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2014年唐山市政府工作报告(全文)
日14:12 | 中国发展门户网
关键词： 曹妃甸工业区 能耗降低率 炼焦制气 惠农政策 教育均衡发展 物流社会化 停车产业化 超限超载车辆 轨道客车 生产性服务业
——日在唐山市第十四届人民代表大会第二次会议上
唐山市市长 陈学军
各位代表：
现在，我代表唐山市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、 2013 年工作回顾
过去的一年，是本届政府的开局之年 , 也是唐山发展史上极不寻常的一年，经济发展遇到了多年来少有的困难和挑战。面对严峻形势和繁重任务，全市人民在省委、省政府和市委的坚强领导下，围绕建设沿海强市、美丽唐山的目标，坚定信心，顶住压力，攻坚克难，负重奋进，力促经济在困境中前行、在调整中发展，实现了稳中有进、稳中向好。全市地区生产总值完成 6121.2 亿元，增长 8.3% ；固定资产投资 3575.9 亿元，增长 18.5% ；公共财政预算收入 318.4 亿元，增长 5.8% ；社会消费品零售总额 1724.6 亿元，增长 13.6% ；城镇居民人均可支配收入 26647 元，农民人均纯收入 11937 元，增长 9.4% 和 11.6% 。在极其严峻的特殊形势下，我们始终坚信：没有走不出的低谷，只有越陷越深的沼泽。为了尽快突出重围，摆脱困境，闯出唐山发展的新天地，着力抓了以下工作：
一是着力推动产业转型升级。针对产业链条短、产品档次低、竞争力不强的实际，先后召开了冶金行业、服务业和金融业发展座谈会，对钢铁、焦化、建材等传统产业进行把脉会诊，分门别类制定发展规划和调整提升的路线图，下大力抻长产业链、提升价值链。全市重点项目完成投资中，耗钢产业投资占 25.6% ，消耗本地钢材占粗钢产量的 14.5% ，比上年增长了 1.4 倍。实施焦化产业链延伸项目 16 项 , 年可新增销售收入 118.8 亿元。完成工业技改投资 1134.9 亿元，增长 24.8% 。谋划实施战略性新兴产业项目 141 项，高新技术产业增加值增长 20% 。服务业投资占固定资产投资的 49.8% ，省级物流产业园区增至 10 家。新增市级农业龙头企业 91 家，农业产业化经营率达到 67.5% 。制定了培育市场主体的扶持政策，新增各类市场主体 2.7 万户，增长 11.7% 。
二是着力加速沿海经济发展。沿海地区生产总值、公共财政预算收入分别占全市的 30% 和 32.2% ，比上年分别提高 1 个和 2.3 个百分点。特别是举全市之力打造曹妃甸重要增长极，实施亿元以上项目 170 个，上汽绿色新能源汽车等 15 个项目竣工，中石化千万吨级炼油和华润二期项目前期工作取得突破性进展。曹妃甸综合保税区封关运营，唐山港货物吞吐量达到 4.46 亿吨，在全国港口排名上升到第 7 位。临港商务区宝骏金融街等 30 个服务业项目加快推进，唐山湾生态城基础设施和公共服务功能进一步完善，唐山工职院新校区建设取得阶段性成果，河北联合大学搬迁工作扎实推进。曹妃甸区完成固定资产投资 734.9 亿元，增长 19.1% ；实现公共财政预算收入 48.7 亿元，增长 62.8% 。
三是着力推进城乡一体化发展。全面提速 2016 年世园会筹办工作，完成世园会总体规划、详细规划及景区景观等专项规划编制，会址控制范围内的拆迁改造和配套建设全面展开。新建改造学院北路等 14 条城市道路，启动南湖水厂等一批市政设施建设，新火车站及东广场正式投入使用。基本完成了各县 ( 市 ) 区城乡总体规划编制工作，进一步完善了相关功能，基础设施投入达 66.6 亿元，县域经济达到全市经济总量的 75% ，城镇化率提高到 54.4% 。投资 8.2 亿元，以饮水安全、道路硬化、危房改造特别是农村旱厕无害化改造为重点，大力实施农村面貌改造提升行动，农村生产生活条件进一步改善。
四是着力深化改革开放。对高新区、路北区等 8 个县区的管辖范围进行调整，进一步理顺了管理体制，释放了发展活力；深入推进分税制财政体制改革，在全省率先取消全部财政收入考核，对有效化解历史遗留问题起到了积极的促进作用，为企业发展减轻了压力，调动了各县 ( 市 ) 区发展经济、增加地方财力的积极性；从完善区域金融体系入手，引进燕赵财险、西南证券等金融机构落户唐山，新获批村镇银行 4 家，新增上市公司 11 家。行政审批、科技创新、医药卫生等重点领域的改革取得了一定进展。广泛开展对接北京产业转移“招商月”系列活动，实际利用外资 13.5 亿美元，增长 9.9% ；进出口总额 126.7 亿美元，增长 20.8% 。
