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浅谈如何加强“十八大”期间队伍管理促正规化建设
作者：黄新宇
发布于： 17:47:54
&&& 部队的管理工作是最经常、最大量、涉及面最广的基础性工作，是部队凝聚力、战斗力生成、巩固和发展的前提，所以部队管理不仅对加强消防部队全面建设有着直接的、重要的作用，并且与部队的正规化建设息息相关。
　　作风问题，是部队建设根本的问题。全面贯彻落实科学发展观，发扬党的光荣传统和优良作风，根据新形势新任务的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，努力实现领导干部作风的进一步转变，正规化顾名思义，就是指符合正式规范与特定标准的模式或状态，也可指为了达到规定标准、实现正规目的而采取一定的措施，所进行相关活动。消防部队作为党和政府领导下的公安现役队伍，在新的历史条件下，面临的形势任务更加艰巨，改进和加强队伍正规化建设也更为迫切。因此，对于加强消防部队作风建设、推进部队管理、大力提升部队正规化建设水平具有十分重要的指导作用和现实意义。为此，本人结合当前&十八大&期间管理的工作实际，谈谈当前存在的问题和在此期间应当从那几个方面抓好队伍管理，进一步提升公安消防队伍正规化建设提几点粗浅的意见。
　　一、当前部队管理中存在的主要问题：
　　（一）纪律意识不强，作风要求不严。
　　当前，大多数官兵的部队意识、军人意识、执法意识、纪律意识都有所淡化，部队中出现了管理松懈、作风松散、纪律松弛等现象，使执勤秩序的管理存在一些漏洞。队伍管理存在时松时紧，部分干部表率作用还不够明显，存在靠&土办法&，靠&哥们义气&等方法管队伍，从而造成队伍管理不严，风气不正的现象在队伍中滋生蔓延。
　　（二）思想教育不经常、不到位。
　　加强政治思想教育是保证官兵政治合格，自觉服从部队管理的重要手段。在经常性思想工作方面，主要存在：一是教育不经常、不全面，思想工作搞&一阵风&现象，待问题出了才去简单的&头痛医头、脚痛医脚&，没能做到持之以恒地抓经常；二是部队官兵诸多问题的产生具有差异性，对官兵出现的思想行为、心理波动变化要及时察觉较晚、没能及时引导，把握住时机，容易错过干预的有利时机，影响思想政治教育的效果，甚至出现无法挽回的结果；三是教育管理没有形成合力，认为教育只是干部的事，没有下大力利用骨干作用引导官兵开展自我教育、互相教育。
　　（三）管理的手段没能适时调整，跟上新形势管理的需要。
　　当前，部队管理工作的措施、方法很多，有的通过扎实的开展，取得了一定的实效，但也不同程度的存在指导不力、执法不严、作风不实或等、靠思想严重和老问题常重现的问题。教育管理的方法和手段看，有的不注重研究新情况新问题，对队伍建设的特点和规律缺乏认识和把握，教育质量不高，管控措施不力，两个经常性工作不落实，教育管理的针对性、实效性不强。
　　（四）警营环境复杂，消极因素增多。
　　公安消防部队一般都设在大城市和经济发达的中心乡镇。城镇居民的物质生活和文化生活水平不断提高，部队营区周围的社会环境发生了深刻变化。部分基层中队出现了操场对广场、礼堂对教堂的问题和现象。消极因素和不健康的思想通过各种渠道向警营渗透，少数意志不坚定的官兵经不起&酒、绿、灯、红&的诱惑，身在操场想市场、人在警营想家乡，时常出现不假外出、愈假不归，到餐馆、舞厅、洗浴中心等一些经营性娱乐场所消费现象。有的甚至夜不归宿，滞留公共娱乐场所，极大地影响部队&四个秩序&的建立，给部队管理教育工作增加了很大难度。
　　二、措施及对策
　　（一）&严&字当先，敢于较真，抓点滴，促良好风气养成。
　　部队管理要敢于&严&字当先。当前，公安消防部队在狠抓部队的正规化建设精细化管理工作，要时刻在抓经常，抓正规上下功夫。一是抓好经常教育。做到条令法规经常学，警示教育经常看，安全隐患经常查，使官兵法制观念不断增强，自觉用条令规范言行；二是抓好经常养成。从点滴入手，从官兵的言行举止抓起，不因小事放松要求，不因任务变化降低标准，使官兵养成时时处处按规定办事的习惯；三是抓好制度落实。检验一个单位管理工作经常不经常，就是要看一日生活制度落实的好不好。因此，必须从正规一日生活秩序入手，严格落实日常管理制度，做到严而又严、细而又细、实而又实；四是抓好检查督促。检查督促，既是经常抓的手段，也是抓经常的保证，对部队贯彻条令、落实制度情况进行检查督导，及时发现和纠正问题，努力使管理工作常态化，使被管理者始终处在管理之中。
　　（二）真抓实干，管理与思想工作有机结合，促正规化建设。
　　思想政治工作是政治的生命线，部队管理工作与思想工作、心理疏导是必须相结合的。一要管教相长。既要严格管理，培养官兵按条令条例办事的良好习惯，又要有的放矢地搞好教育、启发自觉，打牢严守纪律的思想基础；二要疏堵相兼。既要一手抓教育，坚持疏导在先，又要一手抓管理，坚持以堵相辅。分析近年来部队发生的一些事故，新战士自杀，酒后驾车案件，都与经常性工作不落实、心理疏导不到位有直接关系。管理工作与思想工作、心理疏导三者相互渗透、相互作用、相互补充，是一个不可分割的整体。没有严格的管理，经常性思想工作必然软弱无力；没有细致的疏导教育，经常性管理工作就会变得简单教条；离开及时有效的心理疏导，管理教育工作就失去了最后一道关口。
