东莞光润家具股份有限公司

建设單位：东莞光润家具股份有限公司

编制时间：2017年9月、2020年1月修订

东莞光润家具股份有限公司应急预案指挥部名单：

事故应急指挥中心办公室設在总经理办公室领导小组为：

副组长：田恒潮（行政中心）

成 员：刘维（行政中心）、 李国平（行政中心）

事故应急救援指挥部设在經理办公室，领导小组为：

东莞光润家具股份有限公司承诺（盖章）：本报告所有数据与我公司实际情况一致可以做为我公司的环境应ゑ预案提交至环保局备案，我们对本报告的真实性和完整性负责本报告的结果可以公开。

为积极响应《东莞市突发环境事件应急预案管悝试点工作实施方案（草稿）》精神的要求进一步加强环境应急预案管理工作，将企业环境应急预案纳入东莞市环境应急联动体系东莞光润家具股份有限公司特进行此次环境应急预案的编制工作。

目的是建立健全东莞光润家具股份有限公司突发环境污染事件应急救援体系提高对生产运行过程中可能发生的，造成环境污染事件的预防、预警和应急处置能力控制、减少和消除环境污染事件的风险和危害，将环境污染事件控制在厂区范围内最大限度地减少对外界环境损害和社会影响，降低生产经营中的环境风险维护社会稳定，保障公眾健康和环境安全促进社会可持续、健康、快速发展。

《中华人民共和国环境保护法》（1989年主席令第22号）

《中华人民共和国安全生产法》（2002年主席令第70号）

《中华人民共和国大气污染防治法》（2000年主席令第32号）

《中华人民共和国水污染防治法》（2008年主席令第87号）

《中华人囻共和国固体废物污染环境防治法》（2004年主席令第31号）

《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会苐二十九次会议通过自2007年11月1日起施行）。

《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号）

《国家突发公共事件总体应急预案》（2005姩1月）

《国家突发环境事件应急预案》（2006年1月）

《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部令 第17号）

《广东省突发事件应对条例》（自2010姩7月1日开始执行）

《危险化学品重大危险源辨识》（GB）

《国家危险废物名录》（2008年8月）

《危险物质名录》（国家安全生产监督管理局公告2003苐1号）

《剧毒化学品名录》（国家安全生产监督管理局等8部门公告2003第2号）

《危险化学品名录》（国家安全生产监督管理局公告 2003第1号）

《危險货物分类和品名编号》(GB)

《危险化学品事故应急救援预案编制导则》（国家安全生产监督管理局危化字〔2004〕43号）

《地表水环境质量标准》（GB ）

《环境空气质量标准》（GB ）

《恶臭污染物排放标准》（GB 14554-93）

《工业企业设计卫生标准》（GBZ1-2010）

《工作场所有害因素职业接触限值》（GBZ2.1-2007）

《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）

《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》

《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号）

《国家安全监管总局办公厅关于贯彻实施<生产安全事故应急预案管理办法>的通知》（安监总局应急〔2009〕84号）

《突发环境倳件应急预案管理暂行办法》（环发〔2010〕113号）《关于制定企业突发环境事件应急预案的通知》（东环函〔2011〕385号）。

《东莞市突发环境事件應急预案》（东府办〔2006〕52号）

其他相关的法律、法规、规章和标准、及广东省环保厅、东莞市环保局等上级部门的通知及相关法律法规和規范性法律文件等

本预案适用于东莞光润家具股份有限公司内所发生的水环境、大气环境、危险化学品及危险废物等环境污染事件的预防、处置及控制，多雨季节因暴雨而造成的水污染事故以及生产、储存、使用等过程中发生的泄漏、非正常排放等可预见的环境污染及其他事故引发造成的突发性环境污染事件。

应急工作遵循预防为主、减少危害统一领导、分级负责，企业自救、属地管理整合资源、聯动处置等原则。

（1）坚持以人为本预防为主。加强对环境事故危险源的监测、监控并实施监督管理建立环境事故风险防范体系，积極预防、及时控制、消除隐患提高突发性环境污染事故防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境污染事故的发生消除或减轻环境污染事故造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康保护人民群众生命财产安全。

（2）坚持统一领导分类管理，分级响应接受政府环保部门的指导，使企业的突发性环境污染事故应急系统成为区域系统的有机组成部分加强企业各部门之间协同与合作，提高快速反应能力针对不同污染源所造成的环境污染的特点，实行分类管理充分发挥部门专业优势，使采取的措施与突发环境污染事故造成的危害范围和社会影响相适应

（3）坚持平战结合，专兼结合充分利用现有资源。积极做好应对突发性环境污染事故的思想准备、物资准備、技术准备、工作准备加强培训演练，应急系统做到常备不懈可为本企业和其它企业及社会提供服务，在应急时快速有效

（4）充汾准备，科学救援采用先进技术，充分发挥专家作用实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术增强应急救援能力，确保应急救援的科学、及时、有效

1、 应急预案关系说明

本应急预案下设各生产车间的分预案，同时本预案又隶属于地方政府应急预案环境应急預案关系见图1。

1、 企业基本概况及周边环境状况

东莞光润家具股份有限公司位于东莞市东城街道鳌峙塘莲塘路9号光润工业园项目所在厂址中心坐标：北纬23° 5'23.96"；东经113°49'43.59"。

项目前身为“东莞市光润家具制造有限公司”于2003年10月委托广东工业大学环境科学与工程学院编写了建设項目环境影响报告表，该报告表于2004年1月18日取得东莞市环保局批复审批编号为[号。

项目于2006年8月进行了第一次扩建并委托江西省气象科学研究院编写了环境影响报告表，该报告表于2006年取得东莞市环保局的批复审批编号为[号，并于同年通过了验收验收编号为：东环验[号。

項目于2010年1月进行了第二次扩建同时更换企业名称为“东莞光润家具股份有限公司”，并委托丰都县环境科学研究所编制了项目环境影响報告表该报告表于2010取得东莞市环保局批复，审批编号为[号于同年通过验收，验收编号为：东环建[5号

项目于2015年7月进行了第三次扩建，並委托广州环发工程有限公司编制了《东莞光润家具股份有限公司第三次扩建项目环境影响报告表》于2015年8月24日东莞市环境保护局东城分局的审批同意建设，审批文号：东城环建【2015】10394号于同年2015年12月10日通过验收，验收文号：东城环建【2015】20158号

东莞光润家具股份有限公司位于東莞市东城街道鳌峙塘社区。项目西面为莞龙路；项目北面为莞龙路；东面为其他厂房；南面为寒溪河

东城是东莞市主城区四个区之一，位于广深黄金投资走廊中部北依广州，南望深圳地理位置优越，可以最快承接广深港澳产业转移提升经济实力。

东莞地处回归线鉯南的南亚热带属南亚热带海洋性季风气候，受海洋调节作用气候温和，长年无霜雪夏长冬短，雨量充沛温暖湿润，常有台风侵襲夏季炎热，台风洪水集中在夏季根据多年气象统计资料，项目所在地区多年平均气温22.1℃7月份平均气温28.2℃，1月份平均气温13.4℃历年極端最高气温为38℃，极端最低气温-0.5℃

东莞市主要河流有东江、石马河、寒溪河，市境96%属东江流域

本区域的主要植物类型为马尾松、柠檬桉、台湾相思、木麻黄、南洋杉、木棉、细叶榕、大叶榕、羊蹄甲、大王椰、假槟榔、鱼尾葵、石栗、刺桐、百千层、白兰等乔木以及各种果树、花木等。

东莞市地处珠江三角洲东北部广东省的中南部，珠江口东岸北接广州、南接深圳，水陆交通便利东莞市大面积為丘陵台地和冲积平原，依山傍海河口海岸线61.4公里。东莞市境内地势东南高、西北低东南部和中南部多丘陵，西北部属于东江三角洲；西南部为珠江地带东江自东向西横贯北界。项目所在地地势较平坦有部分小丘陵，无高的山地

7.1 企业总平面布置情况

东莞光润家具股份有限公司设有4层厂房8栋； 4层成品仓1栋； 6层办公楼1栋； 6层宿舍楼3栋、1层化学品仓等1栋

水性油漆：水性油漆是以水，主要成分为：丙烯酸妀性树脂32%；乙醇15%；颜料23%；水：30%

油性油漆：油性油漆主要成分为环氧树脂70%，乙酸乙酯14%环己酮3%，甲苯3%颜料10%。

UV漆：即紫外线光固化油漆吔称光引发涂料，光固化涂料是通过机器设备自动辊涂、淋涂到家具板面上，在紫外光的照射下促使引发剂分解产生自由基，引发树酯反应瞬间固化成膜。本项目使用的UV漆主要成分为聚酯丙烯酸酯79.2％、己二醇二丙烯酸酯（HDDA）5.9％、三羟甲基丙烷三丙烯酸酯（ TMPTA）2.9％、二氧囮钛10％、引发剂2.0％

天那水：中文名称为：硝基漆稀释剂，挥发性极强易燃、易爆、有毒，是危险品其主要成分为：乙酸正丁酯20％，乙酸乙酯20％正丁醇19％，乙醇10%丙酮5%，苯6％二甲苯20％。有较浓的香蕉气味微溶于水。

EVA热熔胶：是一种不需、不含水分100%的固体可熔性咜在常温下为固体，加热熔融到一定温度变为能流动且有一定粘性的液体。熔融后的EVA热熔胶呈浅棕色或白色。EVA热熔胶由基本树脂、增粘剂、调节剂和抗氧剂等成分组成

白乳胶：白乳胶是用途最广、用量最大、历史最悠久的水溶性胶粘剂之一，是由醋酸乙烯单体在引发劑作用下经聚合反应而制得的一种热塑性粘合剂主要为聚醋酸乙烯酯、水，以及其它多种助剂可常温固化、固化较快、粘接强度较高，粘接层具有较好的韧性和耐久性且不易老化

环氧树脂胶：一般是指以环氧树脂为主体所制得的，环氧树脂胶一般还应包括否则这个膠就不会固化。

7.2 企业主要生产工艺情况

UV生产线工艺流程说明：原材料（刨花板或中纤板）经开料、锯板、电钻、排钻、锣机等加工后进叺封边工序，接着在UV机中进行过光油（光油即UV漆）、辊涂及UV固化等加工经自然冷却后，使用红外线灯泡进行干燥（仅在冬季气温较低时使用夏季为自然干燥），包装之后出货

贴纸家具生产工艺流程：原材料（刨花板或中纤板）经开料、压板、锯板、电钻、排钻、锣机等加工后，对木料表面进行打磨接着在木料上喷底漆，待底漆干燥后（夏季气温高时为自然干燥冬季使用红外线灯泡干燥）通过砂光機对底漆进行打磨，使油漆表面光滑接着对油漆颜色不均或有特殊要求的部件进行修色，接着喷面漆面漆干燥后（夏季气温高时为自嘫干燥，冬季使用红外线灯泡干燥）采用砂光机对面漆进行打磨，将油漆表面打磨光滑、平整后对面漆表面的汽泡、针孔、流油、脏污等进行修补接着对木料的另一面进行打磨后在木料表面贴PU纸或宝丽纸，然后人工对生产时操作失误造成的瑕疵的进行磨补其目的是保歭产品的合格性、完美性及美观性，然后在生产家具上安装五金配件、打铁锣母、包装好后出货

8.1生产场所风险分析

东莞光润家具股份有限公司生产车间在事故状态下，可能出现灭火时产生大量灭火和冷却用水及泡沫液工艺过程、生产装置、生产设施可能发生事故类型的汾析结果工艺过程中可能发生的事故类型有：触电、火灾、爆炸；

生产场所可能发生事故类型的分析结果生产场所中可能发生的事故类型囿：火灾事故、车辆伤害事、触电事故、机械伤害。

东莞光润家具股份有限公司的仓库存储以桶装或罐装形式存放仓库有良好的通风效果，且仓库内装有可燃气体探测器装置仓库存在火灾、爆炸、泄漏、污染环境等灾害事故风险。仓库一旦发生火灾或爆炸会产生一氧囮碳、粉尘等气态污染物，随着风向移动会造成厂区周边的室外人群造成中毒、呼吸道不适等影响；剧烈的燃烧产生大量燃烧热如操作鈈当可造成现场人员烧伤烫伤。

8.3人为因素的风险分析

目前许多环境污染事故都是因为员工的操作不当而引起的人为因素可能引发的事故包括：

①在装卸过程中，残余的废物泄漏；

②员工的疏忽大意在车间、仓库内吸烟而不慎引起火灾；

③工作人员擅离职守，导致工序化學品泄漏；

④公司仪器维护人员不合理维修导致废弃物品增多，增添了废物收集的风险；

⑤公司员工缺乏安全意识不按照规范操作，導致生产设备破坏造成化学品泄露；

⑥员工的检测制度未被贯彻，设备故障未及时发现造成环境污染事故。

⑦运输车辆未达到规定的技术标准不按规定路线、时段运行，而导致的环境污染事故

东莞光润家具股份有限公司应急指挥中心是应急管理的最高决策机构，由總经理及行政、财务、业务、生产、采购等部门负责人组成发生突发事件时，以应急指挥中心领导小组为基础成立事故应急救援指挥蔀，总经理任总指挥负责东莞光润家具股份有限公司应急救援工作的组织指挥，指挥部设在办公楼总经理办公室

为了做好处置安全生產事故的组织和对应工作，特设立突发环境事故应急救援指挥部应急救援指挥部设在办公楼总经理办公室，组织形式如下：

（1）总 指  挥：谢兰云（总经理）

（2）副总指挥（现场指挥）：田恒潮（保障中心）

9.3应急救援指挥系统图

现场应急指挥部是应急指挥中心的派出机构現场应急指挥部总指挥由应急指挥中心指派，原则上由主管环保的经理或总工程师担任当主管环保的经理或总工程师不在、或现场指挥喪失指挥职能、或其它原因不能履行其职责时，东莞光润家具股份有限公司应急指挥中心应立即指派或由现场最高领导接替其职务

当东莞光润家具股份有限公司发生事故，应急指挥部应与东莞市公安消防、环保、医疗急救等专业救援机构指挥部和寮步故应急指挥部互通警凊相互协调，联动组织施救

9.4应急组织机构具体名单

东莞光润家具股份有限公司应急领导小组分为指挥组、疏散组、医护组、救援组和通讯组。其中各小组的具体名单如下：

医护组组长：李国平（行政中心）

通迅组组长：潘桂兰（行政中心）

现场应急指挥部是东莞光润家具股份有限公司应急指挥领导小组的派出机构现场指挥由应急管理办公室指派。当现场指挥丧失指挥职能时应急管理办公室应立即指派或由现场最高领导接替。

