原标题：肖捷接棒操刀财税改革 將直面哪些“硬骨头”

在楼继伟执掌财政部的这三年多时间里，"财政"定位从财政本身上升到"国家治理的基础和重要支柱"财税改革推进卓有成效。肖捷接棒中国财税改革进入新阶段，挑战之多、压力之大尚需上下共识、协力推进。

11月7日十二届全国人大常委会经表决免去楼继伟的财政部部长职务，任命肖捷为财政部部长

此次任命宣告了楼继伟三年多财长生涯的谢幕，2013年3月出任财政部部长的楼继伟收获了外界对其颇高的评价。国家发改委某司长表示"楼部长是一位难得的财政部长，在任时推动的部门预算、PPP、地方政府债券、营改增等改革影响深远。"

新任财政部长肖捷在财税部门任职多年对财税领域问题也有成体系的认识，风格务实沉稳有财税系统人士对21世纪經济报道记者表示，新部长的水平很高财税改革会继续推进，新时代开启未来值得期待。

过去20多年是中国经济高速增长的20多年，在當前中国经济新常态下财政收入亦迈入中低速增长新常态。

十八大后各界呼吁改革的声音很高，财税改革曾被认为是推动全面改革的偅要抓手同时，1994年分税制改革过去了22个年头央地财政分配格局站在新的路口。分税制改革不甚彻底政府干预市场过多，地方政府"事權重财力轻"格局，地方乱收费、"土地财政"等顽疾都有待进一步厘清

楼继伟曾参与设计1994年分税制改革，对财政体制改革在理论上有前瞻性被视为市场改革派的代表人物；1998年到2007年这长达九年的时间里，楼继伟任职财政部党组副书记、常务副部长对财政体制改革实务操作吔颇为熟悉。

2013年3月楼继伟调任财政部部长一职财政部门大将落定，释放强烈改革信号在楼继伟执掌财政部的这三年多时间里，"财政"定位从财政本身上升到"国家治理的基础和重要支柱"

2013年11月，十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》财政地位全面提升，"财政是国家治理的基础和重要支柱"财税改革方向基本确定。

2014年6月份中央政治局会议审议通过《深化财税体制改革总体方案》，财税改革三大主要任务明确预算改革、税制改革、央地关系调整推进路线图和时间表出台。

随后财税改革渐次展开。2014姩8月份颇多曲折的《预算法》终于经全国人大常委会修订通过，预算公开透明、加强程序管理等写入预算法地方政府如何举债等首次嘚以明确，地方债纳入规范管理

2014年底，全国财政工作会议召开首次提出推广PPP模式，这一旨在引入民间资本参与公共服务供给、提高供給效率的方式在各地风行。经过一年多时间PPP模式已经为更多地方政府、金融机构、民间资本熟知，各方参与热情进一步提高

还有，營改增的推进成为积极财政政策重要组成部分，今年有望减税5000亿元规模；营改增后序带来打通产业链抵扣链条也将助推产业链升级，囿利于专业化分工

今年8月份，国务院印发推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见央地事权改革时间表出台，央地关系调整也将迈出实质性步伐

同时，财政外交活动明显增多楼继伟作为中国财长，频频出席世界重要财金领域会议代表中国财长发声。

2016年中国作为G20主席国，财金领域作为G20双轨道之一如何注入更多中国元素、代表更广泛发展中国家利益，都需要财政务实工作的推进

甴中国政府牵头成立的亚投行，专注亚洲地区基础设施建设投资已于今年年初正式运营。中国政府作为最大股东楼继伟出任亚投行理倳会主席。

财政领域类似公司财务部门，人员多低调务实但财政、税改等涉及大量人群利益调整，任何政策的风吹草动都能迅速成为公众热议焦点

楼继伟以敢言、直言著称，任部长这几年他不少时候都直接担任新闻发言人一职，无论国内"两会"、高层论坛还是国际場合，被媒体界评为"敢脱稿答问从不怕‘点炮’的部长"

但财政作为宏观经济调控重要部门，又绝不仅是"财务部门"职责楼继伟学者出身，理论修为较高对财税、养老等诸多改革均有自己成熟的思考。

如个税改革楼继伟在今年3月份两会答记者问时表示，个税改革方案已仩报国务院房贷利息支出、家庭赡养、教育等费用将逐步纳入抵扣，改革将逐步推进；再如今年7月份，G20成都财长行长会议上楼继伟表示将义无反顾地推动房地产税改革，虽然改革很艰难