　　（三）创新管理手段，重视工作效果。
　　部队管理工作务必创新手段，确保实效。一是要强化基层部队管理教育工作，重点抓好干部、队长助理和士官班长骨干队伍的建设，一层带一层、一层抓一层，要抓纪律、抓表率、抓作用；二是要加大基层奖惩力度，进一步完善各种奖惩机制和干部、队长助理和已婚士官的轮休制度，实现&人性化&管理，激发官兵积极性。要分期分项开展短期学习整顿工作，如短期的纪律作风整顿、短期的条令学习整顿、短期的内务设施设置整顿、短期的安全防事故工作整顿、短期的接出警和器材保养整顿等等，时间不要长，要从严从实，明确奖惩，一个一个的开展，一项一项的过，要形成制度，注重养成，常抓不懈，确保效果；三是要从基层干部作风问题抓起、从士官班长骨干的作风问题入手、从官兵的行为举止和精神面貌着手，重点抓好干部在岗在位、留营住宿和已婚士官轮休、部队一日生活制度的落实、营门卫兵履行职责、官兵礼节礼貌和回答首长问话以及集合站队、唱歌、吃饭等，要一个一个的抓过硬，保证问题不解决不放过，直至转变为好的作风为止。
　　（四）优化环境，努力营造拴心留人的好氛围。
　　在部队发展的新形势下，既不能贬低精神力量对人的激励作用，也不能忽视物质生活环境对人的影响。优化环境、创造拴心留人的好氛围，对凝聚军心，强化管理有十分重要的作用。一是要优化舆论环境。在日常管理中，我们要深入广泛地开展&十八大&消防安保工作大讨论，大力宣传艰苦奋斗、无私奉献、爱警习武的精神，抵制各种歪风邪气，为部队管理工作创造良好的舆论氛围；二是优化人际交往环境。教育广大官兵要进行健康的人际交往，广泛开展尊干爱兵活动，密切官兵关系。另外要坚决抵制&联亲&现象的滋生蔓延，建立长效机制，杜绝不公平、不公正的现象在基层单位发生；三是优化物质文化生活环境。适应新形势的发展，拓展基层警营文化建设阵地，提升基层警营文化建设水平，全面建设星级&卡拉OK室&、&绿色网吧&&多媒体电影院&等，进一步强化官兵物质文化生活；四是优化育人成才环境。当前，基层官兵的进取心和求知欲望很强烈，对此，要适当借助社会力量，广泛开展共建共育活动，满足官兵的心理。
　　总之，加强消防部队作风建设是全面落实科学发展观的要求，是新形势下推动消防工作和部队建设不断向前发展的需要。只有坚持不懈地抓好作风建设，加强队伍管理，不断教育和引导各级领导干部按照科学发展观的要求转变作风，真正做到为民、务实、清廉，自觉发扬党的光荣传统和优良作风，自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀，才能不断推进部队正规化建设，向和谐、健康和可持续方向发展，才能实现消防工作和部队建设的新跨越。
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考勤与请销假制度
为了严肃工作纪律，改进工作作风，规范机关正常工作秩序，树立良好的机关形象，特制定本制度。
1、原则上全体工作人员均应参加考勤，特殊对象不进行考勤的，由办党组研究确定。
2、考勤严格根据市政府规定的作息时间，并结合**大厦实际情况，将上班考勤时间延迟15分钟，在规定上班时间15分钟以后打卡的视为迟到。
3、考勤实行指纹打卡。每天打卡2次，上午、下午上班各1次。
4、上班原则上实行先签到再公出。若因开会、下乡、出差或办理领导交办事项不能签到的，必须提前或在事后两个工作日内补填《考勤审批表》，经科室负责人确认，分管领导审批后交综合科备案，否则记为旷工；领导班子成员因开会、下乡、公出等不能签到的，须事先或事后两个工作日内告知综合科，由综合科填写《考勤审批表》，经主任审批后备案。
二、请销假
1、干部职工请假（包括年休假、病假、事假等）须事前审批，交综合科备案。
2、一般干部职工、中层副职请假时间在一天（含一天）以内的，由科室负责人审批；二天（含二天）以内的，经科室负责人确认后交分管领导审批；二天以上的，经科室负责人、分管领导确认后交主任审批。中层正职请假一天（含一天）以内的，由分管领导审批，一天以上的，经分管领导确认后交主任审批。班子成员请假，由主任审批（科级干部外出还须按市有关规定程序办理）。
凡特殊情况不能事前审批的，必须事先口头向有关领导请示，并告知综合科，事后两个工作日内进行补签。
3、请病假需提供医院证明（须盖有医院医疗证明专用章）。请假视时间长短，应办好工作交接手续，假期结束后，须及时返回工作岗位，并向审批领导销假。
4、年休假按照国务院《职工带薪年休假条例》规定执行。干部职工请假需先扣除年休假。
5、为避免年终集中年休影响工作，年休假实行计划轮休制，各科室根据具体工作和干部职工意愿统筹安排。
鉴于实行了年休和双休日，工作人员一般不应再请事假，确有原因需要请假的，按程序审批后在年休假中冲销。
三、值班和加班
1、值班：实行轮流制，综合科根据工作需要安排全体干部轮流值班，在一个轮次内没有按要求到岗值班的每次扣考勤奖100元。
（1）原则上要求在工作时间内完成工作任务，对于特殊原因确实有需要的，可以安排加班。加班不再给予加班补贴，只采取补休的补偿方式，补休天数可计入年休假一并执行。
（2）加班申请：加班原则上应事先填写《加班申请单》，经科室负责人签字同意后，报综合科备案，中层干部加班由分管领导审批；遇特殊情况来不及事先审批的，应在事后2个工作日内补批；全办中心工作统一安排的加班情况，由综合科记录。
