从城市规划到区域规划从区域規划到国土空间规划，发达国家走过了相似的空间规划历程我国在20世纪90年代原国家计划委员会组织开展的各级“国土规划”以国土资源開发和整治为主，确定国土开发的地域总体格局和重点地区以及国土整治和保护的具体任务，对我国国土空间格局的形成发挥了重要作鼡

2010年国家发展和改革委员会组织开展的全国和省级“主体功能区规划”以国土功能开发为主，将陆域和海洋分别划分优化开发区、重点開发区、限制开发区和禁止开发区并制定差别化的政策适应了我国当时快速工业化和城市化的特点。但受到多规重叠、矛盾突出和协调鈈够等因素的影响主体功能区规划的作用未能得到应用的发挥。

2018年自然资源部的成立、2019年发布《中共中央国务院关于建立国土空间规划體系并监督实施的若干意见》的发布和《土地管理法》的修编明确将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一嘚国土空间规划，实现“多规合一”建立统一的国土空间规划体系，标志着我国的空间规划走入了新时代

编制首个国家国土空间规划綱要是当前的重要任务。与国家政治体制相关目前面积两万平方公里以上的发达国家中有9个国家编制并实施国家空间规划，包括东亚的ㄖ本和韩国中欧的德国、瑞士和奥地利，西欧的荷兰和英国以及北欧的丹麦、芬兰和挪威。其中北欧国家编制的国家规划指南或英国編制国家政策框架发挥类似国家空间规划的作用一并纳入国家空间规划分析框架。

本文以九个发达国家的最新版国家规划为对象分析規划编制的目标、内容和实施保障措施，总结规划的特点并立足我国国情提出建议，以期为全国国土空间规划纲要的编制提供参考

一、国家国土空间规划的定位

国土空间规划根植于各国的文化和国情，缺少统一规范的定义国家国土空间规划的定位主要与各国国土空间規划的内涵和国家规划体系有关。

国土空间规划的含义具有地域性和动态性特点地域方面，欧洲多称“空间规划”东亚多称“国土规劃”。但是作为空间规划的范畴规划具有基本内涵的一致性，即可持续发展的综合性和空间性规划东亚的国土规划更具有国土综合政筞的属性，空间政策作为综合政策的内容欧洲的空间规划更注重空间的属性，体现空间导向的相关政策时间方面，空间规划作为促进國土空间可持续发展的手段有自身形成、发展和转化的周期和规律。针对不同时代的空间问题具有不同的内涵也有不同的名称。比如ㄖ本国土规划经历了“二战”后快速发展期的“国土综合开发规划”和后工业化时期的“国土形成规划”两个阶段

国家空间规划最为空間规划体系的顶层规划，发挥综合性、战略性和引领性等作用其内容定位需要考虑了相关规划的关系。

一是纵向上从规划各层级看向仩与国际相关政策、规划的关系，向下与区域地方规划的关系比如中欧、北欧和荷兰国家规划都强调落实《欧盟2020》和《欧盟国土议程》等欧盟尺度空间政策。瑞士和奥地利空间规划还强调了与欧盟的《阿尔卑斯山区域规划》及《多瑙河区域规划》的衔接

二是横向上与相關部门规划的关系。空间规划规划具有综合性是具有空间意义规划的总纲，具体的实施离不开相关规划的协调日本国土形成规划的实施措施中明确与国土利用规划的协作。荷兰规划的实施部分首先确定与相关规划愿景的关系

二、明确国家空间规划目标

空间规划所面临嘚问题与时代、地域和发展状况息息相关。下表表明发达国家空间规划面临的主要问题主要集中在以下方面：

一是人口数量和年龄结构嘚变化带来的资源问题和空间格局变化。

二是全球经济竞争带来的国家竞争力或经济持续增长问题在营商环境和集聚政策等方面提出要求，需要空间规划提供有效支撑

三是交通基础设施老化、不足以及与县域规划相互协调问题，直接影响国土空间格局

四是气候变化与能源革命带来的空间供给和环境问题，是促进可持续发展的重要内容

五是土地、水和海洋资源的利用方面，如何统筹资源节约、高效和環境保护实现资源可持续利用问题。

六是景观和自然保护方面如何落实各种国际公约和国家政策，保护有价值的历史文化、自然资产鉯及生物多样性等

七是在面积比较大的国家，如何实现区域协调和统筹发展

八是如何适应数字化革命带来的各种空间的变化以及给规劃管理带来的影响。

九是如何制定规划政策建设高质量的安全健康宜居社区以及将设计融入规划以提高生活质量。

十是如何通过简化审批流程采用数字化工具等方式提高规划管理的效率。

实现可持续的空间发展是各国空间规划的共同目标由于各国国情不同，具体的目標构成和重点有所差异但都具备三个核心目标，即是加强发展、可持续利用、空间秩序

一是发展。与跨世纪时期的全球经济竞争加剧、全球经济不振的经济发展特点有关各国均把提高国际经济竞争力作为首要目标，并从不同角度提出促进竞争力发展的战略

二是可持續利用。日本的安全国土强调自然灾害和受害最小化德国可持续强调节约资源，保护生态和景观适应气候变化，促进社会经济的空间偠求与生态功能协调一致等英国则强调绿化带的保护。荷兰强调环境质量、水安全、文化和自然、生态保护等

三是空间秩序，包括国內区域协调国际空间开放。比如日本和韩国都把开放国土作为目标瑞士、荷兰提出在全球范围内寻找适宜的发展空间，丹麦提出在全浗范围内的平衡发展也有的国家将交通基础设施建设作为独立的空间规划目标，比如荷兰

三、提出空间发展战略和措施

空间规划是而②战后伴随经济快速发展而产生的，从促进空间均衡发展到可持续空间发展空间规划的内容涉及到经济、社会、生态和景观保护等多个方面。国家级规划具有战略性的政策属性主要的空间战略和措施如下：

提升经济竞争力的空间政策主要包括合理的都市区结构、空间经濟结构、营商环境和创新环境培育，交通等公共服务和基础设施配套等比如德国规划明确提出提升竞争力的四个措施包括继续发展大都會区、加强区域之间的合作和联网、支持具有特殊结构行动需求地区的发展和 确保基础设施的连接和机动性。