不同于官员们公开场合的谨慎言辞，楼继伟的一些公开言论会引发外界争议

楼繼伟曾在高校内部论坛、内部经济论坛上，以学者身份谈论劳动合同法他直言当前劳动合同法有问题，劳动者工资上涨过快影响投资積极性，最后伤害的仍是劳动者利益

如，今年年初随着中国经济增速下行，三大国际评级机构有两家下调中国主权信用评级展望楼繼伟在回应外界问题时，直言国际评级机构未能在2008年金融危机来临之前起到应有预警作用，他们下调中国主权信用评级展望与中国经濟较高增速现状不符，"不care他们的评级"直言无需拜他们的码头。

楼继伟本人鲜明的个性在整个财政系统也颇受关注，大家普遍反映其思蕗清晰、能力强

他曾在其新著《中国政府间财政关系再思考》的序言这样写道，政府间财政关系问题研究起来相对容易但解决起来需偠长期不懈甚至几代人的努力，对我国这样的大国尤其如此

几位地方财政官员对21世纪经济报道记者表示，楼继伟离任消息公布时他们竝马想到楼继伟在序言中所言，"即使有些想法一时难以实现但至少也要让后代人感到前人的思考与梦想。"

多位财政系统官员对21世纪经济報道记者表示楼部长说话办事都是出于公心，这样拥有家国情怀的官员非常难得

新任财政部部长肖捷系财税系统科班出身，也是一个咾财政人主要任职经历都在财税部门。

肖捷1978年考入中国人民大学财政金融专业属于恢复高考后的老三届。1981年本科毕业后进入财政部曆任综合司司长、国库司司长，2001年9月份成为当时财政部最年轻的副部长调任地方锻炼之前，在财政部任职时间长达23年

肖捷2005年调任地方，任湖南省委常委、湖南省副省长一职两年后回归中央部委，出任国家税务总局局长

我国历任财政部部长，不少都是直接从国税总局局长或副局长调任此前的项怀诚、金人庆、谢旭人都是如此。不过肖捷调回财政部任部长之前，2013年调任国务院副秘书长负责国务院辦公厅常务工作。

肖捷多年同事姚峰（时任证监会会计部巡视员副主任）2008年曾在媒体上载文《我所认识的肖捷》表示肖捷升任副处长、處长、副部长等，都创造了同期最年轻的记录这背后在于他超乎常人的努力，是默默耕耘、泼洒汗水带来的累累硕果

肖捷在一些财税囚士看来，同样属于锐意改革的人物东部某省财政厅相关负责人对21世纪经济报道记者表示，当时地方申请试点离境退税财政部和国税總局均已同意，上报到国务院任国务院副秘书长的肖捷表示，要试点大家一块试。

此前很多地区谋求地方发展，希望国家能有税收優惠政策倾斜在这轮财税改革中，为了统一国内市场减少各自为政的税收洼地，2015年底国务院曾发文要求清理地方优惠税收政策但5个朤后，该政策暂缓执行因为地方政府可能遭遇大面积违约毁约、信用受损的问题。

新老部长肖捷和楼继伟之间也有过合作。在1987年楼繼伟任国务院办公厅调研室财经组副组长时，就会同肖捷、刘立群发表《新旧体制转换中改革思路的选择——关于经济运行模式与财政稅收改革的若干思考》。

如今新任财政部长已就位，财税改革蓝图绘就财政地位上升，改革正在有序推进虽然财税改革中的曲折反複不少，推动改革切实落地压力不小但正如财政部一官员对21世纪经济报道记者表示，新时代开启未来值得期待。

作者：姚峰来源：華夏时报

打开中国政府门户网站，进入中华人民共和国国家税务总局网页“领导专栏”首先显示的是一幅彩色头像照片，旁边一个名字赫然在目：肖捷国家税务总局党组书记、局长。

肖是国家税务总局成立以来的第五任局长此前分别为金鑫、刘仲藜、金人庆、谢旭人，也是国家税务总局成立至今最年轻的局长前四任局长除第一任以外，后三位后来均成为共和国的财政部部长在刘仲藜任局长的年代，副局长项怀诚任党组书记实际主持税总工作。如果算上他则是出过四任财政部部长国家税务总局在中国政府架构中的地位不言而明。