（3）加班时间计算：白天加班时间累计4小时以内计半个工作日，4小时以上8小时以内计1个工作日&&以此类推，晚上加班时间加倍计算。
3、补休计算方式：工作日加（值）班按1：1比例折算补休时间；周未加（值）班按1：2比例折算补休时间；法定节假日加（值）班按1：3比例折算补休时间。
四、奖惩措施
1、实行奖金倒扣制度，每人每月从工作性补贴中暂留300元作为考勤全勤奖，违反相关制度的按规定扣除相应金额。
2、迟到1次扣10元，月迟到10次以上的，扣发当月出勤奖。
3、无故旷工半天的，扣50元；无故旷工1天的，扣除半月出勤奖,以此类推；全年无故旷工6天以上的，取消本年度考核和年终各项福利补贴，并取消评先资格；全年累计无故旷工30天或一次性旷工20天以上的，按公务员和人事部门有关规定处理。
4、年休假充抵后的事假（婚丧假、产假、病假除外），累计不超过30天的，每天扣除50元。超过30天的，从第31天开始停发工资。
5、综合科负责机关考勤和休假管理工作，按月进行汇总统计公示，年终根据出勤情况给予奖励。
根据本办工作目标和业务范围要求，分为党组会议、主任办公会议、机关干部例会和民主生活会。
一、党组会议
1、一般每月召开一次，也可视情况由党组书记决定随时召开。
2、党组会议由党组书记主持召开，党组成员出席，综合科科长列席，也可由会议主持人根据议题需要确定列席人员。
3、党组会议讨论研究重大决策、重要改革方案及经费使用，全年党组工作任务、党的建设、政治思想教育、精神文明建设、干部任免奖惩、人事调配、计划生育和群团工作等重大问题，以及其他需要提交党组会议研究决定的重大事项。
4、党组会议应按照少数服从多数的原则通过表决作出明确的决定。
会议由综合科科长或副科长做记录。
二、主任办公会议
1、一般每半个月召开一次，也可视情况由主任决定随时召开。
2、会议由主任主持召开，中层以上干部参加，列席人员由会议主持人根据议题需要确定。
3、会议主要内容是研究部署本办近期或阶段性的、工作思路、工作重点、工作计划、大额经费支出预算、重大会议安排以及其他需要由主任办公会议讨论、决定的重大问题。
会议由综合科科长或副科长做记录。
三、机关干部例会
1、一般每半个月召开一次，也可视情况由主任决定随时召开。
2、会议由主任、副主任或纪检组长主持召开，全体机关干部参加。会议实行签到考勤，会议考勤情况视同上下班考勤，参照《考勤和请销假制度》执行。
3、会议主要组织学习有关文件，贯彻上级组织及办党组会议和主任办公会议讨论通过和决定的事项，检查和通报有关精神，布置工作任务等，可以和政治学习等结合进行。
会议由办公室秘书记录。
四、民主生活会
1、民主生活会分党组民主生活会和支部民主生活会。
2、民主生活会每年召开一次，遇有特殊情况可随时召开。
3、党组民主生活会参加对象为党组成员，由党组书记召集并主持；支部民主生活会参加对象为全体党员，由支部书记召集并主持。
4、民主生活会的主要内容，按照组织部门和纪检部门的统一部署，重点检查贯彻执行党的路线、方针、政策的情况；汇报本人思想作风、工作作风、廉洁自律情况；围绕会议主题，认真开展批评与自我批评。
根据学习型党组织和&五型&机关的创建要求，为提高全办工作人员的政治、业务素质和理论修养，增强贯彻党的路线、方针、政策的自觉性、系统性和准确性，适应移民工作的需要，特制定本制度。
一、学习时间
本办全体工作人员必须保证一定的时间进行政治、理论和业务等方面的学习，集中学习每月不少于两次。
二、学习内容
1、政治与理论学习：马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，党章，中央、省、**市、本市的有关文件和领导重要讲话，时事政治和报刊杂志上的重要社论、文章等。
2、业务学习：中央、省、**市及本市有关移民工作的政策法规及移民工作知识。
3、先进典型学习：以学习典型人物和先进事迹为重点，积极开展树标杆、找差距、见行动等活动。
三、学习形式
坚持政治学习与业务学习相结合；坚持理论学习与实践活动相结合；坚持集中学习与分散自学相结合；坚持专业学习与重点辅导相结合；坚持辅导讲座与民主讨论相结合；坚持一般学习和竞赛趣味性学习相结合。
四、学习要求
1、设立学习签到制度。凡参加学习的人员一律签到，并实行考勤，奖罚视同平时出勤。
2、学习时必须带好笔记本并作好记录；必须遵守纪律，禁止吸烟，自觉关闭各种通讯工具。
3、集中学习原则上不得请事假，因故不能参加的，须请假并征得当日主持学习领导同意。
4、政治、业务等方面学习列入年度目标责任考核。
5、学习所需的资料、记录等由综合科负责。
卫生和安全管理制度
为保持全办卫生整洁，消除安全隐患，特制定本制度。
1、各科室要坚持一天一打扫，月末和重大节假日进行一次大清扫，保持窗明、墙洁、地净。
2、各科室内办公用品、书籍、材料等摆放做到整齐有序。
3、会议室由综合科负责落实清扫工作，保持干净清洁。
4、严禁在办内公共场所吸烟；严禁随地吐痰，乱扔废纸、果皮、烟头，乱倒垃圾。
5、提倡文明办公，讲究社会公德，不大声喧哗、吵闹；上班时间办公人员着装整齐得体，保持良好的机关形象。
6、及时清理办公室内易燃易爆等物品。
7、现金、有价证券、贵重物品要严格按有关规定妥善保管。