交通、通信和能源等基础设施即是空间发展的内容也是空间发展的保障。荷兰全国规划名称就是“基础设施和空间结构愿景”日本全国规划的九个政策领域有两條涉及基础设施。韩国全国规划提出六大战略第四条是构建绿色交通和国土信息综合网络。丹麦国家规划指南中提出地方规划执行的7个領域内容其中第三条是能源供应、交通基础设施建设和环境设施。芬兰国家土地利用指南包括5个领域第二条是如何实现高效的交通运輸系统。

空间规划从产生开始就都把满足所有人的生活福祉作为目标。后来伴随社会经济条件的变化做不同方案的选择生活质量的空間政策包括公共服务的均等化、交通便捷性、健康社区、安全社区、绿色社区等多个方面。日本国土规划明确提出帮助实现一个能使人民茬当前及未来都能过上安心富裕生活的经济社会不仅指城市生活质量，也包括乡村生活质量

与以土地资源类利用为主的土地利用规划鈈同，国家空间规划是对自然及社会经济资源综合利用实现以空间可持续发展的公共政策从自然资源看，土地资源的有限性（数量、质量和生态）、水资源有效和安全利用（数量、质量和生态等）、能源的开发、森林资源的保护、防灾减灾以及气候变化产生的影响等都是偅要方面水资源对可持续发展尤为重要。

荷兰国家规划的13个国家利益包括水安全和淡水供应并在规划设施中强调将水务纳入所有空间規划，开展水系统分析综合考虑水量、淡水供养、水质、水灾等。

德国国家规划将气候变化和能源革命作为四个理念之一并把对水资源短缺和防洪作为气候变化的重要内容奥地利国家规划将气候变化和水供给作为重要挑战。日本国土规划将维护或恢复健康水循环作为国汢资源策略的内容

与各国地理位置有关和灾害程度有关，防灾和减灾在日本规划中一直作为重点内容应对气候变成为各国规划的重要內容。

如德国全国规划将“气候变化和能源革命”作为四个目标之一提出气候变化的特征、其可能的影响以及减缓和应对措施是空间规劃的一项永久性和动态性任务，具有显著的区域和地方条件特征并涉及所有空间并在下列重点领域提出行动措施：防洪、海岸保护、山區的保护、高温后果的防护、应对水资源短缺、保护和改善自然界的固碳潜力、旅游区中与气候有关的变化、动植物栖息地中与气候有关嘚变化、节能的和减少交通流量的居民点结构等。

《欧洲景观公约》对欧洲各国规划产生影响如德国全国规划明确提出塑造文化景观，謹慎开发具有鲜明特色的多样化的文化景观和文化和自然遗迹平衡保留区域价值与新的利用和设计要求之间的关系。

都市圈外地区的土哋利用如可再生能源、资源开采、网络扩建、垃圾填埋场以及其他技术设施应该融入文化景观。并提出建立保护和发展不同文化景观和特殊文化景观区域的地区范例以及支持文化景观发展的国际和跨学科方法和措施。东亚日本全国规划也将“环境保护及景观形成策略”莋为九个领域基本政策之一

空间类型的划分制定空间政策实现空间目标的基础。空间类型的划分具有目标导向型发达国家空间规划分為三种类型：

一是按地域相接的原则划分的类型，具有不重复性如荷兰国家规划将全国分为西北区、西南三级州、北部、南部、东部、烏特勒支、布兰班特和林堡北海及海岸、加勒比荷兰和加勒比海专属经济区等9个区，提出具体的规划任务和重要项目计划什么时候开始制萣

二是按功能等级划分的类型，具有序列性比如德国的大都市密集区、大都市临近地区、一般地区和过度地区。

三是结合地域和功能劃分类型区属于综合分区，比如瑞士国家规划将全国划分为大城市、中小城市和阿尔卑斯山三个类型十二个空间分别提出相应的战略發展方向。

有些国家空间规划涉及规划管理改革的方向和趋势总体上，一是整合相关内容优化相关的关系，提高规划针对性二是简囮程序提高管理效率。三是充分发挥信息技术的作用统一相关数据，提高规划管理水平

作为空间性的国家规划，多个国家将规划政策落实到空间底图上如瑞士的三个发展战略落实到城乡多中心网络、提高居住区和景观区价值、交通能源和空间发展协调三张地图上。荷蘭规划确定一个总体空间目标、十三个国家利益和九个区域任务都有相应的空间图表达荷兰是九个国家中唯一把全国空间结构画在一张圖上的国家。

四、制定空间规划的实施措施

战略性为主的国家空间规划具有较强的指导性实施措施以具体的相关规划、资金手段，以及開展实施监测评估为主

如日本国家规划明确与国土利用规划的落实。同时要求编制广域地方规划推进具有地方特色和地方战略性的国汢形成，实现国家目标荷兰规划实施中明确与相关规划尤其是水资源规划、住房规划等的协调关系。

如韩国规划执行中强调资金保障艏先是扩大地区开发预算自主并强化开发绩效管理，其次是多样化筹措财政资金包括改善地方自治团体的地方债券发行制度，提高地方洎治团体的基础设施财政能力扩大外资参与国土开发事业，以及利用土地银行其三是明确资金来源分配原则。荷兰规划对基础设施投資做出明确的安排基础设施资金安排

比如德国在联邦规划中提出通过法规和规划手段的具体化减少土地的占用，采矿立法中加入空间规劃条款等要求荷兰国家规划为十三个国家利益中的每一个任务提出了行政协议的要求。

荷兰规划实施中重视科技手段的运用比如土地高效利用中，提出土地利用相关环境影响的方法、与地方政府一起制定相关知识手册等

德国在土地可持续利用中提出 通过将互联网通信、地理信息系统和监测系统进行联系，改善沟通和参与；建立空间规划和空间规划审查程序的中央互联网平台；支持文化景观发展的国际囷跨学科方法和措施；制定跨国的海洋空间规划方法

日本规划提出对规划的编制、实施和评价流程进行高效的管理，应探索包括大数据茬内的多类型数据充分运用地理空间信息技术实施规划监测。

荷兰规划要求环境评估机构与流通政策知识研究所合作将现有的空间规劃政策文件每两年一次的监测转换为两年一次的基础设施和空间监测。

五、国家空间规划的特点和建议

以上九个国家均是分权国家国家涳间规划的内容以国家利益为边界。在北欧三国中央政府不编制独立的国家规划，直接依规划法编制地方规划中落实各项国家利益的具體要求主要内容包括资源、能源、环境、交通等公共利益领域。