五是着力改善发展环境和生态环境。把环境建设作为加快发展的命门之穴，最大限度地汇聚正能量、增强区域竞争力。在发展环境上，从治理公路“三乱”入手，彻底取消上路罚款，交通环境得到明显改善；全市审批事项由 238 项调减到 163 项，成为全省审批事项最少的城市之一。在生态环境上，制定了大气污染综合治理 65 条措施，集中开展了五个行业污染治理、市区及周边重点污染企业搬迁改造等系列行动，先后关停重污染企业 1085 家，压减炼铁产能 362 万吨、炼钢产能 620 万吨，淘汰水泥产能 226 万吨、焦化产能 315 万吨，取缔燃煤锅炉 336 台，淘汰“黄标车” 4.6 万辆。通过集中攻坚，全市上下在大气污染防治上形成了高度共识，治理成果逐步显现，空气质量呈现好转态势。
六是着力保障和改善民生。在财税增收难度持续加大的情况下，市财政安排民生支出 64.5 亿元，占公共财政预算支出的 73.2% 。年初确定为群众办的十件实事全面完成。城镇新增就业 10 万人，登记失业率控制在 4.02% 。提高城乡低保标准、计划生育特殊家庭生活补助标准，启动实施了新农合大病保险。开工建设保障性安居工程 1.6 万套、竣工 4.2 万套。改建和增设农村幼儿园 269 所，完成中小学校舍安全工程。乡村卫生服务一体化覆盖率达到 100% ，新工人医院、新妇幼医院建设进展顺利。基层公共文化服务体系进一步健全，文化广场、新科技馆全面开工。信访、综治、维稳工作扎实有效，安全生产和食品药品安全监管工作不断加强。民族宗教、外事侨务、妇女儿童、审计、统计、体育、老龄、气象、档案、人防、防震减灾等各项工作都取得了新的成绩。
在推进经济社会发展的同时，大力加强政府自身建设，从严落实中央“八项规定”和省、市委相关要求，清理违规公务用车 2038 辆、超标办公用房 7.5 万平方米、“吃空饷”人员 4010 名，“三公”经费压减 14.3% ；认真执行市人大及其常委会各项决议，办理人大代表建议 178 件、政协委员提案 494 件，按时办复率均为 100% 。
各位代表，在经济形势非常严峻的情况下，取得这样的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、拼搏奋进的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向驻唐部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持唐山发展的老领导、老同志，向所有为唐山发展作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，尽管付出了很大的努力，但仍有地区生产总值、第三产业增加值、全部财政收入等部分指标完成得不够理想。经济发展中还存在不少矛盾和问题，主要表现在：结构性矛盾依然突出，转型升级任务异常繁重，特别是化解过剩产能压力巨大；部分企业生产经营困难，效益下滑态势尚未有效遏制；金融支撑不足，导致企业难以良性发展；大气污染防治任务艰巨，环境约束日益趋紧；政府职能和工作作风需要加快转变，一些部门和工作人员改革创新能力不强，服务意识、办事效率与企业和群众的期待还有一定差距。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、 2014 年工作安排
今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是全面建成小康社会的关键一年。政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委八届六次全会和市委九届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，把加速转型升级作为根本任务，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域、每个环节，把新型城镇化作为发展的重大潜力，着力抓好项目建设，着力扩大开放招商，着力提速沿海开发建设，着力加强生态环境治理，着力保障和改善民生，加快全面建成小康社会步伐，奋力开创沿海强市、美丽唐山建设新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长 8% 以上，全社会固定资产投资增长 18.5% ，公共财政预算收入增长 10% 以上，实际利用外资增长 6% ，社会消费品零售总额增长 13% 。单位生产总值能耗降低率、主要污染物削减量和城市环境空气质量改善率完成省达目标要求。城乡居民收入均增长 8.5% ，居民消费价格涨幅控制在 3.5% 左右。城镇登记失业率控制在 4.5% 以内，人口自然增长率控制在 6.3 ‰以内。
