湖南按下通航发展“加速键”

民航地空两协会赴湘调研 助力通航安全发展

湖南省通用航空发展有限公司于7月22日在长沙挂牌成立，全面统筹湖南通用航空业发展。日前，中国民用机场协会公务航空服务分会发起并携行业专家，邀请中国航空运输协会通用航空分会及今日民航杂志社，组团共赴湖南省机场集团公司调研考察，为企业建言献策，助力行业发展。

湖南省通用航空发展有限公司挂牌成立

湖南地处我国中部地位，是联接长三角、珠三角、西南地区和华北地区的枢纽，便于建设辐射华中、华南地区的通航服务枢纽；湖南西部及毗邻的贵州、广西等地区多崇山峻岭，有发展通用航空的客观需求。

记者在调研中了解到，目前湖南省内共有9座已颁证的通用机场，数量位列全国第九。截至2019年底，湖南省共有注册通用航空公司18家，通航飞机63架，全年累计飞行达7847小时，通航任务涵盖抢险救灾、飞行训练、航空旅游体验、电力巡线、医疗急救、跳伞、无人机等。

湖南省通用航空发展有限公司运控中心（摄影/刘九阳）

“作为战略性新兴产业体系，通用航空前景无限。”湖南机场管理集团副总经理黄永芳表示，“湖南通航正处于新的发展阶段，我省高度重视通航产业发展。围绕产业发展、机场建设，现已出台《促进湖南通用航空业发展实施意见》《湖南省通用机场布局规划（年）》等专项规划和政策，全省‘十三五’国民经济社会发展规划、综合交通发展规划也将通用航空作为重点发展内容，通航发展的顶层设计已基本完善。”

湖南机场管理集团副总经理 黄永芳（摄影/刘九阳）

湖南省发展通航的意愿十分强烈。湖南监管局党委副书记、纪委书记苏曦认为，湖南省GDP排名位居全国前十，经济基础雄厚，这为通航的发展奠定了殷实的基础；作为全国知名的娱乐之都，湖南人民思想包容性强，其敢为人先的精神，更为通航发展提供了人文支持。

作为通用航空这一战略性新兴产业发展中最重要的基础设施，通用机场建设是通航能否“飞起来”“落下去”的重要基础。而湖南的通用机场建设，从“落于人后”到“位列前茅”，仅用了不到一年的时间。

湖南省长沙市长沙县开慧通用机场（摄影/刘九阳）

湖南省通航发展公司党委书记何雄平表示，“经过多年发展，湖南省通用航空业已具备一定基础。2017年湖南通用机场数量仍为零，2019年注册颁证通用机场新增一个，即株洲芦淞机场；但到了今年6月底，注册颁证通用机场数量已达到9个，分别为长沙开慧机场、宁乡巷子口机场、邵阳晒谷滩机场、桂阳正和机场、桂阳仁义机场、平江安定机场、安化云台山机场和张家界三官寺机场，排名跃居全国第九位。预计到2025年，湖南省将陆续建成57座通用机场。”

调研组参观湖南省通用航空发展有限公司展厅（摄影/王泓）

湖南在航空装备研发制造和飞行服务方面都具有良好的发展基础。湖南省发改委基础产业处副处长葛晓峰表示，湖南是航空装备研发制造大省，具有“航空动力研制、通用飞机制造、航空零部件制造、通用航空运营、配套衍生产品生产”的完整产业链，位于株洲的中国航空动力机械研究所是全国唯一的中小飞机发动机研究单位。此外，在飞行服务方面，作为中国跳伞运动国家训练基地，衡阳通航是湖南省第一家经民航局审批的国有通用航空公司，现有训练机型和数量、通航体育人才队伍和设备配置在中南地区位居第一。

开慧通用机场（摄影/刘九阳）

但同时，湖南省通航发展仍面临不少挑战。黄永芳认为，目前湖南省内民众对通航的认知度普遍不高，相关配套设施还不够完善。要想发展壮大湖南省通航产业的发展，仍需加强政策引导，准确把握通航发展方向，需要出台更多具体的、操作性强的政策措施，加大通航产业发展。

从质量上看，湖南省还没有形成较大的通航产业发展规模，缺乏统筹规划和统一管理。湖南空管分局副局长王启友表示，“从空管的角度看，湖南通用机场布局还需优化，前期部分通用机场的选址还存在不合理的现象；另外，通用机场发展规划方面仍有偏差，建议先连接现有的运输机场，并非所有的通用机场都需要建设1800米的跑道；第三，通航网络构建归根结底是空域问题，在管制空域内是可以保障通航飞行的，空域改革也势在必行，这是由上至下的改革，需要时间推进和完善；由下至上的沟通，更需要通航企业与空域管制部门及驻地军方的流畅沟通与合理要求，从企业自身实际需求出发。”

开慧通用机场（摄影/刘九阳）

调研组还实地调研了长沙县开慧通用机场，该机场距离长沙城区直线距离只有35公里，是由湖南华星通航全资建设的A2类通用机场，于2019年12月正式取证。

在实地调研中，中国航空运输协会通用航空分会会长丁跃表示，随着国家政策的陆续出台和低空空域的逐步开放，我国通用航空产业已处于大发展的前夜。湖南民营企业建设通用机场的热情十分高涨，为了营造更好的基础设施环境，通用机场建设最好由地方政府规划主导，民营资本在通用机场建设中要“量体裁衣”，单靠民营企业完成基础布局是十分困难的。政府须在政策上做出倾斜，给予明确的财政资金、税收鼓励、运营补贴等多方位的支持；要发挥地方政府宏观调控的作用，鼓励社会资本投资机场，并借助资本市场的多种融资方式，支持有规模、有能力的通航企业做大做强。

