村民不满政府“均田” 有合法土地承包合同
来源：中国经济周刊
原标题 [山东招远：“均田”风波]
　　山东招远：“均田”风波
　　手里有合法的土地承包合同，却面临着被政府收回重新分配。于是，上访、截访，再上访、再截访，招远“均田”风波陷入怪圈。
　　《中国经济周刊》 记者 张兵山东招远报道
　　“我们有合法的承包合同，为什么政府说要收回就收回呢？”2013年5月初，指着一大片绿意盎然的苹果园，村民李克刚心情沮丧地问《中国经济周刊》记者。
　　从2011年8月开始，山东省招远市毕郭镇东城子村进行“均田”，将村属860多亩土地统一收回进行“均分”，这激起了原承包农户的极度不满，以村民李克刚等为代表的农户，携40余村民签字的请愿书踏上了艰难的上访之旅。
　　东城子村为什么要“均田”？李克刚们为什么要反对？
　　为何要“均田”？
　　2011年8月，东城子村公布了“均田”方案，方案最核心部分是将村属860余亩土地按村里有资格分地的户籍人口均分。
　　一石激起千层浪，东城子村村民很快演变成两派，即支持分地派和反对分地派。支持分地派手中大多无地或者是“少地”，反对分地派则是要将手中的一部分地“割”出去。
　　对于分地的初衷，当地镇政府在提供给《中国经济周刊》的一份书面材料中认为是由于“东城子村土地存在&两田制&问题”、“土地不均，群众要地愿望强烈”。
　　由此，“两田制”成为东城子村此次“均田”的核心要素。
　　所谓“两田制”，是指在坚持土地集体所有制和家庭承包经营制的前提下，将集体的土地划分为口粮田和责任田（有的地方叫商品田或经济田）两部分。口粮田按人平均承包，一般只负担农业税；责任田有的按人承包，有的按劳承包，有的实行招标承包。承包责任田一般要缴纳农业税和一定的承包费。
　　由于这种制度给了地方政府较大的土地支配权，容易损害农民的利益。1997年，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》要求：“中央不提倡实行&两田制&，没有实行&两田制&的地方不要再搞，已经实行的必须按中央的土地承包政策认真进行整顿。”
　　此外，《中共山东省委、山东省人民政府关于稳定完善农村土地承包经营制度的意见》指出：积极稳妥地搞好“两田制”清理整顿。
　　据毕郭镇政府介绍，东城子村总共有土地1300余亩，随着始于1983年的第一轮15年承包期到期，1999年，东城子村进行土地二轮延包。所谓二轮延包是根据1984年中央“一号文件”规定第一轮承包期为15年；1997年，中共中央、国务院发布11号文件，规定“在原定的耕地承包期到期之后，再延长30年不变”。
　　据毕郭镇政府称，东城子村1999年的二轮延包结果是，人均一亩地，共承包土地488.26亩。其余的860多亩土地均以不同方式招标承包。该村二轮土地延包只是将全村土地延包了一小部分（即488.26亩），并未按照上级有关规定彻底地将土地按人均承包。所以此次“均田”是为了解决这轮延包造成的“两田制”问题。
　　要收回的860多亩地是招标地吗？
　　毕郭镇政府认为收回的860多亩地是招标地，但村民却并不认可这一结论，认为860多亩地都是招标地不符合客观事实。
　　在李克刚看来，东城子村在1999年，将口粮田、责任田一起进行了二轮延包，只不过“口粮田”当年就核发了证书，其他的土地因为一轮承包到2000年才到期，所以没能赶上发证（至今也没发证）。李克刚认为，政府所说860多亩土地都是招标地不符合客观事实，其中至少有600亩是当初按人均分的家庭承包地。
　　另一反对分地的村民李克强也向《中国经济周刊》记者表示，在上世纪80年代初期（1983年），东城子村土地中的约1000亩按照口粮地和经济田方式人均承包到户，承包期限15年，1999年左右到期；另有不宜均分的100亩果园和100亩左右机动地，以招标（当地称“叫行”）的方式予以承包。因而此次政府要均分的860亩地中，有600多亩为按人均分的承包地，只有200余亩为非按人均分配的招标地。