实现上述目标，虽然有困难、有压力，但我们更有信心、更有决心。只要信心不滑坡，办法总比困难多。我们迎来了新的发展机遇。党的十八届三中全会拉开了全面深化改革的大幕，必将极大地激发我市经济社会发展的内生动力和活力；京津冀协同发展步伐加快，国家在重大项目布局上将曹妃甸列为重要增长极，为我们承接产业转移、吸纳先进生产要素提供了难得机遇。我们有干事创业的浓厚氛围。在应对复杂局面和严峻形势的实践中，各级领导班子和广大干部群众不畏艰难，敢于担当，奋力推动各项工作实现新突破，形成了千帆竞发、万马奔腾的生动局面。我们有弥足珍贵的唐山精神。尤其是“特别能战斗”的精神，集中彰显了唐山干部群众的精气神，引领全市上下在各个时期创造了一个又一个发展奇迹。以这样的精神抓改革、促发展，咬定青山不放松，不达目的不罢休，我们就一定能够战胜一切艰难险阻，再创唐山经济社会发展的新辉煌！
做好今年的政府工作，要正确处理好发展速度与转型升级的关系、环境治理与经济发展的关系、化解过剩产能与科学发展和社会稳定的关系，全力抓好“四个主题年”行动。一是深化改革攻坚年。全面推进“五位一体”各个领域的改革，坚决革除一切落后和阻碍发展的观念、做法和体制机制，为转型发展扫清障碍、奠定基础。二是结构调整提速年。真正把发展的重点放到提质增效升级上来，加快转方式、调结构步伐，延伸产业链，提升价值链，倒逼落后产能尽快退出唐山的生产领域，力促我市经济实现新的跨越。三是项目建设突破年。坚持一二三产并举、内资外资联动，加大项目谋划实施力度，形成大项目顶天立地、中小项目铺天盖地的生动格局。四是发展环境优化年。按照办事高效率、服务人性化的要求，注重从源头根治影响发展环境的突出问题，使唐山真正成为体制顺、机制活、审批快、效率高、成本低的投资热土和服务高地。
按照上述思路、目标和要求，重点抓好以下十个方面的工作：
( 一 ) 突出问题导向和活力激发，加快改革创新步伐。改革是时代的最强音，是发展的源动力。要把改革创新作为转型发展的开路先锋，发挥经济体制改革的引领作用，选准引爆点和突破口，着力破解发展难题，全面激发市场活力。一是加快国有企业改革。我市市本级国有资产总额 1546 亿元，其中，国有及国有控股企业总资产 1441 亿元。要制定出台国企改革方案，组建专门班子，多措并举，一鼓作气，确保 6 月底前完成改革任务。要鼓励引导国有资本、民营资本、央企、外企等交叉持股、融合发展，该转让的转让，该下放的下放，该重组的重组，努力实现股权多元化，彻底解决国有企业机制不活、管理僵化、竞争乏力、资产流失、经营困难等弊端和问题。二是激发民营企业创新发展活力。进一步清理规范现有政策，废除对民营经济的一切不合理规定。加快投融资体制改革，实行投资主体零限制、注册登记零收费。建立健全中小民营企业信用体系、融资担保机制，有效缓解民营企业融资难问题。加强对重点民营企业的帮扶，支持有条件的企业上市融资。三是推进行政管理体制改革。加大简政放权力度，能由市场调节完成的一律取消审批，能交给县级审批的一律下放到位，能备案的一律按备案执行。对应保留的审批事项，进一步优化审批流程，大力度削减审批要件，确保“窗口”一站办结。四是积极推进社会事业改革。鼓励引导社会资本进入教育、医疗、文化、健康、养老和公用事业等领域，逐步形成管办分离、多种所有制竞相发展的新格局。实施教育综合改革，深化医药卫生体制机制改革，探索实行政府购买公共服务新模式。五是着力破解要素瓶颈制约。支持符合条件的民间资本依法设立民营银行、金融租赁公司、担保公司、投资公司和消费金融公司，增强金融对地方经济的支撑带动作用。加快建立城乡统一、阳光透明的建设用地交易市场，探索推进农村集体经营性建设用地和宅基地上市交易、租赁、入股等。加强政府性债务管控，有效防范债务风险。
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一二三产业融合发展的国企全球战略价值链——专访首农集团董事长张福平一二三产业融合发展的国企全球战略价值链——专访首农集团董事长张福平来源：字号：小中大(快捷键：←)