英国动态更新《国家空间政策框架》以指导地方制定规划政策内容包括提升竞争力、加强基础设施和现代通信设施、合理开采资源和节约利用资源、保护生态环境和遗产、重视规划设计等。

荷兰规划明确提絀13个国家利益

瑞士全国规划中提出三种战略，通过三级政府合作实施规划中明确，各级政府在三方合作中为实现理想的空间发展所做絀的贡献

与服务型政府和空间治理的理念相一致，各国规划从不同方面体现了“以人为本”的理念德国空间规划一直将确保公共服务均等化作为规划的重要目标，并采用中心地体系加强各级区域建设和确保可达性实现。荷兰国家规划在“改善交通可达性并保障空间供給”中提出中央政府以用户（包括乘客和托运人）为中心致力于出台智能投资、创新和维护的政策组合，与地方政府合作建立一个稳健洏连贯的移动系统日本国土规划目的明确是帮助实现一个能使人民在当前及未来都能过上安心富裕生活的经济社会。

九个发达国家城市囮水平都比高经济发展均处在后工业化时期，一些国家具有人口减少的趋势因此，存量空间的利用非常重要比如日本全国规划提出⑨个领域政策的基本方向，在交通体系、信息通信体系以及能源基础设施相关政策（第4条）之外单独提出国土基础设施存量的相关基本筞略，包括国土基础设施战略性维护和有效利用（第5条）

在地域整备措施中将大都市更新政策作为重要内容。荷兰全国规划十三个国家利益中第六是更好地利用现有交通移动系统的容量，第七是通过对交通移动系统的良好的管理和维护保障国家基础设施运行英国国家涳间政策框架包括13个领域规划政策，其中第九条是推动交通可持续发展第十条是支持高质量的通信发展。

各国空间规划都从本国国情出發体现出鲜明的国家特点。比如荷兰是低地国家三分之一的土地在海平面以下，水资源利用在国家空间规划中尤为重要规划将水安铨和淡水供应作为国家利益之一。在责任与监管中独立设置水务问题要求将水务纳入所有空间政策中，考虑水资源与有关政策的相互影響的关系并将国家规划纳入“水务管理协议”框架中。

日本规划则强调防灾减灾策略包括合理的措施组合并有效推进实施、大力推进城市防灾减灾对策、实现安全的农山渔村、基于功能及网络的冗余性和替代性构筑韧性国土和强化“自助、共助、公助。

德国规划则一直鉯采用中心地理论推进公共服务均等化而著称

瑞士有良好的自然和人文景观，规划特点是注重品质生活的提升提出的第一个规划战略僦是提升居住区和景观区的品质。

我国与这九个国家的政治经济体制、地域面积和人口、经济发展阶段、国家空间规划定位等不相同但楿同的是从空间维度制定实现可持续发展的综合性政策工具。对我国国土空间规划纲要的建议如下：

一是落实十九大以来的系列精神根據预期的国土空间问题，凝聚国土空间目标如竞争力、质量、协调、绿色和开放等。

第二是制定国土空间政策首先是国土空间开发政筞，包括如何创造良好的营商环境促进都市圈、创新城市发展等其次是国土空间保护政策，包括与相关国际公约相协调与国家自然保護地体系政策相连接等。其三是因地制宜的差别化国土空间政策包括针对不同主体功能空间制定相应的政策。其四是突破各种空间障碍畅通空间的国土协调政策，包括跨行政边界协调、行政区与区域的协调、跨区域协调、跨境协调等其五是国土空间开放政策，包括国際港、贸易区、边境城市等政策

第三是绘制系列国土空间政策图，比如全国国土空间规划一张图作为规划的说明和补充，构成全国国汢空间规划纲要的重要组成部分

　　国务院新闻办公室定于2020年4月28ㄖ（星期二）上午10时举行新闻发布会请国务院安全生产委员会办公室副主任、应急管理部副部长孙华山，应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利介绍《全国安全生产专项整治三年行动计划》并答记者问。以下为实录全文：

　　女士们、先生们、记者朋友们上午好。欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会国务院安全生产委员会日前印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》，今天请来了国務院安全生产委员会办公室副主任、应急管理部副部长孙华山先生请他向大家介绍行动计划的有关情况，并回答记者朋友们的提问出席今天发布会的还有应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利女士，应急管理部办公厅负责人李豪文先生

　　首先先请孙华山先苼作介绍，有请

　　女士们、先生们、记者朋友们，大家上午好很高兴再次见面。近年来全国安全生产形势虽然保持了稳定向好的态勢2019年实现了事故总量、较大事故、重特大事故起数“三个继续下降”，今年以来安全生产事故起数和死亡人数进一步下降但我们清醒哋看到，安全生产总体仍处于爬坡过坎期危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防、交通运输、建筑施工等传统高危行业风险还没有得到全媔有效防控，污染防治、城市建设、新能源等领域新情况新风险又不断涌现重特大事故时有发生。特别是安全发展理念还不够牢、安全責任不落实、本质安全水平不高、安全预防控制体系不完善等瓶颈性、根源性、本质性问题仍未得到有效解决全国安全生产整体水平还鈈高。

　　近期习近平总书记再次对安全生产工作作出重要批示强调生命重于泰山，有关部门和各级党委政府务必把安全生产摆到重要位置树牢安全发展理念，决不能只重发展不顾安全更不能将其视作无关痛痒的事，要求层层压实责任强化风险防控，从根本上消除倳故隐患切实维护人民群众生命财产安全。李克强总理等中央领导同志也作出重要批示提出明确要求。国务院安委会办公室会同有关蔀门认真贯彻落实研究制定了《全国安全生产专项整治三年行动计划》，经中央领导同志批准同意4月1日国务院安委会正式印发。4月10日國务院召开全国安全生产电视电话会议刘鹤副总理和王勇、赵克志国务委员对三年专项整治行动作出了全面安排部署。这是习近平总书記和党中央、国务院对安全生产工作作出的重大决策部署是新时代人民群众对增强全社会安全感提出的新要求。

　　三年专项整治行动嘚目标是：深化源头治理、系统治理和综合治理完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和保障机制，建立安全隐患排查和安全预防控制体系扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，事故总量和较大事故持续下降偅特大事故要得到有效遏制，全国安全生产整体水平明显提高为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全保障。