肖捷汉族，1957年6月出生祖籍辽宁开源，出生于北京博士研究生。1976年进入北京市机械局机械研究所当工人1978年考入中国人民大学财政系财政金融专业，属粉碎“四人帮”后恢复高考的“新三届(级)”大学生1982年9月大学毕业后分配到财政部综合计划司工作，开始其从政生涯我是1983年9月去的财政部综合计划司，肖捷比我早一年当时他在长期计划处，我在统计研究处我认识他就是从那时开始的。长期计划处昰综合司的核心处肖在长期计划处干了四年半后，于1987年1月被提升为本处副处长时年30岁，是当时财政部最年轻的副处长

此后不久，又被组织选派到联邦德国进修时间大约为一年半，成为当时极少数有海外学习和工作经历的年轻干部1991年12月升任处长。此间根据培养选拔姩轻干部的要求他赴辽宁省阜新市挂职担任该市计划经济委员会副主任，获取了基层工作经验1993年11月，在他担任处长两年后他被任命為综合计划司副司长，36岁即进入中共“高干”行列在繁忙的工作之余，他报考了财政部财政科学研究所财政专业在职研究生师从财政學泰斗——许毅教授，并顺利取得经济学博士学位1994年9月，获选送中共党校一年期中青年干部培训班学习此班素为中央党校的“精品班”，学员来自中央各部门和地方政府是副省部级后备干部的摇篮。

1998年7月在他41岁时，他担任财政部综合计划司司长两年后改任国库司司长，从而具备了中组部提拔副部级干部要求的必须在两个司局以上担任正职的资历2001年9月，在他44岁时超越了财政部部长助理一职，直接晋升为财政部副部长、党组成员进入部级领导干部行列。

2005年7月在中央加快开发中西部的大背景下，他被调往中部重要省份湖南出任省委常委、常务副省长，成为“封疆大吏”为他的从政经历增添了新的一页。在湖南省工作的两年多时间里他先后协助周伯华(现任國家工商总局局长)、周强(原团中央第一书记)两位省长工作，为湖南的经济、社会发展做出了重要贡献口碑极佳，深获湖南人的认可和赞譽

2007年8月，因国家税务总局局长谢旭人调任财政部部长肖的经历、学历、资历、能力使得他成为最佳人选，提前补缺从地方调回中央，接任国家税务总局局长、党组书记一职随后召开的中共十七大上，他又高票获选为中央委员时年50岁，成为中共正部级干部、中共领導集体中的一员

在很多人看来，从他25岁进入财政部30岁任处级，36岁任司级44岁任副部级，50岁担任正部长、中央委员他的仕途堪称顺利。但实际上很多人不知道在这些光环的背后，他付出了多大的努力所谓“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”作为他20多年的同事、萠友，我可以见证他的成功来源于他超乎常人的努力他的勤奋、刻苦、自律、博学、敬业，来源于他对很多物质享受的放弃如果说他嘚成功有七分努力，三分运气那这三分运气也是上苍对他“放弃”的补偿。他为每个机遇做好了充足的准备他默默地耕耘，泼洒汗水等来的必然是硕果累累的秋季。这就叫“天道酬勤”

从1983年算起，我认识他整整四分之一世纪了尽管在这期间他的地位不断上升，我嘚工作岗位也屡屡变换但我们始终保持着正常的交往，朋友般的情意古人云“一滴水见太阳”，从我经历的一些小事情上就可看出他嘚人品、能力、水平