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《中国工人》编辑部　　国有企业一直是联系国家与市场的节点。长久以来，围绕着国家与市场关系的各种争论都把国有企业当作焦点。批评者认为，国有企业天然低效率，其存在助长了市场恶性竞争，有悖于社会利益的发展；支持者则说，国有企业可以代表国家与社会的核心利益，能够制衡市场失灵的不利影响，保障了社会底层人的福祉，是社会公平发展的需要。撇开理论化的争论，国有企业的发展植根于中国政治经济的现实，国有企业协助国家完成其社会进步与战略发展目标。高度理论化的讨论，往往忽视了企业发展的现实主义问题。一家国有企业如果不能做到高效率、可持续发展，就无法完成国家的要求，特别是在关系到国计民生的农牧业和食品加工业之中，一家国有企业既要做到保障市场供应、坚持食品安全，也要能够实现价值增值，确保企业发展模式的可持续性。“大市场、小政府”、抑或“国进民退”的讨论，只有在深入理解国有企业运行实务的基础上，才具有实际的意义。　　本刊特约评论员王侃博士于日，对北京首都农业集团（简称为首农集团）党委书记、董事长张福平做了专访。首农集团由原北京三元集团、北京华都集团、北京市大发畜产公司重组而成，是中国农牧业和食品业的龙头企业，亦是北京市最大的国有涉农企业集团。作为首农集团的掌门人，张福平是一名有着三十多年工作经验的老农垦工作者，经历并参与了改革开放后的国有企业变革的各个阶段。他于2009年担任当时新组建的首农集团党委书记、董事长，成为中国农牧业、食品业的领军人物之一。纵观首农集团的发展历程，一方面可以让我们了解到企业如何处理与国家、市场、技术、社会之间的动态关系，另一方面，能够展现一家大型国有企业集团如何研判企业短期利润增加和长期战略发展，从而揭示出多利益相关方格局下的国有企业全球战略价值链建构过程。　　本文根据专访录音整理而成，并经被访者本人审阅。国企竞争优势在于“资源整合”、“多利益相关方战略”　　王侃： 在中国政治经济与社会的发展过程中，国有企业面临多重任务国有企业面临多重任务，，企业自身也不断经历改制改制、、重组重组。。请问请问，，在市场化在市场化、、全球化持续深化的今天今天，，国有企业的比较竞争优势在哪里国有企业的比较竞争优势在哪里？　　张福平：国有企业的比较优势，是国有企业在战略层面的国内外资源整合能力与前瞻性的视野。国有企业的发展，既有跨行业、跨企业的共性内容，也体现了不同国有企业之间的特性。对于像首农集团这样的国有现代农业企业，一方面，这类企业的发展战略要符合市场规律，适应社会和职工队伍的需求，要引领行业的发展趋势；另一方面，企业在制定发展战略的时候，还要以国家利益为核心，确保涉及民生的各类产品的稳定供应，带动农民致富，推动农业社区的可持续发展。　　首农集团的发展历程，折射出国有企业在中国市场经济发展过程中的作用。 首农集团是中国农牧业和食品业的龙头企业，也是北京市最大的涉农企业。首农集团成立于2009年，由以前的北京三元集团公司、北京华都集团公司和北京大发畜产公司三家国有企业合并组成。其中，三元集团是北京市农场管理局改制后组建并运作的；华都集团是北京市畜牧局改制而成的。首农集团的组建，是国家深化市场经济改革的结果，它是国家引入市场机制、竞争机制来应对不断变化的社会需求与市场环境的结果，提高了资源配置的效率，增加了国有资本的产出。截止到目前，首农集团有全资及控股企业64家，中外合资合作企业34家，境外公司3家，旗下的三元股份是在上证交易所A股上市的。首农集团现在有4万多职工，资产总额和规模收入均达到500多亿元。　　这些年，首农集团强调稳健式发展，适应了农业、农牧业和食品加工业的市场发展规律。另外，企业在制定发展战略的时候，融入了社会发展、职工发展的主题，既关注到企业规模扩张与利润增长，也考虑了社会需求、环境需求等因素，这体现了国有企业在发展过程中的多利益相关方策略。　　改革开放以后，国有企业的多利益相关方发展战略还必须要在全球化背景下展开。从上世纪90年代初期，三元集团、华都集团和大发畜产公司就特别强调国际化，强调横向联合。首农集团成立后，我从原先的三元集团董事长，继续来担任首农集团的董事长。我们认为，国有企业的比较优势，不仅在于调动与整合国内资源，更是要积极拓展全球资源，要打造以首农国有企业为中心的全球价值链。在制定发展战略的时候，首农集团把本地化和国际化相结合，一来，以本土市场和本地资源为基础，引入先进的国际管理理念和运营经验，二来，企业要依托国际产业一体化平台，将本地产品推广到国际市场，从而建设一个横跨第一、第二、第三产业的国际价值链体系。统合“本地化”与“国际化”的国企全球战略价值链　　王侃：首农集团有很多合资合作企业首农集团有很多合资合作企业，，包括麦当劳等国际品牌都是首农集团的合资合作方麦当劳等国际品牌都是首农集团的合资合作方。。请问，大量扩张全球化的合资合作伙伴关系大量扩张全球化的合资合作伙伴关系，，是否会让企业迷失了主营业务方向让企业迷失了主营业务方向？？　　张福平：首农集团的发展战略制定，既要符合市场规律，也要引领市场发展的方向。