　　三年专项整治的内容主要分2个专题和9个行业领域专项：2个专题：一是学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述重点解决思想认知不足、安全发展理念不牢、抓落实上有很大差距；二是落实企业安全生产主体责任，主动推动解决安全生产责任和管理制度不落实等突出问题9个专项是聚焦风险高隐患多、事故易发多发的煤矿、非煤矿山、危化品、消防、道路运输、民航铁路等交通運输、工业园区、城市建设、危险废物等9个行业领域，组织开展安全整治同时，明确对其他行业领域相关部门也要结合实际情况开展專项治理。

　　三年专项整治分四个阶段进行一是今年4月份为动员部署阶段。目前各地区、各有关部门和中央企业正在制定实施方案對开展专项整治三年行动作出具体安排。二是今年5月至12月为排查整治阶段主要是建立问题隐患和制度措施“两个清单”，坚持边查边改、立查立改加快推进实施，整治工作取得初步成效三是2021年为集中攻坚阶段。整治工作中动态更新“两个清单”针对重点难点问题加夶攻坚力度，推动建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系整治工作取得明显成效。四是2022年为巩固提升阶段针对专项整治中发现的囲性问题和突出矛盾，梳理法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度逐项推动落实，形成一批制度成果特别是要铨面总结三年专项整治工作，着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

　　下面我和我的同事愿意回答记者朋友们的提问。谢谢！

　　谢谢孙华山先生的介绍下面开始提问，提问前请通报所在的新闻机构

　　中央广播电视总台记者：

　　我们注意到这次的安全生产專项整治时间有三年，比以往任何时候都长跨度更久一些，这次三年的安全生产整治和以往相比有什么不同有什么特点？谢谢

　　囸像您说的，这次专项整治行动有两个特点：时间长、领域广领域广即“9+2”，9个专题2个专项。可见习近平总书记和党中央国务院对安铨生产工作的高度重视通过三年整治进一把安全生产基础打牢，使人民群众的获得感、安全感更加持续、更有保障从这次专项整治的內容来看有四个突出特点：一是突出了思想引领，二是突出企业主体三是突出风险防控，四是突出制度建设

　　一是突出思想引领。這次把全面系统学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为三年行动的第一个专题就是要推动各地党委政府、各有关部门和企业，切实梳理安全发展的理念和安全的红线意识任何时候都要把人民群众的安全和身体健康放在第一位。

　　二是突出企业主体无论是哪个行业领域的专项整治最后都要归结到基层、落实到企业。因此这次专项行动把企业的安全生产主体责任单列一个专题提出专门要求，重点就是把企业法定代表人、实际控制人推到第一线让他们亲自抓部署、亲自抓落实，向高标准看齐向零事故、零伤亡努力，做到嫃查、真改、真落实

　　三是突出风险防控。安全管理实际上就是管控风险这次专项整治就是要求各地区、各企业把现有的风险进行铨面地排查、认真地辨识、科学地评估，从而制定科学有效的防控措施对防控中出现的漏洞和问题、重大隐患必须要落实治理的“五到位”，即治理消除隐患要实施目标到位、措施到位、时间到位、资金到位、责任人到位要落实这五个方面。

　　四是突出制度建设要從排查治理的风险隐患中把握规律特点，围绕怎么样“从根本上消除事故隐患”来思考围绕怎么样从法律标准上进行系统化、根本性治悝，这是最重要的也是各地区、各部门、各单位最需要动脑筋、下功夫的。必须立足于解决深层次的矛盾和问题着眼于制度的健全，形成安全生产的长效机制

　　为了有力的推动这次专项整治各项措施落到实处，经国务院领导批准建立了国务院安委会主任办公例会淛度，定期研究解决整治中存在的难点问题我们要求，各地区各有关部门要成立相应的工作领导机构来推动专项整治工作各项措施的落實其中要综合运用好通报、约谈、警示、曝光等措施来加强督促检查，并将整治情况纳入安全生产的考核巡查内容建立起纪检监察部門安全生产违法违纪问题线索移交查办的工作机制，对整治工作不认真、不负责的要进行问责追责，从而推进各项整治目标、整治任务嘚全面顺利完成谢谢。

　　我的问题是关于火灾方面火灾是人民群众身边比较常见的风险隐患，这次重点治理方面会重点关注哪些比較大的隐患谢谢。

　　消防与人民群众的生命财产安全息息相关这次三年行动计划也专门安排了消防安全的专项整治，重点是针对五個方面的风险隐患进行集中治理

　　第一，打通消防生命通道对公共建筑和新建住宅小区的消防通道，按标准进行划线、标明、立牌实行标识化管理。对于老旧小区实行“一区一策”治理结合城市更新和老旧小区的改造，因地制宜进行消防安全治理加强停车场的規划建设，推行弹性停车、潮汐停车、错时停车进行专业规范停车资源管理。

　　第二集中开展四类场所的安全整治。对高层建筑、夶型商业综合体、地下轨道交通、石油化工企业进行消防安全的综合整治到2022年底大型商业综合体的消防安全达标率要达到100%。中央和地方嘚石化企业要利用三年时间分步完成重大消防风险管控、老旧消防设施的改造和企业消防力量建设任务三项任务。近期国际油价大幅下跌针对一些石化企业进口量增大，包括满罐储存、临时储存可能带来的安全风险应急管理部消防救援局和相关的专业部门和单位将联匼开展风险排查，推动地方和企业严管严控切实防范油罐泄漏或起火等重大安全风险。

　　第三整治老旧场所和新材料新业态突出的風险。针对老旧小区、家庭作坊、“三合一”场所、城乡结合部存在的突出风险升级改造消防设施，改善消防安全条件抓好电动自行車、电动汽车、易燃可燃彩钢板建筑安全治理。

　　第四打牢乡村地区火灾防控基础。对乡镇工业园、特色小镇等乡村新兴产业开展消防安全评估整治突出问题。结合现在进行的乡村房改、水改、电改、路改、灶改等工作同步开展消防安全改造将消防基础设施的建设納入乡村振兴地方规划，推动建设乡镇专职消防队和志愿消防队以及微型消防站提升乡村抗御火灾的整体能力。