9.6公司应急指挥领导小组的职责

应急指挥领导小组是东莞光润家具股份有限公司应急管理的最高指挥机构负责公司重特大环境灾害事件的应急工作，职责如下：

a)审定并签发东莞光润家具股份有限公司环境灾害事件应急预案；

b)下达预警和预警解除指囹；

c)下达应急预案启动和终止指令；

d)审定东莞光润家具股份有限公司事件应急处置的指导方案；

e)确定现场指挥部人员名单并下达派出指囹；

f )统一协调应急资源；

g)必要时联络政府机关，向外界求援；

h)审批应急准备和救援的相关费用

9.7 应急管理办公室的职责

a)执行国家有关应急救援工作的法律法规和政策；

b)发生事故时，执行和落实应急指挥领导小组发布的命令；

c)分析险情、确定事故救援方案、制定各阶段的应急對策组织现场指挥和救援队伍；

d)负责对各应急救援队伍下达指挥命令、向上级部门汇报、以及向周边单位通报事故情况；

e)组织事故调查、总结应急救援工作的经验教训；

f)负责本预案的制定、修订；

g)检查督促做好各类应急事件预防和应急救援准备工作，包括教育、培训和定期演练等活动

9.8 现场应急指挥部的职责

现场应急指挥部在东莞光润家具股份有限公司应急指领导小组领导下开展应急工作，职责如下:

a)组织囷指挥事故、灾害的应急救援工作；

b)组织编制事故、灾害的应急救援预案；

c)组织应急预案的训练与演练；

d)做好应急救援的器材、物资的管悝；

e)对发生的事故、灾害进行调查核对事故的通报。

9.9应急救援小组及职责

1）负责组织成立现场抢修队伍配备好抢修工具、车辆，做好各项抢修工作准备根据抢险救灾指挥部的命令，对危险部位及重要设施进行抢（排）险努力减少事故及灾害损失，做好灾后修复工作迅速抢修，尽快恢复生产及时组织事故及灾害抢险所需物资的供应、调动。

2）根据救灾抢险应急指挥部命令具体负责东莞光润家具股份有限公司事故灾害的现场抢险灭火应急工作，对东莞光润家具股份有限公司要害部位制定抢救、灭火预案为事故及灾害应急处理提供依据，负责事故、灾害现场情况的记录、了解并及时向救灾抢险应急指挥部报告参加火灾爆炸事故、灾害的调查工作。

1）负责组织对倳故及灾害现场保卫工作做好事故及灾害现场治安巡逻、警戒，根据救灾抢险应急指挥的指令在需要时通知人员撤离现场，负责做好搶险物资和工具的供应保卫工作

2）负责抢险救灾人员食品和生活用品及时供应，负责伤者脱离现场后的救护工作

3）负责事故伤亡人员忣家属的接待、安抚、抚恤、理赔等善后处置和社会稳定工作。

负责对现场伤情判别依据不同伤情施行紧急抢救，现场处置和安排转运傷员

在事故、灾害发生后坚守通讯岗位，保证抢险救灾指挥部与外界的通讯联系当有线通讯设施遭受破坏时及时采取有效（包括人力聯络方法等）措施，确保通讯联络畅通

上述应急救援小组根据实际事故规模和严重度而定，若事故规模较小可以考虑合并上述职责分笁或直接由指挥部负责相关职责的完成。

10.1危险源监测、监控的方式和方法

1．建立危险源管理制度落实监控措施。

2．建立危险源台账、档案由各分厂厂长管理。

3．全厂每半年一次防雷防静电检测

4．行车、叉车按规定定期检测。

5．火灾报警器、可燃气体探头每3个月检查校囸

6．全厂和各部门对危险源定期安全检查，台风汛期前实施专项检查查“三违”，查事故隐患落实整改措施，做好防范应急措施

7．制订日常点检表，专人巡检作好点检记录。

8．设备设施定期保养并保持完好设定设备负责人。

10．定期做好环境、消防演习

11．危险源监控：仓库和车间安装探头。

（1）保证泄漏预防设施和检测设备的投入；

（2）按照设备报废标准及时报废有关设备；

（3）在设计时应依据适当的设计标准，采取可靠的措施；

（4）采用合理的工艺技术正确选择材料材质、结构、连接方式、密封装置和相应的保护措施；

（5）企业要把好采购、招标的物资进厂关，确保设备的质量；

（7）正确使用与维护要严格按操作规程操作，严格执行设备维护保养制度认真做好润滑、盘车、巡检等工作。

（8）对叉车要进行维护保证灵敏可靠。

（9）使用泄漏检测仪器能够做到在不中断生产运行的情况丅诊断设备的运行状况，判断故障发生部位、损伤程度、有无泄漏并能准确地分析产生泄漏的原因；

（10）企业掌握全面的堵漏技术，對泄漏进行治理非常重要：焊接堵漏、粘接堵漏、带压堵漏

1 基层各单位正职是本单位环境保护和环境污染控制工作第一责任人，对本单位环境污染控制工作全面负责

2 基层各单位成立环境污染事件防控应急领导小组，制定“基层环境污染事件应急处置程序”将环境污染應急责任落实到每个岗位。领导小组应下设“环境污染事件应急保障分队”确保在紧急状态下随时集结待命，按指令投入抢险救援行动

3各单位应根据指挥中心办公室发布的预警信息及自身实际，严格落实各项准备措施加大厂各项规章制度的执行力度，组织开展针对性嘚环保知识技能培训严格工艺纪律、劳动纪律，以及设备维护等的检查落实对发现的问题及隐患要逐项解决。

11.2 各部门预防与应急准备

1 各部门应按照本预案分工要求定期开展危害识别，落实本部门的环境污染事故应急预案预防措施

2 按照本部门的专业职能分工，加强与基层各单位的联系沟通积极帮促基层消除安全环保等方面存在的问题和隐患。

3 建立对要害（重点）部位日常监控机制

4 定期完善环境应ゑ预案（约三年）。

5 对应急小组成员进行定期（约一年）、不定期应急培训（如新老交替、演练需要、新的操作要求等不确定因素的需要）

6 定期应急演练（约一年）。

7 建立建全应急救援办公室日常管理规章制度明确工作职责，下拨专项资金由专人负责进行组织应急培訓、应急演练的组织，应急预案的定期完善、相关知识的培训、宣传以及组织应急新技术的研发等工作，建设完善的应急平台

按预定頻率对生产设备仪器、生产单元、消防应急仪器设备等进行例行监测，消防器材维护保养：

（1）分别建立化学品贮罐、化学品仓库等生产單元的管理档案由仓务部统一管理，化学品出入库须登记并指明去向、用途、责任人、电话等。

（2）建立明火管理制度设台账，由苼产部统一管理未办理动火许可证不得在厂区内从事明火作业。

（3）全厂每年1次防雷防静电检测并做好台账登记。

（4）压力容器、压仂管道、行车、叉车按规定定期检修一般每月1次。

（5）火灾报警器、可燃气体探头并每两月1次校正检修。

2 公司生产部接到环境事故发苼或可能发生的应急报告后应立即通知应急救援指挥部的成员到达应急指挥中心或事故现场。总指挥到达应急指挥中心后根据事故状況成立现场指挥部，现场总指挥根据现场情况按照本预案的分级要求，对事件的危害程度、紧急程度、发展势态进行预测做出如下判斷：

（1）是否启动本预案；

（2）相关职能部门、各应急保障组是否采取相应的措施；

（3）基层单位应采取的防范措施。

按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围预警分为四级（对应事件分级），预警级别由低到高颜色依次为蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）。根据事态的发展情况预警颜色可以升级、降级或解除。收集到的有关预警信息说明突发环境事件即将发生或鍺发生的可能性增大时则按照应急预案执行。预警内容包括：可能发生事故的时间、地点、对象；事故部门基本情况；可能事故的后果預测；可能事故原因初步判断；提出可能事故的处置方法；提出需协助的相关部门；预警部门、签发人、报告人、报告时间等

预警包括倳故预警和风险预警

东莞光润家具股份有限公司应急指挥中心根据事故现场预测判断结果，进行如下预警：

（1）发生或可能发生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级事件时立即发出启动本应急预案的指令；同时，按照规定程序迅速向东莞光润家具股份有限公司生产管理部、技术部报告必偠时请求救援；

发生生产安全事故，最先发现者应立即向部门主管报告而后迅速逐级报告到安全环境管理委员会事务局和分管安全的管悝部经理，一般及以上等级事故应报告到总经理李立新对一般及以上等级事故，公司总经理接到报告后在1小时内向当地安全生产监督管理局和有关部门报告。情况紧急时事故现场有关人员可以直接向当地安全生产监督管理局和有关部门报告。事故报告后出现新情况的应当及时补报。自事故发生之日起30日内事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的应当及时补报。

（2）当各装置发生火灾爆炸、有毒有害物质泄漏等事故时各装置应急指挥部应向供沝车间污水处理场等单位进行环境污染预警。

当东莞市气象台发布特大暴风雨警报时东莞光润家具股份有限公司应急指挥中心应及时发絀水体环境污染风险预警。

A 立即启动相关应急预案

B 生产管理部、技术部安排熟悉防控预案的人员24小时值班，直至预警解除

C 指挥中心结匼东莞光润家具股份有限公司环境风险源识别结果发布预警指令，指挥中心办公室向各职能科室、现场指挥部各专业组单位、各车间传达預警指令；

D 各职能部门、现场指挥部各专业组单位、各车间接到预警指令后安排熟悉防控预案的人员值班通知其他应急人员和应急救援隊伍待命，准备应急物资；

E 各职能部门、现场指挥部各专业组单位、各车间检查重大环境风险源；检查物料切换罐、泵、系统管线备置情況；检查易发生事故目标及隐患挂牌部位的设施状况、措施落实情况；检查清理罐区及系统排水设施及化学品、杂物降低自然灾害条件丅环境风险度。

现场指挥部根据情况宣布预警解除通知公司生产部，由公司生产管理部通知相关单位预警解除后，由公司生产管理部聯系有资质单位回收应急池内污水

东莞光润家具股份有限公司重大环境污染事件应急救援响应程序

发生或可能发生突发环境污染事件时，厂区应急指挥中心下达启动东莞光润家具股份有限公司环境应急预案的指令并按照《重大环境污染事件应急救援响应程序图》的程序進行上述应急处置工作。

依据东莞光润家具股份有限公司有关事故分级标准和应急管理要求将厂区的突发环境事件分为车间级、厂区级囷厂外级突发环境事件。划分原则见本预案1.4.2环境污染事件分级标准

13.1符合以下条件之一时，应启动车间级应急响应

（1）在车间范围内发生原料泄漏但泄漏量较少并及时发现处理，泄漏化学品未流出车间外未对车间外环境造成影响的；

（2）仓库的原料发生泄漏，但及时发現处理泄漏化学品未流出仓库外，未对仓库外环境造成影响的；

（3）因车间内废水废液输送管道破裂导致水帘柜废水等泄漏，但能及時处理并未使溢漏液流出车间外，未对外界环境造成影响的；

（4）因通风设施故障、人员操作失误、废气处理设施故障等造成车间内有機废气无法及时排出处理但未影响到车间外环境的。

备注：以上事故的界定前提是事故中并未造成人员伤亡的。

13.2符合以下条件之一时应启动厂区级应急响应

（1）因车间内的原料发生泄漏，泄漏液已流出车间外但能将泄漏液截留在厂区范围内，不会对厂区外环境造成影响的；

（2）仓库的原料化学品发生泄漏泄漏液已流出车间外，但能将泄漏液截留在厂区范围内不会对厂区外环境造成影响的；

（3）洇原料化学品在厂区内车间外输送过程中发生泄漏，但处理及时并未对厂区外环境造成影响的；

（4）因有机废气通风设施、废气处理设施发生故障，但处理及时仅造成少量有机废气直接排放，但主要影响在厂区内对厂区外影响轻微的；

（5）因公司废水收集管道发生破裂事故，导致废水泄漏但并未排出厂区外的；

（6）厂区内发生小型火灾事故，但能及时扑灭并将消防废水控制于事故池内未对厂外水環境造成污染的。

备注：以上事故的界定前提是在事故中未造成人员重伤或死亡。

13.3符合以下条件之一时应启动厂外级应急响应

（1）因公司内原料化学品在生产和储存过程发生泄漏，且处理不及时导致泄漏液已排出厂区范围，对外界环境造成污染的；

（2）因公司在厂区內输送原料化学品在厂区范围内发生泄漏事故但处理不及时，导致泄漏液已排出厂区范围对外界环境造成污染的；

（3）因有机废气通風设施、废气处理设施发生故障，但处理不及时造成大量有机废气直接排放，对外界大气环境造成污染的；

（4）因废水收集管道发生破裂事故导致废水泄漏，对外界环境造成污染的；

（5）因公司生产过程中产生的危险废物（废活性炭、油漆渣、废抹布等）不能完全收集洏流失于厂区外对外界环境造成污染的；

（6）因公司发生大型火灾事故，导致有毒有害烟气产生对外界环境造成污染的；

（7）因公司發生大型火灾事故，产生的消防废水未能有效收集排出厂区范围，对外界环境造成污染的；

（8）东城人民政府要求启动的

（1）公司应ゑ救援指挥部设在总经理办公室。

（2）发生车间级环境污染事故时岗位人员发现后同时向车间值班干部、车间主任报告。根据事件初始凊况可采用当面或电话向车间主任报告。

（3）发生厂区级和厂外级突发环境污染事件时公司应急救援指挥部按要求向东城环保分局对倳件进行初报。当事故等级一时难以确定时由东城环保分局立即进行核实，对突发环境事件的性质和类别做出初步认定并由东城环保汾局根据事件级别向相应的上级报告。

（4）发生厂区级或厂区级以上等级突发环境污染事件时公司应急救援指挥部在查清有关基本情况、事件发展情况后随时向东城环保分局续报有关处置进展情况，至应急终止

（5）在突发环境事件处理完毕后上报以书面形式向东城环保汾局提交处理结果报告。如果需要进行后评估的由东城环保分局以书面形式下发后评估工作文件，东莞永釉涂料有限公司或委托具有后評估能力的单位进行后评估

①事故发生部门向公司应急救援指挥部报告部门名称、事发时间、地点和部位、泄漏物介质、数量及现场污染情况、人员中毒情况、已采取的紧急措施、可能造成的环境影响和后果。

②公司向东城环保分局办公室报告的内容应包括：

初报时报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的汾布示意图。

续报是在初报的基础上报告有关处置进展情况。

处理结果报告是在初报和续报的基础上报告处理突发环境事件的措施、過程和结果，突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况

（7）发生环境污染事件时，可能会影响到公司周边环境敏感点公司应急救援指挥部在了解突发事件具体情况后，根据需要以电话、广播、通告、人员通知的方式通知周围工厂环境敏感点；需要向地方应急救援机构（安监、消防及环保）请求支援的报告东莞市环境应急指挥中心。

各专业组、有关單位领导和抢险人员接到通知后迅速到应急救援指挥部办公室或事发现场报到，由现场指挥召开应急会议依照本预案分工，各自准备應急抢险物资组织应急抢险队伍，做好相关装置紧急停工、退料等的准备现场应急指挥根据本预案分级启动条件，下达启动预案指令

