怎么告村干部最快最直接把集体的公共的大路,批给某位村民做零星地,合发吗找哪个单位反映

丁红卫 唐 滢, 曹甜甜: 中日高校思想政治教育实效性比较研究

习近平总书记在 2016 年全国高校思想政治工作会议中指出 高校思想政治工作关系高校培养什么


样的人、如何培养人以及为谁培养人这个根本问题。 要坚持把立德树人作为中心环节把思想政治工作贯
穿教育教学全过程,实现全程育人、全方位育囚 譹訛2018 年 9 月 10 日,习近平总书记在全国教育大会上指
出培养什么人,是教育的首要问题 我国是中国共产党领导的社会主义国家,这就決定了我们的教育必
须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义
制度、立志为Φ国特色社会主义奋斗终身的有用人才。 这是教育工作的根本任务也是教育现代化的方向
目标。訛譺我国高等教育正处在由量的扩充到質的飞跃的过渡期高校思想政治教育目标充分体现了我国的
制度属性和时代要求,致力培养担当民族复兴重任的时代新人助推实现中華民族伟大复兴的中国梦,是
高校思想政治教育义不容辞的责任

日本高校思想政治教育的目标具有明显的分界点,尤其是第二次世界大戰深刻影响了日本在培养什


么样的人的问题上的态度 明治维新后,日本逐渐走上现代化发展道路 直至二战前,日本高校思想政治
教育乃至整个教育都把培养顺臣良民当做自己的目标,使日本整个国家的教育陷入军国主义的窠臼 二
战之后,日本一片废墟在美国的影響下,开始转而培养全面发展、具有民主思想的人才 小原国芳在谈到
修身教学时说到,“在修身教学上希望无比做的事情是知识的陶冶批判力的养成,伦理上的知识观念的
掌握理性的开发等等”訛譻,充分体现了当代日本高校思想政治教育目标在于培养有知识、有理性、有情操

(二)当前中日高校思想政治教育存在的主要问题


中日两国高校思想政治教育在内容设置、发展方向、实施方法等方面有何差異它们能够实现本国思
想政治教育的目标,为国家和社会的发展培养各自所需的人才那么也就完成了高校思想政治教育的使
命,从而具有一定的实效性 当然,中日高校思想政治教育在开展过程中不可避免地也会出现一些问题
日本高校在思想政治教育中积极采用课堂敎学和课外辅助相结合的方法,营造思想政治教育的文化
氛围和社会环境利用道德教育、公民教育、通识教育对大学生进行思想武装和政治教育。 爱国主义作为
公民必备的基本素质之一也同样出现在日本高校思想政治教育中。 但是在对大学生进行爱国主义教育
时日本┅度陷入极端主义的漩涡。 诸如宣扬种族优劣论相比其他国家,日本是世界上最优秀的民族具
有先天的至高无上的地位,导致在高校學生乃至全社会形成一种唯我独尊的偏执优越感 尤其在二战期
间,日本将这种极端化的爱国主义发挥到极致打着爱国主义的旗号使全體国民服从国家意志,助长了日
本军国主义的气焰成为日本对外侵略扩张的工具、给世界人民也给本国人民带来了惨重灾难的糟粕。 訛譼
加之日本岛国独特的地理位置,造成国民个性狭隘、固执的特点使日本高校思想政治教育过分看重学
生的个性塑造和能力培养,往往忽视集体的重要性缺乏国际意识教育等。
我国高校思想政治教育同样面临诸多问题和挑战 经济全球化和市场经济的不断发展,当代夶学生
价值观念呈现多元化发展趋势自我意识逐渐提升,同时社会信息化程度的提高使当代大学生过于依赖
手机、电脑等网络媒体中介容易沉迷于虚拟世界,不能自主脱离不健康的网络环境并且喜好标新立异,
不自觉地被西方资本主义价值观“和平演变” 因而高校思想政治教育的内容与受众需求的契合性出现偏
差,多元化的价值观和马克思主义一元化的价值观出现矛盾 此外,高校思想政治教育主偠依托于思想政
治理论课的课程教学在教学管理及其他课程中缺乏对思想政治教育的渗入,同时缺乏对高校思想政治
教育方法的创新難以调动大学生主体的学习积极性和主动性。 譽訛
(三)对我国高校思想政治教育实效性的启示
通过中日高校思想政治教育实效性对比研究发现 两国在对大学生进行思想政治教育的理论基础、

訛譹习近平.把思想政治工作贯穿教育教学全过程 开创我国高等教育事业发展新局媔[N].人民日报,。


譺訛习近平.坚持中国特色社会主义教育发展道路 培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人[N].人民日报,
譻訛吴广宇.Φ外思想政治教育目标比较及启示[J].中国青年研究,。
訛譼薛传佳.中日思想政治教育比较探析[J].辽宁工业大学学报(社会科学版),
訛譽吴燕燕.对象視角下的思想政治教育实效性探究[J].科教文汇(下旬刊),。

丁红卫 唐 滢, 曹甜甜: 中日高校思想政治教育实效性比较研究

目标设置、内容及实施方法等方面存在很大差异日本的高校思想政治教育模式对如何提高我国高校思


想政治教育实效性具有重要启示。

首先应始终坚持思想政治教育的政治性和阶级性。 阶级性是国家的本质属性统治阶级为保证自己


的思想占统治地位,也要像进行物质的生产和分配一样進行思想的生产和分配。 思想政治教育便是这种
思想的生产和分配的重要形式是捍卫主流意识形态的工具。 我国是工人阶级领导的、以笁农联盟为基础
的人民民主专政的社会主义国家 我国高校思想政治教育并不是对立阶级间的“驯化式”教育,在这一点
上作为资本主义國家的日本和我国高校思想政治教育有质的不同 马克思主义“两个必然”、“两个决不
会”的理论论证了社会主义优越于资本主义并取玳资本主义的必然性,生产力和生产关系的相互作用的
社会基本矛盾、资本主义社会固有的阶级矛盾和社会主要矛盾日益加剧资本主义社会终究必然走向自
己的对立面。 因此日本资本主义的制度属性使高校思想政治教育充满统治阶级驯服被统治阶级、资产阶
级剥削无产階级的狭隘色彩,但这并不代表日本高校思想政治教育就一定不好或者不如我国这种片面
的对比同样抹杀了思想政治教育的阶级性,而應该具体问题具体分析从理论、历史和现实的角度梳理、
对比两国思想政治教育要素,从而坚决捍卫我国社会主义制度下思想政治教育嘚根本属性和目标

其次,应该高度重视思想政治教育的作用牢牢把握马克思主义意识形态的领导权和话语权。 马克思


在《<黑格尔法哲學批判>导言》中提到“: 批判的武器当然不能代替武器的批判物质力量只能用物质力量
来摧毁,但是理论一经掌握群众也会变成物质仂量。 理论只要说服人就能掌握群众;而理论只要彻底,
就能说服人 所谓彻底,就是抓住事物的根本但人的根本就是人本身。 ”訛譹这一论断确立了思想政治教育
的唯物主义哲学立场和群众立场并对思想政治教育的发生动因和功能作了深刻阐释。 由此可见高校思
想政治教育发挥着培养人才、宣扬社会主义核心价值观、维护党的领导和社会稳定和谐、国家长治久安的
重大作用,应该得到高度重视茬人力物力财力方面增加投入,提高高校思想政治教育实效性 尤其落脚
到高校思想政治理论课的主阵地,充分重视思政课立德树人的根夲目的发挥思政课教师的关键作用,调
动主管部门的协同作用共同推进习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”工作顺利开展,使马克思
主义中国化的最新理论成果伴随学生的知识扩充和思维成长过程使当代大学生自觉担负起民族伟大复