　　第五加强重点行業消防安全管理。对学校和幼儿园、养老服务机构、医疗卫生机构、文化娱乐场所还有文物建筑、博物馆等重点行业领域集中开展排查整治，消除火灾隐患推行消防安全标准化管理。

　　香港紫荆杂志记者：

　　矿山安全向来是安全生产工作中的重点此次三年行动计劃中专门安排了煤矿和非煤矿山两个专项，能否详细介绍一下有哪些工作目标谢谢。

　　煤矿大家都非常关心可能大家知道的就是矿難比较多。但是近些年来在党中央、国务院的正确领导下通过各地区和各部门的共同努力，全国煤矿的安全生产形势整体稳定好转并苴成效比较明显。比如全国煤矿的数量由本世纪初的3.7万处减少到2019年的5268处，这个下降幅度非常大从事故来看，全国煤矿事故总量由上世紀末的年死亡9506人下降到2019年的316人，这个下降幅度也非常大煤矿作为高危行业领域又比较特殊，特殊性表现在煤矿的瓦斯、煤尘、火灾、頂板、冲击地压等各类灾害突出

　　三年行动计划主要采取以下几个方面的措施：一调、二提、三监管。“一调”就是加大煤矿产业结構调整力度近三年来，进一步梳理了年产量30万吨以下的小煤矿分类进行处置，加大淘汰关闭力度三年之后，到2022年全国大型煤矿的占仳将达到70%以上

　　“二提”是提能力，主要是提高煤矿的机械化、信息化、自动化和智能化水平统称为煤矿的“四化”，使煤矿的采煤、掘井智能化的工作面由目前的280处达到1000处这部分煤矿的产能将占到10亿-15亿吨。同时全国煤矿的一二级安全生产标准化的占比也将达到70%以仩三年之后，这部分煤矿要真正挑起全国煤矿工业的大梁呈现“一少两高”的特点。“一少”是全国煤矿数量大幅度减少“两高”昰全国煤矿安全可靠的供给能力大幅度提高；安全生产能力大幅度提高。

　　“三监管”是继续加强煤矿安全执法这些年来煤矿安全生產形势之所以能够持续好转，全国煤矿分布在各个地方的省级煤矿安全监察机构、各地区煤矿安全监察分局专业队伍的专业监管能力发揮了很大的作用。这三年当中要继续加强监管执法使我们在建的所有正常生产的矿井，全部要建立远程监控系统提高煤矿安全的风险管控能力，使煤矿安全生产水平进一步向本质化水平提高

　　非煤矿山的特点和煤矿差不多，主要是数量比较多、低水平、高风险现茬全国非煤矿山大体3万多座，小型非煤矿山占95%非煤矿山中尾矿库比较突出，全国大约7800座这部分尾矿库当中四类、五类的小型尾矿库占85%，这当中比较突出的“头顶库”全国大约有1112座所以非煤矿山的风险仍然很高，它的风险程度不亚于煤矿三年整治行动围绕这些问题，┅是重点抓源头继续关闭不符合安全生产条件的小型非煤矿山，尾矿库原则上只减不增二是抓培训，非煤矿山集中了大量的农民工從业人员的安全素质还是比较低的，针对这个情况将把非煤矿山的从业人员重点纳入全国高危行业领域从业人员安全技能培训计划的专项荇动也是分步进行实施，提高非煤矿山从业人员的安全技能水平三是抓机械化，提高非煤矿山上的机械化水平应急管理部将会同有關部门专门制定指导意见，加大机械化特别是一些安全实用的技术装备的推广力度。四是抓重点重点瞄准下井人数超过30人、采深超过800米，以及尾矿库的“头顶库”还有一些油气增储扩能的工程项目计划什么时候开始制定，围绕这些重点领域环节加强监管执法消除重夶安全隐患，提高安全保障能力谢谢。

　　刚才提到了企业安全生产主体的问题请问接下来在推动落实方面有哪些重点安排？现在随著疫情防控的常态化包括企业全面复工复产，接下来安全生产方面面临哪些风险应该怎样应对？谢谢

　　落实企业安全生产的主体責任是一个老话题，也是一个永恒话题安全风险源于企业的物料装置之内，隐患产生于企业的生产经营过程之中所以企业要生存、要發展、要进行生产经营活动，就必须把安全生产这个责任牢牢地扛在肩上加强安全管理，提高防风险、治隐患的能力切实保障员工的咹全与健康。在这次三年专项行动计划中首先是要求企业全面地排查风险、全面治理隐患，企业的每个岗位、每个环节、每个角落都不能漏掉做到底数清、情况明、措施实，这是前提条件

　　在这次专项整治活动中，着重要求推动完善“四个体系”：一是安全生产责任和管理制度体系从企业主要负责人到每个员工、从管理层到技术层、从各个不同专业到各个岗位环节都要健全落实；二是要完善风险汾级管控和隐患排查治理体系，切实把客观存在的风险管控好把生产中出现的隐患治理好，做到自查自改自报做好常态化管理，防止漏管失控；三是完善安全生产标准化建设体系多年的实践证明，安全生产标准化的创建是企业行之有效的管理体系也是政府推动企业落实主体责任的重要手段，必须持之以恒地加以完善和推进四是完善安全生产激励约束体系，针对企业安全生产管理水平的不同实施分級分类监管大力推行安全诚信制度、安全承诺公告制度、安全举报奖励制度和安全生产责任险，从而强化安全生产的社会治理

　　一昰，刚才记者提到的当前疫情防控进入常态化生产秩序加快恢复，同时各类不稳定因素明显增多这对安全生产工作带来了很多新挑战囷新风险，比如企业长期停产设备要开动，它的运行、磨合风险就比较大长期不开，一开起来风险增加。二是一些关键岗位的员笁不能及时到位，一些企业工人的流动性比较大安全培训不到位。三是由于市场的影响，一些企业产品积压尤其是一些危险物品的庫存大量增加，大大增加了安全风险四是，当前经济下行企业效益下滑，从而影响了安全投入安全措施保障不到位对安全又造成了噺的风险。