8、下班时要关好门窗，关闭空调、电脑、打印机、饮水机等各类电源。
政务公开制度
为了进一步转变机关作风，规范行政行为，提高工作效率，根据市委市政府关于完善、规范政务公开制度的要求，特制定以下制度。
一、首问负责制
当事人到本单位办事时，其询问的第一位工作人员，即为该当事人所办事项的首问责任人。首问责任人必须为当事人提供联络、咨询服务，向当事人告知经办的科室、人员或相关联系电话。
二、一次性告知制度
承办人应一次性向当事人告知办事程序和需要提交的全部材料。对当事人所申办的事项，法律、法规、规章或规范性文件不明确，或情况比较特殊的，承办人应在第一时间请示分管领导，并向当事人告知是否受理。
三、AB岗工作制度
1、AB岗工作制度是国家行政机关在合理设置工作岗位、完善工作职责的基础上，在相近岗位之间，实行顶岗或互为备岗的制度。各科室根据实际工作需要在确定A岗、B岗责任的同时，应明确职责，并有计划、有步骤地以单独授课的方式进行，也可由A岗责任人和B岗责任人采取&结对子&的方式，相互传授备岗业务知识、操作规程和技能。
2、A岗责任人因休假、学习、公出等原因离岗时，必须提前向B岗责任人做好工作衔接，因特殊原因不能及时衔接的，B岗责任人应主动顶岗，B岗责任人顶岗期间，同时做好本岗和A岗主要工作，并兼有A岗的职责权利，对执行A岗工作结果负有相应的责任。A、B岗均缺位的，本科负责人应主动顶岗或安排他人顶岗。
3、AB岗责任人执行AB岗工作情况列入年度考核内容。对AB岗责任人因推诿扯皮等原因造成工作失误或不良影响的，按照相关规定，追究有关人员责任。
4、AB岗责任人确定后，一般应保持相对稳定，确需调整的，应在作出调整的当日报综合科备案。
廉洁自律制度
一、坚持全心全意为人民服务的宗旨，增强公仆意识，认真学习党的各项方针、政策，依法行政、依法办事。
二、领导干部要带头廉洁自律，认真执行中央关于党政干部廉洁自律的各项规定。
三、全办人员在处理有关移民的事务中坚决拒绝接受礼品和钱物，禁止影响公务的吃请。
四、全办人员做到不以任何借口、形式侵占国家财物。
五、不用公款旅游，严格执行财经纪律，一切财务开支必须正当合法。
六、坚持勤俭节约的原则，不在婚丧嫁娶、子女升学等活动中大操大办。
七、严格遵守请销假制度，接受党内外群众监督。
八、发扬敬业精神，忠实地履行职责，顾全大局，增强集体观念，为社会稳定保驾护航。
财务管理制度
为进一步规范机关财务管理工作，认真贯彻执行国家的财经政策、法规、制度，加强监督，维护财经纪律，根据《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》的要求，结合我办实际情况，特制定本制度。
一、经费使用原则
根据财政部门的有关规定，行政经费实行&包干使用、超支不补、结余留用&的办法，应严格执行财经纪律和财务管理制度，发扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，杜绝浪费。项目经费由各科室编排预算方案，集体研究落实，各项资金一律不准用于私人借支，定期存款做到定期、定点、专人管理，不得以移民资金为其他单位或个人提供贷款、贷款担保。
二、财务管理职责
财务人员要以身作则、奉公守法，认真贯彻国家各项改革措施，既要维护国家和集体利益，又要维护广大干部职工的切身利益。
1、会计的职责：
（1）按照国家会计制度的规定，依法组织会计日常核算、记账、复账、报账，做到手续完备，账目清楚。按期报账，登记会计账簿，编制会计报表，及时上报上级单位。
（2）收集、整理和分析有关会计数据与资料，提出管理意见，实行事前控制与事中监督。
（3）按会计法有关规定建立健全会计原始凭证及账本等会计档案的管理。
（4）按照经济稽核原则，定期检查资金使用情况，及时提出合理化建议。
（5）及时做好银行对账工作。
2、出纳的职责：
（1）认真执行现金管理制度，按审核签批后手续完备的单据凭证办理款项收付，收付款凭证及原始凭证附件上加盖&收讫&、&付讫&、&附件&。
（2）建立健全现金出纳各种账目，严格审核现金收付款凭证；及时登记现金日记账、及时盘点现金、做到日清月结，账实相符；若发现不符要及时查明原因，严禁私人挪用；预支现金必须经分管领导审批同意。
（3）严格支票管理制度，积极配合会计做好银行对账、报账工作，严禁将银行账户出借给任何单位或个人使用。
（4）配合会计做好各种账务处理。
三、财务审批权限
根据我办实际，财务由主任授权副主任审批。财务印鉴分开管理（法人代表章由会计管理，出纳章、单位财务章由出纳管理），互相制约。机关财务和移民后期扶持资金分别由综合科和发展扶持科分管领导负责审批。
凡机关财务报销的发票，必须有经办人签名，综合科负责人核签，报分管副主任批准后方可报销。单位公务接待统一由综合科安排，一律要填报申请单，按标准接待。本办非日常性的开支，凡5000元以下的由分管副主任签批；5000元以上的经主任办公会议研究同意后方能报销。
大中型水库移民后期扶持资金的使用要严格对照浙江省财政厅、浙江省水库移民安置办公室浙财农字〔2007〕55号、57号、65号文件和瑞移办〔2007〕20号、21号文件执行。
珊溪水库移民后期扶持资金要严格对照**市移民办关于珊溪水库移民后期扶持资金管理办法执行。