最后,借鉴日本经验创噺高校思想政治教育方式方法,尤其是思想政治教育社会化 我国高校思想


政治教育主要依托思想政治理论课程的“灌输”,缺乏高校各蔀门、各专业、各课程之间的协同发力因而
使高校思想政治教育的实效性打了折扣。 创新高校思想政治教育方式方法就要从“思政课程”走向“课程
思政”,将马克思主义理论贯穿于高校教育教学、科学研究和行政管理的全过程深入发掘各类课程的思
想政治教育理论資源,同时尊重大学生的主体地位改进教学方法,擅于利用网络等新媒体工具提高思想
政治教育教学的信息化和灵活性 另外,除学校敎育外还应调动家庭和社会在思想政治教育中的积极
性,为马克思主义理论的传播创造优质的家庭氛围和社会舆论氛围同心同行、协哃育人。 以家庭为单位
自觉树立育德健格的家风传统,形成和睦友爱的家庭环境;以社区为单位创建和谐友好的居住生活环
境,发掘思想政治教育的家庭、社会资源以学校显性思想政治教育为主,同时注重社会隐性思想政治教
育氛围的培育使党的理论、方针、政策順其自然、润物无声地嵌入学生头脑及百姓心中,以合力作用和方
法艺术提高我国高校思想政治教育的实效性

譹訛马克思,恩格斯.马克思恩格斯文集(第 1 卷)[M].北京:人民出版社,2009:11。

云南行政学院学报 2020 年第 1 期

新时代地方政府完善公众参与机制的困境与重构 *

———以群体性事件为例


张继紅 1 刘琼莲 2
譺訛李睿,王之睿“. 政经分开”与基层治理:三种模式的比较分析[J].学习论坛,-58。
訛譻李睿,王之睿“. 政经分开”与基层治理:三种模式的仳较分析[J].学习论坛,-58
譼訛牛福莲.苏州枫桥:探索新时期的“枫桥经验”[N].中国经济时报,(001)。
譽訛李睿,王之睿“. 政经分开”与基层治理:三种模式嘚比较分析[J].学习论坛,-58

马光选: “政经分开” 的理论逻辑、 实践逻辑与实践类型


户产分开分别是指户口与产权两者关系的相互分离。其次“ 三改”是指股改、地 改、户改。这三种改革分
别是对农村经营性资产进行股份化改革的股改通过组建土地合作社等多种方式明确土哋承包农户股份
的股改,以及去除依附在原有农村户口上的一系列附属功能的户籍改革”訛譹其中最为重要的是涉及到了对
更为基本的户籍制度的变革使得政经分开突破了农村社区的小范围,整体配套措施可以称之为政经分
开的制度改革先行模式

(四)政策配合被动模式


就地方财政而言,相当多地方中西部省份处于老少边穷的边疆地区是中央财政转移支付的重点区
域,公共财政基本上属于吃饭财政政府对农村公共服务和公共产品的供给能力相当薄弱,难以为政经分
开条件下公共服务均等化供给提供财政支持; 由于农村集体经济不够發达和政府公共财政能力较弱城
乡差距非常之大,城乡一体化等制度安排的实现面临的困难和障碍非常多同时也缺乏基本制度安排变
革的经济环境、自然环境、政治环境和人文环境。 基于对政经分开发育条件的判断我们认定以中西部广
大区域,政经分开的实践类型如果存在的话也只能是一种政策引导型的被动发育模式,地方政府和基层
社会更多是在完成上级部门提出的政策要求主动性行为非常少見。 广东南海的功能分离先动模式、江苏
枫桥的公共服务优先模式和浙江温州的制度改革先行模式只是目前的例外情况
“政经分开”是建国 70 年来和改革开放 40 年来各项工作实践顺利推进的成功经验之一,本文从“政
经分开”的历史逻辑理论逻辑与制约条件等角度出发,对這一成功经验进行全面考察认为政经分开虽
然是一个不错的历史经验,但是其发育和践行的制约条件较为严苛只要条件不够充分,利益相关各方的
意愿和动力就不会被激发出来;根据制约条件的发育程度也就相应地成长出功能分类先动模式、公共服
务先行模式、制度妀革优先模式和政策配合被动模式等不同的“政经分开”类型,随着未来相关制约条件
发育情况的多元化跟更明显其成长类型也就会相應地越来越多元。
厦门等地的高新区、经开区等的“政经分开”实践取得了巨大成效訛譺由此引发全国奇特地区的广泛加
入,各个城市嘚高新区和经开区也都逐渐地剥离自身的行政职能和社会职能让这些机构回归为企业发
展服务的核心职能。 相信在不远的未来在看到“政经分开”的优势和效果之后,会有越来越多的政府机构
做出调整“政经分开”的路也将会越走越宽。

譹訛吴理财,杨桓.城镇化时代城鄉基层治理体系重建———温州模式及其意义[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),-16


譺訛乐文.把整个厦门建设成为高新技术产业开发区———火炬高新区与厦门科技中心城市建设[J].厦门科技,-5。

云南行政学院学报 2020 年第 1 期

编制、 分类与赋权: 网格治理规范化的路径考量 *

陈建科 1 赖学灩 2

云南行政学院学报 2020 年第 1 期

公共服务购买中的政府责任及实现机制 *

———以担保国家理论为视角

(天津外国语大学, 天津 300204)

摘 要: 政府購买公共服务并不是政府推卸责任的借口。 但政府履行性职能的外包使得行政

任务履行的主体和行为方式发生了变迁 这势必会动摇传统嘚公法规制下的政府责任及其

履行方式。 因此需要建构新的适用于购买公共服务的政府责任框架 担保国家理论为公共

服务购买中新的政府责任框架的构建提供了新的理论视角。 基于担保国家理论 在购买公

共服务中政府虽然不再负有直接供给公共服务的责任, 但基于民主囸当性和基本权利保障

的原则 政府应承担担保责任。 具体表现为: 组织责任、 监管责任和接管责任 这些责任

的履行需要政府通过法制、 规制、 互动和评估等四个机制来实现。

关键词: 担保国家理论; 政府购买公共服务; 政府责任

作者简介: 李洪佳 山东威海人, 天津外國语大学副教授 研究方向为政府购买公共服务。


20 世纪初期世界上多数国家为实现福斯多夫的“行政作为给付主体”的社会国理念都把政府垄断
作为提供公共服务的唯一方式,普遍认为政府垄断可以最大程度地规避市场失灵从而实现公共利益的
最大化。 伴随着西方国家經济的突飞猛进和人们需求的日益增加这种政府垄断的供给方式使政府财政
赤字不断加大,政府部门人浮于事公共服务质量和效率低丅。 与此同时声势浩大的“新公共管理”运动
开始席卷西方国家。 新公共管理因其主张“更多地依靠民间机构更少地依靠政府”契合當时各国的实际
而备受青睐。 政府购买公共服务是新公共管理运动中持续时间最久、应用最为广泛、影响度最高的一项政
府职能改革 ①從全球范围来看,到 20 世纪 90 年代末政府购买公共服务达到了高潮 不管是发达国家还
是发展中国家都把政府购买公共服务作为提供公共服务嘚主要方式。
“当公共工作由外部而不是内部完成时会产生严重的伦理、管理和责任问题。 ”②购买公共服务是政
府通过合同的方式将公共服务的生产交给私人部门 虽然能够在一定程度上提高公共服务供给的效率、
降低行政成本,但也可能导致私人垄断、政府正当性的缺失以及购买的公共服务质量差等问题 为避免这
的出现,在购买公共服务的过程中政府仍需警醒“私营化只是改变了公共服务的场所,而不是公共
责任 ”③法律虽然允许政府通过一定的方式将其提供公共服务的权力转移给承包商,但政府不能以同样
的方式将其合法性囷责任也进行了转移 然而政府履行性职能的外包使得行政任务履行的主体和行为方
* 基金项目:天津市哲学社会科学规划一般项目《政府购買公共服务中的行政担保责任及对天津深化“放管服”改革的借鉴》(项目编号:

李洪佳: 公共服务购买中的政府责任及实现机制

式发生了变遷。 这势必会动摇传统的公法规制下的政府责任及其履行方式 因此需要建构新的适用于购


买公共服务的政府责任框架。 政府在购买公共垺务的过程中承担何种责任 如何承担这些责任? 这些都
是政府购买公共服务所亟需解决的问题 本文的主要目标就是认真研究这些问题並对其予以解答。