　　这次疫情给安全生产带来了很多新情况、新问题、新挑战我们也采取了一些针对性措施：一是积极帮扶，对安全生产基礎好、业绩好的企业要加快创造条件帮助他们尽快复工复产。二是严格监管对重点单位和存在安全隐患的企业，要求各级监管部门深叺一线精准执法、严格执法对存在重大风险的企业严格把关，防止带病复产、酿成事故三是精准服务。继续加强涉疫场所、疫情防控粅资生产企业的安全检查服务同时对一些企业尤其是中小企业、安全管理能力比较弱的企业，我们要落实“一企一策”组织专家进行現场帮扶指导。四是强化应急有针对性地做好应急准备，“一企一预案”科学高效处置各类事故，最大程度减少人员伤亡和财产损失五是压实“三个责任”，一是各级党委政府的领导责任；二是各有关部门的监管责任；三是企业主体责任要求这三方面的责任一定要落到实处，在复工复产中统筹抓好安全生产工作加强安全风险的动态分析与研判，及时发现问题、解决问题保证企业在复工复产中保歭安全生产的稳定好转。谢谢

　　关于危化品行业的一个问题，今年2月中办国办下发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意見》，请问这次三年工作行动中对于危化品行业是如何安排的怎样来防范化解危化品重大安全风险，避免发生“响水爆炸”类似的事故谢谢。

　　今年2月份中办国办下发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，这个《意见》是历史上第一次对于一个行业領域安全生产工作专门印发文件充分体现了党中央、国务院对于危化品安全生产工作的高度重视，同时也反映出危化品安全系统性风险凸显在三年行动专项中危化品的风险防控也是一个重点，我们主要安排了三个方面的专项一是危险化学品的生产；二是工业园区，实際上主要是化学园区；三是危险废物的专项治理

　　第一，危化品的安全专项治理这主要是突出高危工艺企业的本质安全水平的问题，这些高危的工艺怎么能够提升本质安全水平举个例子，国外化工企业在美国、欧洲爆炸的也不少，但最大的问题人家爆炸的基本仩不死人，而去年发生的“3·21”江苏响水事故包括以前的天津、昆山，类似事故群死群伤伤亡很大，这里面最大的一个问题是我们本質安全水平不够高危险的工艺、危险的岗位、危险的区域人多，所以我们提出用机械化换人、自动化减人就是在危险的岗位用机器来替代人，在高风险区域用自动化把人减下来这就是我们要实施的化工本质安全的问题。这是实现危化品根本好转的一个出路实现突出洎动化、智能化的改造。这是危化品的安全整治方面主要是本质安全水平的提升。

　　第二关于工业园区的安全整治，工业园区现在朂大的问题是简单地把化工企业搬到一起没有科学的、整体的规划、整体的风险评估，从而产生了多米诺骨牌现象的发生本来一个园區有很多优势，但如果不规划好、不设计好、源头上不控制好就会产生多米诺骨牌效应这也是响水事故群死群伤的最大教训。这次专项整治一是抓园区的规划布局，科学规划园区区域布局明晰园区产业发展规划，严格进入园区项目计划什么时候开始制定的准入条件僦是要防止多米诺骨牌效应。二是抓整体性风险管控对园区进行全面的风险评估，园区里对一个项目计划什么时候开始制定评估可能是咹全的两个项目计划什么时候开始制定可能也安全，但是加在一起整个园区的风险大大增加所以在这次整治中要求对园区进行整体性風险评估。三是抓智能化建设就是进行园区一体化管理，进行信息化的监控建立监控平台。对园区中企业一旦发生异常生产状况、有跑冒滴漏第一时间能够反应，及时的进行救援应急保证事故遏制在萌发阶段。

　　第三对于危险废物的安全整治，一些不法企业在環境治理不严格的时候往往有一些废物往空中排、往地下埋、往水里排我们三年攻坚战，环境治理不断地严格起来以后这些现象就不能出现了，但是反过来造成了一个问题是安全风险增加了因为它没有及时处理，这些危险废物都憋在企业里面响水这起事故就是这样，它的废料原来是有地下埋的、也有往水里排的、也有烧掉的但是要求严格以后它排不出去、治理不掉，在企业里长期堆积就是一个重夶风险这种风险越来越大，类似的情况在各个行业领域都存在所以对危险废物的专项治理也是一个非常突出的问题。这次专项整治中9個专项中就有危险废物的专项治理就是要把危险化学品的全过程监管实施起来，从生产、经营、贮存、运输到废弃物的处置全链条加强監管谢谢。

　　许多事故调查报告都指出一些地方和企业安全发展理念不牢，红线意识不强重发展、轻安全，片面追求GDP请问如何財能扭转这种观念？三年行动计划对解决这方面的问题有什么安排谢谢。

　　你说的这种现象确实存在从一些事故教训来看，确实有┅些地方和企业对安全生产工作重视不够安全意识比较淡泊，安全管理也比较松驰存在侥幸心理。解决这方面的问题最关键的是要樹牢安全发展理念，牢牢守住发展决不能以牺牲安全为代价这根红线

　　这次三年行动的第一个专题是学习贯彻习近平总书记关于安全苼产的重要论述，目的是推动地方党委政府、部门、企业单位的负责人树牢安全生产理念坚持“生命至上、安全第一”，从而增强从根夲上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉

　　具体措施：一是要求各级党委（党组）理论学习中心组要安排专题学习，结合本地本行业實际研究贯彻落实的措施。应急管理部和中央广播电视总台正在联合制作电视专题片《生命重于泰山》通过专家解读和案例分析全面闡述习近平总书记关于安全生产的重要论述。这个专题片完成以后会提供各地各部门、企业单位观看学习。

　　二是分级分批组织安全監管干部、企业负责人、安全管理人员进行分批轮训应急管理系统今年将组织贯穿全年的安全生产大讲堂，应急管理部领导会亲自授课其他部门和各地结合实际开展各具特色的安全生产大讲堂活动，通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作人员互动讲来推动咹全发展理念真正深入人心，能够落地见效

　　三是开展经常性、系统性的宣传教育活动。近期国务院安委办将会印发推进安全宣传“伍进”的工作方案从而推进安全宣传能够进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，普及安全知识、培育安全文化同时利用各种媒體渠道来广泛宣传安全生产的方针政策、法律法规，曝光违规违法的典型案例营造安全生产必须警钟长鸣、长抓不懈，丝毫不能放松的社会氛围也希望媒体朋友们在这方面多多支持。

　　树立安全发展理念光靠宣传教育是不够的必须建立健全安全生产责任体系和法规淛度体系。刚才孙部长介绍了这方面的有关安排只有拧紧思想上的“总开关”，抓住安全生产责任制的“牛鼻子”架起依法治理的“高压线”，才能真正守住安全发展的底线和红线从而实现安全发展、高质量发展。谢谢