中国航空运输协会通用航空分会会长 丁跃（摄影/刘九阳）

中国民用机场协会公务航空服务分会秘书长任娟表示：“公务航空分会秉承‘创新引领，共享共赢’的理念，服务企业是协会的职责所在，因此我们整合通航资源，邀请行业专家及兄弟单位，在湖南通航产业新的发展契机下，为年轻的湖南省通用航空发展有限公司提供咨询，出谋划策，并希望在下一步的发展过程中，参照国内外成熟会展模式，探讨通航特色会展落地湖南的可能性与可行性；就湖南省通用航空发展探讨建立多方合作模式，加速通用航空业在湖南早日落地；积极推动通用航空相关产业落地湖南，引入世界范围内先进技术，包括材料、机械、电子等；探讨改变通用航空业实验基地，由行业协会组织相关专家和学术领头人，积极推动中国通航快速健康发展，尽最大努力让湖南通用航空事业走的更远更好。”

首都公务机有限公司副总工程师靳永发就湖南省通用航空的发展，提出以下几点建议：一、装备制造业和运营业比例要平衡；二、机场规划建设顺序一定要考虑周边机场布局的关联性，使资源能够发挥最大作用，建议政府层面对通航未来在运行当中给予包容，允许有试错的机会；三、在空域方面，第一要敬畏规则规章，第二要提高技术层面的安全保障，特别是智慧技术一定要运用到空域管理。只有这样，通航产业才能有序、安全、健康的发展，才能“热起来、飞起来”。

湖南省通用航空发展有限公司展厅（摄影/王泓）

今日民航IFLY杂志社社长王泓表示，湖南民航的发展早在十年前就实现了“弯道超车”，长沙黄花机场正式迈入全国“千万级机场俱乐部”行列，“这不仅得益于湖南的地理位置、区位优势和经济的快速增长，更得益于湖南政府的政策扶持和湖南人敢拼敢干的精神。湖南人在通航领域敢为人先，也是有例子的——比如中国首架公务机就是湖南企业家张跃在1997年购买的，中国第一份直升机私人驾照也是他拿到的。如今，通航作为民航事业发展的两翼之一，已被列入国家战略性新兴产业。随着湖南经济发展和社会生产力不断进步，通用航空需求不断增加，我相信湖南通航也将早日实现‘弯道超车’，真正做到‘两翼齐飞’。”

调研组与开慧通用机场相关人员座谈（摄影/魏辽）

在与省政府、机场集团和通航企业的座谈会上，调研组认真听取了与会单位的意见建议，并就推动湖南通航产业发展的有关思路、政策执行等方面做了深入讨论和交流。目前，湖南省内通航企业共计18家，其中山河通航，海丰通航，艾翔公司，茶旅通航，翔和通航，中通航翔，湘军通航，中电金骏，橘洲通航等共9家通航企业都参与了此次座谈会，分别介绍了各家公司的运营及发展情况。

调研组与湖南通航企业座谈（摄影/魏辽）

记者从调研中了解到，为促进通航产业的科学、快速、安全发展，湖南省通用航空发展有限公司成立后，将承担省内重要通航基础设施建设和运营管理工作，并在通航公共和公益服务领域发挥主平台作用，主营业务为通用机场投资、建设、管理，通用航空飞行服务和“通用航空＋”等新产业。

调研组与湖南省政府、机场集团等座谈（摄影/刘九阳）

目前，湖南省正大力促进全省通航产业融合发展，创新通用航空发展“天地人和”的湖南模式。

一是积极搭建低空协同运行管理“天网”，积极申报国家级全域低空协同运行示范省，深化和完善《国家级全域低空协同运行示范省（湖南）实施方案》，并在全国第一次提出“全域低空空域协同管理改革方案”；二是加快建设通航设施的“地网”，重点推进全省“1+13+N”通用机场骨架网建设，加快推进张家界、常德、怀化以及在建的湘西、郴州等支线机场通用航空基地建设，指导和协助娄底桥头河、益阳安化、益阳赫山、常德石门、郴州飞天山等十几个新建通用机场项目前期工作；三是着力构建客户服务的“人网”，筹划建设长沙A类飞行服务站，设立省航空应急救援服务保障中心，启动省内“一小时通勤圈”可行性研究。未来搭建湖南通航云平台建设，推动云计算、大数据、物联网、人工智能等与5G通讯、北斗导航、ADS-B监管等新技术融合运用，力求为通航企业提供更好的服务。

调研组与湖南省政府、机场集团等座谈（摄影/刘九阳）

何雄平表示：“全省通用机场建设刚起步，服务民生的公益性航空服务、市场化发展的商业性航空服务和衍生配套产业等还在孕育中，随着我省补短板、强弱项等工作深入推进，通用航空将成为我省实现高质量发展的重要抓手，并发展成全省新兴产业。综合相关因素分析，预计未来湖南通用航空业市场规模约为全国的4~5%。即当每年全国通用航空业规模达万亿元时，湖南应占有400~500亿元的份额。”

“希望湖南通航发展能尽快走在全国前列。湖南也将继续发挥敢为人先的精神，有决心有信心将湖南建设成为全国通航产业发展的示范和标杆。”黄永芳在座谈会上总结陈词，“我们将不断加快推进湖南省通用航空产业高质量发展，让通用航空产业‘飞’到百姓身边。”（中国民航网、今日民航杂志 记者刘九阳 通讯员于佳乐 ）

调研组参观湖南省通用航空发展有限公司后合影（摄影/刘九阳）