二、一般政府责任理论应用于政府购买公共服务中的局限性


政府责任一直被看作是成功的公共管理的基石“政府的绩效取决于它管理其工具的能力以及使它
的工具使用者负责的能力。”譹訛但学术界对政府责任并没有一个统一的观点总体来看,学术界關于政府责
任主要有两种不同的观点:课责性政府责任和预期政府责任 这两种观点可以追溯到上世纪四十年代的
弗雷德里希和芬纳的争論。 芬纳认为只有通过维持强有力的外部控制才能确保政府责任 弗雷德里希认
为政府官员能够基于期望和规范进行自我控制。 訛譺
课责性政府责任是指政府应对其提供公共服务绩效的好坏承担责任通常与公民权相联系。 它假设
在政府与公民或公民选举产生的代表之间存茬着清晰的委托———代理关系“当我们说政府责任的时候,
底线是我们的政府部门是否受到我们的代表或我们自己的监督和控制”譻訛因此课责性政府责任的核心是
遵循正当的程序与公正的原则,效率逐渐变为次要的或不重要的问题
这种责任观在传统公共行政时期尤为流行。 传统公共行政的重要代表人物———伍罗德?威尔逊提出
的政治———行政两分为课责性政府责任提供了前提假设 威尔逊认为政府有两种不同的功能,即政治与
行政政治是国家意志的表达,行政是国家意志的执行因此政府机构中行政官员主要的职能就是严格執
行政治家所制定的政策,并对其负责 韦伯作为传统公共行政的另一个代表人物也持有相似的观点,认为
行政官员只要是严格依照规章淛度来办事无论出现了什么样的问题,都无需承担责任而是由政治家或
预期政府责任认为政府是在一个相互重叠的责任关系网中运行,每一个关系都反应了对政府的不同
的绩效期望 政府责任就是政府部门及其工作人员管理这些不同的期望的方法。 訛譼
预期政府责任包括四个方面的内容:管理责任、法律责任、道德责任和政治责任 管理责任又称层级
责任,是指政府内部每一层级的官员既要对上级的组織负责又要为下级的行为负责 法律责任是指政府
负有遵守法律、自觉维护法律的义务以及对其违法行为承担后果的责任。 随着政府面临嘚问题越来越复
杂、困难道德责任对政府来说也越来越重要。 道德责任是政府人员自我意识到的对职业负责的理念来
源于一系列内化叻的态度、价值观与信仰,是一种“自我责任” 譽訛政治责任中主要的关系主体是选民和他
们的代表。 政治责任的核心问题就是政府官員代表的是谁 潜在的选民包括普通民众、选举产生的官员、
部门首长、其他的一些特殊的利益群体等。 不管是哪一种选民他们都希望政府官员能够回应他们的政策
这两种政府责任都不适用于购买公共服务中的政府。 购买公共服务是政府通过付费的方式将公共服
务供给的職能转移给与自己没有隶属关系的私营部门与之相随的是将私人部门的责任机制———效率也
引入到了公共服务中。 效率与课责性政府責任并不存在天然的冲突但对效率的单一追求会损害公民权
利。 此外私人部门与政府不同,它不受来自公法与民主规范所要求的内外蔀力量的约束与控制 因此将
公共职能委托给私人部门从根本上否定了课责性政府责任。 预期政府责任也不适用于政府购买公共服

李洪佳: 公共服务购买中的政府责任及实现机制

务 因为预期政府责任是建立在单一的委托———代理关系基础上的。 而政府购买公共服务中存茬着多重


的代理关系 公民首先将其公共服务的需求通过政治系统传递给政治官员,政治官员通过决策或命令的
方式将公众的公共服务需求整合并传递给行政官员行政官员再以公民的利益代表和服务购买者的身份
向服务市场提出购买需求, 并借助服务合同方式向服务承包商购买公共服务 訛譹在这一过程中既存在公
民与行政官员之间的委托———代理关系,又存在行政官员与承包商之间的委托———代理關系 委托代理
环节的增加势必会对建立在单一的委托代理关系基础上的预期责任形成挑战。 因此必须构建适用于公
共服务购买情境的噺的政府责任理论框架。作为探讨民营化背景下国家对公共任务的最终落实如何承担
担保责任的担保国家理论为购买公共服务中政府责任嘚构建提供了新的研究视角

三、担保国家理论的发展及内涵


(一)担保国家理论的发展
担保国家既是一种概念,也是一种理念还可以說是一种理论。 訛譺“担保国家”最早是由德国学者于 20
世纪 90 年代提出的“担保国家”理论最早出现于德国并非偶然。 二战后德国奉行嘚是“从摇篮到坟墓”
的福利国家政策,试图通过实现规划及强势引导来构建人民心中的福利理想国 但是庞大的福利开支使
得国家财政捉襟见肘。“国家财政问题日益恶化迫使必须对福利国家作全面性的检讨应因现代社会的需
求。 ”譻訛检讨的结果就是“资本主义不能沒有福利国家”訛譼提供福利乃国家应有之义,但国家可以通过公私
合作来提供公共福利 这样既保证了必要的福利又降低了行政成本。 然而公私合作是一把双刃剑 它虽
然可以减轻政府的财政负担但会带来诸如公共服务质量降低、公共利益受损等问题。 如何解决这一两難
问题为此,德国的一些学者提出担保国家理论来为公私合作的达成扫清障碍从而开启了国家担保的先
德国学者最初对担保国家的研究主要集中在公共行政领域和法学领域。 公共行政领域最早对担保国
家进行研究的是赖呐曼(Reinermann) 他在《危机就是机会》一文中提出以担保行政的方式对国家角色进
行调整来应对德国所面临的挑战。 国家应将其角色定位于对私人部门执行公共任务进行担保而不再扮
演公共任务的直接执行者。法学领域最早对担保国家进行研究的是黑尔(Hill)他在《行政组织》一文中提
出实现国家角色从给付国家向担保国家轉变,并以国家责任阶层化的方式来加以表现
德国公共行政领域和法学领域的学者们对担保国家的研究为担保国家理论的发展奠定了基礎。 随后
马丁·艾菲特(Martin Eifert)在其《以担保国家中电信给付之基本提供》一文中首次明确提出“担保国家”
一词 此后,担保国家理论经由施耐德(Schneider)、舒伯特(Schuppert)、施密特(Schmidt)等人的研究已经
成为一种富有前瞻性的先进理论
虽然“担保国家”理论起源于德国,但德国学术堺对“担保国家”的内涵并没有一个达成一致的观点
“担保国家”是一个难以清晰界定的概念。 但这并不妨碍有些学者从自己的研究视角对“担保国家”进行界
定 舒伯特认为国家应担负起确保私人部门参与公共服务的合法性并促使其维护和实现公共利益的责
任。 詹振荣敎授与舒伯特的观点相似认为私人部门虽然可以参与公共任务的履行,但国家应确保私人部
门履行公共任务的合法性 并担负积极地促進私人部门实现公共利益的责任。 譽訛白瑞龙认为国家担保是
指国家必须担负起确保私人部门能够顺利地执行其所应该执行的行政任务既要确保私人部门执行的合
法性,又要确保私人部门的执行符合公共利益 譾訛虽然不同的学者对担保国家的表述略有差异,但其核心

譹訛詹国彬.需求方缺陷、供给方缺陷与精明买家———政府购买公共服务的困境与破解之道[J].经济社会体制比较,3-150


訛譺乔亚南“. 担保国家”的內涵及其与“合作国家”之比较[J].云南大学学报(社会科学版),7-144。
訛譻萧文生.福利国家与财政行政法———国家辅助私人经费之财政监督[M].台北:元照出版公司,2012:55
譼訛[德]克劳斯·奥菲.福利国家的矛盾[M].郭忠华译,长春:吉林人民出版社,2006:7。
譽訛詹镇荣.民营化后国家影响与管制义务之理论与实践———以组织私法化与任务私人化之基本型为中心[J].东吴大学法律学报,2003
譾訛白瑞龙.民间参与之公共设施国家赔偿责任[M].台北:元照出版公司,

李洪佳: 公共服务购买中的政府责任及实现机制

要义是:打破政府对公共事务的垄断,充分发挥私人部门履行公共任务的市场化、专业化及靈活性和回应


性优势但是为了保障公众的合法权益,国家应对私人部门的履行进行担保本文认为担保国家除了要保
障公众的合法权益外,还应保障私人部门的合法权益即确保所有的私人部门之间可以进行公平自由的
竞争。 因此本文将担保国家定义为在公私合作的过程中,政府不再负有公共任务直接履行的责任公共
任务可以交由私人部门履行,但政府应基于公法上的担保人的地位负有对私人部门履行公共任务的过
程和结果进行引导的责任和维持一个公平、有序的竞争环境的责任。

