薄？”笔者问。　　“内容的确不充实，且操作性不强。许多只作原则性、纲领性规定。当时为使该法尽快出台，采取了折中办法：能具体就具体，不能具体就作原则性规定，缺乏具体实施规范，因此在操作时经常出现无法可依的现象。”　　“同时内容也有缺漏，应详细规定的却没详细规定。如集体合同这一在国际上普遍采用的重要制度，在劳动法中仅笼统规定了三条，且模糊指出‘企业职工一方与企业可以就劳动报酬等事项，签订集体合同’，由于用了‘可以’两字，使集体合同制度的建立受很大影响。”　　“那当时为何没看到这些问题？”　　笔者忍不住问。　　“不能说没看到，但有的条款不好具体，且当时社会立法呼声太高，形势上有迫切性。我们压力非常大。”关怀无奈地说：“那时的指导思想就是‘快’，认为早总比晚好，有总比没有好。如果等到内容具体才出台，那恐怕就不是1994年能出台的了。”没想到，就是这种思想为以后这部法律的“未老先衰”埋下伏笔。完善劳动法刻不容缓 　　据了解，有关政府部门在劳动法出台之际便颁发实施意见，提出要制定与之配套的十余部单项法规，以形成完善的劳动法律体系。但这十年里仅仅颁布了安全生产法，可见立法步伐有多缓慢。　　“有人说目前劳动法是我国立法欠账最多的法律，您认为症结何在？”笔者问。　　“关键在于没受到应有的重视。”关怀说：“劳动法关系劳动者切身利益，关系着社会安定、经济发展，保加利亚甚至推崇其为第二宪法。但在我国，它没被摆在应有的位置。”　　“从立法层次讲，它不是由全国人民代表大会直接通过的法律，而由人大常委会通过，正因立法层次低，也就影响其在人们心中的地位”，关怀说：“如此重要的涉及广大群众利益的法律，在立法上也应交付全国讨论，以引起全社会重视。”　　正因不受重视，劳动法被很多用人单位看作可遵守亦可不遵守的法律规定，不但大量涌现拖欠工资的案件，且忽视职工安全“只让工人干活，不管工人死活”的违法行为也不断发生。如今，许多地方政府一心吸引投资，一心抓政绩，对企业违法行为视而不见，成为企业大胆侵权的保护伞。据全国总工会提供的数字，2001年全国克扣拖欠工资竟达四百多亿元。目前在劳动争议案件中用人单位80%居于败诉地位，正说明其侵权行为的普遍。　　“这完全由于劳动法惩处力度不够，所以在违法行为面前显得苍白无力。”关怀说：“要使违法者受到惩罚，必须加大惩处力度，加强劳动监察工作。”　　可喜的是，目前包括关怀在内的许多有识之士正为完善劳动法而大声疾呼。“两会”期间，也有代表不断提出修改劳动法的建议。如今社会保险法和劳动合同法已提上议程，另外最高人民法院将要发布关于执行劳动法的司法解释，以弥补劳动法之不足。　　已退休多年的关老并没停歇下来，在此次采访前不久，他才从在黑龙江召开的专家会议上回来，会上专家们研究了公司如何保护职工权益和工会法的实施等问题。这位精神矍铄的老人至今仍为广大劳动者的权益而四处奔走。
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