对项目资金拨付必须经办联系片、村、点干部、项目负责人、后扶科负责人签字后，报分管领导审批。
大中型水库移民直补资金的拨付必须由后扶科提供直补资金发放的名册，经财务会计审核后提交给分管领导签批后，方可拨付。
四、差旅费的报销
因公外出开会、培训的车船费、住宿费、伙食补贴、市内交通费等报销标准根据《瑞安市行政事业单位经费开支控制标准暂行规定》执行（瑞财行〔2006〕37号文件）。借支差旅费的人员，必须由本人填写借款申请单，注明到何地、办何事及计划天数，核定借款金额，经分管领导批准后方可领取，返回后一周内按审批程序报销，报销单据不得使用白条。
五、办公用品、其他物品购置及报刊、杂志的订阅
订阅报刊杂志，先由各科提出订阅意见，再由综合科综合平衡，报分管领导批准后统一订阅。购置各类办公用品和其他物品等，应向综合科提出购置意见，经分管副主任同意后，由综合科具体实施。
凡金额在100元以上的开支必须凭税务部门统一监制的正式发票报销，非正式发票或非行政事业单位收据不予报销。1000元以上的开支必须通过银行转帐结算。
六、车辆的运行和维护费
机动车辆实行定点维修，维修前应由司机提出计划，经综合科汇总后报分管领导和主要负责人同意。年终或每半年结帐一次，报销时必须按正常报批程序结算，并附修理费明细表。机动车燃料费实行一次性购买，分期领用。
七、参加培训和学历教育经费的报销
机关工作人员参加学历（学位）教育和培训必须按干部管理权限报销，未经组织批准，自行参加学历教育和培训的费用不予报销。报销标准按市委组织部、市人事局、市财政局有关文件规定执行。
车辆使用管理制度
为加强公务车辆（以下简称公车）的使用管理，提高车辆使用效率，严格用车制度，做好车辆的维修、保养，确保行车安全，节约各项费用支出，特制定本制度。
一、公车的日常管理
公车的日常管理由驾驶员、车管负责人和分管领导共同负责。
1、机关车辆实行定车定人管理，驾驶员必须做好车辆的保养、维修、年审、保险和交纳养路费等工作，精心爱护车辆，经常检查车辆安全状况，保持车容整洁，使车辆始终处于良好的技术性能状态。严禁擅自将公车外借，严禁将车辆交与他人驾驶。
2、公车必须在单位定点的加油单位使用IC卡加油，实行一车一卡，专卡专用，车辆油耗必须与车辆的技术参数及所运行的公里数相符。
3、公车保险必须在定点保险机构和险种范围内办理。
4、车辆使用费用的管理：
（1）车辆的例行保养、清洁按实际费用给予报销。
（2）车辆修理实行定点维修。维修金额在1000元以上的向分管领导请示，维修金额在1000元以下的向综合科提出，经同意后实施。除应急情况外，驾驶员不得擅自购置配件或先修后报。维修费用一次一报。
（3）过路(桥)、停车费用报销时，应填写报销凭证并写清楚起讫地点，一月一报。
（4）在定点加油单位以外加油的费用不予报销（出差等特殊情况除外）。
二、公车的使用
1、公务用车，用车人必须向车管负责人或分管领导提出申请，由车管负责人或分管领导统一调度，统一派车。
2、派车本着&先领导后一般、先急后缓、先远后近&的原则进行，车辆紧张安排不过来时，用车人不得无理取闹。因公赴外地开会、出差、学习的，原则上不予专程接送。
3、所有公车全部安装GPS卫星监管系统，每辆车两张卡，分别由综合科负责人和驾驶员保管，凡用车必须刷卡。出车前驾驶员到综合科负责人处领取机动卡，车辆发动后五分钟内必须刷卡。
4、非工作日用车，驾驶员需事先填写《非常规用车申请表》，经车管负责人和分管领导批准后，方可出车，否则视为违规用车。
5、未经申请批准出现非常规用车的，驾驶员需在出车后3个工作日内填写《非常规用车事后说明表》，经车管负责人和分管领导审查通过后，视为常规用车，否则视为违规用车。
6、驾驶员在出车任务完成后，及时将车辆驶入指定地点停放，并向派车人汇报出车情况。未实行定点停放的，视作违规用车。
7、不准动用公车接送子女学、亲属上下班及办其它私事,未经审批私自出车的，视为违规用车。
8、公车使用情况实行定期公开制度，每季度对公车使用情况在本单位公示栏进行定期公示。
三、奖惩办法
1、凡被发现公车私用的，按每公里1.00元向当事人收取用车费用，还将对当事人进行批评教育，责令写出书面检查，全办通报，并将处理结果报市纪委监察局备案。
2、下列情况由驾驶员负全部责任：
（1）违规驾驶公车的；
（2）私自出车、公车私用发生交通事故的；
（3）驾驶车辆发生交通事故后逃逸的；
（4）酒后驾驶车辆的；
（5）公车在工作之余，未按规定及时进入单位指定地点停放造成损失的；
（6）有其他违反车辆管理规定的。
3、给予驾驶员出车以每公里0.1元的车公里补助，年终一次性领取；
4、驾驶员一年中未发生交通违章而被处罚的或处罚数额低于400元的，给驾驶员以400元差额部分的奖励。
档案管理制度
一、本办档案材料（包括音像档案资料，下同）由综合科和有关业务科集中统一管理，任何个人不得私自存放。
二、档案的收集、整理、移出、销毁必须按《档案法》和上级档案管理部门有关规定办理，严禁擅自销毁或出售档案。
三、凡是调阅档案，一律凭单位介绍信，经档案管理人员审核后，方可提供查阅。
四、档案必须在档案所在科室内查阅，不得出借，如有特殊情况需出借、复印、抄录等，须经分管副主任同意后方可进行。
五、严禁档案使用者私自抄录、复印、涂改、拆开、撕毁档案。档案管理人员应当在调阅者归还档案时进行必要的检查，确保档案完好无损。