担保国家的实质是国家的“担保责任”訛譹担保責任是民营化后国家承担的一种新型责任。由于国家担


保责任的概念比较抽象为了便于研究我们可以对其进行类型化。 德国学者舒伯特將国家责任依据执行
任务密度的强弱分为履行责任、担保责任和网罗责任并将担保责任类型化为监督责任和管制责任。 譺訛我
国学者张魯萍依据三权分立的模式将国家担保责任分为立法担保责任、行政担保责任和司法担保责任 訛譻
本文在借鉴其他学者对担保责任分类的基础上将国家担保责任分为组织责任、监管责任和接管责任。

国家的一切行为都必须以人民的意志为出发点 因为“人们通过契约建立了公民社会,又通过某种创


造性行为建立了政府意义上的国家 这个‘创造性行为’依据的不是人们之间的契约,而是人们的意志 ”譼訛
洳何确保国家将人民的意志放在第一位? 台湾学者詹镇荣提出从“组织人事”和“事务内容”两个方面入
手訛譽组织人事是指由人民选舉产生的代表来行使政府权力。事务内容是指国家行为的内容契合于人民的
诉求 民营化将公共任务的履行权委托给了私人部门,因此无法通过组织人事来实现民主 但“根据民主
正当性的双重判断标准,如果行政任务的内容仍可溯及国民意志则因其具有‘事务内容’的囻主正当性
而与民主原则不相悖。”訛譾所以为了保证人民的意志得以体现应确保民营化事务内容的民主正当性。而事
务内容民主正当性主要体现在民营化中国家作为公共利益的代表仍然保留对民营化任务的最后决定权

此外受洛克的权利政治观的影响,国家一直被赋予叻保护人们的基本权利之责任 洛克将人们的基


本权利界定为生命、自由、财产,并将其统称为所有物提出“社会或由他们组成的立法機关的权力绝不容
许扩张到超出公众福利的需要之外,而是必须保障每一个人的所有物 ”訛譿这体现了基本权利的防御功能,
即国家不能肆意干预或侵犯公民的基本权利“将基本权理解为仅应限缩在防御功能的话,这样的理解方
式无法胜任基本权具有客观法功能之价值決定的当代意义 而当代人们比以前要更依赖国家保护。 ”訛讀因
此随着社会的发展和进步,国家的基本权利防御功能被赋予了更为积極的含义国家不再只是消极地扮
演“守夜人”的角色,还应积极地作为来为公民提供基本的生存照顾民营化将公共任务的执行委托给叻私
人部门,因此不存在基本权的防御功能 但是基于基本权防御的积极意义,政府应确保私人部门履行公共
任务不会侵犯公民基本的生存照顾权即国家应对私人部门执行公共任务承担监督和接管责任。

四、购买公共服务中新的政府责任框架———基于担保国家理论


政府購买公共服务并不是政府推卸责任的借口 法律虽然允许政府通过一定的方式将其提供公共服
务的权力转移给承包商,但政府不能以同样嘚方式将其合法性和责任也进行了转移 基于担保国家理论,
政府在购买公共服务的过程中应承担担保责任 购买公共服务中的政府担保責任主要表现为两个方面:
担保私人部门能够在一个公平的、有序的市场中竞争和担保公众可以获得普适的、质优价廉的公共服务,

譹訛楊树彬.论担保行政与担保行政法———以担保国家理论为视角[J].法治研究,0-145


譺訛詹镇荣.民营化法与管制创新[M].台北:元照出版公司,。
譻訛张鲁萍.私主体参与行政任务中的担保国家理论研究[J].天津行政学院学报,-76
訛譼高建.西方政治思想史(第三卷)[M].天津:天津人民出版社,。
譽訛詹镇荣.民营化法与管制创新[M].台北:元照出版公司,
譾訛张鲁萍.私主体参与行政任务中的担保国家理论研究[J].天津行政学院学报,-76。
訛譿[英]洛克.政府论(下篇)[M].叶启芳,瞿菊农译,北京:商务印书馆,1981:92
讀訛[德]克劳斯·斯坦恩.基本权利保护义务之功能———法学上的一大发现[J]. 蔡宗珍译,月旦法学杂志,-22。

导读:2020年5月30日发布2020年 重磅公示:如何精心下好乡村振兴这盘大棋。本网每日整理更新“乡村振兴”相关政策解读、产业规划、发展指导、新闻资讯等欢迎阅读!


《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第十六章 推动农村产业深度融合 第三节 打造新载体新模式 依托现代农业产业园、农业科技园区、农产品加工园、农村产业融合发展示范园等,打造农村产业融合发展的平台载体促进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等多模式融合发展。加快培育农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体打造一批产加销一体的全产业链企业集群。推进农业循环经济试点示范和田园综合体试点建设加快培育一批“农字号”特色小镇,在有条件的地区建设培育特色商贸小镇推动农村产业发展与新型城镇化相结合。

十八大以来中央对“三农”问题愈加重视,在持续前些年的社会主义噺农村建设、美丽乡村建设的基础上先后出台了诸如城镇化建设、城乡一体化、美丽乡村建设、脱贫攻坚、撤村并镇、土地林地流转确權、宅基地确权、厕所革命、沼气革命、厨房革命、垃圾处理等一系列“真金白银”的利好政策和措施,力度大投资大,效果明显然洏,随着时间的推移一些工作、有些方面、个别环节逐渐暴露出不同问题,值得反思2017年10月18日,习近平同志在十九大报告中指出实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,是近40年来最适合农村、最接地气、最鼓舞人心、最受農民欢迎的决策乡村振兴意味着什么?如何汲取之前新农村建设过程中的经验与教训避免进入新的误区和重走弯路,就如何实施好乡村振兴战略作者提出了自己的观点


《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第二十一章 加强乡村生态保护与修复 第┅节 实施重要生态系统保护和修复重大工程 统筹山水林田湖草系统治理,优化生态安全屏障体系大力实施大规模国土绿化行动,全面建设三北、长江等重点防护林体系扩大退耕还林还草,巩固退耕还林还草成果推动森林质量精准提升,加强有害生物防治稳定扩大退牧还草实施范围,继续推进草原防灾减灾、鼠虫草害防治、严重退化沙化草原治理等工程保护和恢复乡村河湖、湿地生态系统,积极開展农村水生态修复连通河湖水系,恢复河塘行蓄能力推进退田还湖还湿、退圩退垸还湖。大力推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理实施生态清洁小流域建设,推进绿色小水电改造加快国土综合整治,实施农村土地综合整治重大行动推进农用地和低效建设用哋整理以及历史遗留损毁土地复垦。加强矿产资源开发集中地区特别是重有色金属矿区地质环境和生态修复以及损毁山体、矿山废弃地修复。加快近岸海域综合治理实施蓝色海湾整治行动和自然岸线修复。实施生物多样性保护重大工程提升各类重要保护地保护管理能仂。加强野生动植物保护强化外来入侵物种风险评估、监测预警与综合防控。开展重大生态修复工程气象保障服务探索实施生态修复型人工增雨工程。

一、总结过去工作的得失

毋庸置疑在各级党委政府的努力下,“三农”问题得到逐步解决农村面貌焕然一新,农业嘚到极大发展农民素质大幅度提升,农村的整体工作取得了显著成效欣慰之余我们也要清醒地知道:农村荒凉、萧条、贫穷、脏乱差、农民收入低下,农民的安全感不高幸福指数低,农村没有尊严等问题如何解决农产品价格飞涨,农业发展没有后劲种地不挣钱,糧食安全问题怎么办农村社会的公正、公平、诚信问题如何提升?农村文化短缺、基础设施不到位农村留不住人的难题怎么破解?农村组织如何才能不再软弱涣散等等我们在制定一项新的政策之前是否对过去的政策进行过反思,为什么有的政策措施取得了成功有的政筞措施却收效甚微我们的政策措施是怎样提出来的,是否深入调查研究过有没有认真汲取了过去的经验教训,有没有吸纳农民群众和基层干部的意见有没有经过专家学者的理性论证?政策措施的初衷是什么是否在落实的过程走偏了,今后是否能得到纠正和完善有哆少政策落实的好,有多少走空有些决策老百姓究竟需要不需要,拥护不拥护满意不满意,根源和原因是什么如何避免和解决这些問题?我们这些年在农村实施推进的项目现在还在不在国家在农村下这么大劲农民为什么不领情?方向永远比方法重要振兴乡村我们必须走正确的路,万不可南辕北辙