　　据上访村民介绍的1999年承包细节是，1999年村里第一批土地承包到期，村委会根据国家延包政策决定：一是将1999年到期的大洼地480多亩（口粮地，延包前是人均地），以每人一亩进行二轮延包30年，经营权证书当年核发。二是剩余的865亩土地中，按人均分的600多亩责任田（新苹果地）将在2000年到期，这部分地与口粮地一起延包30年。留出100多亩机动地用来解决新增人口土地问题；另外100多亩（百亩老果园）为招标地。2001年，百亩老果园由于原承包户弃种，村里将其公开发包并重新签订29年合同，为的是与2000年延包的土地一起，在2030年同时到期。
　　上访村民认为，东城子村根据一轮承包进行的二轮延包早已深入人心，而且村委会公开宣布过延包，符合中央“发包方与农户签订的合同，到期一批，续订一批，把土地承包期再延长30年”的规定。
　　“有没有签合同、发不发证只是形式问题，不影响事实延包的本质！”李克强说，“日实施的《山东省实施农村土地承包法办法》规定，&发包方应当与承包方签订书面承包合同。没有签订的，应当自本办法实施之日起三个月内补签，任何单位、组织和个人不得扣留农户的土地承包合同&。”
　　上访村民认为，上述600多亩按人均分的土地虽当时没签合同，没发土地权证，但已事实延包。
　　上访村民试图通过起诉东城子村委会强分土地的司法途径也被堵死，2012年年中，招远市人民法院和烟台市中院，均不予受理该村上访村民的案件。
　　中国政法大学教授、博士生导师赵旭东告诉《中国经济周刊》记者，村民应该通过司法程序来解决合同是否有效的问题，当地法院没有理由不立案，村、镇两级认定合同无效，而把土地统一收回“均分”是不恰当的。
　　呼唤土地确权
　　在学者们看来，这些纠纷的根源与农村土地产权结构集体所有、承包经营的特性有关，必须以确权形式明确和强化农民土地承包经营权的地位。
　　目前，全国的承包地确权工作刚刚展开，本刊记者在招远市采访时获知，其市经管站副站长不久前赴烟台市参加土地确权培训。
　　2011年，中央确定了50个县(市、区)确权试点。2012年全国农业工作会议要求，扩大试点范围，争取用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记。2013年山东省“一号文件”强调，今年每个县都要开展试点，争取用3年时间基本完成确权工作。
　　“土地确权的前提是承包经营权明晰。东城子村超过70%的土地属于&未延包土地&（招标地），是令人难以置信。”北京市时代九和律师事务所律师陈敦认为，“中央有关农村土地承包的政策是稳定为大前提，调整仅限于个别情形，村委会承包期内收回承包地并予以重新发包，违反了现行法律法规，也与中央精神相冲突。”
　　“中央不提倡搞&两田制&并不是硬性禁止，&清理整顿&也没说要把承包出去的土地强行收回来。”赵旭东表示。
　　赵旭东认为，保持土地承包经营权长期稳定、保护农民合法权益是中国农村和农业的基石，是农村和谐稳定发展的基础。国家土地承包政策上是前后连贯一致的，并以《土地承包法》和《物权法》等法律形式固定下来。基层政府应该严格按照制度规定执行土地承包政策，依法保护农民的合法权益。
(责任编辑：UN607)
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客服邮箱：村民自己的责任田不能种 鄱阳万亩土地疑被镇政府强行流转
镇政府称系下辖各村委会委托镇政府拍卖30年经营权 省调查组要求整改
&　　上饶市鄱阳县鄱阳镇位于角丰圩的万亩村集体土地，近日被镇政府公开挂牌出让，引起当地百姓不满。
　　新法制报记者调查发现，角丰圩这片土地在1998年洪灾之后变成&受灾土地&，镇政府先是以&退田还湖&为由发包，致当地村民十年来&不得耕种自己的责任田&。后又以村民无力耕种为由，接受下辖各村委会&委托&后，在2010年公开拍卖。