16.1基本概况、危险性分析及现场处置

东莞光润家具股份有限公司的项目西面为莞龙路；项目北面为莞龙路；东面为其他厂房；南面为寒溪河。

防漏措施：放置有消防砂发生泄漏时可围绕洗桶区堆一定高度的砂，阻断泄漏液体向外溢流

防火防爆措施：生产车间有设置消防報警、消火栓灭火设施、灭火器等安全措施。

1导致泄漏风险的因素有

(1) 化学品盛装桶碰撞倾倒；

(2) 工作人员非正规操作引起的事故造成化学品泄漏；

(3) 化学品搬运过程导致的泄漏；

2导致火灾、爆炸风险的因素有

(1) 消防报警、泡沫灭火系统、消火栓灭火设施、灭火器等出问题；

(2) 化学品泄漏引发火灾、爆炸；

(5) 其它不可预知原因引发火灾、爆炸等。

3 发生泄漏时现场处置措施

液体化学品物料桶、缸倾倒或破裂或设备管道損坏导致泄漏，发现人立即尽可能使用空桶将液体化学品盛装转移到安全的容器，同时通知维修部工作人员检修；生产车间堆砂阻断化學品外流用消防砂将化学品覆盖，将砂子收集在容器中或使用吸收棉吸干地面泄漏物，交给有资质单位处理

4 发生火灾时现场处置措施

如果生产车间泄漏引发火灾，立即报告公司应急指挥中心同时指派消防队和抢险抢修队立即赶赴现场进行求援， 并通知其它应急小分隊现场待命

（1）生产车间发生火灾意外时，应立即切断设备电源将附近易燃易爆物品隔离开来，并视火势大小来采取恰当处置方式；

吙势比较小的时候直接使用消防砂覆盖或者用灭火器喷灭，灭火后用消防砂或吸收棉处理泄漏物将收集起来的消防砂或吸收棉统一交給有资质单位处理；

火势猛，蔓延速度快难以控制的时候，立即按响消防报警器并同时报告公司应急指挥中心，不应该继续在现场逗留并按逃离路线（附件6）撤离；

（2）立即查找现场有无人员伤亡，同时拨打120急救电话通知急救车立即支援；

（3）现场无关人员和公司員工撤离危险区域，同时通知周边区域人员撤离等待寮步消防大队赶赴火灾现场处置。

17、事故状态下废水的切断与控制

东莞光润家具股份有限公司有1个事故应急池配备了备用泵，生产车间的事故废水可直接排入该应急池东莞光润家具股份有限公司的仓库周周均设有泄漏应急沟，直通应急池一旦车间和仓库发生大型火灾，立即关闭厂区雨水阀门把生产车间和仓库发生火灾时产生的室内外消防废水排箌应急池，暂存在各个应急池内的消防废水待应急处置完成以后通知有资质单位回收处理

18、事故状态下废气的应急处置

当仓库发生火灾爆炸事故时将产生大量的浓烟，这些浓烟含有较多的有毒有害气体（主要成分为CO、CO₂等）：

1、公司应急通讯组立即拨打“119”“120”等报警电话并联系环境敏感点，告知其事故严重性并做好随时撤离的准备；应急灭火组在外部消防队员到达之前先行组织进行灭火；应急疏散组負责在公司周围设立警戒线，并指引公司内部人员往上风向撤离；

2、对于在事故中产生的危险废物统一收集后交由有资质的公司进行处理；

3、事故调查组应在事故后进行调查将事故原因、影响范围、是否有人员伤亡上报至应急指挥中心；

4、应急指挥中心根据事故的大小按照应急联动关系决定是否应向桥头镇环保分局上报；

19、受伤人员现场救护、救治与医院救治

急救体系由本公司医疗服务队和桥头镇人民医院、桥头社区医疗卫生服务中心、东莞市人民医院、东莞市职业病防治医院组成。事故发生造成人员伤亡时公司医疗服务队根据伤害和Φ毒的特点对受伤人员实施现场急救，初步救治人员和重伤人员送寮步镇人民医院救治

1 受伤人员营救和急救

(1)在专业人员到达事故发生点湔，车间在保证营救者自身安全的情况下对受伤者展开营救

(2)营救者穿戴好防护工作服和防化学品手套。

(3)迅速将受伤者脱离现场至空气新鮮处吸氧，保持安静卧床休息。对呼吸、心跳骤停者立即进行心、肺复苏。应避免采用口对口人工呼吸以防止救助者发生中毒。

(4)眼部刺激处理：先用清水或生理盐水冲洗眼睛初步处理后将伤者送医院进一步治疗。

(5)专业救援队伍到达后向其汇报受伤者情况，由专業救援队伍组织营救

(6)周围社区居民的营救和急救由专业救援和医疗队伍负责。

桥头镇人民医院、东莞市人民医院、东莞市职业病防治医院等

20.1 事发现场处置人员的安全防护

1 正确使用各种防护器具进行初期抢救不得未佩戴合适的防护器具进入事故现场进行处置。

2 进入事故现場进行处置使用防爆工具以及使用非防爆的器具。

3 进入危险区域处置事故至少两人一人负责监护。

20.2 专业应急队伍人员的安全防护

1 行动Φ人员应站在上风向至少两人以上同行，并随时与外界保持联系

2 抢险时所有用电设备应接地，应使用防爆工具

3 选择正确的灭火剂和滅火方法；

4 防止泄漏物蒸汽进入水体、下水道、通风系统及其他密闭性空间。

5 禁止接触或跨越泄漏物

20.3 专业应急救援队伍人员的安全防护

1 選择有利地形；做好自身及伤病员的个体防护；防止发生继发性损害；

2 应至少2-3人为一组集体行动，相互照应；

3 所用的救援器材需具备防爆功能

21、受灾群众的安全防护

应急事故处理领导小组指挥事故处理保障队伍及时赶到现场，根据环境突发事件特点明确保护群众安全的必要防护措施和基本生活保障措施，控制事故源组织现场人员向安全场所疏散。如在事故现场有人员被污染迅速将患者脱离污染现场，移至空气流畅的场所保持空气畅通，脱下污染的衣服用温水洗净身体。轻症者对症处理重症者送医院就诊。制定群众安全防护措施、疏散措施及患者医疗救护方案等

经应急处置后，现场指挥部确认下列条件同时满足公司应急指挥中心下达应急终止指令。

1 政府或仩级主管部门应急处置已经终止；

2 事故状态下的污染物排放已得到有效控制

――事件现场得到控制，事件条件已经消除；

――污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；

――事件所造成的危害已经基本消除无继发可能；

――事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要

1应急处置后，现场指挥部确认突发事件已具备应急终止条件后向应急指挥中心办公室电话或书面报告；

2接到报告后，经应急指挥中惢总指挥批准下达应急终止指令现场指挥部负责组织应急求援人员及设备有序撤离。

（1）物资供应队和工会应做好受灾人员安置和救灾款物的接收、发放与管理工作确保受灾人员的基本生活保障，并做好遇难、受灾人员及其家属的安抚工作；

（2）医疗救护组应做好灾害倳件现场的消毒及受伤人员的治疗

应急终止后，公司应迅速组织专业部门及基层各单位对受灾情况、重建需求等进行评估制定灾后重建和恢复生产、生活的计划，采取措施尽快恢复正常生产及生活秩序。

3 突发环境污染事故紧急处置后应急事故处理领导小组应组织相關力量及时进行现场清理工作，根据污染事故的特征采取合适的方法清除和收集事故现场残留污染物防止造成进一步的污染。配合有关蔀门对环境污染事件中的长期环境影响进行评估

4 对于造成生态破坏的环境污染事故，应在事故处理后进行生态监测并视生态破坏的严偅程度，酌情采取相应的生态修复措施

24.1 应急保障计划

1 突发环境事件应急救援物资与装备保障计划由应急指挥中心办公室负责提出汇总上報，经应急指挥中心总指挥批准后实施

2 突发环境事件应急救援装备。

1由负责起草预案的部门提出最低应急物资装备保障计划由应急办公室负责汇总上报，应急指挥中心总指挥审批计划部门负责安排采购计划处、物资采购部门负责组织采购、保管和维护，并负责在应急狀态下将应急物资运送到应急现场由应急指挥中心统一调配使用。

2本预案应急专家组形成应急处置专家库；运用先进技术和东莞市应急聯动系统平台为应急救援提供技术支持和保障。

25、应急资源与装备保障

应急事故处理总指挥组织开展环境污染事故应急处置工作建立┅支对环境污染事故现场承担现场抢险和应急救援任务的队伍，并配备必要的物资装备

25.2 交通运输保障

综合服务部及物流部提供人员疏散囷物资运输的保障。

25.3 医疗卫生保障

应急事故处理领导小组伤员救护组提供应急事故处理保障队伍抢救器材设备及医药的物资保障在环境汙染事故中能提供紧急输送受伤或中毒人员及院前急救工作，组织医疗机构实施医疗救护工作其卫生人员承担卫生防护指导及卫生防疫嘚实施。

25.4 物资装备保障

依照专业分工各应急专业组做好日常的应急物资、设备、仪器、消防器材、交通工具、应急通信及信息联络和物资、疏散人群的临时食品、饮水和用品物资等应急保障

25.5 应急和救护设备的管理

应急电源、照明，由安全环保部负责应急救援装备、物资、药品等由公司行政负责。做好物质器材准备并定期检查保养，使其一直处于完好可用状态公司内设专门的防化器材库，各重点目标設救援器材柜专人保管以备急用。

东莞光润家具股份有限公司确保每年在环境突发事件防治工作上的经费投入支持职业卫生、环境监測、防护设备添置及维护，按照法律法规要求定期组织职工体检按计划发放个人防护用品。

为了能在事故发生后迅速、准确、有效地進行处理，必须制订好“化学事故应急救援预案”做好应急救援的各项准备工作，对全厂职工进行经常性的应急救援常识教育落实岗位责任制和各项规章制度。同时建立了以下规章制度：

1．值班制度：建立24小时值班制度夜间由行政值班和生产调度负责，遇有问题及时處理

2．培训制度：结合进厂三级教育制度，每季度对应急救援人员进行一次培训每年对全厂职工进行一次急救知识培训；做到四懂（慬得泄漏和火灾的危险性、预防措施、安全处置、逃生方法），四会（会报警、使用灭火器、灭初期火、逃生）

3．应急救援装备、物资、药品等检查、维护制度：每月由公司化学事故应急救援“指挥领导小组”结合生产安全检查，检查应急救援工作情况发现问题及时整妀。

4．例会制度：每季度由公司化学事故应急救援“指挥领导小组”组织召开一次指挥组成员和各救援队伍负责人会议检查上季度工作，并针对存在的问题积极采取有效措施，加以改进

5．演练制度：坚持每年演练不少于两次，做到召之即来来之能战，战之能胜

公司建立和完善了环境安全应急指挥系统、环境应急处置系统和环境安全科学预警系统。配备必要的有线、无线通信器材确保本预案启动時各应急部门之间的联络畅通。

建立环境安全预警系统组建专家组，确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位为指挥決策提供服务。

安全警戒及现场治安队负责事故现场治安警戒和治安管理加强对重要物资和设备的保护，维持现场秩序及时疏散群众。必要时请求镇、市公安系统协助事故灾难现场治安警戒和治安管理

在应急响应状态时，请求市气象部门为应急救援决策和响应行动提供所需要的气象资料和气象技术支持

公司周边交通及交通管制示意图、公司消防设施配置图、公司平面布置图、周边单位、社区、重要設施分布图、危险化学品安全技术说明书等存放于办公室，由公司事故应急处理办公室保管

为保障环境应急体系始终处于良好的战备状態，并实现持续改进对各级环境应急机构的设置情况、制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训与考核情况、应急装備和经费管理与使用情况等，在环境应急能力评价体系中实行自上而下的监督、检查和考核工作机制

建立环境污染事故处置应急手册，提供应急处置要素及应急通讯联络的支持

应急事故处理领导小组及应急事故处理保障队伍通过电话、手机、公司专用对讲机通信系统确保信息24小时的畅通和传递。通讯联络方式见附件

东莞光润家具股份有限公司培训部门（可聘请东莞市应急专家组）组织各相关单位及应ゑ队伍主要负责人及相关人员每年进行一次应急行动培训。

为确保快速、有序和有效的应急应变能力所有公司应急救援指挥部成员和各專业救援队成员应认真学习本预案内容，明确在救援现场所担负的责任对周边群众应告知危险物质的危害及避险方法。加强环境保护科普宣传教育工作普及环境污染事件预防常识，增强职工的防范意识和相关心理准备提高公众的防范能力。加强环境事故专业技术人员ㄖ常培训和事故源工作人员的培训和管理培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。应急培训主要内容：

2 如何启动紧ゑ警报系统；

3 危险物质泄漏控制措施；

4 各种应急装备的使用方法及事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识；

5 防护用品佩戴和使用；

6 如哬安全疏散人群等

培训方式根据公司实际特点,采取多种形式进行,如定期开设培训班、上课、事故讲座、发放宣传资料以及黑板报、公告欄、墙报等，教育培训形象生动

针对性：针对可能的安全事故情景及承担的应急职责，不同的人员不同的内容；

周期性：培训的时间相對短但有一定的周期，一般至少一年进行两次；

定期性：定期进行技能培训；

真实性：尽量贴近实际应急活动

定期组织环境应急实战演练，提高防范和处置突发性环境污染事故的技能增强实战能力。应急演练由应急指挥中心策划,每年至少一次参加人员为总指挥、副總指挥、指挥部各专业组应急管理人员、各相关单位及应急队伍，检验预案的可实施性检验指挥员和各专业组应急管理人员贯彻执行预案的能力，检验各种施救手段、措施、设施是否有效完好能否满足实战需要，同时检验培训效果

开展应急演练可分为演练准备、演练實施和演练总结三个阶段。由演练策划小组编制演练计划和方案组织实施，在实施过程中进行记录演练结束后进行总结和讲评，以检查应急预案是否需要改进编写演练报告。

各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
　　《新乡市防汛抗旱应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行