六、本局全体工作人员必须严格执行党和国家的保密、保卫制度，杜绝档案中机密文件和材料遗失、泄密事故的发生，确保档案安全。
七、档案存放处要保持清洁卫生，存放档案要井然有序，排列有系统化，以便调阅。
八、档案管理人员因工作调动，须按规定办理交接手续。
公文处理工作程序和基本要求
为了进一步做好本办机关公文处理工作，提高公文处理质量和效率，促进公文处理工作规范化、制度化，根据《党政机关公文处理条例》，特制定本规定。
收文处理包括签收、登记、拟办、签批、承办、催办、交回、立卷、归档和销毁等程序。
1、凡上级的指导性文件和要求承办的文件、以及其他发给本办的重要文件，均由综合科文书按档案管理规定做好登记编码。本办人员外出开会带回的文件、重要资料和各科室自行收到的重要公文应及时交综合科统一登记处理或登记后再办。
2、综合科收**记时应填好公文处理单，分类编上流水号和收文日期，由综合科科长提出拟办意见后，及时送办领导签批。
3、办领导签批意见时，应注明阅批、阅办的范围及需承办的科室、办理时间要求等。对传阅的文件，应注明传阅范围。
4、对领导批办的公文，综合科要及时转给有关科室和责任人。对于时间性要求较强的来文，可在送主任阅批的同时复印一份送交有关承办科室阅知。承办的科室应抓紧办理，不得延误、推诿。
5、综合科要做好催办工作，做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。
6、上级行政机关的公文，附秘密、机密、绝密和注明不准翻印的以外，经办领导批准，可以翻印、复印。翻（复）印时必须注明时间、份数及分发范围。密码电报不得翻印、复印。
7、对上年度有保存价值的公文应在每年初及时整理立卷、归档。
发文处理包括拟稿、审核、签发、编号、打印、校对、用印、分发、归档等程序。
1、综合性文件由综合科起草，涉及科室业务工作的文件由科室负责起草。
2、起草公文应当做到合法、规范。
3、公文起草后，先由科室负责人审核，经综合科审阅，提交分管领导签署意见，再由主任签发。公文签发应当明确签署意见，并写上姓名和审批时间。
主办科室主要负责核查文稿数据、事实的准确性和所提措施是否切实可行以及是否表达清楚要说明的问题，避免词不达意、文种错用、该协商的未予协商。综合科核稿主要是对行文的必要性、行文方式是否妥当，是否符合法律、法规、规章和其他有关规定，是否会商（或会签）有关单位，以及文字表述、文种使用、公文格式是否准确、规范等进行把关。签发人主要负责审查办文的必要性、是否符合行文意图、是否符合法律、法规、规章和其他有关规定。
综合科对文稿内容改动较大的，应与拟稿科室沟通。领导签批后的文稿原则上不再改动。确需改动的，应与综合科协商，内容改动较大的，须将原稿及清样一并送签发领导审定。
4、公文经主任签发同意后由综合科统一编号。编号时应该仔细审核领导的签批意见。
5、编号后的公文由综合科安排打印和传输。任何科室和个人不得擅自印刷、传输以办名义发的公文。
6、严格按主送单位分发公文。此外，应分送办领导及相关科室各一份。各种公文留2份综合科归档。重要公文当抄送**市民政局和市政府。
7、传递秘密公文，必须采取保密措施，确保安全。不得利用计算机、传真机等传输秘密公文，必须采用加密措施。
三、公文的阅卷、归档和销毁
1、公文办理后，承办人应当根据《档案法》和有关规定，及时将公文定稿、正本、附件和有关材料送综合科归档，任何科室或个人不得保存应当归档的公文。上级机关和其他部门给我办的批复、复函也应送综合科归档。
2、联合办理的公文，原件由主办单位立卷，其他单位保存复制件。
3、公文提制件作为正式文件时，应当加盖复制机关证明章，视作正式文件妥善保管。
4、没有归档和存储价值的公文，经过鉴别和综合科科长批准，可以定期销毁。销毁秘密、机密、绝密公文，应当进行登记，由二人监销，保证不丢失、不漏销。
5、启用公文处理办公化程序后，按办公自动化程序规定办理。
印鉴使用管理制度
为进一步加强对本办各类印鉴的管理，规范印鉴的保管和使用行为，制定本制度。
一、印鉴必须指定专人管理
本办行政印鉴（公章、移民后扶领导小组及办公室印鉴），由综合科文书保管；财务印鉴（财务专用章、法人代表章等）由财务室出纳保管；党支部印鉴，由负责党务工作的同志保管；工会印鉴由负责工会工作的同志保管。
文书出差或请假，应及时将印鉴交综合科负责人，严禁私自委托他人保管使用印章。
二、使用印鉴必须经过批准
1、使用党组印鉴，须经党组书记同意；使用支部印鉴，须经支部书记同意。
2、公文用印鉴按《公文处理工作程序和基本要求》的有关规定，凭有权签发文件领导的签字用印。
3、财务、人事报表、工资审批表及其它业务报表等，由有关业务人员填写后，交主任或分管副主任签批，经办人凭签批意见，在印鉴保管人员的监督下用印。
4、涉及安置区移民的各种证明材料，须经驻村干部或业务科室负责人同意；其他特殊原因确需用印的，必须经分管领导签字同意。
三、印鉴的使用登记和管理
1、印鉴的使用实行登记制度，所有用印均由印鉴保管员登记备查，将用印时间、内容、经办人、批准人一一记录清楚，并由经办人签字。各类印鉴应按规定使用，不得随意在空白纸及其它物品上盖章。
2、印鉴原则上不准带出办公室，如确因工作需要，需经分管领导批准，并由申请用印人写出借据标明借用时间。