改革开放后，特别是中国加入世界贸易组织以后，中国国内市场的国际化元素越来越多，首农集团的国际化战略是市场扩张的需求，适应了国有企业稳健发展的市场要求。　　在构建全球战略价值链的过程中，首农集团融合优势管理战略，在扩展合资合作伙伴关系时，不仅要提高产品的市场占有率，更要通过合资合作，吸收行业内最先进的技术与管理手段。我们先是通过合资合作，全面融入到国际化市场运营中，再发挥本土资源优势，走出去，打造首农的集团品牌，建立全球价值链体系。　　在确定合资合作伙伴的时候，首农集团是立足于自身，强调战略性和长远效益。首农集团是一家业务涵盖多个行业的综合性企业集团。首农集团本身发端于农牧业，在食品加工业具有强大的竞争优势，集团业务覆盖到农业服务、物流、物业等领域，这些领域都是和农牧业、食品加工业相互关联的。可以说，首农集团是一个上下游一体化的发展式平台。首农集团的国际化战略，是同集团战略规划紧密结合的。这些年来，我们不断压缩管理层级，简化管理成本，提升管理效率。首农集团的国际化、全球化策略，在一定程度上推动了集团的内部改制与结构调整，配合了劣势企业退出、压缩管理层级、加大调整与重组力度等举措的推进。　　首农集团现在在农牧业上，第一是在种植业。我们在包括北京、河北、内蒙古、黑龙江等地区建有种植基地。我们在北京周边地区种植蔬菜，确保首都市场的新鲜蔬菜供应，也能够稳定新鲜蔬菜在首都市场的价格，支持民生发展。我们在内蒙古种植土豆，在黑龙江的双河农场建立了50多万亩的粮食种植基地，那里现在种植有20万亩水稻、10万亩玉米和10万亩杂粮。此外，我们还建立了农业加工厂。　　第二是养殖业。首农集团借助京津冀一体化进程，将养殖业向河北、山东等地扩展。京津冀一体化是一个契机，北京城区扩大很快，环境成本和生产成本都在上升。首农集团在河北省定州地区有一个循环农业基地，从事一体化的农业生产、养殖和技能培训。现在，我们已经在河北省规划了十来个地区，准备建立大型的循环农业产业集群。同时，首农集团自有奶牛7万头；年出栏优质北京鸭1000余万只；种猪存栏8万头，“北京黑猪”具地方优良品种资源不可复制的优势，形成以SPF技术为核心的优质种猪繁育体系；肉鸡年引进祖代种鸡45万套，年产肉鸡商品代合格种蛋6500万枚，年提供商品代雏鸡近2亿只，自主研发培育出具有自主知识产权的“京红一号”“京粉一号”蛋种鸡。我们的养殖业和屠宰业水平都是全国一流的。　　第三是食品加工业。首农集团囊括了包括三元、八喜等食品业品牌，具有很强的市场声誉。我们还通过合资合作，实现了高效率的品牌建设，确立了首农集团在中国市场上的主导地位。　　首农集团的合资合作战略就是要把我们这三块业务联结在一起。1992年，麦当劳在北京开设第一家店的时候，就是和当时的三元集团公司（那时叫北京市农工商联合总公司）合资建立的。在当时来看，麦当劳具备很多运营、管理方面的比较优势，是老的国有企业需要借鉴的。同时，三元集团拥有完善的产供销网络，这也是麦当劳所需要的。合资是一个优势互补的、符合市场发展需要的战略选择。　　那时候，我们确定的合资期是20年，到2012年结束。在2012年的时候，双方都积极提出续签，又续签了20年。这就是因为双方都看到了合资所带来的比较优势互补，通过合资合作提高了三元和麦当劳两个企业的市场竞争力，合资是有利于首农集团长期发展目标的。在合资中，首农集团占50%的股份，同时，北京麦当劳也包括了河北和山西的麦当劳，广州麦当劳还有我们25%的股份。现在，北京有270家麦当劳店，广州也有270多家店。前几天，我刚去美国参加了麦当劳的全球股东大会，在会上，麦当劳宣布中国已经有了2000家麦当劳店。　　从发展战略上看，下一步要加快麦当劳的发展速度，发展上要有创新。在速度上，麦当劳计划每年开 50-60家店。在我们的合资地区以内，河北省现在还有很大的市场空间。发展创新主要是体现在理念和产品上。麦当劳标志从以前的红底金字，改为黑色的底面，带来了视觉和观感上的新意。新开业和新装修的麦当劳店都新上了“麦咖啡”。麦当劳早餐也有创新，根据中国人的习惯，推出了更多适合东方人口味的品种。另外，随着城市化的扩张，广州的麦当劳已经从城区开到了农村。北京麦当劳也要把店开到农村，北京市场还有潜力，我们要抓住城市化、城镇化所带来的市场机遇，这也就是本土化、本地化带动全球价值链扩张的一个方面，首农集团是价值链扩张的节点。　　围绕着首农集团的上下游一体化链条，合资合作服务于我们构建产业价值链的战略思路。比如，首农集团也占有辛普劳公司50%的股份。辛普劳是麦当劳的薯条供应商，也是全世界最大的薯条生产和加工企业。辛普劳薯条使用的土豆，是由首农集团供应。首农集团在内蒙古种植土豆，在北京南郊农场建立合资加工厂。今年，我们把握住国家的京津冀一体化进程，准备在北京和河北的交界处，建立一个当今全球最先进的薯条加工工厂，引领食品加工业技术与生产的发展方向。　　