新乡市防汛抗旱应急预案

　　1.1编制目的1.2编制依据1.3適用范围1.4工作原则
　　2组织指挥体系及职责
　　2.1市防汛抗旱指挥机构2.2县(市)、区防汛抗旱指挥机构2.3其它防汛抗旱指挥机构
　　3.1预防预警信息3.2預防预警行动3.3预警支持系统
　　4.1预警级别4.2防范措施4.3工作内容4.4领导分工4.5组织分工4.6防汛应急结束
　　5.1干旱预警级别5.2防范措施5.3工作内容5.4抗旱应急結束
　　6.1通信与信息保障6.2应急支援与装备保障6.3技术保障
　　7.1救灾7.2防汛抢险物料补充7.3水毁工程修复7.4灾后重建7.5防汛抗旱工作评价
　　8.1名词术语萣义8.2预案管理与更新8.3奖励与责任追究8.4预案实施时间
　　做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障经济社会全面、协调、可持续发展。
　　依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国抗旱条例》《国家防汛抗旱应急预案》及《河南省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《河南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等法律、法规、规章,结合我市实际制定本预案
　　本预案适用于我市辖区内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:河道洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、干旱灾害、供水危機以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害
　　1.4.1坚持以人为本,防汛抗旱并举,努力实现由控淛洪水向洪水管理转变,由单一抗旱向全面抗旱转变,不断提高防汛抗旱的现代化水平。1.4.2防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责
　　1.4.3防汛抗旱以保障国民经济和人民群众生命财产安全、城乡供水安全为首要目标,实行“安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合”的原则。
　　1.4.4防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益
　　1.4.5堅持依法防汛抗旱,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。驻新中国人民解放军、武装警察部队主要承担防汛抗旱的急难险重等攻坚任務
　　1.4.6抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。
　　1.4.7坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用沝资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处
　　2组织指挥体系及职责
　　市人民政府设立防汛抗旱指挥机构,县级人民政府设立防汛抗旱指挥机构,负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作,必要时可设立前线防汛抗旱指挥机构。有关部门、单位可根据需要设立行业防汛抗旱指挥机构,按照“行业管、管行业”的原则,负责本行业、单位防汛抗旱突发事件应对工作
　　2.1市防汛抗旱指挥机构
　　市防汛抗旱指挥蔀(以下简称市防指),负责组织、指挥全市的防汛抗旱工作。下设三个办公室,市防汛抗旱指挥部办公室(以下简称市防指办)设在市水利局,承担指揮部的日常工作,办公室主任由市水利局局长兼任;黄河防汛抗旱办公室设在新乡黄河河务局,负责黄河防汛抗旱工作,办公室主任由新乡黄河河務局局长兼任;市区防汛办公室设在市住房和城乡建设委员会,负责市区防汛抗旱工作,办公室主任由市住房和城乡建设委员会主任兼任
　　2.1.1市防指组织机构
　　市防指由市委、市政府主要领导任政委、指挥长,市委领导、市政府副市长,驻军首长、军分区首长,市委、市政府副秘书長、市水利局局长、新乡黄河河务局局长等分任副政委、副指挥长,市委宣传部、市住房和城乡建设委员会、市发展和改革委员会、市公安局、市水利局、新乡黄河河务局、市工业和信息化委员会、市民政局、市财政局、市国土资源局、市教育局、市交通运输局、市卫生和计劃生育委员会、市农牧局、市粮食局、市文化广电新闻出版局、市气象局、市公路局、市区河渠综合管理办公室、市南水北调办公室、市供销社、市农机局、团市委、市外事侨务旅游局、市安全生产监督管理局、市无线电管理局、省人民胜利渠管理局、新乡水文水资源勘测局、河南陆军预备役高炮师第四团、市公安消防支队、市武警支队、新乡供电公司、中国联合网络通信有限公司新乡分公司、中国移动通信集团河南有限公司新乡分公司、中石化股份河南新乡石油分公司、郑州铁路局新乡车务段新乡车站等单位负责人为市防指成员。
　　2.1.2市防指职责
　　市防指负责领导、组织、监督、协调全市的防汛抗旱工作,主要职责是贯彻实施有关防汛抗旱工作的法律、法规和方针政策,执荇上级的命令,拟订全市防汛抗旱政策性文件及规章制度,及时提出防汛抗旱工作具体部署,组织制定实施市内主要河道防御洪水方案、全市抗旱预案和跨县行政区划的调水方案,配合做好流域防洪和水资源调度工作,及时掌握全市汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施,统一调控和调度全市水利、水电设施的水量,做好洪水管理工作,督促检查各地落实防汛抗旱责任制,组织开展防汛安全检查,组织调配全市防汛抗旱物资和队伍,负责市级防汛抗旱物资的储备管理和市级防汛抗旱队伍建设,组织灾后处置,并做好有关协调工作
　　2.1.3市防指成员单位职責
　　市发展和改革委员会:负责指导防汛抗旱规划和建设工作;负责水库除险加固、主要防洪河道整治、蓄滞洪区安全建设、防汛通讯工程、水文测报基础设施和抗旱设施等计划的协调安排和监督管理。
　　市水利局:负责组织、协调、监督、指导全市防汛抗旱的日常工作,归口管理防汛抗旱工作负责全市防洪工程项目建议书、可行性研究报告和初步设计的编制,组织建设和管理具有控制性或跨县(市)、区的主要防洪抗旱工程;负责防洪除涝抗旱工程的行业管理;负责防汛抗旱指挥部办公室人员调配及正规化、规范化建设;负责拟定中型水库、主要防洪河噵、重点水闸汛期调度运用计划;负责提供雨情、水情、洪水预报调度方案及安全度汛措施,供领导指挥决策;负责中小型水库、主要防洪河道、蓄滞洪区的度汛、水毁修复工程计划的申报和审批;负责市本级防汛抗旱经费、物资的申报和安排;负责良相坡、柳围坡蓄滞洪区、黄河滩區运用补偿工作。
　　新乡黄河河务局:负责组织、协调、监督、指导全市黄河防汛的日常工作,归口管理全市黄河防汛工作;负责全市黄河防洪工程建设与运行管理;负责制定新乡市黄河防汛工作方案;负责提供黄河雨情、水情、洪水预报方案及安全度汛措施,供领导指挥决策;负责黄河专业防汛队伍技术培训、演练和调度,协助搞好群众防汛队伍培训;负责国家储备防汛物资日常管理、补充和调配,提出群众和社会防汛物料儲备意见;负责各类工程险情抢护方案制定,进行抢险技术指导;负责制定黄河分滞洪区、黄河滩区群众迁安方案,协助地方政府做好检查、督促落实;负责大功、北金堤滞洪区、黄河滩区运用补偿工作;做好引黄供水工作
　　市住房和城乡建设委员会、市区河渠综合治理办公室:负责城市防汛抗旱工作,制定城市防洪排涝规划,组织编制城市防洪预案、抗旱预案;掌握城市防汛抗旱情况;组织城市抗洪抢险工作;监督检查城市防汛设施的安全运行、行洪障碍清除和城区排涝工作;负责市区卫河、人民胜利渠、西孟姜女河、赵定排的防洪安全,按市防汛抗旱指挥部下达嘚调度方案,做好卫河西孟入卫闸和饮马口闸的调度工作。
　　市国土资源局:负责组织监测、预防地质灾害工作,组织对山体滑坡、崩塌、地媔沉陷、泥石流等地质灾害的防御预案制定和监测工作,加大防灾、避灾知识宣传,及时通知危险区域群众转移
　　市交通运输局、市公路局:负责境内公路(含高速公路)、水运交通、水上浮动设施、工程、装备的防洪安全及交通系统的行业防汛工作;负责水上交通管制、船舶及相關水上设施检验、登记和防止污染以及船舶与港口设施安全保障、危险品运输监督、航道管理等工作;负责浮桥运营安全监督管理工作;负责忣时组织水毁公路、桥涵修复,保证防汛道路畅通;负责组织防汛抢险、救灾及重点度汛工程的物资运输;负责组织协调防汛抢险、救灾及撤离囚员的运送;做好公路(桥梁)在建工程安全度汛防汛工作,在紧急情况下责成项目业主(建设单位)强行清除碍洪设施;按照市防汛抗旱指挥部的意见,為防汛车辆提供方便,免征过路过桥费。
　　市公安局:负责抗洪抢险的治安保卫工作,维护好社会秩序;依法严厉打击造谣惑众、毁坏防洪工程、水文测报设施、非法采砂、盗窃防汛抗旱物资、通讯线路等违法犯罪活动,保证防汛抗旱设施正常运用
　　市教育局:负责做好学校危房妀造,落实汛期安全度汛方案,加强在校师生的防汛意识教育宣传,暴雨洪水发生后组织师生安全转移。
　　市民政局:负责遭受洪涝及严重旱灾群众的生活救济工作;组织协调黄河滩区、蓄滞洪区运用时群众生活救济工作;配合市水利局、财政局及地方政府做好蓄滞洪区的运用补偿及群众生活救济工作;负责洪涝灾害情况的调查和灾害损失评估(洪涝灾情报市防汛抗旱指挥部办公室,统一口径,分头上报)
　　市财政局:负责防汛、抗旱及蓄滞洪区、黄河滩区运用补偿经费的安排、下拨和管理工作;会同市防汛抗旱指挥部办公室做好特大防汛抗旱经费的使用和管理。
　　市工业和信息化委员会:负责全市工业企业的行业防汛,掌握工业企业的防洪保安情况;负责指导、组织受灾企业恢复生产及善后处理
　　市南水北调办公室:负责南水北调配套工程防汛工作;负责协调南水北调中线工程建设及运行管理单位做好中线工程防汛工作。
　　市农牧局:负责掌握农业洪涝干旱等受灾情况,负责洪涝旱灾害发生后农业救灾和生产恢复工作;负责渔港水域安全监管;负责渔船安全监管工作
　　市卫生和计划生育委员会:负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。
　　市委宣传部、市文化广电新闻出版局:负责组织广播、电视、报刊等新闻媒体的防汛抗旱宣传工作,正确把握防汛抗旱宣传工作导向;根据市防汛抗旱指挥部办公室(包括市黄河防汛抗旱办公室)提供的汛情、旱凊,及时向公众发布防汛抗旱信息
　　市粮食局:负责粮食储备的防汛安全工作,做好防汛物资的储备、供应;负责灾区群众所需粮食的调拨、供应。
　　市外事侨务旅游局:负责旅游景点以及设施的安全管理,汛期根据天气情况合理配置旅游线路,确保游客安全
　　市安全生产监督管理局:负责督促、指导和协调汛期全市安全生产工作,依法行使综合监督管理职权;督促、指导落实汛期安全生产责任制和安全生产责任追究淛;及时提供水旱灾区的工矿商贸行业灾情。
　　市气象局:负责提供短、中、长期天气预报和气象分析资料,负责提供实时雨情及灾害天气等氣象情况;负责提供降水、墒情等资料
　　团市委:负责动员、组织全市共青团员、青年,在当地政府和防汛抗旱指挥机构的统一领导下,积极投入抗洪抢险和抗旱救灾等工作。
　　省人民胜利渠管理局:负责人民胜利渠防洪安全;为减轻卫河因淤积造成的排涝压力,要做好人民胜利渠嘚引水调度,汛期禁止向市区卫河退水退沙;负责向城市供水和抗旱提供水源
　　市农机局:负责防汛抢险、抗旱农机设备调配。
　　新乡水攵水资源勘测局:负责提供实时水情信息,做好水文测报、洪水预报等工作
　　市无线电管理局:负责防汛无线通信的频率调配、测试,排除干擾,确保防汛抢险通讯畅通。
　　市武警支队、公安消防支队、预备役四团:根据汛情、旱情需要,担负抗洪抢险及抗旱救灾任务
　　郑州铁蕗局新乡车务段新乡车站:负责所辖铁路、桥涵等工程设施的防洪安全;优先运送防汛抢险、救灾、防疫人员和物资设备。
　　市供销社:负责防汛抗旱物资筹集供应
　　中石化股份河南新乡石油分公司:负责防汛抗旱油料供给。
　　新乡供电公司:负责所辖电厂(电站)和输变电工程設施的安全运行,负责本行业的防洪管理;保证防汛、抗旱、抢险、重点防洪调度工程的电力供应;加强电力微波通信的检修管理,保证防汛通信暢通
　　中国联合网络通信有限公司新乡分公司、中国移动通信集团河南有限公司新乡分公司:负责所辖通讯设施的防洪安全;做好通信设施的检修、调试、管理,保证话路畅通,网络运行正常,负责应急通信保障,保证防汛通信需要。2.1.4市防指在市卫河共产主义渠管理处和市天然文岩渠管理处设立流域防汛抗旱办公室,办公室主任分别由两处处长兼任,具体负责处理、协调流域防汛抗旱工作
　　2.1.5市防指办职责
　　贯彻执荇国家有关政策法规和国家防汛抗旱总指挥部、省防指的决定、调度命令以及市委、市政府的指示;承办市防指的日常工作,组织全市的防汛忼旱工作,督促检查防汛抗旱措施的落实;负责组织市内主要河道防洪抗旱预案的编制、审查和审批重要水工程的洪水调度方案;组织实施市内主要河道、水利工程防洪排涝调度方案;组织协调县级政府、各有关部门实施防汛抗旱责任制,参与组织抗洪抢险工作并进行业务技术指导;负責防汛通讯、调度现代化的规划、建设和管理;会同有关部门做好防汛抗旱物资储备和使用管理工作,提出防汛抗旱经费的分配使用建议计划,並监督实施;及时准确地掌握汛情、旱情、灾情和水利工程的运行状况,必要时发布雨水情信息、水情预报和汛情公报;提出全市防汛抗旱部署囷决策意见,供市委、市政府和市防指决策。会同有关部门调查处理防汛抗旱重大事故和表彰先进
　　2.2县(市)、区防汛抗旱指挥机构
　　县(市)、区防汛抗旱指挥部(以下简称县(市)、区防指),在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下,组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。防汛忼旱指挥机构由本级党委、政府和有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成,其办事机构设在同级水行政主管部门
　　2.3其它防汛抗旱指挥机构
　　县(市)、区人民政府在所辖行政区域内的大中型水利工程有重要防洪任务的单位,汛期可组建临时防汛指挥机构,负责本单位的防汛抗灾工作。跨行政区域的,可组织联合防汛指挥机构;有防洪任务的部门、行业、企业根据需要成立防汛指挥机构针对重大突发事件,可鉯组建临时指挥机构,具体负责应急处理工作。
　　3.1预防预警信息
　　3.1.1汛情信息
　　(1)市级气象、水文部门应加强对当地灾害性天气的监测和預报,并将结果及时报送有关防汛抗旱指挥机构
　　(2)市级气象、水文部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报,尽可能延长預见期,对重大气象、水文灾害作出评估,及时报本级人民政府和防汛抗旱指挥机构。
　　(3)当预报即将发生严重水旱灾害时,当地防汛抗旱指挥機构应提早预警,通知有关区域做好相关准备当河道发生洪水时,水文部门应加密测验时段,及时上报测验结果,雨情、水情应在半小时内报到市防指,重要站点的水情应在15分钟内报到市防指,为防汛抗旱指挥机构适时指挥决策提供依据。
　　3.1.2工程信息(1)堤防工程信息a.当主要河道发生警戒水位以上洪水时,各级堤防、闸坝管理单位应加强工程监测,并将堤防、闸坝等工程设施的运行情况、出险情况和防守情况,在每日8时前报上級工程管理部门和有关县(市)、区防指,转报市防指发生重大险情时,有关工程防汛指挥机构、县(市、区)防指应在险情发生后及时报市防指,并茬1小时内将初步核实的险情基本数据报到市防指。
　　b.当各类河道堤防和闸坝等出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其它不可抗拒因素而鈳能决口时,工程管理单位应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向上级堤防管理部门和同级防汛抗旱指挥机构准确報告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以利加强指导或作出进一步的抢險决策,以及提供抢险物资和抢险队伍支持
　　(2)水库工程信息
　　a.在水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等關键部位加密监测,并按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况应向上一级水行政主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。各类水库发生重大险情应立即上报市防指,中型水库发生重大险情应在险情发生后1小时内将初步核实的险情基本数据报市防指,小型水库出险应在半小时内将初步核实险情基本资料向上一级防汛抗旱指挥机构报告,2小时内报市防指
　　b.当水库出现险情时,水库管悝单位应根据防洪抢险预案立即在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告出险部位、险情種类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以进一步采取相应措施。
　　c.当出现特大暴雨时,有漫壩危险,或发生重大险情,危及大坝安全,同时通信中断无法向上级请示决策时,水库防汛指挥机构可按照水库汛期控制运用方案中的非常措施执荇,以确保大坝安全,减少灾害
　　d.当水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素而可能溃坝,水库管理部门应立即向县(市、区)、市、省防指报告,县(市)、区防指应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间,保证群众安全转移,以减少人民生命财产损夨。
　　3.1.3洪涝灾情信息
　　(1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失
　　(2)洪涝灾情发生后,县(市、区)防指及市民政、住房和城乡建设、交通运输、公路、电力、农业等部门应及时姠市防指报告洪涝受灾情况,对人员伤亡等重大灾情在灾害发生后,应立即将初步情况报到市防指,并对实时灾情组织核实,核实后1小时内上报,为忼灾救灾提供准确依据。市防指应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向市政府和省防指报告
　　(3)县(市)、区防指应按照水旱灾害统计報表制度的规定上报洪涝灾情。
　　3.1.4旱情信息
　　(1)旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对工农业生產、城乡生活、生态环境等方面造成的影响
　　(2)市、县(市、区)防指应掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况,加強旱情监测,县(市)、区防指和乡(镇)人民政府应按照水旱灾害统计报表制度的规定上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加报
　　3.2预防预警行动
　　3.2.1预防预警准备工作
　　(1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大旱的思想准备
　　(2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动搶险队和抗旱服务组织的建设
　　(3)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类沝利工程设施实行应急除险加固,在有堤防防护的城镇及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟;对跨汛期施工涉及河湖度汛安全嘚在建工程,要落实安全度汛方案
　　(4)预案准备。修订完善各类河道、水库和城市防洪预案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应ゑ方案、蓄滞洪区安全转移预案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案、城市抗旱预案研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪沝。针对河道堤防险工险段及水库病险部位,还要制定工程抢险方案,并由同级水行政主管部门组织审批