1997年初受组织安排，我赴香港工作前向他辞行他当时是综合司副司长，听说我要赴港工作他提出要给我送行。地點选在一家靠近现在西四环附近的小店饭后，我要结账他坚决不同意，说这是我个人给你送行，用我个人的钱我拗不过他，只好接受此事一晃已过10年，但那天晚上的情形我仍时常想起感佩不已。及至后来他到我家乡做“父母官”时，有个别人知道我和他曾是哃事想通过我给他“跑个官”，我就把我观察到的一件事讲给这人听肖捷到湖南工作后，只抽一种北京出的“中南海”牌子的香烟對外宣称其他品牌的烟他抽不惯。我是知道他为人处事之道的他这么说是因为湖南出一种“芙蓉王”牌的香烟，质量高口感好，在湖喃官场很流行迎来送往，送几条烟也很普遍他本来抽烟很杂，但为了防止有人给他送烟而采取了这么一种策略。既不伤感情伤面孓，又巧妙地拒绝了别人的送礼那人听后，仔细一回味恍然大悟，了解了他的良苦用心也理解了我不能陷朋友于不义的境地，所以鈈能给他“帮忙”的难处我和肖捷的太太也很熟，她十分聪慧端庄贤淑，是个职业女性从来不过问肖捷的工作，也从来不给肖捷提任何要求用她常说的一句话就是“两人互不干扰”，成为肖真正的“贤内助”

见过肖捷的人都有一种感觉，比起彩色照片上的他要实際显老一些头发已经花白了，背也有点佝这是长期繁重工作，尤其是脑力劳动过度的后果老综合司的人都清楚，综合司是财政部的“参谋部”长期计划处又是综合司的“大本营”。财政部很多重大财政政策是以综合司为主研究制定的肖捷丰富的专业知识和理论修養，广阔的视野而又务实的工作作风使之成为综合司的大梁，起早贪黑、点灯熬油在他笔下，不知流淌出多少宏篇巨作他是理论权威，但又不是“书呆子”听过他讲话或参加过他的会议的人，无不对他清晰的思路、惊人的记忆力表示叹服

他在财政部任副部长时，┅次公安部一位副部长带领禁毒局几位局长到财政部汇报分管的副部长因临时有事参加不了，请他代为接待他不分管公安业务，但他聽完汇报后很快就结合宏观财政政策与公安具体业务要求理出工作思路，既坚持原则又照顾到公安工作特别是禁毒工作实际，提出意見和对策情况明、数字准、政策清，公安部的同志出来后对其工作水平大加称赞

还有一件小事也可说明。他在湖南工作时湖南省按照国务院关于证券公司综合治理的工作部署，对辖内四家证券公司进行清理一次一家证券公司就重组方案给他汇报，作了精心的准备叒是投影，又是书面材料厚厚一沓。他进入会场后听了几句，就打断了汇报人的发言说，材料我事前已看过了你简洁点，就直说现在问题在哪？需要省政府怎么支持你们重组成功后对省里有何实际意义？湖南证监局局长参加汇报事后对我感慨许久，说很长时間没有参加过这样短小而又高效率的会议了赞叹肖省长业务精湛，头脑清晰统筹兼顾又工作重点突出，有水平

2006年3月，中国证监会主席尚福林到湖南考察工作肖捷以地方首长又是志同道合的老朋友的身份陪同接待。他专门推荐尚福林去长沙的贾谊故居参观说来惭愧，我生为长沙人却不知贾谊其人，更不知其故居在何处湖南局的同事跟我谈到此事时，我不甚了了后来，我去长沙公干专程瞻仰賈谊故居，凭吊完毕才明白肖捷为什么安排尚主席去贾谊故居参观，也更了解了肖捷的志向和为人

回想起来，贾谊其名虽然不熟但其《过秦论》还是略有所闻的。其文深刻分析了秦朝由弱至强由盛及衰的演变过程及原因，可谓入木三分为历朝历代有抱负有作为的統治者和政治家所借鉴。“闻之于政也民无不为本也，国以为本君以为本，吏以为本故国以民为安危，君以民为威侮吏以民为贵賤，此之谓民无不为本也”(《贾太傅新书·大政上》)贾谊在两千多年前就提出了以民为本的治国理念，今天读来，仍令人警醒和感佩。

賈谊故居是一面镜子，照出了肖捷的心境作为肖捷的老朋友，看到他今天位居高位却能保持这样的清醒和追求，实在是为他骄傲也說明了为什么他在湖南短短的两年时间，却深受湖南人民尊重和思念的原因就在本文完稿之时，湖南卫视台播出一条消息：“原湖南省委常委、副省长肖捷同志以个人名义捐款2000元给湖南赈灾”今年年初至今湖南遭受了50年不遇的雪灾，全省正在紧急抗冰救灾肖捷情系湖喃，有此之举不足为奇。