我们还有一个合资企业，是北京百麦食品加工有限公司。百麦是麦当劳的风味派供应商，向麦当劳提供几十个品种的派。百麦公司现在还在做汉堡，供应麦当劳。因此，首农集团除了供应牛奶，还能够直接生产汉堡等产品。广州麦当劳的汉堡都是我们供应的。在深圳我们建立了加工厂，应用的是最先进的技术与设备。　　另外，合资合作也给我们提供了借力发展的机会。在今年的全球股东大会上，麦当劳宣布将重点开拓亚洲市场。我们要借助麦当劳在亚洲的扩张战略，成为麦当劳在亚洲的薯条供应商，供应像日本、新加坡、马来西亚等国家。我这次去美国，还同麦当劳达成了合资加工牛肉的项目，在北京西郊农场养殖肉牛，在内蒙古和河北的苜蓿基地也会相应扩张。这样，我们就通过全球价值链，把本土资源和本地产品拓展到海外市场，进一步推进了国有企业“走出去”的战略目标实现。　　目前来看，首农集团的合资合作战略是成功的，合资企业都运行很好。我们的战略合作模式具有很大的可借鉴性。除了麦当劳，肯德基是和首农集团旗下的华都集团合资的。麦当劳和肯德基的牛奶，都是由首农集团旗下的三元和八喜供应的。我们和日本丘比沙拉酱合资，在北京和广州都设立有生产基地，分别供应北方和南方市场，在全国沙拉酱市场占有率第一。我们还和法国安德鲁公司合资建立了北京安德鲁水果食品有限公司，在南口农场种植水果，面向全国市场销售，目前市场占有率不断提高。企业社会责任与“拉动农业发展、农民致富”　　王侃：当前当前，，食品安全事件频繁出现食品安全事件频繁出现，，中国消费者对于食品的关注越来越多消费者对于食品的关注越来越多。。作为一家涉及农业和食品业的企业业和食品业的企业，，首农集团是如何确保食品安全的？　　张福平：首农集团对于食品安全是极端重视的。在这个方面，首农集团提出，我们不单单是生产加工企业，更要确保我们的产品质量全面高于国家标准。　　公众对于食品安全的担忧，反映了中国目前市场环境中的问题，但是，这些问题不代表市场发展的规律。有些企业利欲熏心，违反市场竞争规则、违背了市场发展规律，这样的企业是做不久的，也不可能做大。首农集团的发展，是要一步一个脚印，把食品安全作为底线，要做到可持续性的发展。所以，首农集团的质量监控要严格遵守国家法律和食品行业规范。除此之外，首农集团在企业内部的各项规定还明确要求，各项企业内部检测指标都要超过国家标准的要求。比如，三元食品执行的是“欧盟标准”。三元牛奶奶源质量控制体系完备，在抗生素、蛋白等标准上都高于国家标准。牛奶下线后职工要试喝，做到心中有数。而且，三元牛奶的检验检疫由第三方完成，这样能够保证监督的独立、有效。同时，我们也不断强化对于奶牛的全过程的质量监控体系，预防问题的出现。　　王侃：食品安全涉及企业经营的底线食品安全涉及企业经营的底线，，也涉及企业的社会责任问题及企业的社会责任问题。。近些年近些年，，国家不断强调国有企业的社会责任有企业的社会责任。。不过不过，，也有人说也有人说，，企业承担了高于法定标准的责任高于法定标准的责任，，会降低企业的竞争力会降低企业的竞争力。。您怎么看这个问题么看这个问题？？　　张福平：如何看待企业社会责任的效果，关键是看一个企业如何将社会责任融入自身的战略发展规划之中。国有企业要承担很多的社会责任。比如2008年的三聚氰胺事件后，当时的三元集团并购河北省石家庄市的三鹿乳业，这既是一种市场行为，也体现了一定的企业社会责任。从市场行为上来看，我们那次收购三鹿乳业，确实是一次进取性的企业行为。以当时三元集团的体量，来收购具有更大规模、更多资本量的三鹿乳业，对我们既具有挑战性，同时对我们的市场发展也是有利的。那时候，也有很多媒体说，我们的收购是“蛇吞象”。从社会责任的角度看，我们在当时的情况下收购三鹿，向政府承诺不裁减一名工人。三鹿乳业在当地雇佣了不少职工，出现了三聚氰胺事件，主要责任在管理层和监管方，企业职工也是受害者，政府考虑到本地社会的稳定，希望我们在收购三鹿乳业后，维持原有职工队伍的稳定。我们从大局着眼，承诺不裁减一名工人。当时，我们经过调研发现，三鹿乳业的主要问题不是出在生产加工环节，而是出在奶源上。当时的三鹿乳业在设备、生产环节与工艺上处于业内比较好的水平，但是，在奶源的管理上是非常混乱的。三鹿乳业没有自己的养殖基地，采取奶牛散养，主要依靠散户供应牛奶，这样就不可能做到对于牛奶的全过程的监控。我们收购三鹿乳业后，仍然保持了三鹿原有的职工队伍，一方面提高职工队伍的责任心和生产效率，另一方面，我们着重抓奶源质量管理，在无法解决本地奶源质量、还没有确立新的生产体系和质量监控体系之前，我们由北京调牛奶到石家庄生产。