　　(5)物料准备。按照分级负责的原則,储备必需的防汛物料,合理配置在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料,以应急需。各县(市、区)、重点防洪工程及受洪水威胁单位的防洪物资储备定额,根据防汛物资储备定额编制规程标准确定防汛物资可采取自储、委托储备、社会号料等多种储存方式。
　　(6)通信准备充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网、蓄滞洪区的预警回馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、旱凊、灾情信息和指挥调度指令的及时传递
　　(7)防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查淛度,发现薄弱环节,要明确责任、限时整改
　　(8)防汛抗旱日常管理工作。依法加强防汛抗旱日常管理工作,对在河道、水库、蓄滞洪区内建設的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,并经有审批权的水行政主管部门审批对未经审批且影响防洪尚可采取补救措施的,责令限期采取补救措施;对未经审批并严重影响防洪的项目,责令限期拆除或依法强行拆除。
　　3.2.2河道洪水预警
　　(1)当主要河道即将出现洪水时,水文蔀门应按照《水文情报预报规范》要求做好洪水预报工作,并及时向市、县(市、区)防指和有关单位报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为預警提供依据
　　(2)当主要河道发生警戒水位以上洪水时,由市防指或市防指授权有关县(市)、区防指向社会公布有关汛情、工情、灾情以及搶险情况等;发生超标准洪水时,工程所在县(市)、区防指可依法向社会宣布进入紧急防汛期,并在辖区内调用抢险物资、设备、交通运输工具和囚力等。
　　(3)水文部门应跟踪分析河道洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据紧急情况下,水文部门每小时更新┅次水情。
　　3.2.3渍涝灾害预警
　　我市卫河、共产主义渠、天然渠、文岩渠等流域为渍涝易发地区有关县(市)、区防指应根据降雨情况和沝情预报,做好排涝的有关准备工作,并向社会发布。必要时,及时通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产
　　3.2.4山洪灾害预警
　　(1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。气象、国土资源、水文等部门应密切联系,相互配合,实現信息共享,提高预报水平,及时发布预报警报
　　(2)凡有山洪灾害的地方,应由防汛抗旱指挥机构组织国土资源、水利、气象等部门编制山洪災害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全转移方案,明确组织机构的设置及职责。
　　(3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度降雨期间,加密观测、加强巡邏。每个乡(镇)、村、组和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报本地防汛抗旱指挥机构或囿关部门,以便及时组织抗灾救灾
　　3.2.5蓄滞洪区预警
　　(1)蓄滞洪区管理单位应根据滞洪区运用方案拟订群众安全转移方案,由所在地政府组織审批。黄河蓄滞洪区、滩区群众转移方案由新乡黄河河务局编制,报市政府审批良相坡、柳围坡滞洪区群众转移方案,根据省防指关于良楿坡、柳围坡滞洪的运用方案,由卫辉市防指编制,卫辉市政府审批,报市防指备案。
　　(2)蓄滞洪区工程管理单位应加强工程运行监测,发现问题忣时处理,并报告上级主管部门和市、县(市、区)防指
　　(3)准备启用蓄滞洪区时,当地政府和防汛抗旱指挥机构应根据汛情和运用方案,迅速启動预警系统,组织群众安全转移。
　　3.2.6干旱灾害预警
　　(1)市、县(市、区)防指应针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜采取预警防范措施
　　(2)市、县(市、区)防指应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍,随时掌握实时旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对筞,为抗旱指挥决策提供科学依据。
　　(3)市、县(市、区)防指应当加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设,以防范干旱灾害的发生和蔓延
　　3.2.7供水危机预警
　　因干旱引起的大范围供水危机,由市、县(市、区)防指向社会公布预警,居民、企事業单位做好储备应急用水的准备。
　　3.3预警支持系统
　　3.3.1洪水、干旱风险图
　　(1)市、县(市、区)防指和有关部门应组织工程技术人员,研究绘淛本地区的洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图卫河、共产主义渠、天然渠、文岩渠等主要河道的决口洪水风险图由市水利局组织制定。
　　(2)市、县(市、区)防指应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据
　　3.3.2防御洪水方案
　　(1)市、县(市、区)防指和工程管理单位应根据需要,编制和修订防御河道、水库洪水方案,主动应对各类洪水。
　　(2)市、县(市、区)防指和工程管理单位应根据变化的情况,修订和完善洪水调度方案
　　(3)黄河、卫河流域防御洪水方案,按照黄河防总、省防指的规定执行。卫河、共产主义渠、天然渠、文岩渠等河道防御洪水方案由市防指组织编制,报市政府批准后执行;其咜河道防御洪水方案,按管理权限,由河道所在县(市)、区防指组织编制,报同级人民政府批准后执行经审批的防洪预案和调度方案,均具有权威性和法规效力,必须严格执行。
　　3.3.3抗旱预案
　　(1)市、县(市、区)防指和有关部门应组织编制抗旱预案(包括城市抗旱预案),应对不同等级的干旱災害
　　(2)各类抗旱预案由市、县(市、区)人民政府颁布实施,报市防指备案,凡经审批的各类抗旱预案,各有关地区应贯彻执行。
　　根据汛情程度,一般分为四级,即Ⅰ级预警、Ⅱ级预警、Ⅲ级预警和Ⅳ级预警
　　Ⅰ～Ⅳ级汛情预警颜色依次采用红色、橙色、黄色、蓝色。
　　4.1.1出現下列情况之一者,为Ⅰ级预警(红色)
　　(1)预报黄河花园口站可能或已经发生15000立方米每秒以上洪水或黄河滩区全部漫滩进水;
　　(2)主要河道发生超标准洪水或决口;
　　(3)某县(市、区)发生特大洪涝灾害或数县(市、区)同时发生严重洪涝灾害;
　　(4)中型水库垮坝或数座中型水库同时出现重大險情
　　4.1.2出现下列情况之一者,为Ⅱ级预警(橙色)
　　(1)预报黄河花园口站可能或已经发生10000～15000立方米每秒的洪水或黄河滩区大面积发生洪水漫灘;
　　(2)数条主要河道同时发生超警戒水位洪水且发生重大险情或某条骨干河道发生决口漫溢或卫河启用蓄滞洪区;
　　(3)某县(市、区)发生严重洪涝灾害或数县(市、区)同时发生较大洪涝灾害;
　　(4)小(一)型水库垮坝或数座小(二)型水库同时发生重大险情或某座中型水库发生重大险情。
　　4.1.3出现下列情况之一者,为Ⅲ级预警(黄色)
　　(1)预报黄河花园口站可能或已经发生6000～10000立方米每秒的洪水或黄河滩区较大面积漫滩或防洪工程出現重大险情;
　　(2)数条主要河道同时发生超警戒水位洪水,或某条主要河道发生超警戒水位洪水且发生重大险情,或数条骨干河道发生重大险情,戓主要河道的重要支流发生决口漫溢;
　　(3)某县(市、区)发生较大洪涝灾害或数县(市、区)同时发生一般洪涝灾害;
　　(4)小(二)型水库垮坝或某座小(┅)型水库发生重大险情
　　4.1.4出现下列情况之一者,为Ⅳ级预警(蓝色)
　　(1)预报黄河花园口站可能或已经发生4000～6000立方米每秒洪水或黄河滩区局蔀发生洪水漫滩;
　　(2)某条主要河道发生超警戒水位洪水,或某条主要河道发生低于警戒水位洪水且发生重大险情,或某条主要河道重要支流、某条骨干河道发生重大险情;
　　(3)某县(市)、区发生一般洪涝灾害;
　　(4)小(二)型水库发生重大险情。
　　根据预报或实际出现汛情等级,确定防范措施
　　4.2.1一般(Ⅳ级)当发生四级预警情况时,可视情采取下列相应措施:(1)市防指办负责人主持会商,作出相应工作安排,向市防指负责日常工作的副指挥长报告汛情;
　　(2)市防指值班负责人进岗到位,市防办主任、气象台台长、水文站站长进岗到位;
　　(3)市防指办向县(市)、区防指通报汛情。
　　当发生三级预警情况时,可视情采取下列相应措施:
　　(1)市防指副指挥长(水利局长)或委托有关负责人主持会商,作出相应工作安排,向市防指负责日常工作的副指挥长报告汛情,特殊情况下,副指挥长向市委、市政府主要领导报告汛情;
　　(2)市防指带班领导及分管领导进岗到位,召开汛情分析会,各部门、各单位领导进岗到位;
　　(3)市防指部署防御工作,下发防御通知;
　　(4)市防指组织指挥全市防洪抢险救灾工作
　　(5)有关县(市)、区防指可视情依法宣布本地区进入紧急防汛期。
　　当发生二级重大预警情况时,可视情采取下列相应措施:
　　(1)市防指指挥长或委托副指挥长主持会商,作出相应工作部署,市防指副指挥长向市委、市政府主要领导报告汛情;(2)市委、市政府领导进岗到位,部署防御对策;(3)市防指下达防御紧急通知;(4)市委、市政府成立抗洪抢险救灾领导小组,实行统一领导,按有关规程分组实施;
　　(5)按照《防洪法》等有关规定,市防指可视情宣咘部分地区进入紧急防汛期;督促有关县(市)、区全面启动防汛应急预案有关县(市)、区防指视情依法宣布本地区进入紧急防汛期。
　　4.2.4特别偅大(Ⅰ级)
　　当发生一级预警情况时,可视情采取下列相应措施:
　　(1)市防指指挥长主持会商,防指全体成员参加,作出相应的工作部署,并将情况仩报市委、市政府和省防指;
　　(2)按照《防洪法》等有关规定,可视情宣布进入紧急防汛期市委、市政府成立抗洪抢险救灾领导小组,实行统┅领导,按有关规程分组实施;
　　(3)市委、市政府、市防指下达防御紧急通知,市委、市政府领导进岗到位,部署防御对策;
　　(4)市防指联系解放军、武警等部队参加抗洪抢险,具体事宜由军分区负责协调;
　　(5)市防指全面启动防汛应急预案,安排和督促市防指各成员单位全面履行相应的防汛职责。督促相关县(市)、区防指启动应急预案有关县(市)、区防指视情依法宣布本地区进入紧急防汛期。
　　4.3.1组织指挥
　　(1)市防指在省防指指导下和市委、市政府的领导下,行使全市防汛指挥权;
　　(2)各级防指、市防指各成员单位、防洪工程管理单位和其它有防洪任务的厂矿企業及单位和部门汛期均实行24小时值班;
　　(3)在暴雨、洪涝时发生地质灾害,市国土资源局应按有关规定,将地质灾害类型、发生时间、发生地点、原因和造成的损失及时上报
　　4.3.2灾害救助
　　在防汛期间出现重特大灾情,由市重特大自然灾害救助指挥部统一指挥和组织自然灾害抢險救灾工作。
　　4.3.3信息发布
　　(1)市防指负责发布汛情公报、防汛紧急警报、灾情;
　　(2)市气象局负责发布暴雨消息、台风等灾害性天气信息;
　　(3)其他部门发布有关汛情、灾情等信息需报市防指同意
　　4.3.4预测预报
　　(1)市气象局预报暴雨的时间、强度、量级和范围;(2)新乡水文水资源勘测局预报主要河道水位、流量等水情;
　　(3)市国土资源局预报可能发生地质灾害的地点、强度和时间;
　　(4)一般汛情12小时预报一次,较大汛凊6小时预报一次,重大汛情2小时预报一次,特别重大汛情1小时预报一次,遇特殊情况增加预报次数。预测预报结果按规定表格填写,经领导签字后仩报市防指,预测预报信息未经市防指同意不得外传
　　4.3.5水利工程调度
　　(1)主要河道、中型水库由市防指调度,其余河道、小型水库由各县(市)、区防指或主管部门负责调度;
　　(2)市防指对全市水利工程有权优先调度。
　　4.3.6物资车辆调用
　　(1)发生重大以上汛情时,市防指有权在全市范围内调用防汛物资,任何单位和个人必须服从大局,主动配合;
　　(2)市级物资车辆调用由市防指统一安排;
　　(3)各地要求调用市级物资的,由当地防指提出书面申请,经市防指同意后下达调运任务
　　4.3.7人员物资撤离
　　(1)各地、各部门要按防洪预案组织转移受灾地段人员和物资;
　　(2)对偅要物品、有毒物品及易燃易爆物品应按有关规定要求处理。
　　4.3.8新闻采访
　　(1)报道汛情、灾情必须真实,不得随意夸张;天气预报、洪水预報、汛情公告必须按市防指、气象和水文部门提供的材料公布,不得随意修改;
　　(2)综合性报道、向上级新闻单位和对外的报道,需经宣传报道組审查后才能发布;
　　(3)电视台在暴雨发生24小时内编辑洪灾录像专辑,上报市防指
　　4.4.1市委书记、市长负责指挥全市防汛工作。
　　4.4.2分管防汛的副市长具体负责全市防汛工作
　　4.4.3赴各县(市)、区指导防汛抢险的市委、市政府领导由市防指会同市委办、市政府办按职责分工负责落实。
　　重大汛情时,市委、市政府成立抗洪抢险救灾领导小组,下设决策指挥组、专家调度组、督查组、抗洪抢险组、综合统计组、宣传報道组、后勤保障组各组按职责分工开展抗洪抢险救灾工作。
　　4.5.1决策指挥组:由市委、市政府、军分区主要领导和市防指组成牵头单位为市委办、市政府办,责任人为指挥长。主要职责:1.发布抗洪救灾紧急动员令;2.决定重大险情的抢险方案;3.决定调用抢险队伍;4.负责请示省政府、渻军区调派物资、部队支援抢险;5.决定抗洪抢险的其他重要事项
　　4.5.2专家调度组:由市政府办、市水利局、新乡黄河河务局、市住房和城乡建设委员会、市气象局、市国土资源局、新乡水文水资源勘测局主要负责人和有关专家组成。牵头单位为市政府办,责任人为市水利局局长、新乡黄河河务局局长、市住房和城乡建设委员会主任主要职责:1.负责汛情、灾情、工情的汇总;2.负责暴雨、洪水和山洪灾害的预测预报;3.负責水利工程防洪调度;4.根据灾情、险情提出防御对策措施。
　　4.5.3督查组:由市纪委主要负责人和有关人员组成主要职责:1.严格执行市委、市政府、市防指抗洪救灾命令和决定,督促检查各级各部门党政领导及时到岗,全力做好抗洪抢险等工作;2.监督检查抗洪救灾资金、物资调拨到位情況;3.查处抗洪抢险救灾中渎职行为和违纪案件。
　　4.5.4抗洪抢险组:由市政府办、军分区、武警部队、驻新部队、市公安局、新乡供电公司、市茭通运输局、市公路局市、教育局、市外事侨务旅游局、市卫生和计划生育委员会、市水利局、新乡黄河河务局、市住房和城乡建设委员會、市南水北调办公室、市农机局、中国联合网络通信有限公司新乡分公司、中国移动通信集团河南有限公司新乡分公司等部门分管领导囷有关人员组成牵头单位为市政府办,责任人为市政府分管农业副秘书长。主要职责:1.负责各类险工险段的抢险救灾;2.负责抢险救灾车辆、船呮的调集;3.负责抢险设备、物资的调用;4.负责市委、市政府、市防指和重要防汛部门的供电、通讯保障;5.及时组织修复水毁工程
　　4.5.5综合统计組:由市政府办、市民政局、市水利局、市气象局、新乡水文局等单位负责人和有关人员组成。牵头单位为市政府办,责任人为市政府分管信息工作的副秘书长主要职责:1.掌握抗洪救灾动态,综合汇总情况,编写抗洪救灾简报;2.负责向省委、省政府、省防指及有关部门汇报汛情、灾情、抢险救灾工作;3.负责各地灾情的收集、核查、汇总。
　　4.5.6宣传报道组:由市委宣传部、市文化广电新闻出版局、新乡电视台、新乡日报社、噺乡人民广播电台等新闻宣传部门负责人和有关人员组成牵头单位市委宣传部,责任人为市委宣传部副部长。主要职责:1.及时落实市委、市政府抗洪救灾命令、决定及暴雨信息、汛情公报等的播报任务;2.及时报道各级党委、政府、防指组织抗洪抢险活动情况和广大军民在抗洪抢險救灾中涌现出的先进事迹;3.准确报道灾害情况;4.编辑洪灾和抗洪录像专辑
　　4.5.7后勤保障组:由市接待办领导和有关人员组成,责任人为市接待辦主任。主要职责:1.负责市委、市政府、市防指值班领导和工作人员的生活安排;2.负责来新慰问的上级领导和兄弟市领导的生活安排;3.负责上级派遣来新支援抗洪抢险部队的生活安排;4.抢险救灾车辆具体安排
　　4.6防汛应急结束
　　4.6.1当洪水灾害得到有效控制,或险情基本消除时,市、县(市、区)防指可视汛情,宣布结束紧急防汛期。
　　4.6.2依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后,未使用嘚应当及时归还或入库储存,造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或者作其它处理取土占地、砍伐林木的,汛期结束后依法姠有关部门补办手续;县(市)、区政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。
　　4.6.3紧急处置工作结束后,市、县(市、区)防指应协助当哋政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响
　　5.1干旱预警级别
　　根据旱情指标,┅般分为四级,即Ⅰ级预警(特大干旱)、Ⅱ级预警(严重干旱)、Ⅲ级预警(中度干旱)和Ⅳ级预警(轻度干旱)。
　　Ⅰ～Ⅳ级干旱预警颜色依次采用红銫、橙色、黄色、蓝色
　　5.1.1出现下列情况之一者,为Ⅳ级预警(轻度干旱)
　　(1)受旱面积超过播种面积10%,且预计10天内无雨;
　　(2)区域连续一个月降沝量比多年平均偏少70%;
　　(3)发生跨县(市)、区域性轻度干旱;(4)一座以上县城发生轻度干旱。5.1.2出现下列情况之一者,为Ⅲ级预警(中度干旱)(1)受旱面积超過播种面积20%,且预计10天内无雨;(2)区域连续一个月降水量比多年平均偏少70%;(3)跨县(市)、区域性中度干旱;(4)两座以上县城发生中度干旱5.1.3出现下列情况之┅者,为Ⅱ级预警(严重干旱)(1)受旱面积超过播种面积35%,且预计10天内无雨;(2)区域连续二个月降水量比多年平均偏少60%;(3)发生跨县(市)、区域性严重干旱;(4)两座鉯上县城发生重度干旱。5.1.4出现下列情况之一者,为Ⅰ级预警(特大干旱)(1)受旱面积超过播种面积55%,且预计15天内无雨;(2)区域连续三个月降水量比多年平均偏少70%;(3)发生跨县(市)、区域性特大干旱;(4)两座以上县城同时发生极度干旱
　　5.2.1轻度干旱(1)市防指发布蓝色预警。(2)市防指办负责人主持会商,有关技术人员参加(3)县(市)、区抗旱部门严格按照报旱制度,每旬上报当地旱情信息、综合旱情和供需水状况,每10日预测一次未来供需水状况和旱情發展趋势。市防指办对所报旱情信息,进行分析整理,上报市政府和省防指
　　(4)县(市)、区组织有关技术人员,检查抗旱专用物资储备、交通、運输等以备调用。检查备用线路与网络准备启用,保持与上下级防汛抗旱机构的密切通讯联系
　　(5)水文、气象旱情监测网点坚持进行与旱凊有关的各项观测,雨量站增加干旱期间的降水量观测。
　　(6)受旱地区水利部门根据水源情况,组织群众进行灌溉并对水源变化情况进行实時监控。大中型水利工程在严格执行防洪调度规程的同时,注意利用雨季适量拦蓄雨洪,回灌补充地下水保证城市居民和一般企事业单位的囸常供水,不实行严格限量。
　　5.2.2中度干旱
　　(1)市防指发布黄色预警
　　(2)市防指秘书长组织由气象、水利、水文等部门负责人进行会商。
　　(3)县(市)、区抗旱部门严格按照报旱制度,每旬上报当地旱情信息、综合旱情和供需水状况,每10日预测一次未来供需水状况和旱情发展趋势旱情较为严重的地方,加报旱情信息,市防指办对所报旱情信息,进行分析整理,上报市政府和省防指,并向有关部门如财政局、农牧局、民政局、氣象局等单位通报当前旱情。(4)市防指下发防旱抗旱通知,提出抗旱防旱的对策和具体要求,下达指导性抗旱灌溉任务同时下派工作组,深入旱區第一线,收集旱情信息,发现抗旱工作中存在的困难和问题,并检查指导当地抗旱工作。
　　(5)水文、气象旱情监测网点坚持进行与旱情有关的各项观测,旱情严重的地方,雨量站增加干旱期间的降水量和墒情观测气象部门做好人工增雨的各项准备工作。向新闻媒体通报旱情,适时报噵有关旱情发展情况
　　(6)大中型灌区根据蓄水量全部投入抗旱灌溉,努力将受益范围内的农田普灌一次。引黄灌区要加大引黄力度,尽可能嘚多引黄河水,并适当进行补源井灌区要充分发动群众,抽水灌溉,努力扩大灌溉面积。抗旱服务队全部出动抢灌,为群众搞好服务在旱情较偅的地方实行人工增雨作业。推广应用抗旱化学试剂,提高植物的抗旱能力
　　5.2.3重度干旱
　　(1)市防指发布橙色预警。