　　5月初，省有关部门派出调查组到鄱阳当地调查，发现镇政府不仅违规拍卖角丰圩村集体土地30年经营权，还存在十年来克扣土地流转租金的事。目前，当地政府表示将接受整改，将万亩村集体土地交回百姓自行流转。
村民称领到良种补贴却没田种
　　村民自己的责任田自己不能种
　　&现在我们自己的田自己却不能种了，哪有这种道理？&
　　5月9日，角山村村民朱美英拿着农村一卡通存折，向新法制报记者展示她得到的良补（国家良种补贴）。
　　朱美英意在借此证明，鄱阳镇政府强行流转村民万亩责任田，错了。
　　朱美英说，&这证明了，这些是我们的田，不然为何要给我们发良补？&
　　&现在我们自己的田自己却不能种了，哪有这种道理？&
　　村民们反映，&鄱阳镇政府强行剥夺了我们的承包责任田，村民多次要求上面给一个解释，但都没有得到答复，有几个向上级反映问题的村民还遭到殴打。&
　　殴打事件发生在3月15日，据当地村民介绍，&我们（角山村委会）清湾自然村的村民自筹资金6万余元，加上上级政府下拨的配套资金2万元，共花了8万余元购买了一台拖拉机，可是村委会的干部和中大实业有限公司（以下简称中大公司）叫来的100多个人将我们的拖拉机砸毁，理由是我们不能耕种他们的田，可这田明明是我们的。&
　　5月9日，新法制报记者在角山村采访时，数十名村民一度围住记者，&全镇12个村委会一共近10500亩良田，在没有得到村民同意的情况下，这些良田的承包权被鄱阳镇政府挂牌出让给了中大公司。&
　　村民称，中大公司取得万亩农田经营权后，告诉百姓，他们是通过合法途径从镇政府公开拍卖中中标，得到万亩土地经营权，期限30年。
　　万亩&受灾土地&被发包养鱼？
　　&村委会干部和一些村民小组长在我们的田里围成了养鱼场，由他们经营养殖，&&村民每年能得到每亩20元至80元不等的补偿款。&
　　新法制报记者调查发现，村民所称的&万亩农田&，有着多年演变的&身世&。
　　74岁的角山村村民叶传文告诉记者，这片农田所在的地方叫角丰圩，&四周环水，要坐船进去，里面是一片农田和村庄。&
　　官方资料显示，角丰圩内土地总面积在1.1万亩，其中水田约4000亩、水面约4000亩、草洲及荒坡地约3000亩。但计税面积（上世纪九十年代之前交过税的农村土地）只有4000亩。这些田地，分属全镇12个行政村。
　　在圩内的土地面积中，仅角山村分配到户。
　　有村民介绍说，1997年，角山村刚刚分田到户，第二年鄱阳就遭遇特大洪灾，洪水冲垮了角丰圩的堤坝，将这片土地淹没，村庄更是淹没在洪水中。这之后，&角丰圩内土地尽毁，农田设施全遭破坏&，角山村（12个行政村中只有该村村民在圩内居住）实施整体搬迁，迁至鄱阳县城人民北路周边地带居住。
　　叶传文告诉新法制报记者，这次洪灾之后，角丰圩内万亩土地荒废了两年，至2000年。
　　&后来村委会干部和一些村民小组长在我们的田里围成了养鱼场，由他们经营养殖，&叶传文说，&村民每年能得到每亩20元至80元不等的补偿款。&
　　记者从鄱阳镇政府看到的一份合同上记载，角山村所在的原磨刀石乡政府（于2001年并入鄱阳镇）作为发包方，将角丰圩内万亩土地、水面承包给角山村养殖大户吴义海、吕秋生。担保方是角山村委会,合同签于日。
　　叶传文称，&他们（承包人）开闸放水养鱼，当年便开始不让我们种田了。&
　　而印证村民们所称&乡政府强行流转农田&说法的是，至今当地政府拿不出有三分之二以上村民或三分之二以上村民代表签字同意流转农田的相关证据。
　　村民后来在材料中称，他们&多次要求上面给一个解释（政府强行流转），但都没有得到答复&。
　　在角山村当了十多年的村支书程里龙告诉记者:&2003年，村民们一度将角丰圩收回来了，并分成了106股。这106股的组成是，40股按面积分到角山村以及另外所涉及的村的所有村民持股，每家每户都有；20股是两个为头的人每人10股；另外46股由村里的村民代表持有。
　　但是，鄱阳镇政府很快又将其发包了出去，承包方变成了角山村村民高应水、吴主生。日，双方续签至日。