农村的问题很复杂。农耕文明与现代文化的交织人民公社留下的集体化与一家一户生产模式的交错,法制社会的雏形与族缘人情的千丝万缕联系规模农业、家庭农场与小农经济思维的冲突,新时代新机遇下的农村活力与农民惰性的碰撞有些地方造血与输血的扶持方法,扶贫攻坚与养懒汉的矛盾等等农村需要一种什么精神?什么是农民们的精神家园乡村的内生动仂是什么?怎么去激活它党的十九大提出的乡村振兴战略为破解这诸多难题提供了总抓手。

乡村振兴能解决中国社会目前出现的很多问題城市需要农村的供给,农村能解决城市人的乡愁乡愁是联系人们往来城乡的桥梁和通道,把农村建设好不但让留守在乡村的人有了苼活自尊与自信而且让从农村走出去的人有了精神上的依恋、寄托和回家的可能。


《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略規划:第九篇 保障和改善农村民生 坚持人人尽责、人人享有围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题,加快补齐农村民生短板提高农村美好生活保障水平,让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感

总结过去是为了把现在的工作做得更好。因为很多政策是很难落实到农村的基层干部需要原则的、刚性的条杠来指导,也需要实实在在的接地气的可供操作的程序和案例需要光彩照人嘚豪言壮语,更需要像高禹村党委书记李更正说的“不团结的班子发展是不可能的所有决策都在会上解决。制度完善村里发展会走的更遠些我要求大家做到的我一定做到,我没有做到你们都可以不做干部不能与民争利。

有才无德是祸有德无才村子发展不了。村子发展好了干部倒下了,村领导不在了村子垮了,这样的事在我们村里是不会发生的”等语言纯朴,道理深刻一语中地的东西。现实告诉我们在前几轮乡村建设中我们的工作或多或少地确实少了这些东西。

二、明确乡村振兴战略的意义

乡村振兴战略是党中央对我国社會发展现阶段以及三农形势研判后作出的重大决策是解决农村农业农民问题的载体和总抓手,意义十分重大

(一)贯彻新发展理念,補齐发展短板的必然选择习近平总书记指出:“全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康就没有全面建成小康社会。”只有让包括广大农村地区特别是贫苦落后地区农村的所有人共享经济社会发展的繁荣成果实现城乡协同发展,才是真正意义上的实现小康乡村振兴战略提出,“到2020年乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策體系基本形成”这为补齐发展短板、全面建成小康社会提供了重要保证。

(二)建设现代化国家实现中国梦的必经道路。当前我们囸处在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军实现社会主义现代化,是全国各族人民期盼已久的美好愿望而农业农村现代化作為现代化的有机组成部分,在整个社会主义现代化中具有至关重要的作用从现实情况看,我们不仅基础较为薄弱而且涉及人口多,实現难度大可以说,农业农村现代化能否如期实现直接关系到社会主义现代化的整体实现。在这个意义上乡村振兴战略关乎着农业农村现代化和整个社会主义现代化建设大局。实施乡村振兴战略推进乡村经济快速发展,推动乡村社会治理和生态环境全面进步提升广夶农民综合素质,不仅能够为农业农村现代化的顺利实现提供坚实物质基础而且为全面建设社会主义现代化国家提供保障。


《乡村振兴戰略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第九章 分类推进乡村发展 第四节 搬迁撤并类村庄 对位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄因重大项目建设需要搬迁的村庄,以及人口流失特别严重的村庄可通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、農村集聚发展搬迁等方式,实施村庄搬迁撤并统筹解决村民生计、生态保护等问题。拟搬迁撤并的村庄严格限制新建、扩建活动,统籌考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合,依托适宜区域进行安置避免新建孤立的村落式移民社区。搬迁撤并后的村庄原址因地制宜复垦或还绿,增加乡村生产生态空间农村居民点迁建和村庄撤并,必须尊重农民意愿并经村民会议同意不得强制农民搬迁和集中上楼。

(三)解决主要矛盾满足人民日益增长美好生活需要的必需问題。十九大报告指出:“中国特色社会主义进入新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”在此背景下人民对美好生活的需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了较高要求而且在民主、法治、公正、安全、生态等方面有更高期盼,因此发展不平衡不充分的问题更加凸显值得注意的是,发展不平衡不充分的问题在“三农”领域表现突出既突出表现为城市和乡村之间发展的不平衡,又明显体现在不同地区之间农村发展的不平衡一方面,同城市相比广大农村地区的发展差距尤其明显,除了经济发展滞后、农民收入偏低、农业基础不牢固之外社会事业发展同城市的差距最为突出,一些优质的教育、医疗資源特别是公共服务设施集中分布在城市在一些偏远的西部农村几乎体验不到。另一方面在东部、中部和西部的乡村之间,也存在着佷大差距为此,乡村振兴战略 提出:“坚决破除体制机制弊端使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用推动城乡要素洎由流动、平等交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的噺型工农城乡关系。”由此可见实施乡村振兴战略,为破解发展不平衡不充分难题进而化解新时代我国社会主要矛盾提供了路径选择。

(四)乡村振兴战略的顶层设计指出了农村的未来,是破解三农问题的利器是三农工作的总抓手,起到了“纲举目张”的作用

农业、農村、农民的优势特点在哪里?短板不足在哪里必须搞清楚。传统的生产要素包括资本、土地、劳动力新的生产要素包括技术、人才、品牌等等。如今乡村还有什么除了廉价的土地、劳动力、房屋、矿产资源、森林树木、山、水等主要的且多系自然的、原生态的生产偠素外,其他都是短板或缺项当然,自然的山山水水、原生态的田园民居、树木花草、阳光空气也是乡村的优势资源一切资源只有在極短的时间内聚集到有价值的地方才能发挥效益,乡村的价值何在应引发深思


《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第十四章 强化农业科技支撑 第二节 打造农业科技创新平台基地 建设国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区、省级农业科技园区,吸引更多的农业高新技术企业到科技园区落户培育国际领先的农业高新技术企业,形成具有国际竞争力的农业高新技术产业噺建一批科技创新联盟,支持农业高新技术企业建立高水平研发机构利用现有资源建设农业领域国家技术创新中心,加强重大共性关键技术和产品研发与应用示范建设农业科技资源开放共享与服务平台,充分发挥重要公共科技资源优势推动面向科技界开放共享,整合囷完善科技资源共享服务平台

目前,农村最大的短板是活力不足一是劳动力缺乏,留不住人新技术推广应用难;二是资金渠道不通,农业投入有限资源难以整合;三是没有支撑经济的产业;四是公共服务落后;五是基础设施建设跟不上;六是传统文化断层;七是生存环境亟待整治。
随着习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理论的诞生和乡村振兴战略的提出中国广大农村又迎来了新的发展机遇。党和国家对三农工作的高度重视农村农业优先发展理念的形成,困扰三农问题的资金、人才、技术等瓶颈的破解乡村振兴战略时间表路线图的确定,再加之乡村有着丰富的土地、矿产和人脉资源中国农村在不远的将来必将有一个质的飞跃。

改革开放以来中国的广夶农村发生了天翻地覆的变化,尤其是近年来中央一系列惠农政策的出台农民的生活水平有了质的飞跃,农村的基础设施建设得到进一步完善农民的幸福指数不断提高,这些都是不争的事实然而,随着社会的进步和发展三农问题的出现,在一些地方的政策制定层面囷执行环节出现了棚架和偏差这些问题如果不能及时纠正和解决,不仅伤害着农民的感情影响着干群关系,还直接妨碍着乡村振兴战畧在农村的落实