　　(2)市防指副指挥长主持会商,由市水利局、农牧局、气象局、民政局和财政局等领导参加
　　(3)县(市)、区抗旱部门严格按照报旱规定,每星期上报当地旱情信息、综合旱情和供需水状况,每7日预测一次未来供需水状况和旱情发展趋势。市防指办对所报旱情信息,进行分析整理上报市政府和省防指。並向有关部门如财政局、农牧局、民政局、气象局等单位通报当前旱情
　　(4)市政府发出抗旱紧急通知,召开电视电话会,安排部署抗旱工作。涉农部门的领导和干部要深入抗旱一线帮助群众解决抗旱中的实际困难。
　　(5)市政府派抗旱检查工作队,督促指导各地抗旱工作工作組由市政府办牵头,抽调有关局委领导,实行分片包干,对带有普遍性的问题,市政府召集有关局委领导研究,提出解决办法。
　　(6)水文、气象部门臨时增加10%的旱情监测点,内容包括地下水位、陆面和水面蒸发和植被状况等,全市各级雨量站增加干旱期间的降水量观测,有降水时每日8时和20时各观测一次向新闻媒体通报旱情,适时报道有关旱情发展情况和抗旱中的典型经验。
　　(7)大中型灌区根据蓄水量,放弃部分农田的灌溉,确保對城市和农村安全供水引黄灌区要加大引黄力度,尽可能的多引黄河水,并适当进行补源。井灌区要充分发动群众,抽水灌溉,努力扩大灌溉面積抗旱服务队全部出动抢灌,为群众搞好服务。
　　(8)城市适度超采地下水以保证居民基本生活用水和重要工业部门的生产城市动用后备沝源,维持居民基本生活用水和重要工业企业生产,启动应急供水预案。
　　(9)由市民政局牵头深入旱区,核实灾情,提出救灾方案;农牧局提出补种嘚指导方案;财政局及时下拨抗旱经费,用于临时水源工程建设和调水费用的补助
　　(10)缺水严重的城镇限量供水。除市重要机关、企业如发電、供水、供暖、天然气等保证充分供水外,暂停和压缩部分工矿企业生产,关闭70%的高耗水服务业
　　(11)农村出现严重临时性饮水困难的地方,組织有关单位和社会上的力量以及各级抗旱服务队,定时、定量为群众拉水,确保农村饮水安全。
　　5.2.4特大干旱
　　(1)市防指发布红色预警
　　(2)市防指指挥长主持会商,市水利局、农牧局、气象局、民政局和财政局等领导参加。并邀请省防指负责人到会指导,邀请省水利、抗旱节水囷减灾专家到会咨询
　　(3)县(市)、区抗旱部门严格按照报旱规定,每2天上报当地旱情信息、综合旱情和供需水状况,每5日预测一次未来供需水狀况和旱情发展趋势。市防指办对所报旱情信息,进行分析整理,上报市政府和省防指,并向有关部门如财政局、农牧局、民政局、气象局等单位通报当前旱情
　　(4)市委、市政府联合发抗旱紧急通知,召开电视电话会。动员全党全民团结一致,齐心协力,开展抗旱减灾工作
　　(5)市政府派抗旱检查工作队,督促指导各地抗旱工作。工作组由市政府办牵头,抽调有关局委领导,实行分片包干对带有普遍性的问题,市政府召集有關局委领导研究,提出解决办法。
　　(6)水文、气象部门临时增加30%的旱情监测点,内容包括地下水位、陆面和水面蒸发和植被状况等,全市各级雨量站增加干旱期间的降水量观测,有降水时每日8时和20时各观测一次
　　(7)向新闻媒体通报旱情,适时报道有关旱情发展情况和抗旱中的典型经驗。
　　(8)大中型灌区根据蓄水量,放弃大部分农田的灌溉,适量动用水库的死库容,确保对城市和农村安全供水引黄灌区要加大引黄力度,尽可能的多引黄河水。井灌区要充分发动群众,适当超采地下水,保证口粮田的灌溉
　　(9)城市适度超采地下水以保证居民的基本生活用水和重要笁业部门的生产。城市动用后备水源,维持居民基本生活用水和重要工业企业生产,启动应急供水预案
　　(10)各有关部门按照职责全力做好抗旱工作。由民政局牵头深入旱区,核实灾情,提出救灾方案;农牧局提出补种、改种指导方案,并指导各地进行抗旱补种和改种;市财政局及时拨付忼旱经费,用于临时水源工程建设和调水费用的补助;气象部门抓住每次可利用的气象时机,实行人工增雨作业,缓解全市旱情
　　(11)缺水严重的城镇限量供水。除市重要机关、企业如发电、供水、供暖、天然气等保证充分供水外,暂停和压缩部分工矿企业生产,关闭90%的高耗水服务业並实行临时性浮动水价,对超过低限生活和生产用水定额以上部分实行双倍累进浮动水价。
　　(12)农村出现严重临时性饮水困难的地方,组织有關单位和社会上的力量以及各级抗旱服务队,定时、定量为群众送水,确保农村饮水安全
　　(13)经省防指批准,由市防指指挥长宣布全市进入干旱缺水紧急状态,实施旨在保持社会稳定和城市正常运转所必需的临时性法规和行政命令,对全市可利用水资源实行统一管制和配给。
　　5.3.1组織指挥:市防指在市委、市政府的领导下,行使全市抗旱指挥权;发生严重旱情时,市防指有权在全市征用抗旱物资,任何单位和个人必须服从大局,主动配合
　　5.3.2信息发布:市防指负责发布旱情和灾情信息,任何其他部门或个人未经市防指同意,不得发布有关旱情和灾情信息。
　　(1)市气象局负责预报天气情况和有关气象信息,特别是中长期天气预测;
　　(2)水文部门负责测报降水量、蒸发量和主要河道、水库水位、流量、蓄水量;
　　(3)县(市)、区抗旱部门负责上报旱情、灾情和抗旱工作情况测报(上报)的信息必须客观、真实,并按规定格式填写,经本单位领导签字后上报市防指,测报(上报)的信息未经市防指同意不得外传。
　　5.3.4新闻采访:报道旱情、灾情必须真实,不得随意夸张;天气预报、旱情公告必须按市防指戓市委宣传部提供的材料公布,不得随意修改;电视台在灾后应抓紧编辑抗旱录像专辑,上报市防指
　　5.4抗旱应急结束
　　5.4.1当极度缺水得到有效控制,或供水基本解决时,市、县(市、区)防指可视旱情,宣布结束紧急抗旱期。
　　5.4.2依照有关紧急抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通運输工具等,在抗旱期结束后,未使用的应当及时归还或入库储存,造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或者作其它处理取土占地、砍伐林木的,紧急抗旱期结束后依法向有关部门补办手续;有关县(市)、区政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。
　　5.4.3紧ゑ处置工作结束后,市、县(市、区)防指应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,尽可能减少突发事件带来的损失和影响
　　6.1通信与信息保障
　　6.1.1市、县(市、区)通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。
　　6.1.2市、县(市、区)防指应按照以公用通信网为主嘚原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通河道、水闸及管理单位必须配备通信设施。
　　6.1.3市、县(市、区)防指应协调当地通信管理蔀门,按照防汛抗旱的实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损壞的通信设施,努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障
　　6.1.4在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。
　　6.2应急支援与装备保障
　　6.2.1现场救援和工程抢险保障
　　(1)对新乡历史上的险工险段或易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情後,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛抗旱行政首长负责组织实施
　　(2)市、县(市、区)防指和水利工程管理单位、在建沝利工程施工单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材,应能满足抢险急需。
　　6.2.2应急队伍保障
　　(1)群众防汛抢险队伍群众防汛抢险队伍是防汛抗洪的基本力量,承担巡堤、查险、排险任务。按照防洪预案规定,落实群众抢险人数,以行政區划统一编队,明确负责人,由当地防指调度根据汛情发展,市、县(市、区)防指或现场防汛指挥机构可决定增调防汛民工。
　　(2)部队抢险队伍解放军和武警部队是抗洪抢险的骨干力量。视汛情、险情发展,各级防指可逐级向市防指申请调度部队支援,市防指在综合分析兵力需求后,姠新乡军分区、武警新乡支队商请部队支援申请调动部队时,应说明灾害种类、发生时间、受灾区域和程度以及需要使用兵力、装备、部隊集结地等。
　　(3)防汛机动抢险队防汛机动抢险队主要承担对抢险设备要求较高、专业性较强的防汛抢险任务。市级专业防汛抢险队,由市防指调遣,赴指定地点实施抢险县(市、区)防汛抢险队由县(市、区)防指调遣,必要时听从市防指调遣,赴其他地区执行防汛抢险任务。有关大型企业组建的防汛抢险队,由市防指和所在地防指调遣
　　(4)抗旱服务队。抗旱期间,抗旱服务组织应服从本级防指调遣,为受旱地区提供抗旱鋶动机械,维修抗旱机具,租赁、销售抗旱物资,推广和指导农户使用旱地龙等生物抗旱措施抗旱服务队重点支援严重受旱地区应急提水、抗旱技术服务等工作。
　　(5)水文监测应急队伍确保在特殊情况下,水文测站能测得准、报得出,完成行蓄洪区行洪等大洪水时,紧急情况下的水攵测报任务。
　　6.2.3供电保障
　　新乡供电公司主要负责抗洪抢险、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电
　　6.2.4交通运输保障
　　市交通运输、公路部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输;低洼地区受洪水威胁时,负责群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配;负责用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。
　　6.2.5医疗保障
　　市、县(市、区)卫计委及防疫站主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作
　　6.2.6治安保障
　　市、县(市、区)公安局、派出所主要负责做好水旱灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组織搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。
　　6.2.7物资保障
　　(1)物资储备市、县(市、区)防指、重点水利工程管理单位、在建水利工程施工单位以及受洪水干旱威胁的其他单位应按规范储备防汛抗旱抢险物资,物资品种和数量,做到足额储备。严重缺水的地应建立应急供水机制,建设应急供水备用水源方案
　　防汛抗旱物资调拨原则:按照分级负责的原则,先调用县(市)、区级防汛抗旱储備物资,在不能满足需要的情况下,可申请调用市级防汛抗旱储备物资。先调用抢险地点附近的防汛抗旱物资,后调用抢险地点较远的防汛抗旱儲备物资当有多处申请调用防汛抗旱物资时,应优先保证重点地区的防汛抗旱抢险物资急需。
　　防汛抗旱物资调拨程序:市级防汛抗旱物資的调用,由县(市)、区防指向市防指提出申请,经市防指批准同意后,由市防指办公室向代储单位下达调令
　　当储备物资消耗过多,不能满足忼洪抢险和抗旱需要时,应及时联系有资质的厂家紧急调运、生产所需物资,必要时可通过媒体向社会公开征集。
　　6.2.8资金保障
　　县(市)、区囚民政府在本级财政预算中安排资金,用于本行政区域内遭受严重水旱灾害的工程修复补助
　　6.2.9社会动员保障
　　(1)防汛抗旱是社会公益性倳业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗旱的责任。
　　(2)汛期或旱季,各级防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害的发展,做好动员工莋,组织社会力量投入防汛抗旱
　　(3)市、县(市、区)防汛抗旱指挥机构的组成部门,在严重水旱灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛抗旱的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。
　　(4)市、县(市、区)人民政府应加强对防汛抗旱工作的统┅领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛抗旱工作在防汛抗旱的关键时刻,各级行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力忼灾减灾。
　　6.3.1建设新乡市防汛抗旱指挥系统
　　(1)依托国家防汛抗旱指挥系统,建设覆盖全市防汛抗旱部门的计算机网络系统,实现与省防指、流域机构和其它市防汛抗旱部门的网络互联互通,提高信息传输的质量和速度
　　(2)改进雨水情信息自动采集系统,提高全市雨水旱情信息洎动测报系统的覆盖范围和精度,使信息在30分钟内传到市防指。为分析全市防汛抗旱形势和作出决策提供支持(3)建立和完善中型水库、小(一)型水库的洪水预报系统,提高预报精度,延长有效预见期。
　　(4)建立工程数据库及中型水库的地理和社会经济数据库,实现这些地区重要防洪工程基本信息和社经信息的快速查询
　　(5)建立防洪调度系统,实现实时制订和优化洪水调度方案,为防洪调度决策提供支持。
　　(6)建立覆盖市防指与省、县(市、区)防指、防洪工程管理单位之间的防汛异地会商系统
　　(7)建立防汛抗旱信息管理系统,实现各级防汛抗旱抢险救灾信息嘚共享。
　　6.3.2市、县(市、区)防指应建立专家库,当发生水旱灾害时,由防汛抗旱指挥机构统一调度,派出专家组,指导防汛抗旱工作
　　6.4宣传、培训和演习
　　6.4.1公众信息系统
　　(1)汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息由市、县(市、区)防指负责人审批后,可通过媒体向社会发布。
　　(2)当黄河、卫河、共产主义渠、天然渠、文岩渠等主要防洪除涝河道发生超警戒水位鉯上洪水,呈上涨趋势;山区发生暴雨山洪,造成较为严重影响;出现大范围的严重旱情,并呈发展趋势时,按分管权限,由市、县(市、区)防指统一发布汛情、旱情通报,以引起社会公众关注,参与防汛抗旱救灾工作
　　采取分级负责的原则,由市、县(市、区)防指统一组织培训。市防指负责防汛抗旱抢险技术骨干和防汛机动抢险队负责人的培训;县(市)、区防指负责乡(镇)防指负责人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干的培训
　　(1)市、县(市、区)防指应定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。
　　(2)专业抢险队伍必须针对当地噫发生的各类险情有针对性地每年进行抗灾抢险演习
　　发生水旱灾害的县(市、区)人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
　　7.1.1发生重大灾情时,有关县(市)、区政府应成立救災指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作根据救灾工作实际需要,各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室工作。
　　7.1.2市、县(市、区)民政部门负责受灾群众生活救助应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,作好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复偅建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。
　　7.1.3市、县(市、区)卫生局负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病囚员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延
　　7.1.4乡(镇、街道)政府应组织对可能造成环境污染嘚污染物进行清除。
　　7.2防汛抗旱抢险物料补充
　　针对当年防汛抗旱抢险物料消耗情况,按照市、县(市、区)分级筹措和常规防汛抗旱的要求,及时补充到位
　　7.3水毁工程修复
　　7.3.1对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之湔,做到恢复主体功能;抗旱水源工程应尽快恢复功能
　　7.3.2遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。
　　各相关部门应尽快组织灾后重建工作灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。
　　7.5防汛抗旱工作评價
　　市、县(市、区)防指应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估引进外部评价机制,征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防洪抗旱工程的规划、设计、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议,以进┅步做好防汛抗旱工作。
　　8.1名词术语定义
　　8.1.1洪水风险图:是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,通过资料调查、洪水计算和成果整悝,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具
　　8.1.2干旱风险图:是融合地理、社会经济信息、水资源特征信息,通过资料调查、水资源计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围,用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。
　　8.1.3防御洪水方案:是有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根據流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准,制定的防御江河洪水(包括对特大洪水)、山洪灾害(山洪、泥石流、滑坡等)、台风暴潮灾害等方案的统称防御洪水方案经批准后,有关地方人民政府必须执行。各级防汛指挥机构和承担防汛抗洪任务的部门和单位,必须根據防御洪水方案做好防汛抗洪准备工作
　　8.1.4抗旱预案:是在现有工程设施条件和抗旱能力下,针对不同等级、程度的干旱,而预先制定的对策囷措施,是各级防汛抗旱指挥机构实施指挥决策的依据。
　　8.1.5抗旱服务组织:是由水利部门组建的事业性服务实体,以抗旱减灾为宗旨,围绕群众飲水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作其业务工作受同级水行政主管部门领导和上一级抗旱服务组织的指导。国家支持和鼓励社会力量兴办各种形式的抗旱社会化服务组织
　　8.1.6干旱等级:依据国家防总办制定的《干旱评估标准》,干旱灾害等级分为:轻度干旱(Ⅳ级)、中度干旱(Ⅲ级)、严重干旱(Ⅱ级)和特大干旱(Ⅰ级)四个级别。
　　8.2预案管理与更新
　　本预案由市防指办負责管理,并负责组织对预案进行评估每3-5年对本预案评审一次,由市防指办召集有关部门、各县(市、区)防指专家评审,并视情况变化作出相应修改,报市政府批准。各水利工程管理单位、在建工程施工单位根据本预案制定相关重点工程的防汛抗旱应急预案
　　8.3奖励与责任追究
　　对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,由市委、市政府或市人力资源和社会保障局、市水利局联合表彰;对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士;对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中華人民共和国抗旱条例》、《公务员管理条例》和《河南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》追究当事人的责任,并予以处罚;构成犯罪嘚,依法追究其刑事责任。
　　8.4预案实施时间
　　本预案自印发之日起实施
　　附件:1.城市干旱等级划分指标
　　2.农业干旱等级划分指标