眺望窗外春天的脚步已悄然临近，春风已扑面而来“肖捷，安康顺利！”以此作为春天的寄语

杨志勇：樓继伟给新任财政部长肖捷留下了什么？

2016年11月7日中国财长易人。楼继伟结束三年多的财长任职肖捷成为共和国新的财长。楼在记者会仩关于三公经费质疑“胡扯”的个性化表达关于农业补贴和劳动合同法的直率表达，税收优惠政策的取消与延续成品油消费税的连续仩调……财税话题一直处于风头浪尖上。

2013年楼继伟回归财政部以来，财政定位有了很大提高中共十八届三中全会更是直接赋予财政以“国家治理的基础和重要支柱”以新的定位。现实中的财政与此定位有不小差距按此新定位，楼直接领导下的财政部一直在为现代财政淛度的建立而努力楼在担任之前出版专著《中国政府间财政关系再思考》，焦点虽是政府间财政关系但其中也涉及大量一般财政问题。这部著作很容易被解读为楼的财政“施政纲领”楼从法治和现代经济学视角分析中国财政问题，令社会各界对大国财政建设充满了期待财税改革是楼担任财长的最重要的任务之一。在这段时间里无论外界怎么看，财税改革有了重大进展是毫无疑义的

中央政治局审議通过《深化财税体制改革总体方案》，财税改革的三项中心任务均有重要进展预算法修正通过，“全面规范、公开透明”的预算管理淛度改革目标有了更加强有力的法律保障；地方债正式启动更加适应中国地方财政的现实。预算收入转为预测性指标支出审批的重点哽多地与政策目标挂钩，实质是理财思维的转变一些具体的社会关注较多的问题也有了回音。知识界较为关心的科研经费管理制度改革吔有了一定的进展财政支出不是为花钱而花钱，脱贫攻坚工程就是典型一例财政部推广政府和社会资本合作（PPP）也不遗余力，但关于PPP怎么做以及进行到什么程度的争议一直没有停止过

“营改增”全面试点表明税制改革已有重大进展。增值税收入占全部税收收入的40%以上对这样的税种进行全面改革，充分说明税制改革绝不是有些人所想象的那样进展缓慢“营改增”之后增值税的中性作用如何发挥似乎還不够明确。最近的企业购买住房不能抵扣进项税额似乎在说明企业可以成为最终消费者。个人所得税和房地产税改革都是高难度的妀革需要适当的条件。是事倍功半还是事半功倍？答案是清楚的良好的准备比贸然的推进更加重要。各种具体税制改革都在积极准备の中但人民希望个税征收能够更多地考虑家庭的实际负担情况，希望间接税负能够适当下调等愿望尚未得到满足税收法治化有一定进展。环保税法、烟叶税法等立法已在积极推进之中但提供更多税收收入的税种的税收立法还只是在路上。

政府间财政关系改革难度超大但在楼担任财长的最后一年——2016年，有了重大进展《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》为后续的嘚政府间财政关系改革提供了方向，标志着政府间财政关系改革已取得重大进展未来，财政支出和收入如何匹配转移支付制度如何进┅步完善，还有很多事情需要去做

楼继伟担任财长的三年多时间里，财政收入增速从快到慢一些地方甚至出现负增长，与此同时一些地方养老金支付面临极大压力，财政形势的严峻都会转化为财政工作的压力财政政策一直保持积极的态势，为宏观经济稳定作出了重偠的贡献也为财政正常运行提供了强有力的保障。

这三年多时间里中国积极参与经济全球治理新秩序的建设，在全球性公共产品的提供、国际税收新规则的制定以及其他国际财政领域均留下了印记但国际财政之路探索仍然旅途漫漫。

作为全国财政工作的直接领导者樓继伟已给中国财政留下了很深的烙印。外界对财税改革的殷切期待似乎没有得到充分的回应理解财政改革、财政政策、具体的财政管悝工作并不容易。这些工作既会受到不同既得利益者的不同干扰也有相当复杂的专业技术难度，推进的难度都很大这些难题不仅仅只囿楼遇到，新财长同样也必须面对（作者杨志勇系中国社会科学院财经战略研究院研究员）

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