(一)机械操作、教条主义严重。除了少数地方的少数乡村拆旧建新成了举国上下新农村建设的重头戏,轰轰隆隆了┅阵子有一段时间县乡村最热衷易地搬迁,有面子、有形象、有政绩需不需要搬迁不知道,搬了新家如何谋生不知道只要搬迁了,囿政绩就行一个村很多人都搬出去了,还有很多人长年在城里务工还专门去修路,建文化大院、学校、村部、卫生室一个部门一个思路,且专款专用有没有必要没有人去考虑。钱花不完山村也要装空调,窑洞也要铺地板使用率极低,造成巨大的浪费

(二)形式主义、官僚主义存在。面上的东西多实质内容少。面上的标语、牌子、表格、档案明晃晃、一大溜有模有样、有声有色,老百姓得箌多少实惠说不准种花椒树,天气旱树死了一半;种辣椒、西瓜一场冰雹颗粒无收;易地搬迁,一个行政村几百口人方圆十几平方公里,村民集中居住后种地跑好几公里,甭说干活了燃油、劳力成本高都顾不住,搬到新房后旧房子要扒掉,粮食、农具、牛羊无處安置有的山村搬迁的新房子套用城里的鸽子楼设计,农具、农用车、粮仓、坛坛罐罐无处放置牛羊鸡猪无处圈养,修建的社区中看鈈中用美丽乡村、新农村变成了专家心目中的、领导心目中的、建筑商心目中的东西,唯独不是老百姓心目中的样子


《乡村振兴战略規划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第三章 发展态势 实施乡村振兴战略,是党对“三农”工作一系列方针政策的继承和发展是億万农民的殷切期盼。必须抓住机遇迎接挑战,发挥优势顺势而为,努力开创农业农村发展新局面推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,谱写新时代乡村全面振兴新篇章

(三)主导、主力角色定位不准确。摆不正党委政府和农民群众在乡村振兴战略中嘚地位、作用和关系乡村振兴是为农民服务的,主体是农民主人是农民,农民不积极、不主动、不热情参与农民的内在活力不激发絀来,政府与农民两张皮没有农民的参与这些工作能干好吗?会有效果吗乡村振兴,基层政府是主导乡村农民是主体,必须准确定位基层政府,包括村级干部要通过认真调研、摸清实情、宣讲政策、深入动员、厘清思路、制定目标、规划方向等种种措施和办法将宏观政策与乡村农民每家每户一一对接、精准契合。振兴的优势有效资源有哪些短板和不足有哪些?如何发挥优势、优化资源配置解決短板和不足问题?乡村该做哪些工作农民群众该做哪些努力?这些问题弄清楚了才能调动乡村群众参与乡村振兴战略的积极性、主動性、创造性,才会逐渐转变由被动接受到自觉认同、主动参与、积极努力的良性状态让他们真正成为乡村振兴的主体、主力军。而不昰像有的地方诸多产业项目没有人去问老百姓想什么,不知道老百姓要什么不清楚老百姓想干啥,只管一个劲的一厢情愿的安排、布置给钱,给物给项目。政府积极性空前高涨怎么告村干部最快最直接推推动动,老百姓消极被动一定程度上新农村建设成了个别囚在利益上作祟的工具。

(四)数据透水导致基层干部处境尴尬。工作水分大措施不靠谱,群众不领情干部很被动,这种情况在乡村不是少数就精准扶贫工作来讲,在2015、2016年启动之初干部或是老百姓碍于情面或对政策的机械照搬,上报的基础数据大水分多,认为呮有这样上边给的项目多、钱多、政策支持多很多扶贫村都存在这种情况。如今开始挤水分大部分水分却挤不出来,因为上报的数据夨真或是大量调整需要承担责任上上下下牵扯一片一串,面面相觑相护抱着侥幸心理:将来验收时,还不知道谁在这儿干呢先不管那么多,过了这一关再说上边要精确,怎么告村干部最快最直接不让精确群众不想精确,都在糊里糊涂装着很大程度上是不是贫困戶乡怎么告村干部最快最直接说了算,老百姓自己也争先恐后争当贫困户都知道“贫困”实惠。每年的米面油慰问、每人25平方米的新房、各类补贴等等现实诱人因此,常常出现有些人不顾脸面哭着、闹着去上访告状的丑像。在极个别地方一说到扶贫很多人先问给多尐钱,有啥好处从来不提自己要发挥啥作用,典型的等靠要


《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第三十五章 加大金融支农力度 健全适合农业农村特点的农村金融体系,把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节更好满足乡村振兴多样化金融需求。

(五)“一刀切”措施不精准。一个村的自然环境、地理位置决定了乡村发展的大思路但是对于每家每户来講家家情况不尽一致,措施却“一刀切”扶贫是乡村振兴战略中最基础的工作,是乡村振兴中绕不开的话题也是最大的短板。近年来精准扶贫取得了举世瞩目的成效,但也出现了令人担心的一面:

一是政策好的让人们都不愿脱贫宁愿瞒报,也不愿扔掉贫困的帽子甚至在个别地方出现了村组干部、农民群众向后看的现象。二是很多闲散的致富资源没有被利用耕地闲置、山坡上的花果、药材,如艾葉、槐花等能增加收入的东西大面积浪费人们宁肯在玩牌都不愿去收获。三是尽管扶贫工作被他们称之为高压线但在具体操作过程中形式的东西依然过多。干部们把很多精力和时间都耗费在宣传标语、档案建立、表格填写、数字更改上运动式扶贫现象存在。个别领导囍欢报喜不报忧过于注重经验总结,少一些问题、教训、隐患方面的总结一些扶贫措施不切合实际,不利于农业生产顾眼前利益多些,长远打算不够个别项目贪大求洋、难以落实。四是群众最关心的、争着要的是能被确定为贫困户能吃上低保、能领到补助,能住進搬迁扶贫的免费新房五是乡怎么告村干部最快最直接的权力似乎又大了起来。六是精准扶贫中的精准依然是重中之重贫困的标准、農户收入的核算、谁是贫困户、如何脱贫依旧重要。关系扶贫、人情扶贫扶富不扶穷,假扶贫等问题在某些地方存在七是对驻村扶贫笁作人员的生活、待遇和困难估计不足关心不够。一些地方出台的奖罚措施有待商榷对贫困户的制约、奖励不多。八是人民群众的干劲沒有完全被唤发出来等、靠、要的念头存在。政府输血过多农户造血功能尚缺。九是防止扶贫后遗症发生如果出现过大的不平衡或對扶贫政策吃不透,或者乱用扶贫政策不但会失去人心,造成浪费还会催生新的上访或不稳定。

扶贫工作只是乡村振兴战略的内容之┅类似的工作相当多。宏观上要求多针对性不强,群众意见大这也是群众不相信干部、认为干部们不办正事的主要原因。

(一)规劃要科学合理持续有效过去的乡村规划顶层设计缺位,在基层突出了一个“乱”字思路乱,政策多;规划乱工作乱;短期行为、功利、形象工程、政绩工程,形式主义严重(如土地平整问题、农田灌溉问题);部门多项目、资金无人统筹,没形成核心;中长期规划尐秉持“功成不必在我,功成一定有我”理念的人少一个艄公一道河,一任班子一个干法的多在编制规划过程中,一些地方往往照搬上级规划结合地方实际上严重不足,既没有体现出农民群众所思所想所盼也没有体现出乡村千差万别的环境和农民群众生产生活之間的关系。在基层不先试点直接推广,一刀切运动式推进,副作用很大规划设计不能从乡村所在地的特色出发,没有以乡村生活为原点没有以生活更美好为方向,没有让乡村散发出既传统又兼具时尚感的魅力不接地气,前瞻性不突出起点不高,甚至把城市中过時的、落后的东西生硬地搬到农村去

(二)真正尊重、保护农民群众的知情权、参与权、利益权。乡村振兴受益的主体一定要是农民城乡是有区别的。要尊重农民的意愿坚持农民的主体地位,让农民在农村就能就业就能挣钱,就有尊严让农民在乡村振兴中生活富裕,有获得感、幸福感、安全感在农村安居乐业。让农村能吸引住人、留住人要提高农民的素质(农村的发展要靠人才,农村的自身囚才是最为重要的)农业不仅要机械化,而且需要高科技要推广新技术、新产品、新工艺,要激活农村农业发展的原生动力


《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第二十六章 促进自治法治德治有机结合 坚持自治为基、法治为本、德治为先,健全囷创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制强化法律权威地位,以德治滋养法治、涵养自治让德治贯穿乡村治理全过程。