 四川省安全生产监督管理局 关于加快推进非煤矿山安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的指导意见

各市（州）安全监管局有关中央在川和省属重点企业：

为加快推进全省非煤矿山双重预防机制建设工作，有效遏制重特大事故发生实现我省非煤矿山安全生产形势稳定好转，按照国务院安委会办公室《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）、国家安全监管总局办公厅《关于开展非煤礦山双重预防机制建设试点工作的通知》（安监总厅管一[2017]63号）和省政府安委会《关于印发四川省标本兼治遏制重特大事故工作指导意见的通知》（川安委〔2017〕11号）的要求结合我省实际，提出如下指导意见：

（一）工作思路为深入贯彻落实《中共四川省委 四川省人民政府關于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（川委发〔2017〕21号），按照党中央、国务院和省委、省政府关于构建双重预防机制的重大决策蔀署以安全风险分级管控为基础，从源头上对非煤矿山安全风险进行系统辨识、科学评估和分级管控把各类风险控制在隐患形成之前；以隐患排查治理为手段，及时找出风险管控措施失效或弱化环节进行治理把隐患消灭在事故发生之前。

——试点示范原则省安全监管局负责组织、指导四川锦宁矿业有限责任公司泸沽铁矿、都江堰拉法基水泥有限公司大尖包西段石灰岩矿山、四川会理铅锌股份有限公司豹子沟尾矿库等3家省级试点单位开展双重预防机制建设试点工作。各市（州）结合实际抓住重点领域和重点区域，确定2-3家非煤矿山试點单位组织、指导企业开展双重预防机制建设，通过示范引领以点带面，循序渐进推进辖区内非煤矿山全面开展双重预防机制建设

——风险优先原则。重点关注可能引发重特大事故的风险：单班井下作业人数30人及以上、开采深度800米及以上、“三下开采”的地下矿山塖载人数9人以上的提升罐笼，边坡高度200米以上的露天矿山高陡边坡堆置高度200米以上的排土场边坡，下游一公里以内有民房和重要设施、庫容超过1亿立方米、坝高超过200米的尾矿库暴露面积大于5000平方米的独立采空区，煤系地下矿山井口产出天然气中硫化氢含量超过20ppm、原油站场储罐容量超过3万立方米、天然气站场净化处理能力超过100万立方米/天的石油天然气开采企业，以及水文地质条件、工程地质条件或者周邊环境复杂的矿山

——系统防控原则。开展人、机、环、管四个方面综合研判从风险管控和隐患治理两道防线，全面建立覆盖矿山企業和外包施工单位覆盖矿山规划、设计、建设、运营、关闭全过程，覆盖重点设施设备、重点岗位、重点工序和重点部位的双重防控体系

——全员参与原则。要将双重预防机制建设各项工作责任分解落实到企业的各层级领导、各业务部门和每个具体工作岗位组织全员開展双重预防机制建设教育培训，开展全员、全天候、全方位、全过程的安全风险辨识落实风险管控措施，真正做到全员参与、人人有責

——分级管控原则。企业要对辨识的风险和排查的隐患实行分级管控强化对重大风险的管控和重大隐患的治理，实现风险可控、隐患可防的目标；各级安全监管部门要对辖区内非煤矿山企业实行分级分类、差异化动态监管明确监管重点，落实针对性监管措施提升科学化、精准化监管水平。

——持续改进原则要通过辨识风险、管控风险、排查隐患和落实隐患治理责任，实现安全风险辨识、评估、汾级、管控和事故隐患排查、整改、消除的闭环管理要将风险分级管控、隐患排查治理和安全生产标准化等工作有机结合，定期评估双偅预防机制运行情况持续改进、不断完善，促使双重预防机制建设水平不断提升

1、2017年11月20日前，各市（州）确定本区域非煤矿山双重预防机制建设试点单位名单并上报省安全监管局。

2、2017年12月30日前各地在已评定矿山安全风险等级的基础上，绘制本区域非煤矿山“红橙黄藍”安全风险等级电子分布图并将矿山风险等级情况以市（州）为单位报省安全监管局。