在收购后的近一年时间中，我们先从北京运奶，然后采取进小区、进社区的方式，形成生产链条，实现规模化，落实“五统一标准”，从而很快平抑了市场供应，实现了市场价值和社会价值的双赢。当初我们决策的信心，很大程度上来源于我们已经建立的上下游一体化的产业体系。首农集团作为国有企业的社会责任还体现在，我们承担着拉动农民致富、推动农村发展的任务，其中保障农民就业也是一个重要内容。拉动农民致富、推动农村发展，要服务于首农集团的战略发展规划，是有利于首农集团的长期发展的。农民致富、农村发展，有助于我们建立与农业社区的长期互利关系，能够开阔农民视野，更好地将农业生产、农业社区融入到全球价值链当中，首农集团在这个过程中发挥着核心作用。“做强的基础是稳健，不能简单拷贝工业模式”　　王侃：首农集团是否扩张过快首农集团是否扩张过快？？这种扩张是否会影响到集团的长期否会影响到集团的长期、、可持续发展可持续发展？？　　张福平：首农集团的扩张，是要一步一个脚印，每一脚都踩实。今天，首农集团战略规划强调的是，发展不追求速度，成熟一个做一个。我们担心发展速度太快，管理跟不上。　　从我们这个行业的发展规律来看，做强的基础是稳健，不能简单拷贝工业模式。也就是说，食品业企业发展要稳健，有自己的特点，做到从源头治理，要有“如履薄冰”的心态。食品业企业要跨越式发展是不行的，不可以把工业模式用在食品业上。工业企业发展，可以选择集中引进、短期见效的思路，而对于农牧业和食品业企业来说，这是行不通的。农牧业和食品业是一个包括管理、质量监控、生产、物流的全过程体系，每个环节都不能出问题，不然社会和消费者要承担不必要的损失。　　在首农集团的扩张过程中，我们特别强调，企业跨地区扩张后，安全标准也要随之扩张到外埠。我们扩张到外埠，食品安全是底线。在这个方面，我们有三个保障食品安全的安全阀：一个是产业链，有牛、猪、鸭、鸡、粮食五条产业链；第二个是技术，我们具有业内的技术优势；第三个是责任，责任是和企业文化相联系的，是“诚信责任”的企业文化，把人心与市场联系起来。　　有时候，首农集团的稳健发展思路，也会面对一些人的不理解。现在，企业管理中流行指标任务考核、量化考核等等，而首农集团不讲跨越式，我们强调国有企业的稳健进取和社会责任。作为一家国有企业，首农集团在业绩上要对股东负责，产品上要对消费者负责，其核心是对股东、市场和国家负责，实现国家、企业和社会发展的利益最大化。对于像我们这样的一个一、二、三产业融合发展的企业，这是符合市场规律的发展战略，也让我们能够持续引领行业发展的进程。把职工职业生涯发展与“行业、企业进取相结合”　　王侃：在首农集团的4万职工中万职工中，，一线职工大概占到什么比例大概占到什么比例？？集团如何关注到一线职工的需求需求？　　张福平：首农集团属于劳动密集型企业，一线员工超过85%，其中农民工占40%左右，女职工占了超过40%。农民工的管理和正式工一样，都有劳动合同，享受相同的劳动待遇和劳动条件。在养殖业、屠宰业基本上是农民工。另外，送奶工都是农民工。按照我们的最新统计，三元奶的定量是85万份，也就是这些送奶工每天要向北京85万户居民提供三元奶，工作非常辛苦！　　首农集团一线职工的劳动强度比较大，农牧业企业的一线职工很辛苦，食品加工业的一线职工都是几班倒。在肉鸡、牛奶加工业、养殖业都是一天24小时不能离开人。农牧业企业每年都有防疫期。如果遇到了防疫期，职工经常是节假日都要在岗位，有时候半年都回不了家。要想见见孩子和家人，都只能通过窗口来看，为的是不把外来污染物带进养殖车间。再比如，摘鸭毛大部分是女职工，摘鸭毛岗位要求细心，鸭毛要摘得干净，摘毛过程中，鸭子不能流血，否则鸭子就不能用了，客户不要。这既是一个眼力活，又是一个体力活。　　首农集团的一线职工生活待遇逐渐提高。我们非常重视职工的福利待遇，包括对物质生活和文化生活都是很重视的。劳动待遇向一线倾斜，工资调整是一线职工生活的重要保证，每年的工资增长都要向一线职工倾斜，奖金福利也多照顾到一线职工。在文化生活上，首农集团工会建立有职工活动中心、工人宣传栏等多种形式的服务方式。工会一直到基层的班组，每一级都有文化体育活动的活动室。文化宣传活动，比如文体比赛，集团、工会和基层单位都要搞。　　我们设立有一个“首农职工关爱基金”，基金来源是行政拿一部分，党员和干部捐一部分 。基金主要是服务于一线职工的大病、家庭救助和困难补助。基金起到了两个作用：一是让职工直接受益，虽然我们给全体职工上了“五险一金”，但是国家的社会保障体系还有空缺，有很多药是自费的；二是，职工没有了后顾之忧，可以放心从事生产和创新工作。每年，以工会牵头，组织一个关爱基金小组，决定对基金的使用和发放情况。如果今年没有使用完，还可以逐年积累。现在“首农职工关爱基金”累积起来有上千万元。　　