(三)農村文化要凸显农味、村风城是城,乡是乡城乡一体化切忌一样化、一律化。乡村振兴要让城乡最大限度融合、互补、要素双向流动而不是对立、同化。农村要有“农”味要有“农耕文化”元素,农民更需要农民自己的文化不能用城市的眼光去看农村,不能用市囻的标准去要求农民更不能用经营城市的理念去经营农村。在农村所有建设的目的并不是要把农村建设成城市而是要把农村建设得更潒农村。要挖掘、保护、传承农村的传统文化对古村落、古树、古建筑、传统习俗习风要格外重视,让老百姓在空闲时间有事干有视覺和精神方面的享受。乡土文化的功能一是丰富农民的生活二是让农民从文化中得到启发,三是通过文化提高农村的文明程度尽可能哋把民俗文化与商业经营有机融合,最大限度地注入乡村文化元素没有文化的乡村其发展是不可持续的。在农村一味地拆除并不是方向把旧村拆完了,文化乡愁却没有了而是要完善村规民约,建文化礼堂提倡村歌、打造好留存下来的古村落、突出名人品牌,保护好巳有的祠堂、寺庙

(四)农村一定要有产业支撑。产业是乡村振兴的关键之关键不仅关系到农民的增收,还关乎到乡村振兴战略成果嘚巩固和持续对产业的选择一定要慎而又慎,一定要结合所在乡村的实际弄清手中资源,放眼市场需求一是要有长远的规划和高远嘚站位;二是不可大呼隆、一窝蜂、拍脑袋、一刀切;三是万万不可搞短期行为,为了一时政绩去追求短平快去折腾老百姓;四是在科學选项的基础上把产业做大做强,凸显自己的特色;五是把村民组织起来并积极参与进去最大限度地调动起他们的积极性,激发出他们嘚潜能让他们心甘情愿的、全身心的热爱产业。在农村农民没活干、不挣钱再好的政策都是短命的。产业一定要突出产业化、品牌化、标准化同时要发挥农业的非农功能(如油菜的功能是榨油,非农功能是油菜花可以观赏)作用特色养殖、特色种植、乡村游、农家樂、养老休闲、采摘园、观光农业、体验农业、农产品加工,这些都是很好的朝阳的产业要支持、扶持、发展好。不要让有钱的人、有權的人在农村恶意搞土地流转套取国家资金,廉价掠夺农民有限的资源去忽悠人民群众。不要让中央的资金、养老、低保、新农合、各种补贴等好政策在农村再出现棚架

(五)一盘散沙什么也干不成,要下大力气把农民组织起来发展壮大集体经济。没有集体经济農村建成的一切都巩固不下来,干部也不会有号召力毛泽东同志对发展集体经济十分重视,邓小平同志也有明确的论述习近平同志也哆次讲到:“有的同志说,只要农民脱贫了集体穷一些没有关系。我们说不对,不是没有关系了而是关系重大”、“社队集体经济昰农村社会主义经济的重要支柱,只能加强不能消弱”、“加强集体经济实力是坚持社会主义方向,实现共同富裕的重要保证”1990年习菦平就进过:“我强烈地感到,在扶贫工作中要调整增强乡村两级集体经济实力,否则整个扶贫工作将缺少基本的保障和失去强大动仂,已经取得的扶贫成果也就有丧失的危险”2017年习近平又讲到:“要实施贫困村提升工程,培育壮大集体经济完善基础设施,打通脱貧攻坚政策落实最后一公里”还说:“扶贫资金要相对集中一部分用于扶持乡村集体经济实体,增强脱贫后劲”一家一户,经营自己嘚十亩地是富裕不了的当年土地分包到户,激发了农民的热情现在一家一户的生产关系已经影响甚至束缚了一些农村生产力的发展。當年土地上出现的高产有很多原因:第一上世纪六七十年代的农业学大寨、农田基本建设,到80年代初开始起作用第二,化肥革命引进叻国外先进生产线农民开始相信化肥的肥效。第三种子革命。第四、机械化深耕1949年以前中国几千年都是一家一户的生产模式,农民並没有富起来上世纪50年代后,互助组、初级社、高级社、人民公社短短二十多年,中国农村发生了翻天覆地的变化1978年之后分产到户,农民在自己的几亩土地上劳作仅仅解决了温饱问题农民大规模外出打工,进城经商出现空心村、留守人员、农民工一词的产生、三農问题的出现、土地撂荒,说明这种模式随着社会的发展出现了问题现在土地流转,农民成立合作社规模经营,农民自发联合起来說明走集体化道路的重要性。走共同富裕之路是农民们的理性选择没有集体化,不把农民组织起来不凝聚大家力量,一家一户很难干荿大事


《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第十六章 推动农村产业深度融合 把握城乡发展格局发生重要变化的機遇,培育农业农村新产业新业态打造农村产业融合发展新载体新模式,推动要素跨界配置和产业有机融合让农村一二三产业在融合發展中同步升级、同步增值、同步受益。

(六)要把农村的基础设施建设好要对农村加大投入,提高农业的综合生产能力发展现代农業,高效农业农业部部长韩长赋讲:乡村振兴要真刀真枪地干,就离不开真金白银地投补上乡村建设发展的多年欠账,光靠农村农民洎身力量远远不够这段话说的好,说的到位说出了实质。一定要加大对农村的投入并疏通融资渠道要让农民享受到与城市居民差不哆的公共服务:如污染问题、垃圾处理、卫生环境。一家一户的模式未必不好但一定要在“家庭”上下功夫,当前家庭农场、外出打工將是长期存在的现实因此一定要降低农民进城的门槛。一定要把农民进城、出城、返乡的所有环节打通使其方便、快捷。留守在农村嘚老人、儿童、妇女一定要安置好使其幼有所学、老有所养,只有让外出的人放心让在家的人安心,政府才能省心要做好对弱势群體帮助、救助问题的保障,很多人的缺陷不是扶贫能解决了的让老百姓实实在在地得到实惠,看到希望

(七)加强党对农村的领导。選好一个带头人让党领导群众,教育群众带领群众,而不是让宗教、黑恶势力、有钱人左右群众党在农村的阵地,尤其是宣传阵地近些年不是丢了、弱化了,在有些地方根本就找不到要改善党群关系、干群关系,很多地方群众对干部不满意群众不相信干部,不聽干部的出现这种情况有多种原因。这种状况不能引起重视若干年后农村的政权会落在黑社会手里,农村的经济权会控制在富人手里农村的文化权会掌握在基督教手里。要把农村基层党组织延伸建设到农村专业合作社、农村新型经营主体和农村产业链上以增强乡村振兴的组织力量。积极探索乡村治理新模式大力弘扬优秀传统文化,推行家风、村风、党风教育以好家风带村风促党风。用社会主义核心价值观引导农村社会思潮使之成为农村文化的主流,逐步改变农村传统落后的宗族宗派观念抵制、消除封建迷信等各种不良思想對农村社会的影响,最大限度地用先进文化占领农村阵地革除摊派集资建庙、建大门、修坟、修祠堂、办斋事等旧习,摒弃大操大办红皛喜事的做法带动广大群众树立文明新风,不断提高农村文明程度 “回引”一批眼界宽、思路活、资源广、有一定资本的外出务工致富能人回村任职。注重从大学生“村官”、村民组长、农村致富青年中发展党员及早培养村级后备干部,分批次选派优秀“村官”和后備干部到先进农村挂职跟班学习壮大农村人才队伍。

人才是关键也是第一位的大事。一些农村的基础设施落后个别地方政府出台的政策没有优势,难以吸引人才;农村公共服务设施奇缺服务业滞后留不住人才;农村收入过低养不住人才;农村没有高端产业浪费人才;进城的年轻人与农村的乡土气息割裂适应不了人才;农村的自然资源分散难以整合,农业产业投资大周期长短期内见不了效受自然气候天气影响大,利益回收慢不被人才看好;农村文化、娱乐、网络有限,方便不了人才;农村的一些势力做祟排斥人才。所有这些严偅影响着人才向农村流动这也是乡村振兴中应重点解决的硬伤及技术问题。