　　对此，鄱阳镇副镇长董国华称，&我们是延续原磨刀石乡的做法，那时候就是由乡里发包的。&
　　而对于养鱼的说法，叶传文称，&有人利用这些田倒卖赚钱，更多的农田是一直荒在那里，十来年，根本就没有人在（那里）养鱼。&
　　村民叶风英说：&2000年至2003年之间，曾开闸放水养鱼，但后来就没有人再养鱼了，一直荒草丛生。&
　　董国华受访时也承认，&2003年前，出现过这种现象，承包人把地分成一块一块卖给别人建房。后来还是我们又重新买回来。&
　　万亩村集体土地被再次拍卖
　　&中大公司中标后，曾经分两次给村民一共补偿了143.6万元&，&这些补偿款全部按106股的组成方式分别发放下去了，村里每户村民都分了钱。&
　　过去的十多年里，角丰圩万亩农田、水面到底是在养鱼，还是撂荒，当地说辞不一。
　　但一个事实是，如今鄱阳镇政府再次公开拍卖角丰圩万亩农田、水面之后，这里已经种上了有机水稻。
　　董国华称，&我们是经过合法程序公开拍卖，最后中大公司中标。承包期限30年，即2010年至2040年。&
　　中大公司总经理张进海告诉记者，他们以种植有机水稻为主，&目前的早稻面积和晚稻面积加起来耕种了6000亩左右。&
　　镇政府提供的&成交确认书&显示，中大公司是在日的竞标会上以每年租金150万元的价格中标。
　　&我们前期已经投入了2000多万元，恢复农田早年已经损毁的农田基本设施，加固了圩堤，更新改造了农田，将一个基本上是荒滩的农田全部修整好。&张进海说。
　　董国华并不认同当地村民关于&政府强行流转土地&一说，他称，&中大公司中标后，曾经分两次给村民一共补偿了143.6万元，其中包括原股东承包期内的2010年一年时间，没有经营导致损失的补偿，因为2010年已经算中大公司承包。这些补偿款全部按106股的组成方式分别发放下去了，村里每户村民都分了钱。&
　　角山村村支书程里龙向记者提供了一份&2011年田租发放表&，补充道，&我们都有记录的，包括以前每次领钱，村民们都签了字的。&
　　拍卖原因系村民无力耕种？
　　&这些田当年已被洪水冲坏了，修复设施都没有经费。而且过了这么多年，村民们连自己家里责任田的界址都找不到了，无法分清权属。如果真要分田，肯定会引发冲突。&
　　董国华的另一个说法是，&这些田当年已被洪水冲坏了，修复设施都没有经费。而且过了这么多年，村民们连自己家里责任田的界址都找不到了，无法分清权属。如果真要分田，肯定会引发冲突。其实，就算他们把田拿回去了，他们也没有这个能力去种了。&
　　那么，角丰圩万亩村集体土地流转到底有没有按照相关法律经得三分之二以上村民或者三分之二以上村民代表签字同意？
　　董国华表示，&我们在公开拍卖经营权时，非常慎重，把12个村委会书记、主任都叫到一起开会，镇领导班子都参加了，最后形成一致意见，继续由镇里发包出去，采取公开竞标的方式。当时，每个村委会都给镇政府写了委托书，委托镇政府对外公开发包，统一经营。之前的承包人高应水、吴主生也出具了委托书。&
　　基于这些&委托&，鄱阳镇政府在日公开拍卖万亩村集体土地经营权。
　　但在这之后，今年3月15日，当地村民购买了一辆8万元的耕田农机，强行到角丰圩下田耕种，他们称要&耕种自己的责任田&。
　　而结果是，&中大公司和村干部叫了100多个人砸毁了的农机。&
　　对于这场冲突，董国华表示，&中大公司砸了村民的机器，这种行为是不对的，但村民下田打田侵害中大公司的利益也不对，双方都有过错。&
　　中大公司负责人对记者称：&砸农机的是几个正在种田的临时工，他们可能也是为了维护自己的利益，但不管怎么样，事情可以通过正常途径解决，公司是从镇里合法竞拍取得的经营权。发生了此事，公司已经辞退了这几名临时工。&
　　镇政府被要求整改
　　&江西省农业厅和国土厅都派了调查组到鄱阳，提出了整改意见&。
　　&下一步我们将按照整改意见，把角丰圩土地交回到各村，由他们发包。&
　　鄱阳镇政府流转村集体土地的做法，在角山村村民多次上访反映之后，终于被省有关部门关注并制止。