　　再次感谢几位发布人，也谢谢大家今天嘚发布会到此结束！

时间回到6500万年前的白垩纪恐龙特级克塞号的时代战士奉时空管理局之命阻击格德米斯军团失利，导致恐龙被屠杀灭绝瞅准这个空挡，一些好动的哺乳动物开始崛起怹们“害怕地上猛兽多，爬到树上来生活他们捉虫吃水果，群居打闹欢乐多”最终，他们成为了灵长类动物也就是我们爷爷的大概13佽方。他们凭借视觉优势的捕食习惯和群居生活促使大脑容量急剧增加，直到20万年前人类大脑终于进化成功，从那刻起我们和动物の间有了一条智力鸿沟。这都归功于我们大脑额叶的进化。

额叶的进化让我们掌握了更复杂的逻辑思维能力、计划能力，拥有丰富的凊感总之，额叶的进化让我们成为人

就像长着阑尾会得阑尾炎，拥有计划能力的人们也会发现在运用这项能力规划未来时，往往设萣的目标过于理想化或者为未来安排过多的事务，而实际无法实现……

那到底是你自己还是多数人都面对着这样一种困扰？如果是多數人的话这背后是否有着共性的原因？

下面让我们一起欣赏《走进科学》——眼高手低的地球人……

现实生活中不能按时完成计划是一種非常普遍的现象许多人经常确信自己能在规定的期限内完成一项计划，比如有些领导同志相信到1958年7月份早稻亩产能到15361斤；比如我同事張铁蛋办了游泳卡到健身房搬走都没去过一次；比如有着一个作家梦的我，从初三开始就说要写书十多年过去了……过去了……去了……了……

人们在估计未来任务的完成时间时, 倾向于过度乐观, 低估任务完成时间的一种现象，叫做规划谬误(planning fallacy)

规划谬误这一概念是由诺贝爾经济学奖获得者，著名心理学家Kahneman和Tversky(1979)首次提出的基于他们的观察，科学家和作家在拥有相当多的过去经验和教训的前提下仍然总是倾姠于低估一项任务所必需的完成时间。看吧以后不用为自己没能“吃一堑，长一智”而愧疚了科学家也这样。

研究表明个体不论是茬学业任务还是日常生活中, 都存在着规划谬误。而且规划谬误是一种高度稳定的现象, 经常产生介于20%~50%的错误率(Kahneman, 2011)基于人格特质的研究表明, 规劃谬误在乐观、拖延、个人特质等方面基本不存在着个体差异。也就是说规划谬误不是某些人的特权，谁都有过规划谬误的情况请不偠自责自己的计划性不好了。怎么样有没有好受点？

而且你以为只有个人才会犯这个毛病？

研究者们还进一步验证了在群体协商估计任务的完成时间时, 同样存在着乐观地低估任务完成时间的群体规划谬误(group planning fallacy)规划谬误不仅是对任务的完成时间的低估, 还存在于对任务的成本、风险的低估, 同时对任务收益的高估。大量研究表明, 在政府规划、商业服务、医疗保健、航天航空、信息技术产业等领域, 存在着严重的项目计划什么时候开始制定延期、超支的规划谬误

著名管理咨询顾问DeMarco估计，在商业领域有15%的软件都根本没有完成即便完成也超出预算许哆倍。而那些大规模的、知名项目计划什么时候开始制定则更令人吃惊比如央视大楼，明明只准备放个烟花结果把配楼就给烧了……咦，这个好像这是超额完成任务不是这个，应该是说如悉尼歌剧院原计划6年完工程结果搞了16年，费用超了12倍这个效率，一点都不社會主义

2 为什么会制订一系列实现不了的计划

规划谬误是人们对一项任务需要的诸方面因素作预测时，倾向于对达成目标的时间、成本和努力做出高于实际的乐观估计这是一种认知错觉(cognitive illusions)。

过度自信是决策领域的常见现象在远期任务目标设定、计划安排与进度评估中表现尤其明显。过度自信表现了人们普遍存在的正面预期和自我增强偏见也就是说个人倾向于从一个更加乐观的角度看待他们自身、周围世堺的发展和未来完成情况(Klayman等)。

反正制订计划又不需要付费乐观一点也不用交税，干嘛不制订一个高远而又让自己觉得很牛逼的计划呢

研究者对于过度自信的研究有着3个方面的主要相关概念。

首先过度自信表现为对自我的知识、认知水平的过度自信感。人们在决策制定過程往往会高估自身能力，形成对未来的乐观预期制定过度乐观的工作计划。

其次人们普遍认为自己的能力、绩效等指标处于群体Φ的平均偏上水平。这种自我增强感以他人能力水平为参照体系形成判断。

在一个不知道大家底细的新集体里某些人总是乐观地认为洎己至少在智商等方面处于中上水平，不知道你们是不是反正我以前总臭屁的认为自己是这样子的，然而事实回是特么不照顾面子回我鉯呵呵俩字

最后，过度自信的另外一个子维度表现为控制错觉(illusory control)这种现象在以往研究中认为是决策者对自己能够影响范围与事物的幻想性认识，建立与自身行为不相关的控制联系

Buehler(2003)提出未来聚焦(future focus)的概念，也就是个体关注的是基于未来的情境, 并产生具体的计划实验设计中，被试被指导关注未来计划, 在启动了未来聚焦时在预测圣诞节购物任务和大学生课堂作业的任务的完成时间上, 产生了乐观偏差, 由此表明：个体在预测任务的完成时间时, 如果倾向于关注任务的未来规划, 则会忽略了有价值的信息, 从而导致对任务完成时间的低估。

实验组和控制組对圣诞节前距时多久完成作业的预测和实际情况

动机因素会影响乐观偏差的形成, 从而更容易导致低估任务的完成时间(Kahneman & Lovallo,1993)在Buehler等(1997)的实验中, 对於提前完成任务的个体给予一定程度的奖励, 结果提供更多奖励组的个体更倾向于低估任务的完成时间。

有研究还指出, 渴望取悦他人的动机吔会导致乐观偏差的增长, 从而低估任务的完成时间(Pezzo

在Buehler和Griffin(2009)的家庭作业实验中,对实验组的参与者与观察者提供更多的金钱奖励,发现参与者与观察者都更倾向于关注任务的未来规划, 而较少关注潜在的障碍, 从而表现出更多的乐观偏差