王侃：最近最近，，劳动力供求关系发生变化劳动力供求关系发生变化，，很多地区多地区、、行业和企业出现了招工难行业和企业出现了招工难。。请问请问，，首农集团是否也遇到了相似的问题团是否也遇到了相似的问题？　　张福平：这些年，首农集团也出现了农民工招工难，主要是年轻人不愿意从事体力劳动。一般来说，本地农民工比较稳定，外地农民工流动性较大。这既有宏观上的问题，也有企业管理上的原因。　　首农集团瞄准职工职业生涯发展规划，把职工个人的发展和行业、企业进取相结合，用企业文化凝聚职工与企业，让职工看到企业发展的前景，扩大职工个人在企业的发展空间，为职工职业生涯指出明确的发展方向。　　除此以外，首农集团很重视对职工及其家庭的人文关怀。每年春节，我都要慰问农民工，和他们一起包饺子，庆祝春节。很多农民工是两口子都在我们集团工作，要让职工和家属感受到集团的向心力。　　另外，首农集团特别关注职工政治素质的培育和发展，首农集团出了很多农民工的人大代表、先进模范和劳动模范。上一届的北京市人大代表（注：第十二届北京市人大代表）陈环同志就是农民工代表，她是三元乳品厂乳品杀菌工，她也是首次当选北京市人大代表的农民工。首农集团张晓霞养牛三十多年，是党的十七大代表，退休前她是三元奶牛中心副主任，去年刚退休。我们在职工职业生涯规划方面，全面关注职工的技能、素质、政治素养的整体提升，让职工成为推动行业和企业进取的原动力。“智能化、机器人是农业现代化的发展方向”　　王侃：产业结构调整产业结构调整、、技术进步正在推动许多行业的全球价值链的升级与增值多行业的全球价值链的升级与增值，，技术进步降低了企业对劳动力的依赖了企业对劳动力的依赖，，中国也把产业结构升级作为一个重要的发展手段为一个重要的发展手段。。请问请问，，从涉农行业的发展趋势上看趋势上看，，产业结构升级产业结构升级、、技术进步是否会导致就业的减少业的减少？　　张福平：智能化、机器人是农业现代化的发展方向。智能化、机器人的发展，减少了行业对于一线用工的依赖程度。机器人是行业发展的方向。机器人和机械化生产能够提高生产力、提高生产效率、提高劳动者技能，减少体力劳动者的压力，缓解一线职工的劳动强度。我们正在做的一件事情，就是在养牛业和养猪业，推进智能化生产。现在，我们正在建设屠宰智能化生产车间。在首农集团旗下的华都集团，传统的生产方式还居于主导地位，导致一线职工比例过高。比如在肉鸡屠宰车间，几千人站在生产线上，分割、切割都需要人工，包括分割翅膀、鸡爪。下一步，我们准备引入肉鸡屠宰智能化和自动化，减少一线职工的劳动压力，提高生产效率。　　再比如，首农集团准备在北京和河北的交界处，建立一个当今全球最先进的薯条加工工厂。我这次在美国参观了一个薯条加工厂，看到美国的加工厂全部是智能化生产，生产线没有一个工人。运输车把土豆运到工厂后，直接把土豆从车上倒在车间入料口，再由智能化设备对土豆进行筛选，把不好的土豆分出去，把合格的土豆按照大小排列，再通过机械化方式对土豆进行清洗、去皮、切割，然后包装、印字，全部是机械化方式。我们未来的加工厂，就是使用这个技术。　　当然，也有一个情况，就是随着企业的转型和升级，对职工的素质要求不断提高，企业对于一线员工的需求将逐步减少。在这方面，国有企业面临着一个矛盾，一来，首农集团要成为中国现代化农业的标志，就必须提升技术，提高生产力和职工技能；二来，首农集团还承担着多元化的社会责任与发展任务，我们要实现农业的现代化，又要带动京郊农业、农民的发展，随着京津冀一体化发展，还要拉动京津冀的农业和农民发展。我们从德国、丹麦引进了机器人、机械手，能够以更高的生产效率完成很多一线工作，解决劳动强度大的问题。这样一来，我们就用不了这么多人，但是，能够操作机器人、机械手的员工素质要高，我们对于员工的素质要求提高了。这些年，我们特别重视员工的培训。　　其实，处理技术进步与就业之间的关系，要从市场和企业发展规律两个方面着眼。中国的劳动力市场正在逐步出现结构性变化，新一代职工的供给数量逐年减少，人口老龄化步伐加快，未来的十几年中，很可能会出现更大规模的企业用工难。产业结构升级和技术进步是我们应对未来市场调整的重要手段。同时，随着市场化、全球化的日益深入，中国不仅要使用全球先进技术、管理方法，也要推出基于本土资源、具有本地化特征的创新技术、创新管理思想，产业结构升级和技术进步是国家、行业发展的重要标志。对于首农集团来说，要抓住国内、国际市场的发展机遇，技术是必不可少的环节。我们在关注职工就业数量的同时，更要强调职工就业的质量。只有确保了就业的质量。才能够从根本上保障职工的工作岗位和职业生涯发展，实现企业利益与职工权益的可持续改善。
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