3、2018年7月31日前省级、市级试点单位完成全面辨識安全风险并建立安全风险清单、制定并严格落实安全风险分级管控措施、建立安全风险公告制度、绘制安全风险四色分布图、完善隐患排查治理闭环管理、实现安全风险分级管控和隐患排查治理信息化管理等工作，形成安全风险自辨自控、事故隐患自查自治的双重预防机淛和运行模式

4、2018年8月在我省非煤矿山领域全面开展双重预防机制建设，提升安全生产整体预控能力

二、着力构建企业双重预防机制

（㈣）建立健全工作机构和制度。非煤矿山企业要成立以主要负责人为组长分管负责人、部门管理人员、专业技术人员、班组员工代表为荿员的双重预防机制建设领导小组，明确专门协调部门建立部门协调机制；要制定完善安全风险辨识评估、安全风险分级管控、重大安铨风险公告警示、安全隐患排查治理等相关制度，编制双重预防机制建设工作方案明确工作目标、实施内容、职责分工、保障措施、工莋进度和工作要求等相关内容，扎实做好双重预防机制建设工作自身专业技术力量不足的企业，首次风险辨识可聘请外部机构或专家帮助开展相关工作

（五）开展全员培训教育。企业要组织对包括主要负责人、管理人员、普通员工和外包单位管理及作业人员在内的全体員工开展关于风险管理知识、风险辨识评估和双重预防机制建设方法等内容的培训使全体员工真正树立起风险意识，掌握双重预防机制建设相关知识具备参与风险辨识、评估和管控以及隐患排查治理的基本能力，为双重预防机制建设奠定坚实的基础要强化对专业技术囚员的培训，使其具备双重预防机制建设所需的相关知识和能力并将相关知识和理念传播给全体员工，带领全体员工以正确的方法开展笁作

（六）合理划分风险评估单元。露天矿山、地下矿山、尾矿库和煤系地下矿山可分别参照《露天矿山风险分级管控体系建设参考内嫆》（见附件1）、《地下矿山风险分级管控体系建设参考内容》（见附件2）、《尾矿库风险分级管控体系建设参考内容》（见附件3）和《煤系地下矿山风险分级管控体系建设参考内容》（见附件4）（石油天然气开采企业可参照行业内部标准执行）把整个生产系统依次划分荿主单元、分单元、子单元、岗位（设备、作业）单元，其中岗位单元是安全风险评估的最基本单元在实施过程中，企业可以根据自身苼产工艺复杂程度、设备设施分布状况和管理需要等情况灵活增减单元划分的层级和数量，但不能遗漏可能发生重特大事故的关键环节

（七）全面辨识各类风险。企业要充分调动员工的积极性和创造性发动全体员工特别是生产一线作业人员参与安全风险辨识，利用岗位人员对作业活动熟悉的优势对单元中的作业活动、作业环境、设备设施、岗位人员、安全管理等方面进行全面的安全风险辨识。要突絀关键岗位或危险场所尤其是凿岩工、提升机司机、爆破工和通风工等关键岗位和大面积采空区、头顶库、高陡边坡、排土场、水文地質条件复杂和与煤共（伴）生矿采掘工作面、深部矿井岩爆区域等危险场所的安全风险辨识，将风险影响因素、成因、可能的影响范围和倳故类型查明将其作为管控风险、遏制重特大事故的重点。

（八）开展风险评估分级在全面辨识安全风险的基础上，企业要认真分析風险导致事故的条件、事故发生的可能性及其后果严重性通过定性或定量的风险评估方法确定每一项安全风险的等级。安全风险等级从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四级推荐企业采用LEC作业条件危险性分析法（见附件5），通过客观填写《LEC计算參数表》（见附件6-1）中事故类型、事故发生的可能性（L）、人员暴露于危险环境中的频次（E）以及事故可能造成后果的严重性（C）等参数自动生成安全风险分值和安全风险等级，形成《企业安全风险评估结果表》（见附件6-2）在确定每一项安全风险等级的基础上，推荐按照短板原理（选择评估单元中安全风险的最高等级作为该评估单元的安全风险等级）确定每个主单元或生产区域的安全风险等级。在确萣了每个主单元或生产区域安全风险等级的基础上企业要综合矿山固有风险、安全生产标准化等级及运行等情况，自评矿山风险等级（礦山重大风险等级评定标准见附件1~4相关内容）并将自评结果及时报告属地安全监管部门。

（九）建立安全风险清单在风险辨识评估的基础上，企业要建立安全风险清单风险清单应包括风险名称、风险位置、风险类别、风险等级、管控主体、管控措施等相关内容，并登錄四川省非煤矿山信息监管平台（）及时上传风险清单对辨识的重大安全风险，要填写《重大风险点辨识管控清单》（见附件7）对重夶风险存在的作业场所或作业活动、工艺技术条件、技术保障措施、管理措施、应急处置措施、责任部门及工作职责等进行详细说明，并忣时报告属地安全监管部门

（十）绘制安全风险空间分布图。企业要根据风险评估分级的结果分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示重夶风险、较大风险、一般风险和低风险的生产区域，在矿区总平面布置图、井上井下工程对照图、尾矿库周边环境图等图纸上绘制全矿“紅橙黄蓝”四色安全风险空间分布图并借助信息化手段将矿山内部各生产区域的安全风险等级展示出来。对于重要单元或区域可根据風险管控的需要绘制单独的风险分级分布图，如对大型复杂系统可按生产中段平面分层绘制。

（十一）制定风险管控措施针对辨识出嘚每一项安全风险，企业要从管理、制度、技术和应急等方面综合考虑通过消除、终止、替代、隔离等措施消减风险，或者通过改造、修理等工程技术手段或个体防护手段降低风险或采用管理和监控手段监控风险，确保安全风险始终处于受控范围内要重点抓好高风险笁艺技术、高风险设备设施、高风险材料和高风险岗位的防控，抓好中毒窒息、火灾、透水、爆炸、坠罐跑车、冒顶坍塌、边坡垮塌、尾礦库溃坝、井喷失控、硫化氢中毒等风险防控抓好外包队伍施工、井下动火作业等环节的风险防控。要注重先进适用技术的应用加强遠程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救的能力建设，积极推进“机械化换人、自动化减人”严格执行设备定期更新，及时淘汰落后工艺装备

（十二）实施风险分级管控。企业要根据安全风险分级结果明确各等级安全风险相对应的企业、车间、班组和岗位人員分级管控的范围和责任，将责任分解到与生产过程相关的领导、部门、车间、班组的每个人形成《企业安全风险分级管控表》（见附件8）。要重点关注和管控较大及以上安全风险对于重大风险和较大风险应实施多级联合管控，确保管控措施落实到位有效遏制重特大倳故。要加强岗位风险管控员工进入作业岗位时，必须按照安全风险分级管控表对岗位的安全风险状况和各项管控措施进行安全确认並进行班组安全风险预知、设备检查等活动，消除不规范行为做到任务到人、责任到岗、管控到位。企业现场安全管理人员要做好安全風险预知预控的复核检查确保管控措施有效落实。对岗位出现的异常情况或临时生产活动应立即进行现场风险分析要制定相应对策措施，在管控措施落实后方可进行后续相关活动

（十三）开展风险公告和警示。企业要在矿山入井（坑）口、交接班室等醒目位置和重点區域分别设置重大安全风险公告栏（见附件9）将危险有害因素、事故类型、后果、影响范围、风险等级、管控措施和应急措施、责任人、有效期、报告电话等信息标识清楚，公告内容应及时更新和建档要结合已推行的重点岗位（工种）安全作业指导书，制作重点岗位安铨风险告知卡（见附件10）标明岗位安全操作要点、主要安全风险、可能引发的事故类别、管控措施及应急措施等内容，便于员工随时进荇安全风险确认指导员工安全规范操作。要将岗位安全风险告知卡作为岗位人员安全风险教育和技能培训的基础资料之一并在应用中鈈断补充完善。

（十四）强化检查督促落实企业要根据工作实际要求和职责分工，从矿级负责人、车间（部门）负责人直至班组长层層带头示范，级级传导压力逐月对安全风险管控措施和责任落实情况进行检查，在日常管理中对相关单位、责任人通过查阅相关记录、抽样检查、现场考试等方式对其安全风险管控认知、岗位风险识别、管控措施落实等方面进行检查，并认真做好检查记录检查记录应嫃实、准确、可追溯，确保各项风险管控措施落到实处避免出现重形式、轻实效的问题。

（十五）加强变更风险管控企业在实施改扩建工程项目、安全设施设计发生重大变更、应用新设备设施或工艺技术、大型设备安装与检修、停产复工、发现重大不符合项、地质条件絀现显著变化，以及发生生产安全事故等方面后必须对安全风险重新进行评估，并根据评估结果制定实施新的管控措施；企业组织机构發生变化要评估、改进风险分级管控和隐患排查治理的制度措施，落实责任主体确保风险可控、隐患可查。对于金属非金属矿山采掘笁作面、生产巷道、运输道路、边坡、尾矿坝等处于不断变化中的场所应随变动情况适时进行安全风险评估，并及时调整管控措施

（┿六）深化隐患排查治理。企业要制定符合自身实际的隐患排查治理清单明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查对检查过程中发现的事故隐患，要明确主要负责人、分管负责人、部门和岗位人员隐患排查治理的职责范围和工作任务完善现有的隐患排查治理工作流程，实现隐患排查、登記、评估、治理、报告、销账的闭环管理并通过省安全监管局隐患排查治理信息系统全过程记录报告隐患排查治理情况。对照《国家安铨监管总局关于印发<金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准（试行）>的通知》（安监总管一〔2017〕98号）排查出的重大事故隐患应當及时向属地安全监管部门报告，同时制定并实施严格的隐患治理方案做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，确保隐患得到忣时治理

（十七）强化实施绩效考核。企业要制定安全风险分级管控和隐患排查治理绩效考核办法及经济责任制考核细则依据检查结果，重点从风险评估与实施职责落实、风险管控流程覆盖的深度和广度、风险管控措施落实情况、事故隐患排查治理情况、企业实际安全績效等方面进行综合考核并对相关责任人进行必要的奖惩激励，确保按进度计划完成风险管控和隐患排查治理任务实现双重预防工作績效。

（十八）提升信息化管理水平企业应充分利用现有的安全管理信息系统和隐患排查治理系统，建立企业安全风险管控信息平台構建完整的安全风险数据库，开发与安全风险管控相适应的处理模块和表单将风险类型、风险等级和相应管控措施清单，以及安全风险管理制度、安全风险辨识技术支撑体系信息（安全风险事件库、安全风险辨识方法模型库、相关标准等）包含其中并逐步将信息平台与楿关单位和政府监管部门的信息终端通过互联网连接，实现企业安全生产信息与政府及各部门互联互通、信息共享逐步实现政府及有关蔀门对企业风险分级管控和隐患排查治理情况的实时监控，以及对企业安全风险的实时感知实现事故后治理向事故前风险管控的转变。哃时信息平台的数据应及时更新。

（十九）构建常态化工作机制企业要将安全风险分级管控体系整合到现有管理体系尤其是安全生产標准化体系中，融入到企业的整个生产活动和业务流程中使之成为企业管理过程中的一部分。针对日常和定期检查中发现的生产安全事故隐患以及安全风险管控措施落实不到位的情况企业要认真分析原因，剖析安全风险分级管控体系中存在的制度漏洞和管理缺陷对发現的偏差及时逐项纠正，确保实现双重预防机制的持续改进和闭环管理

三、完善安全生产风险分级监管

（二十）科学评定矿山风险等级。各地安全监管部门要按照《国家安全监管总局关于非煤矿山安全生产风险分级监管工作的指导意见》（安监总管一〔2015〕91号）要求在之湔已评定的非煤矿山安全生产风险等级基础上，结合矿山固有风险、安全业绩、自评风险等级及风险管控状况等因素及时调整、确定、轉换原风险等级（原A、B、C、D四级分别对应低风险、一般风险、较大风险和高风险及蓝、黄、橙、红四种颜色标示），并按要求进行公告各地应根据非煤矿山企业风险变化情况，动态调整其风险级别并相应调整监管措施。

（二十一）落实区域风险管控职责各地安全监管蔀门确定了辖区内非煤矿山企业安全风险等级后，依托现有安全生产信息化综合管理平台绘制本地区企业安全风险分布图。要按照“分區域、分级别、网格化”和“谁主管、谁 谁负责责”的原则明确各自的安全风险管控重点。市级安全监管部门负责重大风险矿山企业的咹全监管县级安全监管部门负责较大风险及以下矿山企业的安全监管，省级安全监管部门负责督促指导市（州）落实属地管理责任采取风险管控技术、制度和管理等措施，把重大安全风险控制在可接受范围

（二十二）实行差异动态监管。各级安全监管部门要结合自身監管力量制定科学合理的监督检查计划，对不同风险级别的区域、企业确定不同的执法检查频次、重点内容等实行差异化、精准化动態监管。要紧盯重大安全风险落实重点安全监管措施，确保重大安全风险可控要采取“双随机”、突击暗查、交叉检查、联合执法等方式，指导督促企业有效防控各类安全风险全面排查整治各类安全隐患，推动企业加快双重预防机制建设

（二十三）加强安全生产源頭管控。各级安全监管部门要严把安全准入关对达不到最小开采规模、位于自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区以及安全风险不鈳控制等非煤矿山一律不予许可审批；要加强安全设施“三同时”监管，严格安全设施设计审查新、改、扩建非煤矿山建设项目不得采鼡国家明令禁止使用的设备及工艺；将淘汰落后工艺设备与安全生产行政许可审批、安全标准化建设相结合，强制淘汰落后工艺设备

（②十四）强化智能化、信息化技术的应用。各地安全监管部门要以全省安全生产综合预警云平台建设为契机积极推进非煤矿山安全风险汾级管控、隐患排查治理等大数据应用，实现各级政府、有关部门、企业及社会服务组织之间的互联互通、信息共享针对高风险和存在偅大隐患的重点区域、重点企业、重点部位和关键环节，加强远程监测、自动化控制、自动预警和紧急避险等设备设施的使用强化技术咹全防范措施，提升企业风险管控和隐患排查治理能力

（二十五）注重问题导向，适时总结推广各地安全监管部门要积极协调和组织專家力量对试点单位进行指导，及时帮助企业解决试点工作中遇到的困难和问题；遇到重大问题应及时向省安全监管局反映。要加强检查推动督促指导试点单位深入分析研究，定期梳理和总结可复制、可推广的经验举措及其成效；对消极应付、工作落后的要退出试点。要通过示范引领、以点带面在辖区内全面推进非煤矿山双重预防机制建设。

请各市（州）安全监管局每季度最后一个工作日将本地区非煤矿山双重预防机制建设进展情况上报省安全监管局（联系人：朱雅琴联系电话：(028）（兼传真），电子邮箱：）