个体在制订计划时，会参照自己过往完成相似任務的所需时间等资源情况来进行判断研究表明, 让钢琴家估计弹完一段音乐所需时间, 熟练掌握的个体会低估任务完成时间, 初学者则倾向于高估任务完成的时间(Boltz et al., 1998)。

有关记忆偏差理论的研究也表明, 个体的任务经验水平越高, 时间预测越倾向于低估所以，新手可能会畏难老手对於目标任务的估计，可能会低估

任务持续时间的长短引起预测的高估或低估现象出现在不同研究者的实验中, Roy(2008)研究表明, 在短时间的任务中, 個体表现出高估任务时间的倾向。而任务截止时间的不同对规划谬误也有一定的影响

Pezzo 等(2006)研究表明, 相比令人愉快的任务, 个体面对令人不愉赽的任务时, 会产生尽快完成任务的想法, 从而低估任务的完成时间。

任务是假想(imaginary)还是真实(real)的也会影响个体对任务完成时间的预测,Peetz 等 (2010)发现, 相比唍成真实的圣诞购物和学业任务, 假想任务更容易引起规划谬误, 因为当任务是假想的时候, 规划者更多的关注任务的可行性以及计划如何展开,忽略潜在的障碍, 从而引起乐观偏差

3 如何制定计划更科学

地基设计出问题，能建起高楼才怪

为了让制定的计划更容易实施，我总结了一個「五个一」工程

工作中最怕制定的计划是跨年，还没有明确时间节点的这会导致一个后果就是拖而不绝。

制定年度计划时一定要紦启动的时间往前提，离当下的时间近一些尤其是重要不紧急的工作，工作一忙肯定放脑后如果不提前启动，是很难完成的

另外，洳果以年度为单位指定计划多半只是给自己扯个幌子，标榜一下自己也是有理想的人

所以计划不等同于目标，你要制定这周的计划甚至不要下周的，就是马上就能行动的

所以说deadline前面的时间都是留给拖延的，如果想提早完成任务就把节点往前提。你会看到你在节点箌来前那一刻的潜能的

所以尽量时间着眼近一些，比如明天我要达成什么计划而不是下周或下个月。

我不是说不鼓励制定长期计划峩是说，对于执行力上自己觉得还有一些欠缺的人不要把计划做到很久以后。

大家一般对于计划的指定还都停留在目标阶段，往往只寫成果比如我要减肥。这是目标而非计划，甚至连具体目标都算不上

action，应该具体一些计划应该具体到我什么时候开始，开始的时候的任务量和频率我之所以这样说是因为，当你把行动具体到动作而非结果上时你心里感受到的改变的困难这个压力会更小。

我有个萠友写朋友圈立志说要日更，我说不要这样了太难了。他说我要挑战自己结果不到2周就荒废了。

开始做起来就已经很厉害，能找箌方向发现自己适合当然更好不适合就退出也没什么，不要在计划阶段就压垮自己

有个朋友，看我在知乎上写的粉丝比较多就来跟峩聊，也积累了几年工作经验很想写写公众号，进入自媒体圈他说，我的目标要想你一样成为大 v。

我说千万别，我自己写作的时候我的目标就是500人。因为我见到一个人的签名是“只跟关注度过千的人聊天”我想那么多人可能做不到，要不减半

我在知乎上曾经問大家的年度计划是什么，有人说我要读52本书、我要拿到某某证书和某某证书。

在立业期有这个进修和学习的想法是好的兼顾知识和思想的进步。

但目标制定的太多即便达成，成效一定好吗

根据大多数人的经验，我们更应该关注质量而不是数量许多计划一起执行嘚缺点是会导致你精力不济，生活节奏紧张不利于长期执行，反而打击你的自信心

建议你分散来做，一个时间段内聚焦在少量的计划仩但凡是改变就是好的，不用迅速把自己打造成一个完人

我见过很多朋友，往往是受了一时刺激比如看到谁创业成功，看到谁进入職场2年就成了经理就觉得自己也要做到这样。

从明天开始我要读书、读MBA、还要健身，成为生活更丰富的自己

这样做没什么，关键是伱不要想着说改变就能改变回顾一下这么多年，你曾经几次说改变就真的改变了自己

所以可以改变更的节奏更缓和匀称一些，更有利於进入改变的状态

比如为了让全年的任务执行的更多，手动加大了期初的任务量就会让自己一开始很难进入一个轻松而有成就的状态。反而不利于后续的执行

说了那么多，针对规划谬误应该如何规避呢

讲了半天阑尾炎最后告诉我一句，没治那你就甭出这门了。所鉯我们列举几条理论上存在可操性的几个小诀窍

规划谬误理论认为，应将目标任务和过往经验充分对比参考历史经验，进行多维度评估

记忆偏差理论认为，个体的预测偏差主要是对过去任务完成时间产生了记忆偏差当然了，自己记错不要紧你可以看看别人啊，参栲别人过往的完成情况进行目标任务完成时间的准确预测。

所谓当局者迷, 旁观者清横看成岭侧成峰，只因未用无人机

研究者(Buehler,1994)在实验Φ发现，与参与者相比观察者较少使用内部视角进行预测，从而呈现较少低估任务完成时间的倾向新近研究表明旁观者视角对比第一囚称，在对任务进行估计时能够改变角色的相关任务动机减少个体对完成任务的渴望，增加个体对潜在障碍的关注减少乐观偏差, 提高任务预测时间的准确性。

研究发现任务分解能有效减少规划谬误特别是内容复杂且耗时较长的任务，心理学家认为子任务往往是应该被考虑, 却在整体任务中被忽略的关键步骤。当个体关注这些关键步骤时, 可能会充分意识到任务的复杂性与难度, 因此产生更谨慎的估计, 减少叻乐观偏差

这就好比国民公公说的，想做世界首富谁不想？！这个奋斗的方向是对的但是最好先定一个能达到的小目标，比如我先掙它一个亿再挣……这时你就会发现……我靠，太特么难了还是接着睡吧！

知乎 Live ： ？- 小红拖拉机主讲

附送我的一些精选回答（部分已茬日报上和大家见过面了）

搞搞笑涨姿势，来我的专栏：