　　5月9日，董国华接受新法制报记者采访时表示，&4月底和5月初，江西省农业厅和国土厅都派了调查组到鄱阳，最后提出了三个整改意见：一是，我们镇政府没有发包的主体资格；二是，30年合同期不能超过国家第二轮土地发包30年期限，即承包至2040年应缩短至2027年以内；三是，镇政府和村委会不能扣留承包费。&
　　而&扣留承包费&也是村民之前反映比较多的情况。
　　村民称，从最初的角丰圩万亩农田、水面被当地政府流转后，对于每年租金的收益分配，村民只得到了其中的80%款额，其余被镇村扣留。
　　在鄱阳镇政府发于4月30日的《关于鄱阳镇角丰圩土地经营权流转有关情况的汇报》中称，&鄱阳镇政府以人为本，让利于民的角度出发，租金的80%全部由村发放到户，镇、村只分别留10%作为协调管理费用。&
　　董国华表示：&2003年到2006年的租金，镇、村各留了10%，2006年之后的每年71.8万元租金里面，镇里每年留了十几万元。现在，按照上面&交办&的意见，这两个10%都不能扣留了，租金要全部发给老百姓。&
　　鄱阳镇政府表示，将&认真学习研究有关政策法规，积极探索和完善土地流转机制，进一步规范工作程序，防止土地流转出现新的矛盾&。
　　&下一步我们将按照整改意见，把角丰圩土地交回到各村，由他们发包。&董国华说。
作者：尹剑
来源：新法制报
编辑：刘文思不同意土地流转的农民村委和地方政府有不有权利将不同意农民的土地调整到没有流转的土地去
不同意土地流转的农民村委和地方政府有不有权利将不同意农民的土地调整到没有流转的土地去
我们这里现在有一个承包商要在队里承包一部分土地和柴山搞山庄，这部分土地下户时是划为我们全队人员，每家都有作为生活用柴所取。有几家不同意，村委说必须少数服从多数，不同意承包的，就将你们现在所属的面积交出来将你们的面积调到其他地方去。几家村民不愿意，村委强行执行合不合法呢？想问问！
补充：谢谢！
柴山是否以前已承包到户或者明确为有关农户的自留山，如果是的话，村委会乃至地方政府在未经有关农户同意下就不能强行将相关林地出租给第三方，否则就是侵犯农户的合法权益，可以向法院提起诉讼要求停止侵害、赔偿损失。
如果柴山未承包到户也未分配成为有关农户的自留山，仍然由村或组集体统一经营管理的话，那么村、组集体有权将林地使用权出租给开发商；或者经本集体村民三分之二以上村民或三分之二以上村民代表同意并经所在乡镇政府批准，可将林地交由开发商承包。
的感言：很感谢你地回答！
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问题补充：
合同中有一项说，在租赁期内，如果粮库要收回土地(遇到不可抗力因素)，这种情况不给赔偿。粮库就抓住这条条款说不管我们，部队也不给赔偿。
我们在当地粮库承包了20亩荒地种植果树，当时我们和粮库的合同是一年一签的，粮库的地是从部队承包的，现在部队要强行收回土地，撵走我们一分不赔，当时粮库承诺承包年限都是口头上的，刚3年就要撵走我们，粮库和我们的合同都是一年一签的，我们拿着这样的合同，还能受到保护吗，能得到赔偿吗。 合同中有一项说，在租赁期内，如果粮库要收回土地(遇到不可抗力因素)，这种情况不给赔偿。粮库就抓住这条条款说不管我们，部队也不给赔偿。
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队长把分给社员的，种了几十年玉米，油菜，小麦等，有一百men的土地全部收起来承包给一个老板，说是政府引进的养螃蟹项目。准备把下面的沙石全部挖走。有几付村民不同意，队上，和大队干部以少数服从多数为理由强行挖沙石。我们应该咋办？
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你好，你们可以收集证据，起诉维权。
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