《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:苐三十三章 加强乡村振兴用地保障 第三节 盘活农村存量建设用地 完善农民闲置宅基地和闲置农房政策探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权不得违规違法买卖宅基地,严格实行土地用途管制严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。在符合土地利用总体规划前提下允許县级政府通过村土地利用规划调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地对利用收储农村闲置建设用地发展农村噺产业新业态的,给予新增建设用地指标奖励

(八)注重善治。老子在《道德经》第八章中提出“政善治”即以善为政就能把国家治悝好。 董仲舒在《对贤良策》中也提出了“善治”一词的概念我们所讲的“善治”通常认为是“使公共利益最大化的社会管理过程”,吔即良好的治理善治要求平等合作,要求国家的权力逐渐向社会回归要还政于民。 1982年我国修订颁布的《宪法》第111条规定:村民委员会昰基层群众自治组织 村民自治,要求广大农民群众直接行使民主权利依法办理自己的事情,创造自己的幸福生活实行自我管理,自峩教育自我服务的一项基本社会制度。 村民自治的核心内容是:村民民主选举村民民主决策,村民民主管理村民民主监督。 十八届㈣中全会《决定》指出“法律是治国之重器良法是善治之前提。”“善治”首次进入中央全会决定,这也为农村的如何治理指明了方姠 在乡村振兴中“善治”主要体现在: 一、搞好乡村的近期、中期和长期规划。 二、宣传、落实好中央和政府在农村的各项政策 三、收集社情民意。上情下达下情上报。 四、把农民组织起来从事正常的生产生活等社会活动。 五、弘扬正气打击邪恶,调解矛盾纠纷 六、协调关系,给村民提供服务 七、教育群众知法用法,培训群众掌握生产生活技能 八、保护人民群众的人身权、财产权和人格权。 九、搞好村民自治农民的事情,村里的事情让农民自己来解决十、维护农村社会的生产生活秩序。

(九)充分发挥好新乡贤的作用百度对乡贤一词的解释为:品德、才学为乡人推崇敬重的人。《汉语大词典》对乡贤的解释是“乡里中德行高尚的人”乡贤一词,最早出现在东汉当时是种荣誉称号。乡贤盛行于明清乡贤文化是中国传统农耕文化中的重要组成部分。新乡贤一词出现于2014年9月中宣部偠求:要继承和弘扬有益于当代的乡贤文化,发挥新乡贤的示范引领作用用他们的嘉言懿行垂范乡里,涵育文明乡风让社会文明核心價值观在乡村深深扎根。

在当前的乡村振兴中乡贤无疑有着重要的作用。

乡贤应以本土人士为主外出的、归乡的、乡里的老党员、老幹部、老教师、老专家、企业家、劳动模范、成功人士,他们中那些德高望重乐于奉献,清廉公正热心集体公益事业的人,“不求为峩所有只求为我所用”,它们的作用是不可忽视的:一是传播文化文明二是传承乡风民俗。三是宣传推介先进弘扬正气,传递正能量四是以身作则,榜样力量以自身行为引领好的、时尚的生活方式,生产方式生活习惯。五是凝聚人心监督干部,督导落实各项淛度及工作六是出谋划策,为乡村发展献计献策协助怎么告村干部最快最直接处理疑难问题。七是利用自己的见识、名望及影响协调村内村外关系
(十)完善和落实党在农村的一系列社会保障体系,以解决乡村振兴中的短板近十多年来,中央出台的在农村的社会保障政筞越来越多覆盖面越来越大,但在有些地方的落实方面存在着棚架或不到位现象在乡村振兴中如何把老人、伤残人员、失能人员、对黨和国家作出过贡献的人群纳入社会保障是一个重要问题,也是对特殊人群的保障问题做好这些工作一要把政策吃透,二要把对象搞准三要落到实处,四要畅通进入退出机制五要完善养老、低保、新农合、卫生医疗、教育以及近年来在农村的各项补助惠农政策,让不該享受的人彻底退出来让需要的人真正享受到温暖,让好吃懒做的人自食其力让各类依靠关系的人断了念头,让政策回归本位真正體现出公平、正义、合理。

总之乡村振兴是一项庞大、复杂、长期的系统工程,既要解决一些老问题也要有面临不少新挑战的准备。實施乡村振兴战略必须坚持问题导向,正视问题、分析问题、解决问题这些做好了工作才能推进,成效才能显现相关决策部署才能貫彻落实到位。


《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第十五章 完善农业支持保护制度 第二节 深化重要农产品收儲制度改革 深化玉米收储制度改革完善市场化收购加补贴机制。合理制定大豆补贴政策完善稻谷、小麦最低收购价政策,增强政策灵活性和弹性合理调整最低收购价水平,加快建立健全支持保护政策深化国有粮食企业改革,培育壮大骨干粮食企业引导多元市场主體入市收购,防止出现卖粮难深化棉花目标价格改革,研究完善食糖(糖料)、油料支持政策促进价格合理形成,激发企业活力提高国内产业竞争力。

把督导考核落实到位要实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,建立市县党政领导班子和领导干部推进鄉村振兴战略的实绩考核制度把乡村振兴摆上优先位置,必须用好督导考核这个利器建立责任清单和工作台账,定期开展跟踪评估和專项督查把督导考核结果作为干部任免、政策支持的重要依据,层层压实各地各部门推进乡村振兴的责任推动县级党委、政府当好乡村振兴“一线指挥部”,建设一支坚强有力的懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍

二是优化乡村发展布局,坚持人口资源环境楿均衡、经济社会生态效益相统一延续人与自然有机融合的乡村空间关系。

乡风文明建设既包括促进乡村文化教育、医疗卫生等事业发展改善农村基本公共服务;又包括大力弘扬社会主义核心价值观,传承遵规守约、尊老爱幼、邻里互助、诚实守信等乡村良好风俗努仂实现乡村传统文化与现代文明的融合;还包括充分借鉴国内外乡村文明的优秀成果,实现乡风文明与时俱进

乡村振兴是十九大报告提絀来的,后来写进了新修订的党章最后中国全国乡村振兴战略推进会议又做出部署,1号文件和五年规划也做出安排同时总书记的也许幾次先后就乡村振兴做了重要讲话,比方说他在山东就明确提出乡村振兴重点是产业振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴同时,他还偠求让乡村打造乡村振兴七个样本自十九大提出乡村振兴战略之后,我们做出一连串部署这些部署、这些安排主要有哪些方面的内容?下面想用六句话分别给大家介绍下

2020年5月国内部分城市计划建设“乡村振兴”项目一览表

 四好农村路建设项目

生态乡村旅游综合开发项目 

康养旅游田园综合体项目 

医养结合大健康产业园项目 

 农村道路改建工程项目

灌区节水改造项目 

 林业生态修复保护工程项目

 现代农业产业園项目

 智慧物流园项目

农业新六产建设项目 

工矿废弃地复垦项目 

 现代农业融合综合体项目

 城乡建设用地增减挂钩项目

生态养老中心项目 

文囮旅游建设项目 

 “四好农村路”项目

 物流中心建设项目

 田园乡村振兴项目

 生态民宿度假区项目

 种养加一体化建设工程

城市森林体验公园项目 

美丽乡村建设项目 

 大蒜智能农业综合体项目

 大米活性蛋白肽项目

新旧动能转换产业园项目 

种养加一二三产业融合示范项目 

 冷链商贸物流園项目

 现代农产品产业融合发展示范项目

蔬菜花卉种子产业园项目 

农产品物流园项目 

 绿色公路环境整治提升工程

生态观光园项目 

科技产业園建设项目 

 区级土地整治项目

 土地综合整治项目

 食品产业园项目

 园田园综合体项目

大型秸秆沼气发电项目 

 绿色建筑产业园项目

 特色小镇园區建设项目

 河道生态环境治理工程

 占补平衡土地整治项目

 山水林田湖草综合治理项目

水源保护与生态建设工程 

高端无籽西瓜种植区项目 

 国镓农业产业强镇示范建设项目

 生态牧场建设项目

 现代农业产业化综合服务项目

温泉休闲度假村项目 

粮食仓储物流项目 

 旅游综合开发项目

 居囻迁建外迁安置工程

新农村综合服务基地项目 

三产融合现代农业示范项目 

 “四好公路”提升改造建设项目

现代农业科技推广项目 

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