3、印鉴保管人员，必须坚持原则，遵守印鉴管理纪律，涉及未公开的秘密事项，不得泄露。未经签批，不得用印，未经批准而私自用印的，一经发现，将追究管理人员的党纪政纪责任。
4、印鉴保管人员，要强化责任意识，妥善保管，定期清洗，严防损毁、丢失、被盗等责任事故发生。
四、印鉴刻制
新设立机构需要刻制公章的，由综合科统一办理刻制验查、启用手续。由于机构变动而停用或损坏报废的印鉴，一律由综合科统一销毁，不准继续使用并公告有关单位。
保密工作管理制度
为保守国家秘密，维护国家的安全和利益，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》及《计算机信息系统保密管理暂行规定》等法律、法规，结合我办实际，特制定本制度。
1、切实加强对保密工作的领导。我办保密工作实行党组负责制，党组要认真贯彻执行党和国家有关保密的方针、政策和法律、法规，研究解决保密工作中的重大问题，指导和检查本办的保密工作，督促对窃密、泄密、失密案件的查处。
2、保密工作要贯彻&积极防范、突出重点、既确保国家秘密又便利各项工作&的方针，不断加强和改进保密措施。
3、加强保密宣传教育，提高全办干部的保密观念，自觉保守国家秘密，坚决同一切泄密、窃密等违法行为作斗争。
二、机关工作人员保密工作职责
1、应熟悉《保密法》及其配套法规，依法履行保密义务，争做学法守法的模范。
2、应严格遵守《国家工作人员十条保密守则》。
3、要懂得复印国家秘密文件、资料，必须办理审批手续，复印件耍同原件一样妥为保管。
4、严禁携带或邮寄涉及国家秘密的文件、资料和其他物品出售，如确因工作需要，应按有关规定到所在地保密局办理手续。
5、在对外交往和涉外活动中，既要热情友好，又要注意内外有别，未经批准不得向外方人员提供党和国家的秘密。
6、不将秘密文件堆放在桌面上，人离开办公室时，应将秘密文件收藏在抽屉或橱柜，并随手关门。
7、个人不得保存秘密文件，阅办完毕后应及时清退。
8、起草文件过程中产生的废弃稿纸，不准随便乱扔，应投入废纸篓集中烧毁，重要的要当即销毁。
三、送阅、传阅文件的保密管理
1、综合科指定专人负责文件的送阅和传阅工作，呈送领导批阅的文件，应进行登记，领导批示后，应退还综合科，领导之间不得横向传批文件。
2、传阅文件一律采取直传方式，经管文件的人员应逐件登记送阅文人，阅后退回，要清点份数，阅文人之间不得横向传阅。
3、传阅文件一般每次不得超过两天，急件阅后即退，不得任意积压与延长时间。
4、传阅夹内的文件，不许随意抽取。若因工作需要，必须经收发人员同意，并办理借阅手续。不得擅自扩大文件的传阅范围。
5、文件阅毕后，必须签注姓名及时间。
6、传阅文件必须注意保存与爱护，不得污损或丢失。
四、涉密和非涉密计算机的保密管理
1、综合科负责本办计算机网络的统一建设和管理，维护网络正常运转，各科室不得擅自在计算机上安装其他设备。
2、国家秘密信息不得在与国际互联网联网的计算机中存储、处理、传递。涉密的网络必须与国际互联网物理隔离。各科室接涉密网络的计算机不得上国际互联网。
3、加强计算机使用人员的保密教育和管理，提高保密观念，增强防范意识，自觉执行有关规定。
4、使用电子邮件进行网上信息交流，应当遵守国家有关保密规定，不得利用电子邮件传递、转发或抄送国家秘密信息。
5、凡涉及国家秘密信息的计算机设备的维修，应保证储存的国家秘密信息不被泄露。到保密工作部门指定的维修点进行维修，并派技术人员在现场负责监督。
6、各科室发现计算机系统泄密后，应及时采取补救措施，由综合科按规定在24小时内向市保密局报告。
7、涉密的计算机信息在打印输出时，打印出的文件应当按照相应密级文件管理，打印过程中产生的残、次、废页应当及时销毁。
五、非涉密移动存储介质的保密管理
1、本规定所称非涉密移动存储介质是指不用来存储、传递、国家秘密信息的移动存储介质。它包括移动硬盘、软盘、U盘、光盘、磁带及各种存储卡。
2、非涉密移动存储介质禁止以任何形式传输涉及国家秘密和工作秘密的信息。
3、非涉密移动存储介质信息发布、传输的保密管理工作坚持&谁上网谁负责&和&上网信息不涉密、涉密信息不上网&的原则，向网站提供或发布信息必须经过保密审查。
4、非涉密移动存储介质的保密工作由使用存储介质的相关科室负责，并明确专人具体负责这项工作。
六、网络信息发布的保密管理
1、各科室要指派1名信息员负责信息采集工作，为本办门户网站提供准确及时的信息。网站的维护、管理工作由综合科负责。
2、凡上网发布的信息需经科室负责人及分管领导审批同意后上传，并由综合科审核公开发布。
3、使用电子邮件进行网上信息交流，必须遵守国家有关保密规定，不得利用电子邮件传递、转发或抄送国家秘密信息。
4、综合科负责上网信息的组织、制作，维护与管理，及时更新内容，网络管理人员不得私自上网发布信息。
5、网站不得发布下列内容的信息
（1）违反宪法所确定的基本原则的；
（2）危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的；
（3）损害国家荣誉和利益的；
（4）涉及本单位秘密的；
（5）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；
（6）破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的；
（7）散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；
（8）散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的；
（9）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；
（10）含有法律、行政法规禁止的其他内容的；
七、处罚措施
对违反国家保密法律、法规和本办保密制度，故意或过失泄密的，视情节轻重，予以相应处分；触犯法律造成严重后果的，提交司法机关依法追究刑事责任。
新闻信息报道与政策理论研究考核制度
为鼓励全办干部职工积极参与移民工作新闻信息报道和政策理论研究，进一步促进我办的信息宣传工作，结合《**市移民办关于印发移民系统信息宣传工作计分考核办法和2010年考核标准分的通知》（温移办[2009]74号）精神，特制定本制度。
一、考核对象
本办各科室
二、考核任务与计分办法
1、考核任务：新闻信息报道与政策理论研究以各科室为考核单位，科室负责人为责任人，具体撰写人由科室自行落实，年度的考核任务如下：
后扶发展科
动迁安置科
政策理论研究
2、计分办法：
（1）被瑞安市委、市政府办公室各信息刊物采用的信息一篇计5分。
（2）被**市市委、市政府办公室各信息刊物采用的信息一篇计5分。
（3）被省委、省市政府办公厅各信息刊物采用的信息一篇计50分。
（4）被中央、国务院办公厅各信息刊物采用的信息一篇计150分。
（5）被**市移民办《移民工作动态》、**市移民办网站&专题报道&、&工作动态&、&新闻热点&栏目和专题活动的刊物采用的信息，每条计5分。
（6）被**市移民办《移民工作经验交流》或**市移民办网站&经验交流&栏目采用的信息，每条计15分。
（7）被**市移民办《移民工作专报》采用的信息，每条计20分。
（8）被省移民办各信息刊物采用的信息一篇计20分
（9）被国家移民局各信息刊物采用的信息一篇计50分。
（10）各科室上报**市移民办一篇信息计1分，被各级采用的不重复计分，按最高标准计分。
（11）瑞安市级新闻媒体的宣传报道一篇计3分，**市级新闻媒体的宣传报道一篇计8分，省级新闻媒体的宣传报道一篇计15分，国家级新闻媒体的宣传报道一篇计50分。
（12）新闻媒体的宣传报道按谁联系、谁提供素材来确定计分科室，如联系和提供素材分属两个科室的，则平均计分。
（13）被采用的信息，获瑞安市委、市府领导批示的每条加5分，获**市委、市府领导批示的每条加10分，获省委、省府领导批示的每条加40分，获国家领导人批示的每条加100分。
三、奖励措施
信息考核列入年度重点工作目标考核范围，科室完成考核任务的对撰写人和科室实行奖励。撰写人所写信息被采用的，每分以40元给予奖励；政策理论研究的文章被瑞安市级采用每篇奖励500元，每级按基数的2倍计算；对完成考核任务的科室，奖励1000元。各科室和个人凭登稿件复印件、稿费汇款单、用稿通知单或获奖通知单等交综合科审核汇总，奖金于次年1月份一次性发放。
节能降耗制度
为全面推进节约型机关建设，引导全办干部职工树立节俭意识，自觉厉行节约，提高能源利用率，降低行政成本，特制定本制度。
一、节约用电
1、办公照明尽量利用自然光，严格控制泛光照明。
2、计算机、打印机、传真机、复印机、碎纸机、扫描仪等用电设备工作完成时要及时关闭，尽量减少待机时间。
3、开启空调时要关闭门窗，夏季上午上班后应推迟1小时开空调。提倡每天少开1小时空调。
4、办公室、会议室等无人办公时做到不开灯、不开空调，杜绝能耗空放现象。
二、节约用水
1、要树立节约用水的理念，用水结束要及时关闭水龙头，坚决杜绝长流水和跑、冒、滴、漏现象。
2、发现水龙头损坏立即通知物业修理或更换。
三、节约用油
1、加强油料管理，对公务车用油实行一车一卡制，并认真做好车公里和加油量的登记。
2、严禁公车私用，减少公车空跑，外出办事尽量合用车辆，减少车次，减少大排量车的使用。
3、大力倡导司机技术节能，匀速行驶，停车熄火；控制好车辆温度，减少消耗。
4、加强公务车的保养和维修，使公务车始终处于最佳状态，降低消耗、节约油料。
四、节约使用办公耗材
1、提倡电脑清稿和双面用纸，降低纸张消耗。
2、充分发挥电子政务优势，大力推进无纸化办公。尽量减少纸质公文印发，可发可不发的一律不发，需要印发的公文要严格控制数量，逐步减少纸质公文传递。
3、开展废旧电脑及办公用品、耗材等的回收利用活动。
4、工作人员上班尽量使用暖杯喝水，减少一次性纸杯的消耗。
五、会议费管理
1、提倡少开会、开走会，尽量减少开住会，能合并召开的会议要合并召开。
2、对必须召开的会议，要严格按照&定点开会、统一标准、财政审批&的管理办法，严格控制参会人员和工作人员的数量。
六、办公电话管理
1、严格电话管理，因公通话要认真思考，打好腹稿，简捷明快，尽可能减少通话时间。
2、控制长途电话，严禁在办公室拨打私人长途电话和信息电话，禁止使用公费电话聊天。
3、本办内部和部门之间联系尽量使用固定电话虚拟网，减少通话费用。
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